CC BY
7На пути к правовому регулированию уровней риска — Декларация Российского научного общества анализа риска
А.А. Быков
Главный редактор
On a Way to Legal Regulation of Risk Levels - the Declaration of the Russian Scientific Society for Risk Analysis
Andrey Bykov
Editor-in-Chief
Дорогие читатели!
18—20 апреля 2006 г. в Москве состоялась XI Международная научно-практическая конференция по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на тему: «Актуальные проблемы гражданской защиты», организованная Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) совместно с Российской академией наук (РАН) и Российским научным обществом анализа риска. На конференции было представлено около 40 пленарных и более 120 стендовых докладов, в которых был обсужден широкий круг вопросов, касающихся современных проблем в области безопасности жизнедеятельности, исследования и прогноза опасностей и рисков современной цивилизации, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, проблемы формирования современного облика гражданской обороны в Российской Федерации и других странах. В рекомендациях конференции отмечается, что особо важную роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности должны сыграть государственные системы гражданской защиты, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Позитивную роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности сыграла созданная 15 лет назад Спасательная служба России.
В этом номере в рубрике «Общие вопросы» мы публикуем по материалам пленарного доклада статью первого заместителя Министра МЧС России Ю.Л. Воробьева «Актуальные проблемы гражданской защиты», в которой рас-
смотрены концепция и основные проблемы гражданской защиты, вызовы и угрозы XXI века, глобальные проблемы, связанные с природными катастрофами: землетрясениями, наводнениями, оползнями, селями, обвалами и природными пожарами; показана взаимозависимость природных и техногенных факторов риска. Акцентируется внимание на проблеме международного терроризма. Отмечены значимые достижения Чрезвычайной службы России за 15 лет ее деятельности, среди которых — создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и единой системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Рассмотрена роль и значение государства в обеспечении безопасности, проблемы государственного регулирования безопасности и антикризисного управления. Отмечается в этой связи актуальность создания Национального центра управления в кризисных ситуациях и реформирования спасательных сил. Выделены важные проблемы пожарной безопасности и формирования культуры безопасности жизнедеятельности, а также показаны приоритетные задачи, способствующие расширению сферы международного сотрудничества в разрешении чрезвычайных ситуаций, предотвращении гуманитарных катастроф.
Сборник докладов и других материалов XI конференции готовится к печати в Центре стратегических исследований МЧС России и в ближайшее время выйдет в свет.
На конференции принято решение провести в апреле 2007 года очередную XII Международную научно-практическую конференцию по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на тему: «Междисцип-
линарные исследования проблем безопасности жизнедеятельности: состояние и перспективы».
В рубрике «Общие вопросы» мы продолжаем публикацию научного исследования, проведенного доктором технических наук, профессором В.А.Акимовым «Решение проблем безопасности жизнедеятельности как междисциплинарное исследование», в котором сделана попытка междисциплинарного описания современных проблем безопасности жизнедеятельности мировой цивилизации в XXI веке с учетом последних достижений в области гуманитарных, социально-экономических, математических, естественно-научных и специальных дисциплин. В прошлом номере журнала (Том 3, № 1) мы представили первую часть статьи: «Часть 1. Науки о Земле и атмосфере». В последующих частях будут кратко рассмотрены и описаны практически все имеющиеся в арсенале человеческих знаний дисциплины и науки в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности и устойчивого развития мировой цивилизации. В настоящий номер журнала вошли: «Часть 2. Физика и математические науки. Часть 3. Биологические, химические и медицинские науки». До конца года мы планируем также опубликовать: «Часть 4. Социальные и гуманитарные науки. Часть 5. Технические науки. Часть 6. Науки об экологии и окружающей среде. Часть 7. Сельскохозяйственные науки». Исследование в целом, по замыслу автора, должно позволить перейти от частичного понимания отдельных глобальных проблем к полному представлению о системе современных знаний в области безопасности жизнедеятельности и устойчивого развития и будет способствовать сообществу ученых и специалистов значительно продвинуться в вопросах понимания современных вызовов и угроз и методов их парирования.
В этой же рубрике мы публикуем также статью представляющего Лондонский Королевский центр управления риском доктора Джако-по Торрити: «Анализ эффекта регулирования (АЭР): может ли анализ риска повысить «прозрачность» процедуры регулирования и качество консультирования заинтересованных сторон? Уроки из опыта Европейской Комиссии». Автор рассматривает подход, названный «Анализ эффекта регулирования», как инструмент для повышения качества регулирования, включая оценку влияния последствий. Он рассматривает концепцию АЭР не просто в качестве инструмента для оценки чистой выгоды будущего регулирования, но и как инструмент управления риском, который обладает потенциалом для того, чтобы упростить понимание заинтересованными сторонами (например, промышленного сектора и неправительственными организациями) основы Европейского подхода регулирования,
увеличить прозрачность Европейской комиссии, расширить уровень контактов внутри нее и улучшить взаимодействие посредством консультаций со всеми заинтересованными сторонами. Материал подготовлен на ряде интервью с руководителями и заинтересованными сторонами Европейской комиссии, входящими в сферу регулирования Европейского сообщества. На данный момент система АЭР Европейской комиссии не оказывает существенного содействия процессу консультирования заинтересованных сторон. Автор в результате исследования приходит к выводу, что процесс АЭР мог бы повысить прозрачность регулирования и участия заинтересованных сторон промышленного и непромышленного секторов в рамках Европейского Союза.
