CC BY
0
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА ТОВАРОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
А.В. Минаков, д-р экон. наук, профессор
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
(Россия, г. Москва)
DOI:10.24412/2411-0450-2024-8-167-176
Аннотация. Актуальность темы исследования заключается в том, что импорт играет ключевую роль в функционировании экономики страны, влияя как на потребление товаров, так и на производство товаров и услуг, а также на формирование конкурентной среды. Поэтому государственная политика в сфере импорта должна быть сбалансированной, направленной и на развитие конкурентной среды, и на обеспечение потребностей в товарах для производства, и товаров для потребления. Сейчас, с 2022 года, в отношении импорта ряда товаров для России применяются международные санкции, что усложняет осуществление импорта и требует совершенствования мер государственного регулирования в этой сфере. Цель исследования - изучение направлений развития и государственного регулирования импорта товаров в современных условиях в РФ. Были исследованы как изменившиеся условия, так и показатели импорта товаров за последние несколько лет. Сделаны выводы, что российский импорт в последние годы смещается в сторону Азии, к тем странам, которые не присоединились к санкциям (Китай, в первую очередь), хотя доля европейского импорта пока что достаточно велика. В 2023 года за счет изменения структуры импорта удалось восстановить и даже нарастить его объемы по отношению к 2022 г. При этом, в России реализуются и программы импортозаме-щения, направленные на снижение зависимости от импортных поставок. Пока что сохраняется высокая импортозависимость в сфере фармации, электроники, производства транспортных средств и в некоторых иных сферах. В целом, импорт оборудования актуален, востребован. В то же время, усложняется параллельный импорт, санкции негативно влияют на возможности импорта. В настоящее время актуальным является и развитие импортозамещение в тех отраслях, где зависимость от импорта высока, и развитие сотрудничества со странами, не присоседившимися к санкциям, для оптимизации импортных поставок необходимых российской экономике товаров.
Ключевые слова: импорт, импортозамещение, параллельный импорт, санкционное давление, регулирование импорта.
Импорт является частью внешнеэкономической деятельности любого государства (ВЭД), обеспечивая диверсификацию товарного ассортимента, способствуя активизации торговых процессов и удовлетворению спроса потребителей, как промышленных (импорт сырья, материалов, оборудования), так и конечных (импорт потребительских товаров). Доступ к передовым технологиям и качественным сырьевым ресурсам зарубежных стран способствует улучшению показателей внутреннего производства, что, в свою очередь, ведет к созданию новых рабочих мест и увеличению налоговых доходов государственного бюджета.
Актуальность темы импорта для России возрастает в контексте сложной геополитической ситуации. Российские импортеры, столкнувшиеся с санкциями со стороны западных стран, испытывают ряд трудностей, включая разрыв отношений с поставщиками, увеличение сроков поставок, увеличение цен на импортные товары, проблемы с финансовыми расчетами и арест товаров за границей. В качестве реакции на эти вызовы с 2022 года российское правительство инициировало комплекс мер поддержки для импортеров. К основным инструментам поддержки относятся льготное кредитование, легализация параллельного импорта и упрощение про-
цедур таможенного оформления. Для уменьшения зависимости от импорта и стимулирования отечественного производства государство внедряет мероприятия, направленные на импортозамещение. Многими авторами рассматривались вопросы развития и государственного регулирования импорта товаров. Теоретическую основу статьи составляют исследования по данной теме, которые были представлены в трудах отечественных авторов, таких как И.Р. Гарипова, В.В. Сыроижко, З.К. Раджабова, С.З. Хидирова, Г.А. Гюль-магомедова, Т.В. Ефимцева, А.С. Алитур-лиев, С.Н. Овчинников и др. Однако, в литературе нет актуальных исследований проблем и перспектив развития импорта товаров в России, которые будут раскрыты в данной статье.
