CC BY
72
5. About financial services and state regulation of financial services markets of Ukraine dated 12.07.2001 №2664-III. Available ay: http://zakon1.rada.gov.ua
УДК DOI:
1. Вступ
Мюцеве самоврядування як децентрал1зована форма управлшня суспшьством е найбшьш природ-ною й вторично обгрунтованою формою управлшня державою. Сьогодш це одне з найболючших питань сучасного суспшьного життя Украши, оскь льки надм1рно централ1зована влада стае причиною гальмування розвитку суспшьства загалом i кожного з аспеклв громадського життя. Надмiрна центра-лiзацiя коштiв на державному рiвнi ставить у цшко-виту залежнiсть вiд державного бюджету реалiзацiю мiсцевими органами влади покладених на них фун-кцiй i завдань.
2. Постановка проблеми
Реалiзацiя законодавчо закршленого права кожного адмiнiстративно-територiального утво-рення на економiчну самостшшсть неможлива без наявностi в кожного органу влади власного бюджету, достатнього для виконання покладених на не1 функцш. Актуальшсть проблеми обумовлена незабезпеченютю мiсцевих бюджетiв Украши фшансовими ресурсами, ïx нездатнiстю надати мжмальний рiвень державних послуг. Метою дос-лiдження е визначення ролi мунщипальних позик як джерела доxодiв мюцевих бюджетiв та важливо-го чинника виршення фiнансовиx потреб регiонiв. Завданням е вироблення дiевого меxанiзму, який
6. Yuri, S. I., lutsyshyn, A. (2010). The financial services Market as the institutional framework of a market economy. Finance of Ukraine, 11, 48-59.
би визначав hobî принципи формування дохвдно1 бази мiсцевих бюджетiв, зокрема через залучення мунiципальних позик.
3. Лггературний огляд
Проблема мунiципальних облгацшних позик, як складова теорй' фшанав мiсцевих органiв влади в сучасних умовах сустльного життя Украши залиша-еться ввдкритою. Дана проблема розглядаеться на теоретичному i методолопчному рiвнях у роботах таких вчених-економюпв, як О. Г. Мендрул, Ю. Я. Кравченко, I. В. Кривов'язюк, Г. Березде, В. Опарш, Д. Гри-джук, К. Борисюк, О. Савенко, П. Д. Лазар [1], С. В. Вишняков [3], К. В. Павлюк [4] та ш. Проблематика трансформацшних процеав при формуванш нових децентралiзованих вщносин, питання адмшс-тративно1 реформи та взаемовщносини з органами мiсцевого самоврядування, яю повиннi вирiшувати на мюцях питання фiнансування мiсцевих бюджетiв вже вийшла за меж1 суто наукових i е темою для активного обговорення серед офщшних оаб, керiвни-к1в областей, мiст i селищ на вах рiвнях виконавчо1 влади в Украïнi.
4. Мунщипальш облiгацïi як ÏHCTpyMeHT фь нансування мкцевих бюджетiв
Дшчий механiзм формування бюджепв не на-цiлюе на нарощування власних доходiв, пошук дода-
Рекомендовано до публгкацИ канд. екон. наук Терещенко Г. М.
Дата надходження рукопису 28.04.2015
Мельников 1гор Юршович, астрант, Академiя фiнансового управлшня при MiHicTepcTBi Фiнансiв Украши, вул. Дегтярiвська, 38-44, м. Ки!в, Украша, 04119 E-mail: melnykov-igor@yandex.ru
336.49
10.15587/2313-8416.2015.42885
МУНЩИПАЛЬШ ОБЛ1ГАЦП ЯК АЛЬТЕРНАТИВНЕ ДЖЕРЕЛО ПОПОВНЕННЯ ДОХIДНОÏ ЧАСТИНИ М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В
© О. М. Красн1кова, Т. Г. Мисник
В cmammi розглянута можливкть залучення мунщипальних позик як альтернативного джерела попов-нення дохiдноï частини мiсцевих бюджетiв та важливого чинника вирiшення фiнансових потреб регiо-нiв в сучасних економiчних умовах. Дiагностовано проблеми розвитку мiсцевих фiнансiв в Укра'ш. Об-Трунтовано шляхи змщнення фтансово'1' пiдсистеми мунщипальних утворень
Ключовi слова: облiгацiï, мiсцевi бюджети, мкцеве самоврядування, обл^ацшт позики, трансферти, власнi доходи, децентралiзацiя влади, кредитний ринок
The article is dedicated to attraction of municipality loans as alternative source of accession of revenue part of budgets and important factor of solving finance needs of regions in modern economic conditions. It is diagnosed the problem of local finance in Ukraine. The ways of strengthening of municipal financial subsystem are grounded
Keywords: bonds, local budgets, local self-government, bonded loans, transfers, incomes, decentralization of authorities, credit market
ткових резерв1в i залучення альтернативных джерел, а сприяе розвитку споживацьких настро1в з боку орга-шв мiсцевого самоврядування. Справа в тому, що в даний час немае дieвих стимулiв для збiльшення над-ходжень як до державного, так i до мiсцевих бюдже-пв: протягом останнiх двох рок1в скасовано заохо-чення перевиконання показник1в по загальному фонду державного бюджету; порядок надання офiцiйних трансфертiв не враховуе позитивш результати дiяль-носл мiсцевих фiнансових органiв, бiльше того -обсяги траснсфертiв зменшуються у випадках збшь-шення закрiплених за мюцевими бюджетами доходiв. Органи мюцевого самоврядування не мають реального впливу на формування власних доходiв [1].
