CC BY
63
УДК 343.341.1
Агаджанян Эдуард Михайлович
кандидат исторических наук, доцент кафедры правовых и гуманитарных дисциплин Ростовского государственного экономического университета филиал в г. Кисловодске [email protected]
Гаджаева Асият Кучуковна
кандидат философских наук, доцент кафедры правовых и гуманитарных дисциплин Ростовского государственного экономического университета филиал в г. Кисловодске [email protected]
Надзорные и
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕСИИ (1920-1941 гг.)
Eduard M. Agadzhanyan
candidate of historical sciences, the associate professor of legal and humanitarian disciplines of the Rostov state economic university branch in Kislovodsk [email protected]
Asiyat K. Gadzhayeva
the candidate of philosophical sciences, the associate professor of legal and humanitarian disciplines of the Rostov state economic university branch in Kislovodsk [email protected]
Supervisory and law
ENFORCEMENT BODIES OF THE REPUBLIC OF KARACHAY-CHERKESSIA (1920-1941)
Аннотация. Статья посвящена теме зарождения и становления советской правоохранительной системы Карачаево-Черкесии в период между Гражданской и Великой Отечественной войнами. Авторы рассматривают ход формирования, функции, деятельность, структуру таких органов, характер их жизнеобеспечения, отдел юстиции Карачаевского округа, аппарат отдела юстиции. Особого внимания, как представляется, заслуживают государственные органы исполнительной власти, осуществлявшие надзорные и правоохранительные функции. В 1920-1922 годах полномочиями общеправового надзора в регионах были наделены органы наркомата юстиции, составлявшие административную вертикаль. В 1922 г. региональные органы юстиции были упразднены, а их надзорные функции перешли к прокуратуре, которая в советской России появилась в мае 1922 года и с самого начала существовала как орган исполнительной власти. Так, Прокуратура РСФСР функционировала на правах отдела Наркомата юстиции РСФСР, причем прокурором России по должности являлся нарком юстиции.
Ключевые слова: полномочия общеправового надзора, отдел юстиции, положение о прокурорском надзоре, административная вертикаль, отдел внутренних дел, прокуратура РСФСР, наркомат юстиции РСФСР, аппарат региональных прокуратур, старший секретарь и бухгалтер, положение о прокурорском надзоре.
Annotation. The article is devoted to the emergence and development of the Soviet system, law enforcement system of the Republic of Karachay-Cherkessia in the field of education in the period between the Civil and great Patriotic wars. The authors discuss the progress of the formation, functions, activities, structure of such bodies, the nature of their livelihoods, the Department of justice Karachai district, the staff of the Department of justice, special attention seems to deserve the state Executive authorities exercising regulatory and law enforcement functions. In 1920-1922 General powers of supervision in the regions were endowed with bodies of people's Commissariat of justice, which constituted the administrative chain. In 1922 regional justice agencies were abolished, and their Supervisory functions transferred to office of public Prosecutor which in Soviet Russia appeared in may 1922, and from the beginning existed as the Executive authority. Thus, the Prosecutor's office of the RSFSR functioned on the rights of the Department of people's Commissariat of justice of the RSFSR and the Russian Prosecutor ex officio was the people's Commissar of justice.
Keywords: powers of General supervision, the Department of justice, statement of the Prosecutor's supervision, administrative vertical, Department of internal Affairs.
83
Особого внимания, как представляется, заслуживают государственные органы исполнительной власти, осуществлявшие надзорные и правоохранительные функции.
В 1920-1922 годах полномочиями общеправового надзора в регионах были наделены органы наркомата юстиции, составлявшие административную вертикаль. С осени 1920 г. действовал отдел юстиции Карачаевского округа, который с 27 ноября того года возглавил Наны Хасанович Токов, одновременно занимавший пост заведующего отделом внутренних дел. Созданный в составе отдела юстиции шариатский подотдел возглавил Хаджи-Мурза Эркенов [1]. На данную структуру возлагались работа по кадровой работе (подбор лиц на должности следователей, судей) [2]. В сентябре 1921 г. отдел возглавил Магомет Кочкаров [3], до того руководивший окружным здравотделом.
