CC BY
316
УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
органов внутренних дел
ВИКТОР НИКОЛАЕВИЧ АНИКИН,
доцент кафедры теории и методологии государственного управления, кандидат юридических наук Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.14 — административное право;
административный процесс;
12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная
деятельность.
VIKTOR NIKOLAEVICH ANIKIN, Candidate of Law,
Associate Professor of the Department of Theory and Methodology of Public Administration Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: [email protected]
Scientific Speciality:
12.00.14 — Administrative Law, Financial Law, Information Law;
12.00.11 - Judicial Activities, Prosecutorial Activities, Human Rights and Law Enforcement Activities.
УДК 351.74
Дата поступления: 25 декабря 2020 г.
Дата принятия статьи в печать: 10 июня 2021 г.
Направления совершенствования правового регулирования управленческой деятельности в органах внутренних дел
Directions for Improving the Legal Regulation of Management Activities in the Internal Affairs Bodies
Аннотация
Постановка проблемы: оценка правового регулирования управленческой деятельности в органах внутренних дел характеризуется отсутствием комплексного подхода, в результате остаются не регламентированными должным образом отдельные функции и процессы в этой области.
Цель исследования: определить основные направления совершенствования правового регулирования управленческой деятельности в органах внутренних дел и предложить структуру комплексного нормативного акта в данной области.
Методы исследования: структурно-функциональный анализ, сравнительно-правовой анализ.
Annotation
The problem statement: the assessment of the legal regulation of management activities in the Internal Affairs Bodies is characterized by the lack of an integrated approach, as a result, individual functions and processes in this area are not properly regulated.
The purpose of the study: to determine the main directions of improving the legal regulation of management activities in the internal affairs bodies and to propose the structure of a comprehensive regulatory act in this area.
The research methods: structural and functional analysis, comparative legal analysis.
The results and key conclusions: the effectiveness of management activities in the Internal Affairs Bodies is directly dependent on the optimal-
58
Результаты и ключевые выводы: эффективность управленческой деятельности в органах внутренних дел находится в прямой зависимости от оптимальности ее правового регулирования, основной предметной областью которого являются функция руководства, организационная функция, штабная функция. По результатам исследования выдвинуты рекомендации и предлагается структура комплексного нормативного правового акта МВД России по правовому регулированию управленческой деятельности в органах внутренних дел.
Ключевые слова: управленческая деятельность; правовое регулирование; функция руководства; организационная функция; штабная функция.
ity of its legal regulation, the main subject area of which is the function of management, organizational function, staff function. Based on the results of the study, recommendations are made and the structure of a comprehensive regulatory legal act of the Ministry of Internal Affairs of Russia on the legal regulation of management activities in the internal affairs bodies is proposed.
Keywords: management activity; legal regulation; management function; organizational function; staff function.
Введение
В соответствии с Концепцией правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год1 воздействие правовыми средствами, в том числе путем регламентирования управленческой деятельности, служит основой качественных улучшений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел (далее - ОВД).
Данные отношения исследованы в ходе рассмотрения правового обеспечения управления ОВД [6], нормативного правового и организационно-штатного обеспечения использования современных технологий в оперативном управлении ОВД [4], правовых и организационных основ управленческой деятельности [7] и информационно-аналитической работы в ОВД [15], а также правовых аспектов целе-полагания в управленческой деятельности [10] и стратегического планирования в ОВД [12].
Понятие правового обеспечения как совокупности правовых средств и понятие правовых основ как системы правовых норм отражают служебную, вспомогательную роль, способствующую осуществлению той или иной деятельности. В то же время содержание правового регулирования отражает воздействие правовых норм на общественные отношения. Поэтому именно изучение правового регулирования управленческой деятельности позволяет определить предметную область и пути наилучшего использования правовых форм и методов управления ОВД.
1 Об утверждении Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год: приказ МВД России от 9 января 2017 г. № 1.
В статье обосновывается вывод о том, что оптимальное правовое регулирование управленческой деятельности в ОВД является необходимым условием повышения ее эффективности, анализируются основные функции управленческой деятельности (функция руководства, организационная функция, штабная функции) в ОВД и направления совершенствования их правового регулирования.
1. Обоснование оптимального правового регулирования управленческой деятельности в ОВД как необходимого условия повышения ее эффективности.