Внутрiшньополiтичний розвиток держави та зовшшня ситуацiя навколо Украши загострили пи-тання децентралiзацil влади - передачу повноважень та ресурав на нижчi рiвнi публiчного управлiння. Децентралiзацiя мюцево1 влади передбачае напов-нення мiсцевих бюджетiв за рахунок власних дохо-дiв. Одним iз альтернативних джерел наповнення мiсцевих бюджетiв е випуск мунiципальних облта-цiйних позик.
Кошти, залученi шляхом взяття мюцево1 пози-ки, використовуються для спорудження та утримання низки об'ектiв, функцiонування яких мае важливе значення для вщповщного мунiципального утворен-ня, зокрема лжарень, шкiл, мiсцевих електростанцiй тощо, а також для фшансування рiзного роду мюьких проекпв: реконструкцй' системи освилення, будiвни-цтва житла, мостiв, очисних споруд, насосних стан-цiй, системи водозабезпечення. Мiсцевi позики е не-традицiйним джерелом залучення фiнансових ресур-сiв у мiсцевий бюджет для змiцнення ф^нтово! са-мостiйностi мюцевого самоврядування та прогресив-ним мехашзмом швестицшно1 i грошово-кредитно! полiтики в руках держави.
Мюцева рада може прийняти рiшення про за-позичення до вiдповiдного бюджету за умови, що видатки на обслуговування боргу бюджету мюцевого самоврядування щорiчно не перевищуватимуть 10 % видатк1в поточного бюджету протягом будь-якого бюджетного перюду, коли плануеться обслуговування боргу. Якщо в процесi сплати основно! суми боргу та вiдсоткiв по його обслуговуванню, обумовлено! договором м1ж кредитором та позичальником, мае мюце порушення графiка сплати з вини позичальни-ка, ввдповвдна рада не мае права здшснювати новi запозичення протягом 5 наступних рок1в [2].
Мунщипальш облiгацiйнi позики - традицш-ний i поширений у всьому свiтi iнструмент для фь нансування iнвестицiйних програм регiональних i мюцевих органiв влади. Значна частка мунщипальних облiгацiйних позик припадае на европейсью краши. Також облiгацiйнi запозичення мюцевих органiв влади набули розвитку в Ази та Латинськ1й Америцi [3].
Найб№ший розвиток мунiципальнi облгацш-m запозичення отримали в США. Мунщипальш обль гацй' вважають надiйним борговим шструментом, який поступаеться за якюними характеристиками лише державним цiнним паперам.
Основними покупцями мунiципальних облга-цш, i вiдповiдно основними iнвесторами на ринку цшних паперiв США е фiзичнi особи, комерцiйнi банки, баншвсьш фонди, компанй' iз страхування життя, фонди закритого типу та iншi суб'екти госпо-дарювання.
Основними напрямками сощально-еконо-мiчного розвитку регiонiв та мют, як1 фiнансуються за рахунок кошпв вiд мунiципальних облiгацiйних позик, е:
- освгга, транспорт, комунальне господарство та охорона навколишнього середовища (фшансуван-ня водопнних, каналiзацiйних служб та енергосис-тем); сощальне забезпечення (фiнансування будiвни-цтва шшл);
- розвиток промисловостi; будiвництво авто-дорiг, мостiв, туристично! шфраструктури та об'ектiв сфери послуг.
Крiм США, мунщипальш облтацшш позики використовуються i в кра!нах Свропи. Так, практика мунщипальних облнацшних запозичень поширена в Шве-цй', норвегй', Швейцарй', 1спани, Францй', Кiпрi тощо [4].