Цель исследования состоит в изучении направлений развития и государственного регулирования импорта товаров в современных условиях в РФ. Для достижения поставленной цели исследования требуется выполнить следующие задачи: изучить теоретические аспекты государственного регулирования импорта товаров, рассмотреть способы регулирования импортных поставок в РФ, провести анализ российского импорта, уровня зависимости предприятий от импортных поставок, выявить проблемы и предложить пути их решения. В этой статье к ведущим методам исследования относятся анализ теоретических источников, анализ статистических показателей, сравнение. Были проанализированы показатели, характеризующие импорт товаров Российской Федерации за 20212023 гг., представленные на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы и др.
Результаты исследования
Государство выступает в роли ключевого организатора, регулятора и контролера в сфере внешнеэкономической деятельности [1].
На протяжении всей истории России, включая период Советского Союза, регулирование внешней торговли было одним из приоритетных направлений, способствующих развитию страны.
После распада Советского Союза в России значительно стали расти объемы внешнеэкономической деятельности и возникла необходимость в четко структурированной законодательной базе. Основным законом, регулирующим внешнюю торговлю, является Федеральный закон от 8 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в котором определены правила и основы регулирования экспорта и импорта товаров [2].
Наиболее распространенные методы государственного регулирования внешнеторговых отношений включают в себя таможенно-тарифное регулирование, использование антидемпинговых мер, компенсационных механизмов и т.д. [3].
Термин «импорт» имеет широкое применение в рамках экономической и правовой теории. Импорт обозначает процесс ввоза в государство зарубежных товаров, услуг и капитала [4].
Импорт товаров представляет собой значительный стимул для развития бизнеса и экономики. Он служит важным элементом в обеспечении разнообразия доступной продукции. Потребители получают возможность доступа к множеству товаров из других стран, которые зачастую недоступны на местных рынках. Импорт товаров оказывается выгодным для предприятий, ориентированных на оптимизацию затрат, когда определенные виды продукции могут быть произведены за границей с меньшими затратами. В некоторых странах разработаны технологии и накоплен уникальный опыт, позволяющие производить товары более высокого качества. Импортируя такие продукты, предприятия и потребители получают возможность использовать товары с улучшенными характеристиками. Кроме того, импорт способствует обмену передовыми технологиями между государствами. Он расширяет источники поставок. Чрезмерная зависимость от одного поставщика или внутреннего производства создает риски для бизнеса и экономики, особенно в условиях неожиданных стихийных бедствий или экономических кризисов.
В научной литературе выделяются различные классификации видов импорта. В зависимости от объекта поставок может быть импорт готовой продукции, услуг, технологий, рабочей силы или сырья. Исходя из требований, предъявляемых к импортируемой продукции, различают нели-цензируемый импорт, то есть не подлежащий каким-либо ограничениям на ввоз, или лицензируемым, то есть требующим разрешения на поставки.
В целях регулирования импорта могут применяться различные инструменты. Например, для стимулирования ввоза ценного сырья могут быть отменены ввозные пошлины. Для импорта готовой продукции могут быть установлены минимальные ценовые пороги, введены количественные ограничения, повышены пошлины и созданы технические барьеры.
В настоящее время в РФ действует комплекс мер государственной поддержки импорта, разработанный Правительством. Среди ключевых инициатив можно выделить предоставление льготных кредитов импортерам приоритетной продукции [5],
программу государственного страхования импорта отдельных товаров, позволяющую снизить риски для кредитно-финансовых организаций, приоритетное таможенное оформление скоропортящихся товаров, ускорение выдачи классификационных решений. Также упрощен ввоз многокомпонентного оборудования.
В 2022 году, в условиях дефицита товаров, вызванного западными санкциями, Правительство РФ разрешило ввоз востребованных оригинальных товаров без согласия правообладателя, но с уплатой всех таможенных сборов и налогов [6]. Этот механизм, известный как параллельный импорт, предполагает легальный ввоз товаров, разрешенных Минпромторгом РФ [7]. Эти товары должны иметь сертификаты качества и лицензии [8]. Данная практика способствует снижению дефицита импортных товаров и сдерживанию инфляционных процессов [9].