В нормативном аспекте право трактуется как «система общеобязательных, формально определенных норм, обеспечиваемых государством и направленных на регулирование поведения людей в соответствии с принятыми в данном обществе устоями социально-экономической, политической и духовной жизни» [13, с. 10], а социальное управление — «основанная на определенных принципах деятельность субъекта управления, направленная на постановку перед объектом управления целей, задач и организацию их решения путем использования разнообразных средств, приемов и методов воздействия на него» [19, с. 208].
В этом же понимании определяется управление в ОВД, выступающее как «особый вид деятельности специально созданных аппаратов и специально назначенных должностных лиц по упорядочению системы органов МВД России, обеспечению ее оптимального функционирования и развития с целью эффективного решения стоящих перед ней задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка» [17, с. 14].
Правовое регулирование определяется как «установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур» [14, с. 17] и как «воздействие правовых средств на общественные отношения» [2, с. 145], что с позиции комплексного подхода к изучению правового регулирования управленческой деятельности в ОВД позволяет рассмотреть его как систему нормативных правовых актов и содержащихся в них норм (статика) и как процесс их применения (динамика).
Содержание деятельности по развитию правового регулирования управления в ОВД обстоятельно раскрыто в работах Г. Г. Зуйкова [8]. «Нормы права устанавливают, во-первых, цели и содержание управления в конкретных сферах общественной жизни; во-вторых, организацию и совершенствование систем управления; в-третьих, их функционирование. Этим обеспечивается: правильное определение правового положения органа управления и его внутренних структурных подразделений; юридическое закрепление задач, компетенции, функций, организационной структуры каждого звена управления; правовая организация осуществления функций управления, включая нормативное закрепление методов, форм и приемов наиболее эффективной деятельности» [8, с. 24—25]. Исследуя пределы правовой регламентации деятельности по управлению ОВД, Г. Г. Зуйков делает следующий вывод: управление тем эффективнее, чем в большей степени оно опирается на формализованное поведение его участников [8, с. 11].
Возможности использования правовых средств для достижения целей повышения эффективности управленческой деятельности в ОВД обусловливаются функциональной характеристикой права, которая включает его координирующую (интегрирующую и дифференцирующую), целеполагающую, стабилизирующую и коммуникативную функции [6, с. 17-20].
Благодаря правовому воздействию управление приобретает целенаправленность, скоорди-нированность, согласованность и стабильность, выражающиеся в единых нормах и правилах, которые обязаны соблюдать все участники управленческих отношений. В первую очередь это относится к основным субъектам управления — руководителям ОВД. Применение правовых средств и методов позволяет целенаправленно, а в случае необходимости и незамедлительно проводить в жизнь важные решения МВД России, которые определяют политику в сфере противодействия преступности, охраны общественного порядка и безопасности.
Отсутствие должного правового регулирования управленческой деятельности в ОВД приводит к неразберихе, хаосу, нестабильности и другим негативным явлениям, снижающим эффективность управления. Вместе с тем ее излишне регулирование (зарегулирование) также не способствует эффективному управлению, так как не оставляет пространства (управленческого люфта) для необходимой инициативы и творчества руководителя, реализации своего стиля и методов управления, в чем, собственно, и заключается искусство управления и что составляет основу менеджмента.
Таким образом, в современном представлении о соотношении права и управления эффективность управленческой деятельности в ОВД определяется не стремлением максимально нормировать ее организационную, функциональную и процессную составляющие, а оптимальным правовым регулированием, которое зависит от предметной области управления, его целей, системы и т. д.
2. Основные функции управленческой деятельности в ОВД и направления совершенствования их правового регулирования.
Комплексный анализ правового регулирования управленческой деятельности в ОВД целесообразно провести по функции руководства, организационной и штабной функциям, что подтверждается их особой ролью в управленческой деятельности. Именно эти функции составляют предметную область правового регулирования, во многом определяя функционирование системы ОВД на основе единства и интеграции других управленческих функций и процессов: выработки и реализации управленческих решений, координации и взаимодействия, анализа и планирования, контроля, мотивации и т. д.
Правовое регулирование управленческой деятельности включает систему правовых норм, регламентирующих в первую очередь деятельность руководителя ОВД, как основного субъекта системы управления. «Руководство — функция управления, с помощью которой осуществляется интеграция других функций: планирования, организации, контроля и т. д.» [19, с. 190]. «Руководство следует рассматривать как компонент управленческой (организаторской) деятельности, связанной с организацией сотрудничества людей в управляемых системах. Это организация совместной деятельности на основе сотрудничества, базирующегося на материальных, моральных и других интересах» [7, с. 6].