В аппарате отдела юстиции в 1920-1921 гг. работали Д.Н. Бойчевский (зам. зав. отделом юстиции, нар. судья 2-го района округа в г. Кисловодске), Н.К. Ярцев (зав. нотариальным отделением), ИИ. Корсун (консультант), МИ. Бойко (зав. бюро юридической консультации, секретарь), AM. Кагр-манян (секретарь отдела), АА. Павлов (нар. судья), АЛ. Есаулов (нар. судья 2-го района), Е.Д. Плетнев (нар. следователь), МБ. Кудрявцева (делопроизводтель), АБ. Бегова, ДМ. Маргашева (регистраторы), АБ. Шереметов, АО. Хацевич (счетоводы), АЛ. Бондарев (секретарь нар. суда 2-го района), СБ. Чемпковский (секретарь суда), РА. Гочияев (переводчик), Маноневский (судоисполнители 1-го района), О А. Павлова (конторщица), В. Пронин, С А. Терехов, И. Токов (рассыльные, курьеры) [4].
Отдел юстиции был создан и в структуре облисполкома КЧАО (его возглавлял Мансуров) [5].
В 1922 г. региональные органы юстиции были упразднены, а их надзорные функции перешли к прокуратуре, которая в советской России появилась в мае 1922 года и с самого начала существовала как орган исполнительной власти. Так, Прокуратура РСФСР функционировала на правах отдела Наркомата юстиции РСФСР, причем прокурором России по должности являлся нарком юстиции [6]. Прокурор РСФСР назначал и смещал (по представлению региональных властей) прокуроров краев и областей, которые подчинялись ему напрямую.
Аппарат региональных прокуратур был сравнительно немногочисленным. Так, по состоянию на 1926 год, в прокуратуре КАО работало 6 сотрудников (прокурор, 2 его помощника по областной прокуратуре и 3 помощника - по округам) [7]. На следующий год численность штата увеличилась более чем вдвое и включала: прокурора области и его заместителя (интересно, что оба они имели одинаковый оклад - 150 руб., который был установлен по 16-му разряду единой тарифной сетки), 2 помощника по облпрокуратуре и один - по окружному прокурорскому участку (115 руб. по 15-му разряду), старший секретарь и бухгалтер (75 руб. по 14-му разряду). Секретарь получал зарплату по 13-му
разряду (46 руб.), статистик - по 11-му (39,1 руб.), заведующий секретной частью, делопроизводитель, машинистка - по 9-му (29,7 руб.), регистратор - по 7-му (23, 8 руб.). Оклады курьеру и сторожа были одинаковы - 15,3 руб. (4-й разряд) [8]. В начале 1932 г. числилось 16 сотрудников, среди которых были и новые функционеры (старший следователь, народный следователь 1-го участка, следователь-праюшант), число машинисток возросло до трех, добавилась уборщица, но исчезли некоторые единицы (статистик, старший секретарь и бухгалтер) [9].
В 1923 г. архивы фиксируют в качестве прокурора КЧАО Стреляного [10]. В 1926-1928 гг. прокурором КАО являлся Али-Султан Зекерьяевич Джаубаев, который был смещен в ходе партийных «чисток». Далее последовала частая смена руководителей областной прокуратуры, которую с 1928 г. возглавил Айтек Идрисович Батчаев, с 1929 г. - Хасан Алиевич Аппаев, с 1931 г. - Хызыр Махмутович Узденов, с 1932 г. - Исмаил Хасанович Байкулов, с 1933 г. - вновь ХА. Аппаев и т.д. [11] Все они были позднее репрессированы.
В отношении последних прокуратура правомочна была возбуждать уголовное преследование, а в отношении органов власти и иных юридических лиц - выносить протест [12]. В период «Большого террора» прокурор входил в состав печально известных «троек» - внесудебных органов, осуществлявших основную массу репрессивных актов 1937-1938 гг.