«Золоте правило» (використання запозичених коштiв виключно на фiнансування капiтальних вида-тшв) зафiксоване у законодавствi Бразил^', Швденно! Африки, 1ндй'. Правила, як1 обмежують позики мiс-цевих органiв влади швестицшними цiлями, застосо-вуються також у Канад^ США, Австрй',
Шмеччиш, Франц^', Швейцар^', Нидерландах, Швецй'. Так, у Шдерландах мунiципалiтетам дозволено залучати ресурси на ринку капiталiв лише з метою фшансування закупiвлi основних засобiв. У Швецй' мунщипальш позики можуть застосовуватися лише для фшансування проекпв капiтального будiв-ництва. Найчастiше такi проекти реалiзуються у га-лузях освiти, охорони здоров'я, енергопостачання, газопостачання, водопостачання, будiвництво елект-ростанцiй, реконструкц1ю мiських споруд [5, с. 45].
Зважаючи на усшшне функцiонування ринк1в мунiципальних облтацш у рiзних кра1нах свiту, слщ зауважити, що розвиток ринку мунщипальних обль гацiй в Украíнi е одним iз напрямiв активiзацil вичи-зняного кредитного ринку.
Як св1дчить досвiд розвинутих краш свiту, в обiгу знаходяться наступш види мунiципальних цiн-них паперiв:
- облiгацií пiд загальне зобов'язання. За дани-ми облiгацiями заставних зобов'язань емггент на себе не бере i тому даний вид облгацш е незабезпеченими борговими зобов'язаннями емiтента. Вони пiдкрiпле-нi лише добросовюнютю емiтента. Переважно випус-кають для фiнансування проектiв, що не приносять суттевих доходiв;
- облтаци пiд дох1д в1д проектiв. Основне за-вдання емiтентiв при випуску таких облiгацiй - правильно визначити обсяг i цiлi емюи. Необхiдно
- заздалегiдь чiтко визначити, шд як1 фiнансо-вi або виробничi проекти залучатимуться грошi, дже-рела надiйних доходiв для погашения й виплати вщ-сотк1в, мати ва розрахунковi данi iнвестицiйних проекпв, сл1д реально враховувати ризики емюи. Пога-
шаються за рахунок доходiв ввд проекту, для фшан-сування якого гх було випущено;
- облiгацií шд конкретний податок. Гарантieю виконання зобов'язань за цими облiгацiями е надхо-дження до мiсцевого бюджету певного виду податку;
- обтгацд шд заставу нерухомостi. Забезпе-чуються будiвлями, спорудами, земельними дмнка-ми та шшими матерiальними активами, що перебу-вають у комунальнiй власносп [6].
Важливим чинником розвитку украшського ринку мунiципальних облiгацiй е наявшсть попиту на цей вид фшансових iнструментiв.
Перспективним механiзмом залучення фшансових ресурав через використання мунщипальних облгацш може бути вих1д украшських мiст на зару-бiжнi ринки шляхом випуску еврооблiгацiй (досввд дореволюцшног Росп) i продаж гх шоземним швесто-рам. Випуск мунiципальних еврооблтацш надасть можливiсть емiтентам залучати кошти поза межами крагни за процентними ставками нижчими, шж на внут-рiшньому ринку. Але при цьому слад наголосити, що успiх таких запозичень залежатиме, насамперед, не ввд iнвестицiйних якостей позичальника, а ввд позитивно! полiтичноí та економiчноí оцшки крагни в цiлому.
Збiльшення дохвдно! частини мiсцевих бюдже-тiв, за рахунок виходу мунiципалiтетiв на зовтшт ринки запозичень, дозволить зменшити надмiрну фшансово-економiчну залежнiсть мсцевих бюджетв вщ державного, що сприятиме просуванню до норм м1жбюджетних вщносин, прийнятих у краГнах Свросоюзу [6].
Зважаючи на те, що Украша - це уштарна держава, ринок мунщипальних облтацш не отримае таких масштабiв розвитку, як наприклад у США або кранах з федеративним устроем. Але поширення практики використання облгацшних позик органами мюцево! влади навiть у незначнiй мiрi та обсягах сприятиме диверсифiкацií джерел отримання коштiв та зростанню фшансових можливостей у розвитку украшських мют.
5. Амробащя результат досл1джень
Основш науковi положення апробованi на на-
ступних наукових конференцiях: Всеукраíнськiй нау-ково-практичнiй конференцп молодих учених та сту-дентiв „Стан та перспективи розвитку облшу, аналiзу та контролю в соцiально-орiентованiй системi управлшня пiдприемством (м. Полтава, 2012 р) та всеукра-шськш науково-практичнiй штернет-конференцп (м. Полтава, 2014 р.).
