CC BY
31
■ В КУРСЕ СОБЫТИЙ
НАДЕЖНЫЙ ТЫЛ - ОСНОВА СЛУЖБЫ
31 октября 2013 года состоялось заседание коллегии Федеральной службы исполнения наказаний в расширенном составе с участием руководителей структурных подразделений ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России. Руководители территориальных органов УИС и федеральных государственных унитарных предприятий приняли участие в мероприятии посредством видеоконференцсвязи. Рассматривались состояние работы и меры по повышению эффективности тылового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС, а также вопросы медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, личного состава учреждений и органов УИС и реализации плана основных мероприятий по созданию медико-санитарных частей ФСИН России.
Открыл заседание коллегии временно исполняющий обязанности директора ФСИН России генерал-майор внутренней службы Анатолий Рудый: «Рассматриваемые вопросы неразрывно связаны с обеспечением выполнения требований Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Ни для кого не секрет, что от того, насколько хорошо осуществляется тыловое и медицинское обеспечение деятельности УИС, настолько эффективно выполняются наши основные задачи и функции. Данная проблематика постоянно находится на слуху: средства массовой
информации непрерывно критикуют нас за малейшие оплошности. Зачастую мы получаем совершенно справедливые замечания от ряда правозащитных организаций и от контролирующих нас государственных структур. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предполагает обеспечить возможность создания условий исполнения уголовных наказаний на новом уровне, ориентирована на проведение целенаправленной работы по дальнейшему последовательному внедрению международных стандартов обращения с осужденными и лицами, содержащимися под стражей».
Анатолий Анатольевич подчеркнул комплексный характер вынесенных на рассмотрение вопросов, выразил уверенность в том, что состоится содержательный разговор и все конструктивные идеи и предложения обязательно будут востребованы в плане реализации поставленных задач.
Временно исполняющий полномочия начальника управления тылового обеспечения ФСИН России полковник внутренней службы Константин Красильников доложил, что управлением тылового обеспечения ФСИН России проводится работа по выполнению функций государственного заказчика в сфере закупок товаров, организации обеспечения учреждений транспортными средствами, горюче-смазочными материалами, оборудованием, продовольствием, вещевым имуществом. В 2013 году (данные на 31 октября 2013 года) централизованно проведено 289 закупок, из которых 98 % - путем проведения открытых аукционов в электронной форме. В соответствии с государственным оборонным заказом на продовольственное обеспечение выделено лимитов бюджетных обязательств в размере 22,3 млрд руб., что по-
К. О. Красильников
А. А. Рудый
зволило обеспечить в полном объеме все категории довольствия. Основным направлением реализации Концепции является обеспечение продовольственной безопасности и независимости уголовно-исполнительной системы от колебаний и конъюнктуры рынка продуктов питания путем постоянного повышения уровня самообеспеченности учреждений основными видами продовольствия. В УИС функционируют 798 подсобных хозяйств, 47 колоний-поселений сельскохозяйственного профиля, за которыми закреплено 198 тыс. га сельхозугодий, в том числе 117 тыс. га пашни. В 2013 году проведен весенний сев на площади 59,8 тыс. га, проведены уборочные работы на площади 76,4 тыс. га (с учетом озимых зерновых посева 2012 года).
Объем поставок продовольствия собственного производства возрос с 43 % - в 2010 году до 78 % - в 2013 году. В целях совершенствования нормативной базы, регламентирующей порядок продовольственного обеспечения, разработан и проходит согласование в структурных подразделениях ФСИН России проект приказа Минюста России о внесении изменений в приказ № 125 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужден-
Видеоконференцсвязь с территориальными органами ФСИН России
ных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Кроме того, на согласовании находятся три проекта нормативных документов, регламентирующих организацию питания курсантов, питания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, организацию хранения продовольствия, техники и имущества продовольственной службы. Разработаны новые технические условия на индивидуальные рационы питания для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также личного состава учреждений.
Для обеспечения спецконтингента продуктами питания, предметами первой необходимости в УИС функционирует 1319 магазинов. Товарооборот по итогам первого полугодия текущего года составил 2,9 млрд руб., превышение доходов над расходами составило 219 млн руб. Согласно принятому решению в следующем году организация работы магазинов для осужденных будет возложена на федеральные государственные унитарные предприятия ФСИН России.