Функция руководства в ОВД направлена, прежде всего, на скоординированность, нацеленность их деятельности на выполнение задач противодействия преступности, охраны обще-
60
ственного порядка и обеспечения общественной безопасности, что достигается функциями координации и взаимодействия, принятия комплексных управленческих решений, организации их исполнения, соответствующего кадрового и тылового обеспечения.
Указанные функции руководитель ОВД реализует как лично, так и путем распределения и делегирования определенных обязанностей своим заместителям, а также используя штабной аппарат. Распределение функций закрепляется в должностных инструкциях соответствующих руководителей, положениях о структурных подразделениях, других ведомственных актах.
Основной целью правового регулирования управленческой деятельности является упорядочение (регламентирование) организационной функции, которая включает структурирование самой организации, обеспечение структурных связей и согласование комплекса мер на всех стадиях процесса управления, начиная с постановки целей и заканчивая их достижением.
В данном случае структурирование осуществляется путем правового закрепления системы ОВД и определения правового статуса элементов (звеньев) системы, а структурные связи обеспечиваются правовым регулированием функционирования системы управления в ОВД (закрепление функциональных ролей работников, их прав и обязанностей; распределение сбора, обработки и направления результатов анализа информации по различным уровням; рациональное закрепление порядка принятия решений и т. д.) [16, с. 16].
Согласование комплекса мер на всех стадиях процесса управления на пути к целям достигается благодаря функциям координации и взаимодействия, различающимися наличием в случае координации властных полномочий по отношению к координируемым подразделениям, задачи которых могут не совпадать, а при взаимодействии — отсутствием между ними прямого подчинения, но выполняющих общие задачи или взаимосвязанные функции.
Осуществляя управленческую деятельность и реализуя организационную функцию, особенно при решении вопросов координации и взаимодействия, руководитель ОВД опирается на штабную функцию, которая является объективной категорией с присущими ей свойствами, особенностями и причинами ее объективации на определенных этапах развития системы МВД России. «Сущность штабной функции в системе ОВД, как объективно необходимой категории, интегрирующей элементы организационного механизма и связывающей многие организационные процессы системы, заключается в расширении возможностей руководи-
теля по обеспечению реализации общесистемных, межотраслевых, комплексных задач управления» [3, с. 7].
Главной задачей, выполняемой посредством реализации штабной функции, является подготовка и организация исполнения управленческих решений начальника ОВД, что определяет содержание работы штаба, как руководящего органа. «Предметом нормативно-правового регулирования штабной функции в ОВД являются организационные отношения, возникающие в процессе осуществления координации, взаимодействия, контроля и других функций, направленных на повышение эффективности системы управления» [3, с. 8].
Штабная функция регулируется приказами МВД России «Об утверждении Положения об Организационно-аналитическом Департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации»2, «Об утверждении Типового положения о штабе территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации»3, «Об утверждении Основных направлений деятельности штаба территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации»4.
Данная функция может реализовываться и в других организационных формах, в частности, в структурных подразделениях штабного типа ОВД. Как показывают исследования, основными условиями повышения эффективности штабной функции являются сосредоточение основных направлений штабной функции в единой службе штабов ОВД на всех уровнях управления и ее оптимальное распределение между субъектами управленческой деятельности.
Исходя из содержания функций руководства организационной и штабной функций, следует, что они базируются на свойственных им функциях управления, которые дифференцируются по различным признакам и в то же время интегрируются в процессе управленческой деятельности. В целях правового регулирования воспользуемся возможностью систематизации функций управления и процессных функций (стадий управленческого процесса) по целевому признаку и распределим их по четырем направлениям (модулям) совершенствования правового регулирования управленческой деятельности в ОВД.
2 Об утверждении Положения об Организационно-аналитическом Департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации»: приказ МВД России от 27 июня 2011 г. № 727.
3 Об утверждении Типового положения о штабе территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 октября 2017 г. № 808.
4 Об утверждении Основных направлений деятельности штаба территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России 26 октября 2018 г. № 707.
2.1. Правовое регулирование организации информационно-аналитической работы и прогнозирования.
В условиях стремительного возрастания роли информации эффективность деятельности ОВД все в большей степени зависит от результатов ее анализа и использования. На передний план выходит проблема получения руководителями ОВД проанализированной должным образом информации с определенными выводами и предложениями, подкрепленными достоверными данными и качественно проведенным аналитическим исследованием.
