CC BY
32
ТЕМА НОМЕРА
Г
[
Аннотация. В статье идет речь о Нагойском протоколе -международном механизме, обеспечивающем реализацию суверенных прав стран - сторон Протокола на свои генетические ресурсы и связанные с ними традиционные знания, а также достижение третьей цели Конвенции о биологическом разнообразии. Ключевые слова: Нагойский протокол, генетические ресурсы, традиционные знания, связанные с генетическими ресурсами.
Руслан Шейко,
директор Института генетики и цитологии НАН Беларуси,
доктор сельскохозяйственных наук, доцент, член-корреспондент НАН Беларуси
Елена Макеева,
руководитель Национального координационного центра по вопросам доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод Института генетики и цитологии НАН Беларуси, кандидат биологических наук, доцент
Татьяна Железнова,
консультант отдела биологического разнообразия управления биологического и ландшафтного разнообразия главного управления регулирования обращения с отходами, биологического и ландшафтного разнообразия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
Ксения Пантелей,
научный сотрудник Национального координационного центра по вопросам доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод Института генетики и цитологии НАН Беларуси
Сокращение видового разнообразия -важнейшая экологическая проблема глобального масштаба, для решения которой в 1992 г. в Рио-де-Жанейро была подписана Конвенция о биологическом разнообразии. Республика Беларусь ратифицировала ее в 1993 г. и с тех пор последовательно проводит политику сохранения многообразия биологических природных ресурсов.
Для сохранения in situ в Беларуси создана система особо охраняемых природных территорий. Проводятся мероприятия по восстановлению популяций редких и исчезающих видов животных. Например, в 11 локальных вольноживущих популяциях европейского зубра общее количество особей составляет 1886 ед.
Особое значение придается также сохранению биоразнообразия ex situ - всего у нас 10 генетических банков, которые признаны правительством как национальное достояние Республики Беларусь. Наиболее крупные - Национальный банк генетических ресурсов растений Республики Беларусь (более 76,5 тыс. коллекционных образцов 1680 культурных видов растений и их диких сородичей) и Республиканский банк ДНК человека, животных, растений и микроорганизмов (более 13 тыс. образцов). НПЦ НАН Беларуси по земледелию совместно с экспертами Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) разработал проект Национальной стратегии по сохранению и устойчивому использованию генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства в Республике Беларусь на 2020-2035 гг.
Наше государство - активный член международной сети по обмену генофондом и соответствующей
информацией (более 120 контактов) и Европейской кооперативной программы по генетическим ресурсам растений (ECPGR), в рамках которой поддерживается Европейский каталог (EURISCO), а также Интегрированная система генбанков Европы (AEGIS). Открыты для общего доступа базы данных по биоразнообразию (www.biodiv.by), по ботаническим коллекциям, включая данные по сельскохозяйственным культурам (http:// hbc.bas-net.by), и по биобезопасности (http://biosafety.by).
Вступивший в силу в 2014 г. Нагойский протокол направлен на содействие выполнению третьей цели Конвенции о биологическом разнообразии - совместном получении на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов и традиционных знаний, на которые каждая страна - сторона Протокола имеет суверенные права, в том числе путем предоставления к ним доступа на легальной основе и получения на равной и справедливой основе выгод от их применения.
Действие Протокола распространяется на природную флору и фауну, коллекции целых организмов, тканей, клеток и ДНК (банки ДНК); ценные живые организмы, используемые в производственном процессе, а также генетические ресурсы, применяемые для производства продовольствия и в сельском хозяйстве. Главная задача документа - оказание международной поддержки при разработке национального законодательства по защите прав поставщиков генетических ресурсов и связанных с ними традиционных знаний на выгоды (как денежные, так и неденежные), которые получает пользователь от их применения.
Сравнительный анализ законодательства, действующего в Беларуси и в других странах, а также практик, применяемых ими для внедрения механизма доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод (ДГРСИВ), дал основание сделать следующие выводы:
■ вопрос об имплементации положений ДГРСИВ рассматривается как актуальный для всех стран -сторон Конвенции о биологическом разнообразии;
■ отсутствует универсальный механизм имплементации положений Протокола (неодинаковы темпы, широта охвата нормативного материала, видов использования генетических ресурсов и др.), что обусловлено гибкостью формулировки статьи 6 Нагойского протокола «Доступ к генетическим ресурсам».
Учитывая это обстоятельство, Беларуси надлежит выбрать самостоятельную стратегию имплемента-ции с учетом собственных приоритетов.
Аналитический обзор национального законодательства на предмет его соответствия требованиям Нагойского протокола показал, что:
■ законодательные акты, регулирующие обращение с объектами растительного и животного мира, не включают в себя вопросы, относящиеся к Нагойскому протоколу;
■ в национальном законодательстве, регулирующем сохранение генетических ресурсов, включая используемые в сельском хозяйстве, и микроорганизмы, не учитывается факт присоединения к Нагойскому протоколу и не разработаны соответствующие механизмы обеспечения доступа к этим ресурсам;
■ в Беларуси не проводилось направленного изучения традиционных знаний, связанных с генетическими ресурсами, и не разрабатывалось законодательное регулирование в данной области, особенно по защите прав носителей традиционных знаний на интеллектуальную собственность;
■ не установлены меры ответственности юридических и физических лиц в случае несоблюдения Протокола.
