CC BY
0ТДУ 342.515:328.185
НАЦШИ ПЕШВОИ МИЛЛАТ ДАР МУЦОВИМАТ БО КОРРУПСИЯ
РОЛЬ ЛИДЕРА НАЦИИ В ПРОТИВОДЕЙСВИИ КОРРУПЦИИ
THE ROLE OF THE LEADER OF THE NATION IN COUNTERACTING CORRUPTION
Салимзода С.Х,. Salimzoda S.Kh.
Сардори Раёсати Агентии назорати давлатии молияви ва мубориза бо коррупсияи Цум^урии Тоцикистон
дар ш. Душанбе
Начальник Управления Агенства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики
Таджикистан по городу Душанбе Head of Department of the Agency _ for state _ financial control and combating corruption of the Republic of Tajikistan
in Dushanbe city
Ихтисоси илмй: 12.00.01 - назария ва таърихи хукук ва давлат; таърихи таълимот дар бораи хукук ва давлат.
Научная специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых и политических учений.
Scientific specialty: 12.00.01 - Theory and history of law and state; History of legal and political teachings.
Такриздщанда: Х,усейнзода С Д. - сардори кафедраи хукуки чиноятй, криминология ва психолонияи факултети № 2 Академияи ВКД Чумхурии Точикистон, номзади илмхои хукукшиносй, подполковники милитсия.
Рецезент: Хусейнзода С.Х. - начальник кафедры уголовного права, криминологии и психологии факультета № 2 Академии МВД Республики Таджикистан, кандидат юридических наук, подполковник милиции.
Reviwer: Khuseynzoda S.Kh. - Head of the Department of Criminal Law, Criminology and Psychology, Faculty No. 2 of the Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tajikistan, Candidate of Legal Sciences, Lieutenant Colonel of the militia.
Аннотатсия: Дар макола муаллиф тахлили накши Асосгузори сулху вахдати миллй -Пешвои миллат, Президенти Чумхурии Точикистон, мухтарам Эмомалй Рахмонро дар мубориза бо коррупсия ва роххои пешгирии хатархои коррупсионй пешних,од менамояд. Базаи назар-раси санадхои меъёрии хукукие, ки аз чониби Сарвари давлат аз замони сохибистик;лолй то имруз ба имзо расидаанд, пешкаш мегардад, ки аз фаъолияти фаъоли Пешвои миллат ва Дуку-мати Чумхурии Точикистон дар самти рафъи ин падидаи номатлуб шаходат медихдд. Ба ан-дешаи муаллиф, хадаф аз кабули санадхои меъёрии хукукй ва татбики онхо ин аз байн бурдани сабабу шароитхои ба коррупсия мусоидаткунанда ва пешгирии хатару тахдидхои коррупсионй дар чомеа мебошад.
Вожауои калиди: Пешвои миллат, Сарвари давлат, коррупсия, муковимат, сиёсати зидди-коррупсионй, конун, чомеа, давлат, мубориза.
e-mail:
dushanbe@anticorruption.tj
Аннотация. В статье автором представлен анализ роли Основателя мира и национального единства - Лидера нации, Президента Республики Таджикистан, уважаемого Эмомали Рахмона в борьбе с коррупцией. Представлена значительная база нормативных правовых актов, подписанных главой республики с момента приобретения независимости по настоящее время, что свидетельствует об активной деятельности Лидера Нации и Правительства Республики Таджикистан по искоренению этого неготивного явления. По мнению автора, целью принятия нормативных правовых актов и их реализация является устранение причин и условий, способствующих коррупции и предотвращение коррупционных рисков и угроз в обществе.
Ключевые слова: Лидер нации, глава государства, коррупция, противодействие, антикоррупционная политика, закон, общество, государство, борьба.
Annotation: In the article, the author presents an analysis of the role of the Founder of Peace and National Unity - the Leader of the Nation, the President of the Republic of Tajikistan, respected Emomali Rahmon, in the fight against corruption. A significant base of normative legal acts signed by the Head of the Republic from the moment of independence to the present is presented, which indicates the active work of the Leader of the Nation and the Government of the Republic of Tajikistan to eradicate this negative phenomenon. According to the author, the purpose of the adoption of regulatory legal acts and their implementation is to eliminate the causes and conditions conducive to corruption and to prevent corruption risks and threats in society.