Основная функция силового обеспечения деятельности государственных властных структур возлагалась на органы внутренних дел. Последние с самого начала имели двойное подчинение - как региональным исполкомам, так и вышестоящим профильным ведомствам. С 1920 г. в качестве органа управления системой внутренних дел изучаемого региона функционировал отдел управления ревкома Баталпашинского отдела (заведующий - А. Баранов) [13], подчинявший как региональному ревкому, так и отделу управления Кубано-Черно-морского областного ревкома (г. Екатеринодар).
Основным инструментом силовой деятельности органов внутренних дела выступала советская /»рабоче-крестьянская»/ милиция, созданная в Баталпашинском отделе 16 апреля 1920 г. Её главной задачей в официальной прокламации объявлялась борьба со всеми видами преступности, а в состав сотрудников принимались граждане не моложе 20-ти лет, политическая благонадежность которых не вызывала сомнений. Начальник милиции подчинялся как заведующему Баталпашинского отдела управления, так и начальнику управления милиции Кубано-Черноморской области [14]. Органы милиции действовали не только насилием, но и подкупом. Так, в 1921 г. начальник Баталпашинской отдельской милиции обращается в областное управление милиции с просьбой снабдить его «секретными средствами для агентуры по поимке бандитов», как то: деньгами, вещами из драгоценных металлов (напр., часами, портсигарами и т.п.) для того, чтобы «прельстить темный горский народ», который в благодарность выдаст «своих главарей, баламутящих их население» [15].
84
В августе 1920 г. на территории отдела функционировало пять отделений милиции (Зеленчук-ское, Кузьминское, Невинномысское, Отраднен-ское, Тазартуковское) [16].
Штатный состав милиции по Баталпашинскому отделу на январь 1921 г. составлял 573 человек, в т.ч. [17 ].
Командный состав милиционеров сотрудников
Районная милиция
1 район 3 75 8
2 район 3 52 8
3 район 3 47 7
4 район 3 65 3
5 район 3 47 7
6 район 3 63 7
7 район 3 75 7
Отдельская милиция
3 61 17
всего 24 485 64
Литература:
1. Архив КНИИ. Ф. 3. Оп. 1. Д. 2. Л. 49.
2. Архив КНИИ. Ф. 3. Оп. 1. Д. 2. Л. 49.
3. Биджиев В.И. К начальному периоду истории органов юстиции Советского Карачая // Известия КНИИ. Черкесск, 2006. Выл. 2. С. 4.
4. Биджиев В.И. К начальному периоду истории органов юстиции Советского Карачая // Известия КНИИ. Черкесск, 2006. Выл. 2. С. 4.
5. ГА КЧР. Ф. 582. Оп. 1. Д16. л. 37.
6. ГА КЧР. Ф. р-4. | Оп. 2. , Д. 14. Л . 1.
7. ГА КЧР. Ф. р-40. Оп. 1 . д. 2. Л . 146.
8. ГА КЧР. Ф. р-40. Оп. 1 . д. 2. Л . 24.
9. ГА КЧР. Ф. р-40. Оп. 1 . Д. 2. Л . 30, 65.
10. ГА КЧР. Ф. 290. Оп. 1. Д. 1. л. 7, 10.
11. ГА КЧР. Ф. р-25. Оп. 1 . Д. 11. Л. 72-72 об.
12. ГА КЧР. Ф. Р-346. Оп. 1. д. 1. . Л. 1-32.
13. ГА КЧР. Ф. Р-346. Оп. 1. Д. 2. . Л. 46.
14. Марков Г В. Часовые правопорядка. О iv
ции Карачаево-Черкесии (Документально-художественные рассказы). Черкесск,1997. С. 51.
15. Марков Г.В. Часовые правопорядка. О милиции Карачаево-Черкесии (Документально-художественные рассказы). Черкесск, 1997. С. 13,
15, 17.
16. Материалы местных органов власти Карачаевского округа // Известия КНИИ. Черкесск, 2008. Выл. 4. С. 152.