Нагойский протокол тесно связан не только с Конвенцией о биологическом разнообразии, но и с другими международными договорами, имеющими отношение к биологическому разнообразию, такими, например, как Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Безусловная ценность дикой природы соотносится с экологическими, генетическими, социальными, экономическими, научными, образовательными, культурными, рекреационными и эстетическими аспектами устойчивого развития и благосостояния людей. Утрата биоразнообразия, а также браконьерство и незаконная торговля животными и растениями по-прежнему вызывают серьезную озабоченность. По оценкам зарубежных исследователей, рынки, на которых ведется такая незаконная торговля, охватывают почти 120 стран, а их объем составляет около 7 тыс. видов.
Задачи Нагойского протокола перекликаются также с целями устойчивого развития (ЦУР), особенно с 15-й - «Защита, восстановление и содействие устойчивому использованию земных экосистем, устойчивое управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия», так как в глобальном масштабе почти половина населения Земли напрямую
http://innosfera.by
| №8 (198) | Август 2019 | НАУКА И ИННОВАЦИИ
5
1
ТЕМА НОМЕРА
зависит от природных резервов, дающих средства к существованию.
В последние 2 года во многих странах - сторонах Нагойского протокола активно изучаются критерии и параметры, которые помогут выразить стоимость генетических ресурсов в экономически значимых величинах. На данном этапе в соглашениях между поставщиками и пользователями указывается только передаваемый организм и условия его использования. При этом на территории Беларуси зарегистрировано около 27,1 тыс. видов живых организмов, обитающих в дикой природе, однако потенциальный список с учетом перспективы исследований может составить более 42 тыс. В генетических банках и коллекциях страны хранится более 100 тыс. генетически ценных растительных и животных ресурсов.
Протокол обязывает страны создавать контрольные пункты для мониторинга использования генетических ресурсов (ст. 17). Также рекомендуется материальные выгоды, полученные страной-поставщиком от страны-пользователя в результате коммерциализации продукта направлять на сохранение биологического разнообразия и генетически и экономически ценных ресурсов.
Институт генетики и цитологии НАН Беларуси в соответствии с Постановлением Совета Министров «О создании Национального координационного центра по вопросам доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод» наделен функциями координационного центра, а также контрольного пункта. С целью выполнения ст. 17 разрабатывается база данных мониторинга использования генетических ресурсов растений в рамках госпрограммы «Генофонд», а также полная версия базы данных, которая позволит осуществлять мониторинг применения всех типов генетических ресурсов и связанных с ними традиционных знаний, передаваемых зарубежным партнерам, обеспечивая таким образом законность и прозрачность осуществляемых передач, а в недалеком будущем - проведение экономической оценки выгод, получаемых обеими сторонами, и их вклад в сохранение биологического разнообразия каждой страны.
С 2017 г. Беларусь осуществила 7 передач генетических ресурсов с соблюдением положений Нагойского протокола и выдачей международно признанных сертификатов о соответствии его требованиям для некоммерческого использования (научных исследований): в Институт физиологии растений им. К.А. Тимирязева РАН и Генетический банк картофеля США
передан картофель; 2 передачи (100 птенцов) глобально угрожаемого вида - вертлявой камышевки АсгосерЬа1ш ра1и^со1а - Балтийскому экологическому форуму в биосферный резерват «Жувинтас» в рамках проекта «ЫБЕМадшБиса1:шАсго1а» «Создание сети ключевых местообитаний для обеспечения долгосрочного благоприятного охранного статуса вертлявой камышевки в Литве»; 103 фильтра с зафиксированной в буфере ДНК речных беспозвоночных и рыб в университет Отаго (Новая Зеландия) для совместного проекта «Использование природной ДНК (еБМА) и метабаркодинга для инвентаризации речного биоразнообразия Беларуси»; 40 зафиксированных корнеобразцов орхидных в Техасский технологический университет (США) для изучения видового состава грибов-симбионтов у орхидных, общих для флоры Беларуси и Миннесоты; проб организмов Антарктики (фрагментов тканей, тел или талломов) для научных исследований в Центр геномики биоразнообразия (Канада). Передача генетических ресурсов без обращения в НКЦГР, получения ПОС и заключения ВСУ является несоблюдением требований Нагойского протокола, что недопустимо для Беларуси, являющейся его стороной.
В Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, ответственное за выполнение Нагойского протокола, направлены предложения, подготовленные экспертами в области права, этнографии и фольклора в рамках проекта международной технической помощи ПРООН-ГЭФ «Усиление людских ресурсов, правовых систем и институционального потенциала для реализации Нагойского протокола в Республике Беларусь». В частности, предлагается привести национальное законодательство в соответствие с положениями данного договора и определить меры ответственности субъектов как сохраняющих природные ресурсы, так и создающих генетически и экономически ценные организмы в результате научной и производственной деятельности, за несоблюдение Нагойского протокола. Реализация представленных предложений позволит обеспечить легальное перемещение генетических ресурсов и связанных с ними традиционных знаний заинтересованным лицам за рубежом и соблюдение научных и экономических интересов нашей страны.
Информация о правовом регулировании доступа к генетическим ресурсам нашей страны размещена на сайте http://abs.igc.by.И