Наиболее общей категорией в этой области является информационно-аналитическая работа, содержание которой составляют информационная часть, включающая весь комплекс мероприятий — от сбора до выдачи требуемой информации для нужд управления, и аналитическая, позволяющая определять с помощью научных методов анализа и прогнозирования тенденции в состоянии преступности с учетом внутренних и внешних факторов, устанавливать причинно-следственные и корреляционные связи, делать обоснованные выводы, предлагать рекомендации и управленческие решения.
Основные предписания по организации этой функции содержатся в приказе МВД России «Вопросы организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»5. Очевидно, что в современном управлении ОВД невозможно обойтись без организации таких направлений информационно-аналитической работы, как формирование и анализ электронных баз данных (оценка качественно-количественных характеристик). Данные вопросы решаются путем создания справочно-информационных фондов (СИФ), региональных банков данных научно-технической информации (РБД НТИ), электронных информационных порталов, внутренних сайтов ОВД, в которых формируются документы по основным направлениям управленческой деятельности.
Проблемы правового регулирования аналитической работы в ОВД, в комплексе исследованные Э. П. Масленниковым [11], остаются актуальными для современного управления ОВД. Имеется необходимость в комплексном охвате нормативным регулированием вопросов управления потоками информации, ее структурирования, распределением по уровням управления, подразделениям и сотрудникам, выполняющим различные аналитические задачи, до-
5 Вопросы организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 сентября 2018 г. № 623 .
ведения результатов аналитической работы до соответствующих руководителей, принимающих управленческие решения, других пользователей, выполняющих управленческие функции (контроля, планирования, инспектирования и т. д.).
С учетом приоритетов стратегического управления актуально утверждение Г. А. Туманова о том, что «процесс управления может быть представлен как процесс обмена самой разнообразной информацией между системой и подсистемой, субъектом управления и его объектом, между элементами системы, между системой и внешней средой» [18, с. 111]. Поэтому, хотя система информационных связей, обеспечивающая циркуляцию информации, для каждого звена управления специфична и довольно сложна, в конечном счете она сводится к упорядочению потоков информации между субъектом и объектом управления и внешней средой по каналам прямой и обратной связи.
С внедрением в современную практику управления информационных и цифровых технологий в принципе меняется система получения и предоставления информации, многочисленные информационные запросы должны быть заменены базовым распределением и получением информации в централизованных базах данных. Процессы создания и функционирования правового информационного поля управленческой деятельности в ОВД основываются на информационной технологии, предусматривающей создание и управление электронными базами данных, что не решает проблему распределения информации, а наоборот требует правового регулирования вопросов пополнения их достоверной информацией, ее проверки, систематизации, обработки, а также допуска, защиты и т. д.
Учитывая множественность субъектов информационно-аналитической работы, данная функция должна быть урегулирована путем дифференциации под отдельные, четко сформулированные задачи, обязанности и права применительно к каждому структурному подразделению, сотруднику.
Правовое регулирование должно затронуть вопросы информационного обмена ОВД с другими правоохранительными органами, которые решаются путем множественных запросов, несмотря на имеющиеся сведения в базах данных.
2.2. Правовое регулирование организации подготовки управленческих решений, планирования и программирования.
Управленческие решения как волевые организационно-правовые акты соответствующего руководителя, в которых определены цели, пути, средства и методы их достижения, принятые согласно установленным тре-
62
бованиям и направленные на совершенствование деятельности ОВД, составляют основу управления, так как от них зависит его эффективность, в интересах их подготовки и реализации работают аналитическая, организационная, регулирующая, контрольная и другие функции управления.
Независимо от специфики социальной системы цели управления всегда относятся к двум категориям: стабилизации (обеспечения организационной устойчивости) и развития (совершенствования). К числу основных условий эффективности и качества управленческих решений относится «соблюдение организации и технологии их разработки и реализации» [9, с. 12], что также подразумевает необходимость правового регулирования этих процессов.
С учетом многообразия принимаемых управленческих решений в ОВД представляется необходимым регламентировать их классификацию (категорировать) по различным признакам и привести их определения в нормативном акте (дефинитивные нормы). Правовому регулированию подлежит распределение обязанностей между подразделениями (сотрудниками) по подготовке управленческих решений, включая координацию и контроль этого процесса.
Правовое регулирование информационного обеспечения деятельности руководителя ОВД возможно регламентировать алгоритмом выполнения им должностных обязанностей, в соответствии с которым необходимо определить ответственные подразделения по сферам организаторской, оперативно-служебной, финансово-хозяйственной, кадровой деятельности.