Проанализируем развитие импорта в РФ. Рассмотрим структуру российского импорта в 2023 г. на рисунке 1.
1 Машины, оборудование и транспортные средства Продукция химической промышленности Продовольственные товары п сельскохозяйственное сырьё Прочие товары
Рис. 1. Товарная структура импорта в РФ в 2023 г., % [10]
В РФ импортируется в основном высокотехнологичная продукция. Данная ситуация обусловлена необходимостью российских производителей в доступе к иностранным технологиям и оборудованию, которые либо отсутствуют на отечественном рынке, либо уступают по цене и каче-
ству зарубежным аналогам. Чаще всего ввозят в РФ станки, производственные линии, детали для машин и спецтехники, одежду, мебель.
Большая часть импорта в РФ поступает из стран Азии (рис. 2).
I Европа "Азия Африка ■ Америка ■ Океания
Рис. 2. Структура импорта по странам в РФ в 2023 г., % [10]
Основными странами-импортерами товаров в Россию являются Китай, Турция и Белоруссия. Доля Китая в импорте превышает 40%, что создает риски чрезмерной концентрации поставок из одной страны, повышая зависимость от внешних факто-
ров. В последние годы снижается доля в импортных поставках стран Европы, Америки и Океании [10].
Импорт товаров и услуг в 2023 г. превысил показатели 2021-2022 гг. и составил 378,9 млрд.долл.США (рис. 3).
I Импорт товаров и услуг, млрд. долл. США
Рис. 3. Динамика импорта товаров и услуг в РФ в 2021-2023 гг., млрд.долл. [11]
Импорт товаров в 2022 г. снижался относительно 2021 г. на 13%, а в 2023 г. вырос на 11,7% и практически восстановился до уровня 2021 г. (рис. 4).
млрд.долл. США
Рис. 4. Динамика импорта товаров в РФ в 2021-2023 гг., млрд.долл. США [10]
Восстановление импорта обусловлено сочетанием факторов, включающих высокий внутренний спрос, переориентацию на альтернативных поставщиков в условиях санкций, благоприятный валютный курс и активное использование механизма параллельного импорта, по которому за 20222023 гг. было ввезено товаров на сумму более 70 млрд. долл. США [12].
Введенные в 2022 году западными странами санкции против России создали
потребность в реализации программ им-портозамещения, предполагающих для замещения импортных товаров развитие отечественного производства. Если рассматривать производство отдельных продуктов животного происхождения, то за в 2023 г. относительно 2021 г. в России удалось увеличить производство сыров, сливочного масла молока и мяса (рис. 5).
Рис. 5. Производство отдельных видов продукции животного происхождения в РФ
в 2021-2023 гг., тыс.тонн [13]
Если рассматривать производство отдельных продуктов растительного происхождения, то за в 2023 г. относительно 2021 г. в России удалось увеличить производство фруктов, ягод, орехов, консерви-
рованных овощей. Негативным фактом является ежегодное снижение объемов производства замороженных овощей и грибов (рис. 6).
Рис. 6. Производство отдельных видов продукции растительного происхождения в РФ в
2021-2023 гг., тыс.тонн [13]
Рассмотрим актуальные проблемы российской промышленности, связанные с импортом и импортозамещением. Согласно данным, предоставленным Центром конъюнктурных исследований ИСИЭЗ
НИУ ВШЭ, в 2023 г. у 18% организаций есть высокая зависимость от импорта, у 30% - средняя, возросла потребность им-портозамещения у 13% организаций (рис. 7).