После создания Карачаевского окружного ревкома (ноябрь 1920 г.) в его составе был образован отдел внутренних дел (позднее переименован в отдел управления), который возглавляли упоминавшийся Н.Х.Токов, с февраля 1921 г. -Кубанов [18], с мая того же года - Р.Х. Куатов [19], с сентября 1921 г. - А.-С. Герюгов [20].
Рабоче-крестьянская милиция Карачаевского округа стала создаваться в первых же недель его существования. 3 декабря 1920 г. окружной ревком назначил в качестве временно исправляющего должность начальника милиции Карачаевского округа (им стал Гориев). Аппарат управления милиции составлял три человека (начальник, помощник, секретарь) и располагался в г.Кисловодске (по улице Воронцовской в доме Власовой) [21]. Вскоре был назначен и начальник окружного уголовного розыска (Барак Коч каров).
Literature:
1. Archive KNII. F. 3. Op. 1. D. 2. L. 49.
2. Archive KNII. F. 3. Op. 1. D. 2. L. 49.
3. Bijiev V.I. To the initial period in the history of the justice authorities of the Soviet Karachay // News KNII. Cherkessk, 2006. Vol. 2. P. 4.
4. Bijiev V.I. To the initial period in the history of the justice authorities of the Soviet Karachay // News KNII. Cherkessk, 2006. Vol. 2. P. 4.
5. HA KCHR. F. 582. Op. 1. D. 16. L. 37.
6. HA KCHR. F. R-4. Op. 2. D. 14. L. 1.
7. HA KCHR. F. p-40. Op. 1. D. 2. L. 146.
8. HA KCHR. F. p-40. Op. 1. D. 2. L. 24.
9. HA KCHR. F. p-40. Op. 1. D. 2. L. 30, 65.
10. HA KCHR. F. 290. Op. 1. D. 1. L. 7, 10.
11. HA KCHR. F. R-25. Op. 1. D. 11. L. 72-72 ob.
12. HA KCHR. F. R-346. Op. 1. D. 1. L.1-32.
13. HA KCHR. F. R-346. Op. 1. D. 2. L. 46.
14. Markov G.V. The Time of the order. On the police of the Republic of Karachay-Cherkessia (Documentary-feature stories). Cherkessk,1997. P. 51.
15. Markov G.V. The Time of the order. On the police of the Republic of Karachay-Cherkessia (Documentary-feature stories). Cherkessk, 1997. P. 13,15, 17.
16. Materials of local authorities Karachai County // News KNII. Cherkessk, 2008. Vol. 4. P. 152.
85
17. Советская прокуратура. Сб. док. Сост.: Метелкина ГА., Ширяев И.Н., Отв. ред.: Павлищев К.С., Шишков С.А. М. : Юрид. литература, 1981. С. 39.
18. Советская прокуратура. Сб. док. Сост.: Метелкина ГА., Ширяев И.Н., Отв. ред.: Павлищев К.С., Шишков С.А. М. : Юрид. литература, 1981. С. 39.
19. ЦДОДП КЧР. Ф. П-45. ОП. 1. Д. 1. Л. 41.
20. ЦДОДП КЧР. Ф. П-45. Оп. 1. Д. 1. Л. 231.
21. ЦДОДП КЧР. Ф. П-45. Оп. 1. Д. 1. Л. 24; Д. 9. Л. 38.
17. The Soviet Prosecutor's office. Sat. Doc. Comp.:
Metelkina G.A., Shiryaev I.N., Resp. edit:
Pavlishchev K.S., Shishkov S.A. M. : the Throne. literature, 1981. P. 39.
18. The Soviet Prosecutor's office. Sat. Doc. Comp.:
Metelkina G.A., Shiryaev I.N., Resp. edit:
Pavlishchev K.S., Shishkov S.A. M. : the Throne. literature, 1981. P. 39.
19. ZDDP KCHR. F. P-45. OP. 1. D. 1. L. 41.
20. ZDDP KCHR. F. P-45. Op. 1. D. 1. L. 231.
21. ZDDP KCHR. F. P-45. Op. 1. D. 1. L. 24; D. 9. L. 38.
86