Целесообразно также на уровне территориального органа МВД России распределить полномочия руководителя, его заместителей, руководителей структурных подразделений по изданию нормативных актов, определить основания для их издания, регламентировать порядок их подготовки, оформления, согласования, представления на утверждение, доведения до исполнителей, контроля за исполнением. Таким же образом могут быть регламентированы вопросы подготовки проектов решений коллегий и оперативных совещаний.
Рассматривая функцию планирования как специфический вид управленческих решений, следует заметить, что она получила наиболее полное нормативное закрепление. Так, в приказе МВД России «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации»6 определены виды планов, основные требования к структуре и содержанию пла-
6 Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 1 октября 2020 г. № 683.
нов, контролю за их исполнением, содержание механизма реализации и контроля плана.
Вместе с тем в указанном нормативном акте отсутствует четкое распределение функции планирования между штабом и иными субъектами планирования. В требованиях к плану основных организационных мероприятий ОВД должно найти отражение стратегических целей и задач МВД России, а также критериев достижения таких целей (оценки эффективности выполнения плановых мероприятий). Привязка организационных мер к эффективности деятельности позволит сократить количество планов и мероприятий, избежать повторяющихся так называемых «дежурных» мероприятий, как правило, не несущих полезной нагрузки, но требующих затрат на написание справок и отчетов.
При регламентировании процесса планирования необходимо определить не только сроки внесения проекта плана на рассмотрение руководителя после его согласования и сроки направления плана в заинтересованные органы, организации, подразделения или их структурные подразделения, но и сроки проведения необходимых для разработки плана аналитических, прогностических, социологических исследований, предоставления предложений, подготовки и рассмотрения проекта, его доработки и согласования с субъектами планирования.
Наиболее сложным в организационном плане является процесс разработки государственных (целевых) программ в сфере противодействия преступности, охраны общественного порядка и безопасности.
Следует отметить, что в настоящее время во многих субъектах Российской Федерации приняты нормативные акты, регулирующие программно-целевое планирование, а большинство государственных (целевых) программ имеют паспорта, где указывается механизм управления программой, включая функции и полномочия ее головного координатора, исполнителей и соисполнителей, организационное обеспечение выполнения мероприятий и порядок контроля.
Учитывая комплексный характер таких программ, особое значение приобретает межведомственное взаимодействие на всех стадиях их разработки и реализации, а в системе ОВД — распределение обязанностей и полномочий по подготовке и реализации программных мероприятий между руководителями, штабом и иными структурными подразделениями.
2.3. Правовое регулирование организации исполнения управленческих решений, координирования и взаимодействия.
В практической управленческой деятельности в ОВД основное внимание уделяется, как
правило, подготовке управленческих решений, что в немалой степени объясняется необходимостью своевременных докладов о принятых мерах и исполнении руководящих документов вышестоящих ОВД, особенно в условиях электронного делопроизводства. В то же время организации их исполнения уделяется меньшее внимание, хотя по своей сущности и значению именно от своевременного и качественного исполнения управленческих решений зависят результаты служебной деятельности.
В связи с этим особое значение приобретает определение и правовое регулирование самого механизма реализации управленческих решений, как «совокупности определенным образом сопряженных (взаимосвязанных) компонентов, обеспечивающих в процессе их функционирования достижение поставленных в управленческом решении целей» [5, с. 39—40].
К таким компонентам относятся: субъекты управления, как непосредственно заинтересованные в реализации управленческих решений, так и обязанные их исполнять на функционально закрепленной основе; возможности качественного и своевременного исполнения данными субъектами управленческих решений в части возложенных на них задач и функций (наличие сил и средств); способности и степень готовности личного состава обеспечить требуемый уровень их исполнения (формы и методы работы, профессиональная подготовка сотрудников); мотивация подразделений (их руководителей) и сотрудников в достижении ими конечных результатов исполнения управленческих решений.
В плане правового регулирования организационных и информационно-коммуникационных связей, как установления способа объединения указанных компонентов такого механизма, следует особое внимание обратить на организацию координации (координирование) и взаимодействия — основных связующих компонентов реализации управленческого решения.