IВ ысокая востребование сть ■ Средняя в о стр еоованность
■ Низкаявостребованность ■Востребованность отсутствует
¡Востребованность не возросла ■ Востребованность возросла
Рис. 7. Анализ востребованности импортозамещения в промышленности в РФ в 2023 г., % от общего числа обследованных организаций [14]
Наиболее высокая зависимость от импорта (34%) на предприятиях, производящих лекарства, компьютеры и электронику (рис. 8).
Рис. 8. Анализ востребованности импортозамещения в отдельных отраслях промышленности в РФ в 2023 г., % от общего числа обследованных организаций [14]
Наиболее остро российская промышленность ощущает нехватку импорта оборудования
и комплектующих (рис. 9).
Оборудование
Комплектующие
Технологии (лицензии для работы оборудования и т.д.)
Сырье
50 60
Нет ответа "Низкий I Средний ■ Высокий ■ Очень высокий
Рис. 9. Оценка зависимости предприятий от импорта в 2023 г., % от общего числа обследованных организаций [14]
Из числа опрошенных 37% оценивают уровень сложности закупок в рамках параллельного импортозамещения как высокий и очень высокий (рис. 10).
Рис. 10. Уровень сложности закупок в рамках параллельного импортозамещения в 2023 г., % от общего числа обследованных организаций [14]
Положительным моментом является снижение у 23% опрошенных уровня сложности процедуры.
Заключение
Импортные поставки обладают рядом преимуществ, включая расширение ассортимента товаров, которые отсутствуют в достаточном количестве или качестве на внутреннем рынке, доступ к инновациям и качественной продукции, диверсификацию экономики. Несмотря на сложности с импортом, возникшие в 2022 году в связи с санкциями, импортные поставки в России в 2023 году значительно стабилизировались. Этого удалось достичь, благодаря государственной поддержке импорта в РФ, включающей льготное кредитование поставок импортных товаров, страхование, упрощенные процедуры ввоза и таможенного оформления, а также использование механизма параллельного импорта. Постепенно импорт переориентируется с европейских поставщиков на альтернативные -растут объемы поставок из Азии и Африки. Несмотря на наличие дружественных стран, полная зависимость от иностранных поставщиков создает риски ввиду возможных проблем с поставками в будущем. Объявленные США в конце 2023 года вторичные санкции против банков и финансовых организаций, сотрудничающих с Россией, могут привести к затруднениям с поставками товаров, проблемам с платежами и росту расходов на обслуживание поставок.
В связи с этим растет необходимость развития импортозамещения в стране. По многим товарам уже удалось значительно снизить зависимость от импорта, но для того, чтобы полностью решить проблему потребуется еще не один год. Особенно высока зависимость от импорта оборудования и комплектующих в промышленности.
В контексте текущей геополитической ситуации, оптимизация управления импортом в России требует комплексного подхода, направленного на минимизацию геополитических рисков, в том числе путем диверсификации источников поставок и сокращения доли импорта из Китая. Необходимо стимулировать развитие отечественного производства, особенно в сельском хозяйстве и высокотехнологичных отраслях, путем реализации финансовых и налоговых мер, направленных на поддержку импортозамещения. Важнейшим фактором устойчивого развития импорта является инвестирование в научные исследования и разработки, способствующие появлению отечественных технологий, способных обеспечить конкурентоспособность российской продукции на международном рынке. Для достижения устойчивого восстановления и дальнейшего развития импорта в РФ необходимо активное участие в международных проектах и программах. Важными факторами, способствующими благоприятной динамике импорта, являются относительно стабиль-
ный курс рубля, рост доходов населения и витию отечественного производства и инвестиционной активности, а также фор- конкурентоспособности на внешних рын-мирование благоприятного предпринима- ках. тельского климата, способствующего раз-
Библиографический список
1. Гарипова И.Р., Сыроижко В.В. Регулирование и поддержка внешнеэкономической деятельности в современной России // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2024. -№ 1. - С. 59-61.
2. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.consultant.ru (дата обращения: 10.08.2024).