Key words: Leader of the Nation, Head of State, corruption, counteraction, anti-corruption policy, law, society, state, struggle.
Муковимат бо коррупсия ва роххои пешгирии он пайваста бо рушди тамаддуни инсонй дар шаклхои нав зохир мегардад. Аммо чомеаи чахонй, новобаста аз он ки махкумкунии дастачамъонаи ин падидаи номатлуб ва андозаи бузурги зарари он дар рушди чомеа эътироф гардидааст, хануз хам дар сатхи кофй ба муваффакият ноил нагаштааст.
Дар замони хозира масъалаи тахияи омилхои самараноки сиёсию идеологй, сиёсию хукукй, сиёсию идоракунии муковимат бо падидахои коррупсионй мавриди таваччухи чиддии хам ахли илм ва хам макомоти хокимияти давлатй карор гирифтааст. Зарурати баррасии икдомот барои муковимат бо падидахои манфии сиёсй, ки натичаи мушкилоти бухронй дар раванди давлатдорй мебошанд, тахлили сиёсии муковимат бо коррупсияро дар сатхи макомоти хокимияти давлатии Точикистони муосир ба масъалаи доги руз табдил додааст. Ошкорсозии омилхои муковимат бо падидахои коррупсионй дар сохтори макомоти хокимияти давлатй ва муайян кардани роххои самараноки пешгирй ва ба хадди акал расонидани падидахои коррупсионй дар кишвар ахаммияти хоссаи илмй пайдо кардааст. Бинобар ин, бо такя ба
омилхои номбурда масъалаи пажухиши дарёфти роху воситахо ва омилхои сиёсиву хукукии муковимат бо коррупсия дар сохтори макомоти хокимияти давлатии Чумхурии Точикистон масъалаи басо мухим ба шумор меравад. Илми муосири чомеашиносй, аз чумла сиёсатшиносй, мафхуми коррупсияро хамчун мафхуми умумиилмй баррасй карда, дарки илмй, кушодани мазмуну мундаричаи онро мавриди тахкик карор медихад. Коррупсия падидаи ичтимоии бисёрчанба буда, дар шаклхои мухталиф зухур меёбад, ки холати мазкур ошкор намудани мохияти онро душвор мегардонад. Ин вазифа сараввал хадафи анику дакик муайян кардани мафхуми коррупсияро дорад, ки он мафхуми бунёдй ва асоси методологии тахкикот ба шумор меравад. Х,ангоми тахкики масъалаи коррупсия - хамчун падидаи ичтимоию сиёсй, мухаккикон ба асосхои гуногуни назариявй такя мекунанд, ки хар яке аз онхо бартарй ва норасоихои худро доранд. Дар доираи муносибати классикй, анъанавй ё «идеалистию фалсафй», ки бо номи «ахлокй» низ маъруф аст, истилохи «коррупсия», асосан барои тавсифи холати умумии ахлокию маънавии чомеа истифода мешуд. Х,амин гуна акидаро
нисбат ба коррупсия Афлотун, Арасту, Фукидид, Макиавелли тарафдорй мекарданд. Масалан, ба акидаи Арасту, худи нобаробарй ва беадолатй сарчашмаи асосии коррупсия махсуб гардида, намунаи чунин давлати «таназзулёфта» ва «нодуруст»-е, ки дар он коррупсия ба баландтарин сохторхои хокимият осеб расонидааст, истибдод мебошад [1, с. 456, 547]. Дар баробар ин, масъалаи коррупсия аз дидгохи этикаи чамъиятй ва тарбияи ахлок ва иртиботи он бо заъфи асосхои конунгузорй аз тарафи мутафаккирони аврупой Макиавелли, Ш.Л. Монтеские, Г.Г. Гротсий, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо ва дигарон дар асрхои миёна мавриди тахкик карор гирифтаанд [2, с. 42].
Тахлилгарони точик ба ин масъала ру оварда таъкид мекунанд, ки дар замони хозира дар адабиёти сиёсию хукукй, идтисодй ва санадхои меъёрии кишвархои мухталиф таърифхои гуногуни коррупсия дода мешавад. Чунончи, дар санадхои СММ дар бораи муборизаи байналмилалй бар зидди коррупсия падидаи мазкур хамчун суиистифодаи хокимияти давлатй барои ба даст овардани манфиат ба максадхои шахсй таъриф карда мешавад.