Обеспечение этих необходимых компонентов успешного исполнения управленческих решений — важнейшая задача штабов ОВД, которая реализуется путем комплексного анализа и планирования, подготовки материалов к оперативным совещаниям и заседаниям коллегий, организации комплексных командировок с целью инспектирования, контрольных проверок и оказания практической помощи, изучения положительного опыта, внедрения инноваций и т. д.
Координирование осуществляется штабами ОВД чаще всего путем согласований, но нередко и с использованием делегированных руководителями территориальных органов МВД Рос-
сии властных полномочий. Координация и организация работы штабом ОВД должна найти отражение в правовом статусе штабов и иных структурных подразделений. В должностных инструкциях сотрудников целесообразно прописать конкретные формы и порядок координации и взаимодействия с соответствующими подразделениями, а также вопросы и периодичность такого взаимодействия. Уровень координации и теснота связей взаимодействия зависят от роли и интересов субъектов управления в решении узловых, комплексных задач.
Материалы проверок убеждают, что именно отсутствие или ослабление такого взаимодействия нередко является причиной упущений и недостатков в работе ОВД. Подобные факторы могут быть также связаны с недостатками в правовом регулировании управленческой деятельности, в частности, в организационно-структурном построении аппарата управления, установлении взаимодействия служб и подразделений, в том числе с несовершенством критериев его оценки, неравномерностью управленческой нагрузки на сотрудников аппарата управления, отсутствием системы материального и морального стимулирования работников за эффективное взаимодействие и согласованную совместную работу.
В комплексном акте правового регулирования управленческой деятельности целесообразно закрепить содержание, виды и формы взаимодействия, обязанности штаба и иных структурных подразделений в целях координации усилий и организации взаимодействия при решении комплексных задач, выработке и реализации управленческих решений, осуществлении информационно-аналитической работы, планирования, контроля, оказания практической помощи, выявления и внедрения положительного опыта.
2.4. Правовое регулирование организации контроля, корригирования, подведения итогов и оценки деятельности.
Организация контроля в ОВД предусматривает четкое определение и правовое установление субъектов контрольной деятельности, объектов контроля, а также его предмета. При этом нормативному закреплению подлежат также формы, методы и средства контрольной деятельности, которые позволяют достичь наиболее эффективной реализации этой функции. Безусловно, каждый руководитель ОВД, определяя приоритеты, зная слабые стороны и узкие места в работе подчиненных подразделений, создает свою систему контроля, позволяющую ему достигать установленные цели (результаты) служебной деятельности. Использование результатов контроля «помогает субъекту управления корригировать свои решения, а в целом
64
способствует совершенствованию всего управленческого процесса» [1, с. 64].
Анализируя установленный приказом МВД России «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации»7 порядок контроля в ОВД, следует обратить внимание на вопросы организации контрольной службы с точки зрения условий эффективности контроля.
Организация контрольной службы заключается в координации работы субъектов контрольной деятельности, разграничении ее по объектам, строгой регламентации, ликвидации дублирования. К условиям эффективности контроля относится его рациональная организация, включающая контроль за выполнением управленческих решений (исполнительской дисциплиной), проблема которого в современных условиях решается в рамках регулирования электронного документооборота, и контроль за состоянием и результатами деятельности на различных уровнях управления, для успешной реализации которого возможно нормативное установление стандартов выполнения мероприятий (достижения целей), которые могут включать не только количественные, но и качественные параметры (законность, ответственность, полнота и т. д.).
При таком подходе содержательная сторона контроля заключается в сопоставлении достигнутых результатов с установленными нормативами, определении степени допустимых отклонений и осуществлении корригирующих действий, направленных на выполнение стандартов и достижение результатов.
Изучение управленческой деятельности можно рассматривать как процесс анализа управленческих решений и обобщения результатов такого исследования и как процесс анализа эффективности каждой функции управления на основе изучения аналитических, плановых, контрольных и других документов, по результатам которых вносятся коррективы в организацию управленческой и служебной деятельности, т. е. реализуются функции корригирования и подведения итогов.
Оценка соответствующих направлений деятельности ОВД регулируется приказом МВД России «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»8 и распоряжением МВД России «Об утверждении Ме-
тодики изучения и оценки управленческой деятельности в территориальных органах МВД России»9. С учетом социализации деятельности ОВД в ее оценке все большее значение приобретают результаты изучения общественного мнения в соответствии с приказом МВД России «Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции»10.