В течение года проводилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы снабжения вещевым имуществом, издан приказ об обеспечении форменным обмундированием сотрудников, подготовлены проекты четырех нормативных правовых актов по вещевому обеспечению осужденных, в том числе направленный на регистрацию в Минюст России проект приказа об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Указанный проект приказа утверждает новые нормы вещевого довольствия для спецконтингента, описание предметов одежды, порядок обеспечения, правил ношения. Пересмотрены требования к тканям и материалам, модели изделий, введены новые предметы одежды, такие как свитер трикотажный, сапоги комбинированные зимние, летняя обувь.
Обеспеченность территориальных органов УИС транспортом составляет 79 %. В настоящее время разработан проект приказа ФСИН России «Об утверждении наставления по организации деятельности по автотранспортному обеспечению в территориальных органах»,
Д. И. Поленичкин
который позволит привести организацию автотранспортного обеспечения в соответствие с требованиями законодательства. К началу зимнего сезона задачи по обеспечению котельных топливом выполнены. Территориальные органы УИС также в полном объеме обеспечены продуктами питания.
С. Н. Обух
Заместитель начальника главной контрольно-ревизионной инспекции управления делами ФСИН России полковник внутренней службы Владимир Клевакин сделал доклад об основных нарушениях в деятельности тыловых служб учреждений и органов УИС, выявленных в ходе ревизий в 2013 году. Цель внутренней ревизии - прежде всего оказать проверяемым максимальную практическую помощь по ведению документации, организации и налаживанию бухгалтерского учета и устранить те нарушения, которые были выявлены. Анатолий Рудый обратил внимание выступающего на то, что работа контрольно-ревизионной инспекции должна носить, в первую очередь, упреждающий характер и напомнил о корректности по отношению к проверяемым.
Главный государственный санитарный врач ФСИН России полковник внутренней службы Дмитрий Поленичкин осветил вопросы организации и контроля санитарно-эпидемиологического состояния объектов службы тыла УИС. Для полноценного выполнения задач по надзору осуществляются постоянный мониторинг санитарно-эпидемиологической обстановки, а также мероприятия по контролю и надзору со стороны санэпиднадзора, в том числе за условиями содержания лиц, находящихся под стражей.
За 9 месяцев 2013 года госсанэпидслужбой ФСИН России осуществлено 3889 проверок, из них 2156 плановых, 1842 внеплановых, составлено 22 228 предложений, направленных на улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия на действующих и строящихся объектах. Вынесено 1006 предписаний, назначено 109 служебных проверок. В настоящее время в большинстве учреждений наиболее остро стоит вопрос обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия объектов питания, столовых, пищеблоков, продовольственных складов, а также банно-прачечных комбинатов.
Начальник управления капитального строительства ФСИН России генерал-майор внутренней службы Сергей Обух в своем выступлении отметил, что строительство и ремонт - одна из основных составляющих
В. С. Лойко
развития уголовно-исполнительной системы. Ежегодно на эти цели из федерального бюджета выделяется порядка 10 млрд руб. В 2013 году планом ФСИН России было предусмотрено капитальное строительство 52-х, ремонт 1600 и проектирование 49-ти объектов. В целом освоение инвестиций и бюджетных ассигнований составило 75 % от годового лимита. Сергей Николаевич отметил необходимость сокращения объемов незавершенного строительства путем списания объектов, дальнейшее возведение которых нецелесообразно. Следует также уделять внимание своевременной регистрации прав на ранее введенные в эксплуатацию объекты недвижимого имущества. До начала строительства надлежит прорабатывать вопросы о дальнейшем использовании объекта, возможности его эксплуатации и содержания с учетом перспективного лимита, кадрового обеспечения, передачи функций по обслуживанию сторонним организациям, чтобы уйти от несвойственной деятельности. Начальник УКС ФСИН России предложил руководителям территориальных органов сосредоточить внимание на полном освоении в текущем году выделенных ресурсов и вводе объектов в эксплуатацию. При планировании строительства следует сконцентрировать
материальные и финансовые средства на его завершение, а также ремонт первоочередных объектов, исходя из их разбивки на логически завершенные пусковые комплексы.
Анатолий Рудый обратил внимание начальника УКС ФСИН России на контроль за работой по бурению новых и ремонту существующих водозаборных скважин.