Мухадкик Х,асанов ШД. кайд мекунад, ки коррупсия аз худуди ришвахурй дида, хеле васеътару фаротар буда, хамзамон, он яке аз намудхои асосии иктисодиёти нихонй ба хисоб меравад. Мухаккики рус А.И. Кирпичников бошад, мохияти падидаи коррупсияро аник дарк намуда, кайд мекунад, ки коррупсия - ин зангзании хокимият аст. Мисли он ки занг оханро мехурад, коррупсия хам дастгохи давлатро хароб месозад ва асосхои ахлокии давлатро мехурад.
Дар адабиёти илмй бархе муаллифон тасдик мекунанд, ки коррупсия натичаи иштибоххои давлат аст ва давлат кодир аст, ки на танхо ин иштибоххоро ошкор намояд, балки ба аз байн бурдани онхо мусоидат намояд [3, с. 22].
Сиёсати зиддикоррупсионй дар Чумхурии Точикистон ба принсипхо ва меъёрхои Конститутсияи чумхурй, принсип ва меъёрхои хукуки байналмилалии аз
чониби умум эътирофшуда асос ёфтааст. Сиёсати зиддикоррупсионии илман асоснок бояд дар заминаи тахкикот ва ошкорсозии сабабхо ва шароити пайдоиши коррупсия дар макомоти хокимияти давлатй сурат гирад. Х,амин тарик, чанбахои методологию назариявии коррупсияро омухта, ба чунин хулоса омадан мумкин аст, ки сиёсати зиддикоррупсионй ин мачмуи тадбирхои давлатй доир ба муковимат бо качрафтории шахсони мансабдори макомоти хокимияти давлатй ва худидоракунии махаллй мебошад. Коррупсия падидаи номатлуби чомеа махсуб мегардад ва дар мухолифат бо он накши тарбияи сиёсию хукукй хамчун омили мухимми ташаккули чахонбинии зиддикоррупсионй афзун аст.
Бояд зикр намуд, ки рафъи чунин падидаи номатлуби чомеа аз арзиши хоси ичтимоию сиёсй, иктисодию маънавй бархурдор мебошад, чунки коррупсия дар рохи инкишоф ва рушди минбаъдаи давлат ва чомеаи муосир монеаи басо чиддй дар мебошад. Имруз масъалаи муковимат бо коррупсия яке аз мубрамтарин мушкилоти чомеаи кунунй мебошад, зеро дар низоми идоракунии давлатй доираи амалхои коррупсионй ба микёси тахдидкунанда ба амнияти миллй расидааст. Аз ин лихоз, зарурати тахлилу тадкики сабабу хусусиятхои пайдоиши коррупсия ба яке аз масоили умда, мубрам ва доги руз табдил ёфтааст.
Чумхурии Точикистон низ чун, дигар давлатхо дар раванди чахонишавй карор дорад ва онро муаммохои зиёде, аз чумлаи терроризм, экстремизм, хариду фуруши одамон ва ба инхо монанд, ки дар байни онхо коррупсия мавкеи махсусро ишгол менамояд, фаро гирифтааст.
Аз рузхои нахустини ба даст овардани Истиклолияти давлатй мубориза бо коррупсияро Асосгузори сулху вахдати миллй - Пешвои миллат, Президенти Чумхурии Точикистон, мухтарам Эмомалй Рахмон хамчун самти афзалиятноки сиёсати давлатй карор дода, дар ин замина як силсила конун, консепсия ва стратегияхо тахия ва кабул гардидаанд. Аз чумла, мохи июли соли 1999 Фармони Президенти Чумхурии Точикистон «Дар бораи
тадбирхои иловагй оид ба пурзур намудани мубориза бар зидди чинояткорй дар сохаи иктисод ва коррупсия», ки яке аз тадбирхои асосии ташаккули сиёсати давлатии зиддикоррупсионй ба хисоб меравад, ба тавсиб расонид. Дар баробар ин, ду маротиба кабули ^онуни Чумхурии Точикистон «Дар бораи мубориза бар зидди коррупсия» 11-уми декабри соли 1999, 25-уми июли соли 2005, 7-уми августи соли 2020 [4] ва дигар санадхои зериконунии кабулгардида аз хамин кабиланд. Пешвои миллат, мухтарам Эмомалй Рахмон дар татбики сиёсати зиддикоррупсионии Хукумати мамлакат, ганй гардонидани кисми даромади бучети давлатй, пешгирии кирдорхои коррупсионй мубориза бурда, ба натича ва дастовардхои назаррас ноил гардидаанд.
