CC BY
29
УДК 342.9 O.Yu. KOKURINA
ББК 67.401
К59 AWARDS FOR MOTHERS AND FAMILIES IN MODERN RUSSIA
Аннотация: в статье дается характеристика государственных наград, предназначенныхматерям и семьям в современный период Анализируются виды федеральных и региональных наград, критерии награждения ими.
Ключевые слова: демография, правовые поощрения, льготы, государственныенаграды.
ОЛЬГА
ЮРЬЕВНА
КОКУРИНА*
НАГРАДЫ МАТЕРЯМ И СЕМЬЯМ ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Annotation'. This article describes the state awards for mothers and families in the modern period. The author analyzes the types of federal and regional awards, the criteria for awarding.
Key words demography, legal rewards, benefits, state awards.
Поощрительные нормы права входят в систему широкого круга инструментов, используемых государством для решения демографических проблем, стоящих в настоящее время перед Россией. Если в советский период в такой инструментарий входили и репрессивные меры (например, налог на бездетность), то для современного общества характерны именно правовые поощрения. Применение их не подавляет, а направляет волю субъекта на реализацию конкретных задач государства.
Реализация поощрительных норм выражается в различных формах, как материальных (налоговые льготы, льготы по оплате социально важных услуг, денежные выплаты и др.), так и нематериальных. Однако следует иметь в виду, что награждение достигает большего эффекта при их одновременном использовании.
Государственные награды от иных мер поощрения отличаются тем, что применяются не за любые, а только за наиболее значительные заслуги, на что прямо указано в п. 1 Положения
о государственных наградах Российской Федерации1 . При этом введение поощрений для тех или иных субъектов должно быть обоснованным, в целях недопущения «девальвации» государственных наград. Законодательство о государственных наградах Российской Федерации, состоящее в основном именно из поощрительных норм, в последнее время было в значительной степени изменено. Если Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации»2 предусматривалось 109 наград, то Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 - только 92. Кроме того, доста-
* Кандидат юридических наук; начальник
(Департамент по кадровым вопросам, государственнымнаградам и государственной службе аппарата полномочногопредставителя Президента РоссийскойФедерации в Центральном федеральном округе Администрации Президента РоссийскойФедерации). Е-таі1: [email protected].
Управление
Управление
точно серьезной новеллой наградного законодательства является норма п. 3 Указа № 1099, где отмечено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации. Таким образом, в настоящее время наблюдается тенденция ужесточения качественных требований к претенденту на награждение.
Вместе с тем количество федеральных наград, направленных на улучшение демографической обстановки в стране, увеличилось. В настоящее время на федеральном уровне имеются две такие награды: орден «Родительская слава» и медаль ордена «Родительская слава». Данный орден был учрежден Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 7753, а медаль - Указом № 1099. Этими наградами поощряются многодетные родители и усыновители, достойно воспитавшие своих детей, обеспечивающие надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей.
Отметим, что впервые такого рода награды появились в нашей стране лишь в советское время, когда демографическая проблема встала достаточно остро. Так, 8 июля 1944 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР № 118/11 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»4. По данным депутата Государственной Думы РФ Т. А. Фральцовой, за 47 лет этой практики поощрения рождаемости наград были удостоены 93 тыс. 483 многодетные матери, проживавшие на территории РСФСР5. Однако советское законодательство о государственных наградах матерям было основано лишь на количественном критерии - рождении определенного количества детей. Качество воспитания при награждении не учитывалось. Статут ордена «Родительская слава» и медали ордена «Родительская слава», помимо количественного критерия (воспитания 7 и 4 детей соответственно), предусматривает качественный критерий награждения. Награждаемые родители (усыновители) и их дети должны образо-
вывать социально ответственную семью, вести здоровый образ жизни, обеспечивать надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подавать пример в укреплении института семьи и воспитании детей.
Отметим, что награды за достойное воспитание детей и особый вклад в реализацию региональной семейной политики имеются в большинстве субъектов Российской Федерации. В целях повышения престижа многодетных семей в регионах учреждены медали, дипломы, почетные знаки, почетные звания, книги почета. Такое разнообразие форм наград объясняется долгим отсутствием соответствующей награды на федеральном уровне. Отметим, что кроме материнских, есть и отцовские награды. Так, в целях повышения авторитета многодетных отцов в Костромской области в 2009 г. учреждена медаль «За верность отцовскому долгу»6. В Омской области учреждена государственная награда Омской области - медаль «Отцовская доблесть», которая вручается проживающим на территории Омской области отцам за воспитание без матери своих (усыновленных) троих и более детей. В 2009 г. такой медали удостоены 9 многодетных отцов7.
Как отмечалось, эффективность награды повышается, когда кроме морального стимулирования, награждаемый получает материальное поощрение. Причем размер регионального материального стимулирования нередко выше федерального8.
Таким образом, можно констатировать, что современное российское наградное законодательство в отличие от советского основано на двух критериях: количественном, что предполагает воспитание в семье определенного количества детей, и качественном, требующем соответствия претендентов на награду морально-нравственным требованиям. Кроме того, следует обратить внимание на разнообразное законодательство субъектов Российской Федерации в этой сфере. При этом виды, размер, объем таких поощрений весьма различаются в регионах. Налицо некое неравноправие граждан, поскольку не во всех регионах граждане получают одинаковые доходы Хотя государственное устройство России предполагает самостоятельность субъектов Федерации в распоряжении своими бюджетными средствами, представляется целесообразным унифицировать соответствующее законодательство.
137
Награды и поощрения субъектовРФ ЦФО за ответственное материнство и родительство
(подготовлено с использованием СПС «Консультант-регион», информация действительна на 14 июня 2011 г.)
епнеиэебил
ТЗЖУ 1999-9917. ЧЕЛОВЕК: преступление и наказание. 2011. № 3 (74)
Управление
Управление
Управление
Управление
Управление
1 См.: О мерах по совершенствованию государственнойнаградной системы РоссийскойФедерации Указ Президента Рос. Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 // Собр. законодательстваРос. Федерации. 2010. № 37. Ст. 4643.
2 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 10. Ст. 775.
3 См.: Российская газета. 2008. 4 июня.
4 См.: Свод законов СССР. Т. 1. 1990. С. 445.
5 См.: http://www.fraltsova.ru/publication/view.html?id=2978
6 См.: http://kostroma.rfn.ru/video.html?tvpe=r&id=6197&tvpe=r.
7 См.: http ://www. demo graf.omskmintrud. ru/default. asp?obiType=2&obiValue=53786