Анализируя установленную систему оценки деятельности ОВД, следует обратить внимание на ее возможное совершенствование с целью концентрации усилий на приоритетных направлениях служебной деятельности, достижения конечных результатов. Целесообразно определить систему оценки по каждой службе ОВД, внести коррективы в действующие нормативные акты с учетом особенностей оперативной обстановки в регионах, разработать базирующиеся на основополагающих показателях методики оценки при инспектировании и контрольных проверках, подведении итогов и определении лучших органов и подразделений.
Проблема совершенствования критериев оценки деятельности ОВД, особенно управленческой, является сложной проблемой. Основные пути ее решения заключаются в определении количественных (обобщенных, интегрированных, агрегированных и т. д.) показателей, что является общей задачей практических органов и научно-исследовательских учреждений системы МВД России.
Заключение
Высказанные в работе суждения, выдвинутые предложения являются попыткой выработки определенных рекомендаций для эффективного правового регулирования управленческой деятельности в ОВД.
При дальнейшей дифференциации и детализации функций и процессов управленческой деятельности в ОВД возможно классифицировать их в зависимости от видов управления (стратегическое, тактическое и оперативное), режимов управления (обычный и в особых условиях), а также выделить различные виды штабов ОВД (оперативные, объединенные оперативные, совместные оперативные) и соответствующие формы их деятельности.
С учетом изложенного и на основании проведенного исследования предлагается примерная структура комплексного норматив-
7 Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77.
8 Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040.
9 Об утверждении Методики изучения и оценки управленческой деятельности в территориальных органах МВД России: распоряжение МВД России от 28 августа 2019 г. № 1/9711.
10 Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции: приказ МВД Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. № 777.
ного акта по управленческой деятельности в ОВД:
1. Общие положения. 1.1. Виды и уровни управления в системе ОВД. Стратегическое, оперативное и тактическое управление. Режимы работы ОВД. Управление ОВД в обычных и особых условиях их деятельности. 1.2. Распределение функциональных обязанностей между начальником ОВД и его заместителями. 1.3. Штабы и штабные подразделения в системе ОВД. Оперативные штабы. Объединенные оперативные штабы. Совместные оперативные штабы. 1.4. Взаимоотношения штабов и иных структурных подразделений ОВД.
2. Нормативное регулирование общей управленческой деятельности. 2.1. Организация информационно-аналитической работы. Прогнозирование. 2.2. Организация подготовки управленческих решений. Планирование. 2.3. Организация исполнения управленческих решений. Координация и взаимодействие. 2.4. Система контроля и его ор-
ганизация. 2.5. Корригирование и подведение итогов. Оценка деятельности ОВД.
3. Нормативное регулирование деятельности штаба по программно-целевому управлению. 3.1. Организация разработки и реализации государственных (целевых) программ. 3.2. Организация комплексных и целевых оперативно-профилактических операций.
4. Нормативное регулирование деятельности штаба по оперативному управлению. 4.1. Организация деятельности дежурных частей ОВД. 4.2. Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности по усиленному варианту. 4.3. Организация оперативно-зонального контроля.
5. Нормативное регулирование деятельности штаба по повышению служебно-боевой и мобилизационной готовности, управлению ОВД в особых условиях. 5.1. Организация оперативной подготовки и оперативного планирования. 5.2. Организация управления ОВД в особых условиях.
Список литературы:
References:
1.
2. 3.
4.
5.
6.
Аврутин Ю. Е. Контроль как функция 1. управления // Штабная практика 1994. № 11. 2. Алексеев С. С. Теория права. Москва, 1994. 3. Аникин В. Н. Нормативно-правовое регулирование штабной функции и вопросы его совершенствования в органах внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Мо- 4. сква, 2002.
Власов Б. Е. и др. Нормативное правовое и организационно-штатное обеспечение использования современных информационных технологий в оперативном управлении органами внутренних дел 5. России: методические рекомендации. Москва, 2014.
Гобозов Т. Я. Механизм реализации управленческих решений в органах внутренних дел: постановка проблемы // Актуальные проблемы совершенствования 6. штабных подразделений органов внутренних дел: сборник статей. Москва, 1998.
Дралов В. В. Теоретические и организацион- 7. но-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2001. 8.
Захватов И. Ю, Потапова С. А, Ульянов А. Д. и др. Правовые и организационные основы управленческой деятельности в ор- 9. ганах внутренних дел: учебное пособие. Москва, 2019.