В апреле этого года исполнилось 20 лет прошедших после чернобыльской трагедии, ставшей самой крупной техногенной катастрофой за всю историю человечества, которая затронула судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях не только бывшего Советского Союза, но и Европы и многих стран Северного полушария. По масштабам экологических и экономических последствий чернобыльская катастрофа превзошла урон, нанесенный ядерными бомбардировками Хиросимы и Нагасаки. В прошлом номере журнала мы определили главной темой номера чернобыльскую проблему и разместили материалы, связанные с аварией на Чернобыльской АЭС. В этом номере в рубрике «Риск для здоровья» мы публикуем статью, по проблематике близкую к чернобыльской теме: «Использование данных по биодоступности радионуклидов высокорадиоактивной почвы Саванна-Ривер для оценки эффективных доз от перорального поступления почвы в Чернобыле». Статья написана американскими специалистами Чангом О Ю, Полом Дж. Лиой — сотрудниками отдела оценки экспозиции Института гигиены окружающей среды и труда (Нью-Джерси) и специалистом Программы по химии и технологии охраны окружающей среды Университета Висконсин-Мэди-сон Кристи М. Элликсон.
В статье предложен метод оценки перораль-ной биодоступности радионуклидов в высокорадиоактивных почвах, измерена биодоступность 137С8 и 908г, содержащихся в почве площадки ядерного центра Саванна-Ривер (Южная Каролина, США). Потенциальные эффективные дозы облучения населения оценивали по методу Монте-Карло с использованием в качестве входных параметров возрастные коэффициенты воздействия, общие концентрации 137С8 и 908г, а также данные по биодоступности каждого из этих радионуклидов в почве данной площадки. Ввиду продолжающегося использования площадки Саванна-Ривер министерством энергети-
ки США и высокого содержания радионуклидов в ее грунте было нецелесообразно делать долгосрочные прогнозы по дозам и экспозиции применительно к площадке Саванна-Ривер. Однако этот метод и рассчитанные с его помощью дозы использовали для оценки потенциального риска для населения, проживающего в пределах или вблизи зоны отчуждения Чернобыльской атомной электростанции, где почвенные концентрации 137С8 и 908г примерно такие же, как на площадке ядерного центра. В качестве группы населения, наиболее подверженной риску заглатывания 137С8 и 908г с почвой и внешнему облучению от загрязненной почвы, взяли детей с геофагией (возраст 2,5 года). Для таких детей расчетные дозы облучения при проживании в Чернобыльской зоне отчуждения превысили предел пренебрежимо малых доз (0,01 мЗв/год), установленный Национальным советом США по радиационной защите (МСРЯ), составляющий сотую часть предельно допустимой дозы облучения для населения в Российской Федерации.
19 апреля 2006 года во время проведения конференции «Актуальные проблемы гражданской защиты» состоялось расширенное заседание Президиума Общероссийской общественной организации «Российское научное общество анализа риска». В заседании помимо членов президиума Общества приняли участие члены Научного совета, Исполнительного комитета, Московского городского отделения Общества, председатели и представители региональных отделений. На заседании среди других вопросов была утверждена Декларация Российского научного общества анализа риска «О предельно допустимых уровнях риска». Отмечая значимость этого документа в области создания правового поля регулирования уровней индивидуального и социального риска, несмотря на его рекомендательный характер, мы определили его в качестве главной темы номера. Полностью протокол этого заседания мы публикуем в рубрике «Информационное окно» совместно с Декларацией и пояснительной запиской к ней.
9 мая 2006 года на 58 году жизни ушел из жизни один из крупнейших российских специалистов по анализу природных рисков, доктор гео-лого-минералогических наук Рагозин Алексей Леонидович. Вот что написал нам в журнал к.г.-м.н. Миронюк Сергей Григорьевич, долгое время проработавший с А.Л.Рагозиным в Производственном и научно-исследовательском институте по инженерным изысканиям в строительстве (ПНИИИС) Госстроя России, а сейчас — начальник отдела проектирования и ОВОС ООО «Питер Газ»:
«А. Л. Рагозин известен в России прежде всего как крупный исследователь в области оценки и управления геологическими рисками. Мне по-
счастливилось работать с ним с самого начала (конец 80-х начало 90-х годов прошлого столетия) становления этого перспективного нового направления анализа риска, в том числе природного.