Ташкилу фарохам овардани заминахои хукукй ва татбики амалии муковимат ба коррупсия дар мамлакат ба монанди муборизаи дастачамъона бар зидди терроризму экстремизм, гардиши гайриконунии маводи мухаддир ва дигар чинояткорй аз иродаи сиёсй ва ташаббусхои созандаву бунёдкоронаи Асосгузори сулху вахдати миллй - Пешвои миллат, Президенти Чумхурии Точикистон, мухтарам Эмомалй Рахмон сарчашма мегирад. Бо максади муттахид сохтани саъю кушишхои зиддикоррупсионии давлат ва муборизаи бевосита ба омилхои коррупсионй Пешвои миллат, Эмомалй Рахмон 10-уми январи соли 2007 макомоти махсусгардонидашуда - Агентии назорати давлатии молиявй ва мубориза бо коррупсияи Чумхурии Точикистонро таъсис дод.
Вазифахои асосии ин макомот аз назорати давлатии молиявй, пешгирй, бархам додан ва ошкор намудани хукуквайронкунихои коррупсионй, тахкики ибтидой, тафтиши чиноятхои коррупсионй ва амалй намудани мачмуи тадбирхои сиёсати зиддикоррупсионии давлатй иборат мебошад.
Хамзамон, 30-уми августи соли 2013 Пешвои миллат «Стратегияи муковимат ба коррупсия дар Чумхурии Точикистон дар солхои 2013-2020» ба тасвиб расонд, ки дар
чахорчубаи он самтхои асосии фаъолияти макомоти хифзи хукук оид ба мубориза бар зидди коррупсия муайян карда шуда, тибки стратегияи мазкур таъмини рушди сохахои иктисодию ичтимой ва суботи сиёсй, ташкил ва таъмини идоракунии муносиб дар макомоти давлатй ва сохахои гуногуни хаёти чамъиятй, устувор намудани боварии мардум ба давлат, иштироки васеи чомеа дар идоракунии давлатй хамчун чонибдории ислохоти давлатй, баланд бардоштани эътимоднокии шахрвандонро ба фаъолияти сохторхои давлатй муайян ва мушаххас гардонид [5].
Бо дарназардошти зарурати халли хамин масъала, бо ташаббуси Пешвои миллат Шурои миллии муковимат бо коррупсия таъсис дода шудааст, ки вазифаи асосии он аз хамохангсозии фаъолияти макомоти давлатй ва ниходхои чамъиятй дар самти пешгирй ва мубориза бар зидди чиноятхои хусусияти коррупсионидошта иборат буда, ки барои баланд бардоштани масъулияти сиёсии намояндагони макомоти хокимияти давлатй дар маъракахои сиёсй, шаффофияти маблаггузории хизбхо, раванди овоздихии интихобкунандагон ва танзими низои манфиатхо дар хизмати давлатй мусоидат менамояд.
Новобаста ба корхои анчомёфта ва тахкикотхои гузаронидашуда мавзуи мазкур барои Точикистон ва дигар давлатхои чахон хамчунон мубрам бокй мемонад. Коррупсия бошад, костакунандаи конуният, адолат, рушди иктисодиёт, боварии мардум ба давлат ва аз ин лихоз, боиси ташвишу нигаронихои ахлокиву сиёсй буда, мубориза бар зидди он талошхои пайгиронаи макомоти давлатй ва ахли чомеа, истифодаи дастовард ва тачрибаи байналхалкиро дар ин соха талаб мекунад» [6, с. 199].