6. Висновки
1снуе низка чинник1в, яш перешкоджають ус-пiшному функцiонуванню вичизняно1' системи мунi-ципальних запозичень, а саме :
- низька фшансова автономнiсть органiв мiс-цевого самоврядування;
- недостатньо розвинутi ринок мiсцевих запозичень та фшансовий ринок загалом, 1'хня iнфраструктура;
- слабкий захист прав кредиторiв у випадку дефолтiв мюцевих органiв влади, зумовлений вщсут-шстю належних нормативно-правових норм, низькою лшввдшстю предметiв застави;
- складний процес оцшки ризик1в i мошторин-гу iнвестицiйного проекту;
- касовий метод бюджетного облшу, який за-стосовуеться в Укра!ш, не дае можливосп отримува-ти повну та об'ективну iнформацiю про фiнансовий стан позичальнишв;
- висока ймовiрнiсть неефективного використання запозичених коштiв.
Усi щ чинники створюють загрозу для плато-спроможностi мiсцевих органiв влади i щдвищують ризик перекладення !х ввдповвдальносп за мiсцевими боргами на центральний уряд. Небезпека мiсцевих запозичень полягае в тому, що випуск мунщипальних облпицш, на ввдшну вiд шших доходiв мiсцевих бю-джелв, створюе додатковi проблеми для бюджетiв наступних рок1в, потребуючи додаткових витрат на погашения i обслуговування боргу. В умовах, коли ввдсоткова ставка за позиками перевищуе темпи зрос-тання доходiв бюджету, обслуговування боргу веде до скорочення фiнансування основних бюджетних функ-цiй. Так1 негативнi наслвдки часто не беруться до ува-ги мiсцевими органами, для яких втрати вiд оподатку-вання чи скорочення видатшв мiсцевого бюджету в короткостроковому перiодi перевищують втрати ввд розмiщення нових позик. Як шдсумок, можна ствер-джувати, що мiсцевi запозичення пов'язанi з високими ризиками для кредиторiв, що визначае високу вартiсть застосування даного iнструменту для фшансування об'ектiв iнфраструктури. З шшого боку, фiнансова дисциплша мiсцевих оргашв е слабкою, що щдвищуе ймовiрнiсть перекладення ввдповвдальносп за !х пози-ками на центральний уряд.
Для вирiшення проблем формування доходiв мiсцевих бюджетiв необхвдно:
- чггке законодавче закрiплення бюджетних повноважень i вiдповiдальностi влади при формуван-m доходно! частини мiсцевих бюджетiв;
- формування доходно! частини на шдстаи об'ективно! оцiнки !х податкового потенщалу;
- використання стабiльних базових показнишв та нормативних розрахунк1в ввд державних показнишв до мюцевих бюджепв;
- пiдвищення контролю при сплап та викори-станнi доходiв мюцевих бюджетiв;
- впровадити обов'язкову розробку бюджетних плашв та програм розвитку регюшв;
- здiйснювати пошук альтернативних джерел наповнення доходно! частини бюджепв фiнансовими ресурсами.
Надання бiльшо! самостiйностi мюцевим органам влади у формуванш та виконанш мiсцевих бю-джепв сприятиме росту зацiкавленостi в наповненш доходно! частини, усуненню розбiжностей законо-давства у бюджетнiй сферi. Саме цш темi необх1дно придiляти якомога б№ше уваги, оск1льки вiд формування та ввд використання доходiв мiсцевих бюдже-тiв залежать економжа, стабiльнiсть розвитку регю-нiв та сощальна захищенiсть населення.
Лiтература
1. Лазар, П. Д. Збшьшення дохвдних джерел мгсце-вих бюджетiв забезпечить фiнансову незалежнiсть оргашв
самоврядування [Текст] / П. Д. Лазар // Фшанси Украши. -2007. - № 4. - С. 149-154.
2. Бюджетний кодекс Украши вщ 08.07.2010 р. № 2456-VI [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua
3. Вишняков, С. В. Mk^Bi бюджети [Текст] / С. В. Вишняков // Фшанси Украши. - 2008. - № 10. - С. 11-18.
4. Павлюк, К. В. Формування доходш мюцевих бю-джетш [Текст] / К. В. Павлюк // Фшанси Украши. - 2008. -№ 4. - С. 24-37.
5. Савенко, О. А. Ринок мунщипальних облггацш Украши: проблеми та перспективи розвитку [Текст] / О. А. Савенко // Ринок цшних паперш: Вюник Державно! комки з щнних паперш та фондового ринку. - 2009. - № 3. - C. 41-47.