3. Ефимцева Т.В., Алитурлиев А.С. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: методы и их правовая сущность // Oeconomia et Jus. - 2022. - № 1. - С. 8393.
4. Овчинников С.Н. Понятие импорта товаров в контексте таможенных процедур // Актуальные проблемы российского права. - 2021. - № 1. - С. 64-70.
5. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2022 г. № 895 (ред. от 8.08.2023) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным на приобретение приоритетной для импорта продукции». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru (дата обращения: 10.08.2024).
6. Кравцова А.А. Кеворкова Ж.А. Нормативное регулирование параллельного импорта и возможность его осуществления российскими организациями в условиях санкций // Вопросы экономики и права. - 2023. - №9. - С. 81-86.
7. Постановление Правительства РФ от 29.03.2022 № 506 «О товарах (группах товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса РФ о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru (дата обращения: 10.08.2024).
8. Куприна И.В., Душкина У.А. Совершенствование государственного регулирования ВЭД в России // Потребительский рынок: проблемы качества и безопасности товаров и услуг: мат. 2-й Всерос. науч.-прак. конф. - Орел: ОГУ им. И.С. Тургенева, 2023. - С. 128130.
9. Бабанов А.Б., Бохан П.А., Шетов А.А. Перспективы использования параллельного импорта в РФ // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2023. -№ 1. - С. 54-60.
10. Итоги внешней торговли со всеми странами. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://customs.gov.ru/statistic/vneshn-torg/vneshn-torg-countries (дата обращения: 10.08.2024).
11. Россия: Импорт, в долларах. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ru.theglobaleconomy.com/Russia/imports_dollars/ (дата обращения: 10.08.2024).
12. Платежный баланс РФ IV кв. 2023 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cbr.ru/Collection/Collection/File/47809/Balance_of_Payments_2023-4_17.pdf (дата обращения: 10.08.2024).
13. Показатели, характеризующие импортозамещение в России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/11188 (дата обращения: 10.08.2024).
14. Тенденции импортозамещения в промышленности в 2023-2024 гг.// НИУ ВШЭ. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.hse.ru/data/2024/04/22/2134019726/Digital_industru_2Q2024.pdf (дата обращения: 10.08.2024).
DIRECTIONS OF DEVELOPMENT AND STATE REGULATION OF IMPORT OF
GOODS IN MODERN CONDITIONS
A.V. Minakov, Doctor of Economy Sciences, Professor
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikotya (Russia, Moscow)
Abstract. The relevance of the research topic is that import plays a key role in the functioning of the country's economy, affecting both the consumption of goods and the production of goods and services, as well as the formation of a competitive environment. Therefore, state policy in the field of import should be balanced, aimed at both the development of a competitive environment and the need for goods for production and goods for consumption. Now, since 2022, international sanctions have been applied to the import of a number of goods for Russia, which complicates the implementation of imports and requires improving state regulation measures in this area. The purpose of the study is to study the directions of development and state regulation of imports of goods in modern conditions in the Russian Federation. Both the changed conditions and the indicators of imports of goods over the past few years were studied. Conclusions were made that Russian imports in recent years have been shifting towards Asia, to those countries that have not joined the sanctions (China, primarily), although the share of European imports is still quite large. In 2023, due to changes in the import structure, it was possible to restore and even increase its volumes compared to 2022. At the same time, import substitution programs aimed at reducing dependence on imported supplies are also being implemented in Russia. So far, high import dependence remains in the pharmaceutical, electronics, vehicle manufacturing and some other areas. In general, equipment imports are relevant and in demand. At the same time, parallel imports are becoming more complicated, sanctions are negatively affecting import opportunities. At present, the development of import substitution in those industries where dependence on imports is high and the development of cooperation with countries that have not joined the sanctions are also relevant in order to optimize import supplies of goods necessary for the Russian economy.
Keywords: import, import substitution, parallel import, sanctions pressure, import regulation.