Толчком для развития этого направления явились ряд благоприятных внешних и внутренних факторов: объявление Генеральной Ассамблеей ООН десятилетия 1990—2000 гг. «Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий», в рамках которого проводились исследования во всем мире, в т.ч. и в России; наличие огромного опыта у специалистов ПНИИИС (где в то время работал А.Л. Рагозин) по инженерной защите территорий, зданий и сооружений от опасных природных процессов.
А.Л. Рагозин в начале 90-х годов был, пожалуй, лучше других подготовлен к восприятию новой парадигмы защиты общества от опасных природных воздействий. За его плечами был более чем 15-летний опыт изучения закономерностей развития опасных природных процессов (переработки берегов водохранилищ, оползней и многих других) в различных регионах бывшего СССР, отличное образование, высокая научная квалификация.
Блестящие организаторские способности, административные возможности позволили ему за короткий срок создать группу единомышленников, которая приступила к реализации ряда проектов двух государственных научно-технических программ: «Безопасность населения и народно-хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» и «Строительство в экстремальных условиях и инженерная защита территорий».
Под руководством и при его непосредственном участии была разработана методика оценки опасности геологических процессов с учетом степени освоенности территории, унифицированная легенда карт риска и методика их составления в масштабе 1:5000000. Итогом этих разработок явилась «Карта природного риска строительного освоения территории России (М. 1:5000000)».
Конец XX века ознаменовался быстрым подъемом уровня Каспийского моря. Возникла реальная угроза затопления прибрежных территорий ряда городов Дагестана. В сложившейся ситуации Госстроем России перед ПНИИИС и ПО «Совинтервод» была поставлена задача технико-экономического обоснования (ТЭО) неотложных мероприятий по предотвращению подтопления объектов в прибрежной полосе Каспийского моря.
По материалам ТЭО была разработана «Концепция неотложных мероприятий по предотвращению подтопления и затопления Российской
прибрежной полосы Каспийского моря. В ходе этих работ под непосредственным руководством А.Л. Рагозина была составлена серия первых в России карт природного риска Каспийского побережья России.
К сожалению, в последующие годы в связи с моим уходом из ПНИИИС связь с Алексеем Леонидовичем Рагозиным начала ослабевать. Мы изредка встречались на конференциях, заседаниях Московского общества анализа риска (в создании которого он принял самое деятельное участие). Тем не менее по его публикациям можно было видеть, что созданное им направление анализа природного риска со временем приобретает все атрибуты реальной науки.
Увы, преждевременная смерть помешала ему довести начатое дело до конца».
В рубрике «Чтобы помнили» мы публикуем более подробный биографический материал о А.Л. Рагозине, подготовленный его коллегами по лаборатории геологического риска Института геоэкологии РАН. Кроме того, в этой же рубрике мы разместили статью Рагозина А.Л. «Общие закономерности формирования и количественная оценка природных рисков на территории России», увидевшую свет ранее малым тиражом в журнале «Вопросы анализа риска», 1999, Том 1, № 2—4, с. 28—47. Однако, на наш взгляд, ста-
тья носит достаточно фундаментальный характер, и поэтому мы остановили свой выбор на ней и воспроизводим ее на страницах нашего журнала. В статье в кратком изложении представлены материалы докторской диссертации А.Л. Рагозина. Приводятся данные о распространенности, пространственно-временной изменчивости, общих и частных закономерностях развития наиболее опасных геологических и других природных процессов на территории России. Рассматриваются подходы к прогнозированию этих процессов, учитывающие закономерное и случайное в их развитии, а также методология и методика оценки и управления природными рисками, направленные на постоянное уменьшение социальных, экономических и других потерь общества от опасных воздействий природы, ежегодные экономические потери от которых, по оценкам автора, составляют до 6—7% ВВП страны.
Дорогие читатели! Еще раз напоминаем, что наш журнал не поступает в широкую сеть розничной продажи. Чтобы его приобрести, нужно заблаговременно принять меры. Самый надежный способ — заранее осуществить подписку, условия которой представлены на последней странице.
Литература по проблемам анализа риска
Под общей редакцией С.К. Шойгу
Гражданская защита. Энциклопедия. Том I
Энциклопедия подготовлена в Центре стратегических исследований гражданской защиты МЧС России. Она систематизирует знания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечении пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Как научно-справочный труд, энциклопедия призвана дать единое толкование терминов в рассматриваемой области, а также способствовать распространению знаний и опыта в жизни и деятельности людей.
Энциклопедия имеет алфавитное построение и предназначена для руководителей и специалистов органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны, занимающихся вопросами защиты населения, объектов экономики, инфраструктуры и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций, а также для сотрудников научно-исследовательских учреждений, преподавателей и обучающихся образовательных учреждений. Она может быть использована в процессе подготовки личного состава спасательных сил МЧС России, обучения населения действиям в условиях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
п
НР
ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА энциклопедия
том I