Пешвои миллат - мухтарам Эмомалй Рахмон дар чамъомади кормандони макомотхои хифзи хукук бахшида ба 80-солагии макомоти Прокуратураи Чумхурии Точикистон дуруст ишора намуда, чунин таъкид намудаанд: «Чунин як падидаи манфй хамчун коррупсия дар пешрафти чомеаи мо, яке аз монеахои хеле чиддй мебошад. Мо бояд тамоми омилхо ва сабабхои зухури коррупсияро хамачониба
омухта, тахлил намоем ва тамоми куввахои солими чомеаро барои пешгирии ин зухур ва поён овардани шиддати он сафарбар намоем» [7].
Х,амин аст, ки дар Чумхурии Точикистон низ ба омузиш ва баррасии мушкилоти коррупсия таваччухи махсус дода шуда, чанбахои алохидаи он - омил ва сабабхои асосии сар задани амалхои коррупсионй, пайомадхои шаклхои алохидаи амалхои коррупсионй, заминахои хукукии мубориза бо коррупсия, механизмхои умумии махдуд намудани амалхои коррупсионй аз чониби сиёсатшиносон, чомеашиносон ва хукукшиносон мавриди тахкик карор дода шудаанд. Мухаккикони мазкур такмил додани низоми сиёсии чомеаро кафолати асосии мубориза бар зидди коррупсия медонанд. Бинобар ин, имруз муковимати фаъол бо падидахои коррупсионй яке аз самтхои афзалиятноки сиёсати давлатй ба шумор меравад.
Дар доираи илмхои сиёсй амалхои коррупсиониро метавон, пеш аз хама, ба сифати шакли махсуси муносибатхои ичтимой баррасй намуд, ки он натичаи тагйирёбии арзишхои инфиродй ва дастачамъй дар шуури оммавй, ба хукми конун даромадани амалхои номатлуб, имконоти алтернативии худсозмондихй дар шароити номуайянй ва бисёрчабхаи дигаргунихои сиёсй алокаманд мебошад. Тахлили сиёсии фаъолияти
зиддикоррупсионии давлат тавассути тахия ва кабули карорхои муносиб дар низоми идоракунии давлат, пешгирй ва ба хадди акал расонидани падидахои коррупсионй ба мавзуи доги рузи чомеа табдил ёфтааст. Мубориза ба ин падидаи номатлуб дар тамоми давру замон диккати хамагонро ба худ чалб намудааст, чунки он ба рушди ичтимоию иктисодии давлатхо метавонанд таъсири фочеабори худро расонад. Доир ба
окибатхои ногувори коррупсия Пешвои миллат, мухтарам Эмомалй Рахмон дар Паёми худ ба Мачлиси Олии Чумхурии Точикистон 26-уми декабри соли 2019 зикр намуд, ки "Коррупсия яке аз монеахои чиддии рушди босуботи кишвар буда, метавонад боиси кохиш ёфтани эътибору обруи давлат дар арсаи байналмилалй ва норизоии шахрвандон аз фаъолияти сохтору макомоти давлатй гардад" [8]. Дар хакикат, бадтарин зарари коррупсия ба сохторхои давлату давлатдорй, ин дар миёни ахли чомеа бедор кардани хисси нобоварй ба ниходхои давлатй ба хисоб меравад.
Ба хотири хифзи дастовардхои бунёдии даврони сохибистиклолй ва Вахдати миллй, ки омилхои коррупсионй ба он таъсири манфй мерасонад, муковимат бо коррупсия дар мехвари асосии сиёсати Пешвои миллат - мухтарам Эмомалй Рахмон карор гирифтааст.
Дар натичаи азму талош ва чонбозихои зиёд хиради азалии халки точик собит сохт, ки вахдати миллй ва хамдигарфахмии афроди чомеа мухимтарин омили пешрафти давлату миллат мебошад. Мухимтар аз хама ин аст, ки дар Ватани азизамон вахдати миллй, сулхи пойдору суботи сиёсиву ичтимой ва фазои озоди бунёдкориву созандагй фарохам оварда шуд.
Аз нуктаи назар, коррупсия асосан аз унсурхои мубориза бар зидди коррупсия ва пешгирии коррупсия иборат буда, кисми таркибии сиёсати дохилй ва хоричии Чумхурии Точикистон махсуб ёфта, тахия ва амалишавии санадхои меъёрй-хукукии зиддикоррупсионй аз иродаи олии сиёсии рохбарияти давлат огоз гардида, самаранокии муковимат ба он аз иштироки фаъоли тамоми шохахои хокимияти давлатй ва чомеаи шахрвандй дар раванди амалигардии он вобастагии зич дорад.