6. Катасонова, О. М. Актуальт проблеми формування доходно! частини мiсцевих бюджетш [Текст] / О. М. Катасонова // Економчний проспр. - 2010. - № 12. - С. 114-118.
References
1. Lasar, P. D. (2007). Zbilshennia dokhidnykh dzherel mistsevykh biudzhetiv zabezpechyt finansovu nezalezhnist organiv samovriaduvannia. Finansy Ukraiiny, 4, 149-154.
2. Biudzhetnyi kodeks Ukraiiny vid 08.07.2010 № 2456-VI (2010). Available at: http://zakon.rada.gov.ua
3. Vyshniakov, S. V. (2008). Mistsevi biudzhety. Fi-nansy Ukraiiny, 10, 11 -18.
4. Pavliuk, K. V. (2008). Formuvannia dokhodiv mistsevykh biudzhetiv. Finansy Ukraiiny, 4, 24-37.
5. Savenko, O. A. (2009). Rynok munitsypalnykh ob-ligatsii Ukraiiny: problemy ta perspectyvy rozvytku. Rynok tsinnykh paperiv: Visnyk Derzhavnoii komisii z tsinnykh pa-periv ta fondovoho rynku, 3, 41-47.
6. Katasonova, O. M. (2010). Aktualni problemy for-muvannia dokhidnoii chastyny mitsevykh biudzhetiv. Ekono-michnyi prostir, 12, 114-118.
Рекомендовано до публжаци д-р екон. наук Писаренко В. В.
Дата надходження рукопису 13.04.2015
Красшкова Оксана МиколаТвна, кандидат економiчних наук, доцент, кафедра фшанав i кредиту, Пол-тавська державна аграрна академiя, вул. Сковороди, 1/3, м. Полтава, Укра!на, 36004 E-mail: krasnikova.71@mail.ru
Мисник Тетяна Tp^opiBHa, кандидат економiчних наук, доцент, кафедра фшанав i кредиту, Полтав-ська державна аграрна академiя, вул. Сковороди, 1/3, м. Полтава, Украша, 36004 E-mail: misnyk80@mail.ru
УДК 336.6
DOI: 10.15587/2313-8416.2015.43099
УДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАШЗАЦП ПРАЦ1 НА П1ДПРИ6МСТВ1 © В. Б. Васюта, В. В. Васюта, А. Ю. Тронь
На основi узагальнення результатгв проведеного анализу стану та ефективностг органгзацИ працг авторами розроблеш заходи щодо niдвищення показниюв ефективностi пращ персоналу тдприемства за рахунок удосконалення окремих елементiв оргашзаци працi. Напрями удосконалення орган1зацИ працi на пiдприeмствi передбачають оптимiзацiю всiх ii елементiв, забезпечення Их вiдповiдностi технiчним параметрам виробництва, щлям дiяльностi, критерiям ii ефективностi
Ключовi слова: органiзацiя працi, трудовi показники, продуктивтсть працi, трудомiсткiсть, фонд оплати працi
On the basis of generalization of the results of the analysis of the status and effectiveness of work organization, the authors have developed measures for increase of efficiency of work of the personnel of the enterprise by improving individual elements of work organization. Directions of improvement of work organization in the enterprise include the optimization of all its elements, ensuring their compliance to technical parameters of production, the objectives, the criteria of its effectiveness
Keywords: labor organization, labor indicators, productivity, labor content, labor compensation fund
1. Вступ
В умовах реформування нацюнально! еконо-мiки на вах рiвнях управлшня можна видшити еко-номiчнi та сощально-психолопчш завдання щодо полшшення оргашзаци пращ. Економiчнi завдання передбачають досягнення максимально! економп живо! та уречевлено! пращ, шдвищення продуктивности зниження витрат на виробництво продукци i надання послуг належно! якостi. Сощально-психо-логiчнi завдання полягають у створеннi сприятливих умов пращ i пiдвищеннi культурно-технiчного рiвня пращвнишв для забезпечення високо! !х працездат-ностi i задоволення вiд роботи.
Ефектившсть дiяльностi будь-якого шдприем-ства, значною мiрою залежить вщ органiзацii працi. Пiдвищення рiвня оргашзаци пращ на дшьницях, у щдроздшах та пiдприeмствi в цiлому е одним iз захо-дiв, що призводить до покращення результатiв дiяль-ностi. У зв'язку з цим все бшьше значущими поста-ють питания удосконалення органiзацii' працi на шд-приемствi як запорука шдвищення ефективносп його дiяльностi.
2. Постановка проблеми
Ввдомо, що недосконала оргашзащя працi не-одмiнно призводить до зниження результапв дiяль-