Avrutin Yu. E. Kontrol' kak funkciya upravle-niya // Shtabnaya praktika 1994. № 11. Alekseev S. S. Teoriya prava. Moskva, 1994. Anikin V. N. Normativno-pravovoe reguliro-vanie shtabnoj funkcii i voprosy ego soversh-enstvovaniya v organah vnutrennih del: av-toref. dis. ... kand. yurid. nauk. Moskva, 2002. Vlasov B. E. i dr. Normativnoe pravovoe i organizacionno-shtatnoe obespechenie ispol'zovaniya sovremennyh informacionnyh tekhnologij v operativnom upravlenii organami vnutrennih del Rossii: metodicheskie rekomen-dacii. Moskva, 2014.
Gobozov T. Ya. Mekhanizm realizacii up-ravlencheskih reshenij v organah vnutrennih del: postanovka problemy // Aktual'nye problemy sovershenstvovaniya shtabnyh podrazdelenij organov vnutrennih del: sbornik statej. Moskva, 1998. Dralov V. V. Teoreticheskie i organizacionno-me-todicheskie voprosy sovershenstvovaniya pravovo-go obespecheniya upravleniya organami vnutrennih del: dis. ... kand. yurid. nauk. Moskva, 2001. Zahvatov I. Yu., Potapova S. A, Ul'yanov A. D. i dr. Pravovye i organizacionnye osnovy uprav-lencheskoj deyatel'nosti v organah vnutrennih del: uchebnoe posobie. Moskva, 2019. Zujkov G. G. Pravovye voprosy nauchnoj organ-izacii upravleniya i truda v organah vnutrennih del. Moskva, 1973.
Ivanov N. N. Upravlencheskie resheniya v deyatel'nosti apparatov MVD, UVD. Moskva, 1989.
8. Зуйков Г. Г. Правовые вопросы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. Москва, 1973.
9. Иванов Н. Н. Управленческие решения в деятельности аппаратов МВД, УВД. Москва, 1989.
10. Максимова Л. О. Целеполагание в управлении органами внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2003.
11. Масленников Э. П. Организационно-правовые основы и методика аналитической работы в органах внутренних дел. Москва, 1979.
12. Моргун А. И. Стратегическое планирование в органах внутренних дел: теоретический, организационный и правовой аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2003.
13. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2 т. / отв. ред. М. Н. Марченко. Москва, 1998. Т. 2.
14. Овсянко Д. М. Административное право. Москва, 1995.
15. Основы управления в органах внутренних дел / под ред. Ю. Е. Аврутина. Москва, 2018.
16. Основы управления в органах внутренних дел / под ред. А. П. Коренева. Москва, 1998.
17. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / под ред. В. Д. Мал-кова. Москва, 1990.
18. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. Москва, 1972.
19. Яськов Е. Ф. Теория и практика социального управления. Москва, 1997.
10. Maksimova L. O. Celepolaganie v upravlenii organami vnutrennih del: avtoref. dis. ... kand. yu-rid. nauk. Moskva, 2003.
11. Maslennikov E. P. Organizacionno-pravovye os-novy i metodika analiticheskoj raboty v organah vnutrennih del. Moskva, 1979.
12. Morgun A. I. Strategicheskoe planirovanie v organah vnutrennih del: teoreticheskij, organiza-cionnyj i pravovoj aspekty: dis. ... kand. yurid. nauk. Moskva, 2003.
13. Obshchaya teoriya gosudarstva i prava. Aka-demicheskij kurs: v 2 t. / otv. red. M. N. Mar-chenko. Moskva, 1998. T. 2.
14. Ovsyanko D. M. Administrativnoe pravo. Moskva, 1995.
15. Osnovy upravleniya v organah vnutrennih del / pod red. Yu. E. Avrutina. Moskva, 2018.
16. Osnovy upravleniya v organah vnutrennih del / pod red. A. P. Koreneva. Moskva, 1998.
17. Teoriya upravleniya v sfere pravoohranitel'noj deyatel'nosti / pod red. V. D. Malkova. Moskva, 1990.
Tumanov G. A. Organizaciya upravleniya v sfere ohrany obshchestvennogo poryadka. Moskva, 1972.
Yas 'kov E. F. Teoriya i praktika social'nogo up-ravleniya. Moskva, 1997.
18.
19.
Для цитирования:
Аникин Виктор Николаевич. Направления совершенствования правового регулирования управленческой деятельности в органах внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2021. № 2 (58). С. 57—66.
For citation:
Anikin Viktor Nikolaevich. Directions for improving the legal regulation of management activities in the internal Affairs bodies // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2021. № 2 (58). P. 57-66.
бб