Следующий выступающий, заместитель начальника ФКУЗ «Главный центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России» - начальник ветеринарно-санитарного отдела полковник внутренней службы Виктор Лойко осветил вопросы деятельности, связанные с содержанием животных, производством продукции, основные нарушения в этой сфере и их причины.
В настоящее время в сельскохозяйственном секторе УИС функционирует 630 подразделений, занимающихся животноводством. На 1 октября 2013 года в учреждениях и предприятиях УИС имеется 139 тыс. голов свиней, 31 тыс. голов крупного рогатого скота, 15 тыс. голов мелкого рогатого скота, 1,7 тыс. голов лошадей, 2,4 тыс. голов кроликов, 400 тыс. голов птицы. Кроме того, в 943 учреждениях и подразделениях УИС содержится более 20 тыс. служебных собак.
Значительный объем отрасли приходится на свиноводство. Вместе с тем распространение африканской чумы свиней в настоящее время делает данное направление животноводства одним из рискованных. Виктор Степанович рассказал о мероприятиях, проводимых ветеринарной службой по предупреждению и борьбе с данным заболеванием. Для человека АЧС не опасна, но распространение данной патологии наносит животноводческим хозяйствам значительный экономический ущерб. Начальник ветеринарного отдела доложил о проверках, проводимых ветеринарной службой и назвал регионы, где требования не соблюдались.
Временно исполняющий полномочия начальника управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России полковник внутренней службы Сергей Воробей начал свое выступление с того, что роль и место медицинской службы в УИС уникальны.
С. В. Воробей От того, как соблюдается гуманитарное право, сколько жалоб поступает от осужденных на медицинское обслуживание, как работает медперсонал, зависит отношение общества к пенитенциарной службе. 90 % лиц, попадающих в исправительные учреждения, требуют диспансерного медицинского наблюдения, здоровых среди них - не более 5 %. Сергей Васильевич доложил о состоянии дел в сфере социально значимых заболеваний, таких как туберкулез, ВИЧ-инфекция, психические болезни. О высоком уровне организации работы медицинского персонала свидетельствует тот факт, что, несмотря на сложный контингент больных и сокращение штатной численности, затронувшие медицинских работников, показатели смертности лиц, содержащихся в учреждениях УИС, в 2,5 раза ниже, чем по стране в целом.
В целях улучшения медицинского обеспечения в УОМСО ФСИН России организована круглосуточная дежурная служба, что позволяет оперативно отслеживать ситуацию по заболеваемости и смертности и в короткие сроки принимать соответствующие решения. Для обеспечения преемственности кадров налажено взаимодействие с медицинскими вузами. В следующем году планируется провести конкурс «Лучший врач года». Проводится работа по нор-
мативному закреплению порядка взаимодействия медицинской службы УИС и МВД России, что позволит повысить уровень медицинского обслуживания сотрудников пенитенциарного ведомства. Докладывая о реализации плана основных мероприятий по переходу медицинской службы на новую модель, Сергей Васильевич рассказал, что к концу 2013 года будет создано 55 медико-санитарных частей. В настоящее время проходит процедура разработки штатных расписаний и рассматриваются кандидаты на должности начальников данных учреждений.
Далее на коллегии были заслушаны начальники ряда территориальных органов ФСИН России и федеральных государственных унитарных предприятий.
Анатолий Рудый подвел итоги коллегии: «Необходимо продолжить курс по переходу уголовно-исполнительной системы на максимально возможное самообеспечение за счет наращивания имеющегося потенциала собственного производства, продолжить работу по изысканию надежных поставщиков и организаций, проведению на конкурсной основе централизованных поставок продовольствия, медикаментов, топлива. Максимально расширяя взаимодействие с федеральными органами государственной власти, администрациями регионов, нужно привлекать инвестиции для развития сельского хозяйства, ремонта капитальных объектов УИС.
С 1 января 2014 года вступает в силу новый Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. В связи с этим считаю необходимым осуществлять планомерную подготовку к его реализации. Сконцентрируйте внимание на проблемах учреждений и органов ФСИН России, оказавшихся в районах подтопления в 2013 году. Модернизация и оптимизация, совершенствование системы внутриведомственного контроля - вот наши приоритетные задачи на сегодня. Жду от всех слаженной и эффективной работы». ^
Людмила ЧЕРЕШНЕВА Фото Владимира НИКИФОРОВА