Адабиёти истифодашуда
1. Аристотель. Сочинения. В 4 т. Т.4 / Аристотель. - М.: Мысль, 1983. - 830 с.
2. Гражданское политической мысли Европы: от античности до первой трети XIX века // Международный исторический общество в истории журнал. - 2000. - № 10.
3. Хдсанов, ШД. Омилхои сиёсию хуцуции мучовимат бо коррупсия дар мацомоти хокимияти давлатй (дар асоси тачрибаи Чумхурии Точикистон): автореф...дис. Доктори илмхои сиёсй: 23.00.02 / Шарифхуча ^озиевич Хдсанов. - Душанбе, 2021. - 100 с.
4. ^онуни Чумхурии Точикистон "Дар бораи муковимат ба коррупсия», аз 7-уми августи с. 2020, № 1714 // Ахбори Мачлиси Олии Чумхурии Точикистон соли 2020. № 7-9, мод. 620.
5. Стратегияи муцовимат ба коррупсия дар Чумхурии Точикистон дар солхои 2013-2020 аз 30-юми августи соли 2013, № 1504 // Махзани муттамаркази иттилоотй хукукии «Адлия»-и Вазорати адлияи Чумхурии Точикистон. Шакли 7.0
6. Халифаев, М.Х. Хдмохангсози сиёсати зиддикоррупсионй / М.Х. Халифаев // Прокуратураи Точикистон - 80 сол. - Душанбе: Сарпараст, 2004. - 124 с.
7. Рахмон, Э. Бахри волоияти цонун, манфиатхои давлат ва хуцуци шахрвандон: маъруза дар чамъомади кормандони мацомотхои хифзи хуцуц бахшида ба 80-солагии мацомоти Прокуратураи Чумхурии Точикистон / Эмомалй Рахмон // Народная газета. - 2005. - № 1.
8. Паёми Президенти Чумхурии Точикистон, Пешвои миллат, мухтарам Эмомалй Рахмон ба Мачлиси Олй. Душанбе, 26-уми декабри соли 2019 // [Манбаи электронй] - Речаи воридшавй: http://president.tj/node/21975 (санаи мурочиат: 17.04.2022).
References
1. Aristotle. Works. In 4 vols. T.4 / Aristotle. - M.: Thought, 1983. - 830 p.
2. Civil political thought of Europe: from antiquity to the first third of the 19th century // International Historical Society in History Journal. - 2000. - No. 10. 2000. - No. 10.
3. Hasanov, Sh.K. Political and legal factors of dealing with corruption in state authorities (based on the experience of the Republic of Tajikistan): autoref...dis. Doctor of political sciences: 23.00.02 / Sharifhuja Kozievich Hasanov. - Monday, 2021. - 100 p.
4. The Law of the Republic of Tajikistan "On Combating Corruption", dated August 7, p. 2020, No. 1714 // News of the Supreme Assembly of the Republic of Tajikistan in 2020. No. 7-9, art. 620.
5. Strategy of resistance to corruption in the Republic of Tajikistan in 2013-2020 from August 30, 2013, No. 1504 // Centralized legal database "Justice" of the Ministry of Justice of the Republic of Tajikistan. Form 7.0
6. Khalifaev, M.Kh. Coordinator of anti-corruption policy / M.Kh. Khalifaev // Prosecutor's office of Tajikistan - 80 years. - Dushanbe: Sarparast, 2004. - 124 p.
7. Rahmon, E. The rule of law, the interests of the state and the rights of citizens: a speech at the gathering of law enforcement officials dedicated to the 80th anniversary of the Prosecutor's Office of the Republic of Tajikistan / Emomali Rahmon // Narodnaya Gazeta. - 2005. - No. 1.
8. Message of the President of the Republic of Tajikistan, Leader of the Nation, Muharram Emomali Rahman to the Supreme Council. Monday, December 26, 2019 // [Electronic source] - Login mode: http://president.tj/node/21975 (date of application: 04/17/2022).
