Муниципальная служба в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ

В.И. Фадеев

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва 2000

Центр социальных научно-информационных исследований

Отдел политологии и правоведения

Редакционный совет серии:

Е.В.Алферова — канд. юрид. наук, отв. редактор серии (ИНИОН РАН); НА.Богданова — канд. юрид. наук, доцент (МГУ им. М.В.Ломоносова); В.Г.Былов — канд. геогр. наук (ИНИОН РАН); Л.Д.Капранова — канд. экон. наук (ИНИОН РАН);

B.Н.Листовская — ст. науч. сотрудник, редактор выпуска (ИНИОН РАН); НА.Михалева — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ (МГЮА); ТА.Теребилина — (Аппарат Правительства РФ); ИА.Конюхова — д-р юрид. наук, профессор (Конституционный суд РФ); В.Е.Чиркин — д-р юрид наук, профессор (ИГП РАН);

C. О.Шевцова — канд. юрид. наук (ИНИОН РАН)

Сведения об авторе:

В.И. Фадеев — д-р юрид. наук, профессор Московской государственной юридической академии

В.И. Фадеев.

Муниципальная служба в Российской Федерации/ РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения. — М., 2000. — 240 с. (Федерализм, региональное управление и местное самоуправление / Ред. совет сер. Алферова Е.В. (отв. ред. серии) и др.; 2000, вып.5.

В работе рассматривается новый вид службы в Российской Федерации — муниципальная служба. Показана ее роль в осуществлении задач и функций местного самоуправления. Особое внимание уделено вопросам правового регулирования организации и деятельности муниципальной службы, а также статусу муниципального служащего. В Приложении даны нормативные акты, регулирующие институт муниципальной службы.

© ИНИОН РАН, 2000

Содержание

Введение........................................................................................................7

Глава 1. Местное самоуправление как сфера деятельности

муниципальной службы.......................................................................9

§ 1. Понятие, общие принципы и функции местного

самоуправления.................................................................................9

§ 2. Органы местного самоуправления................................................24

§ 3. Структура и организация работы органов местного

самоуправления...............................................................................30

§ 4. Правовые акты органов и должностных лиц местного

самоуправления ................................................................................ 42

Глава 2. Институт муниципальной службы........................................47

§ 1. Понятие и принципы......................................................................47

§ 2. Муниципальная должность: понятие и виды...............................54

§ 3. Муниципальные служащие:

- понятие и классификация...........................................................58

- правовой статус...........................................................................60

§ 4. Прохождение муниципальной службы.........................................68

ПРИЛОЖЕНИЕ:

- Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»..............................................75

- Закон Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области».........................................................................................86

- Закон Московской области «Об аттестации муниципального служащего органа местного самоуправления в Московской области»..................................105

- Закон Московской области «О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Московской области».......................................................................................111

- Закон Московской области «О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы»................119

- Закон Московской области « О ежемесячной доплате к государственной пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности и замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Московской области»..................................153

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальная служба — новый вид службы в Российской Федерации. Ее формирование связано с процессом становления и развития местного самоуправления в нашей стране как одной из форм публичной власти в государстве. Специфика местного самоуправления как местной (муниципальной) публичной власти во многом обусловливает особенности муниципальной службы — одного из важнейших институтов местного самоуправления. Поэтому данная работа начинается с характеристики местного самоуправления, его понятия и сущности. Вместе с тем следует учитывать, что муниципальная служба — это один из видов служебной деятельности, и ей свойственны те черты, которые характеризуют службу как социальный институт.

Служба является необходимым условием нормальной жизнедеятельности людей в любом обществе и государстве. Ее зарождение и формирование связано с процессом становления и развития общества: она возникает еще до появления государства.

Службу следует отличать от иных видов социальной деятельности (производства продукции, оказания бытовых услуг и т.п.). Как особый вид социальной деятельности служба характе-ризуется прежде всего тем, что ее непосредственным объектом воздействия является человек (его воля, свобода, интересы и т.д.).

Служба представляет собой управленческую деятельность. Ее цель — организация исполнения задач, функций как государственных, так и иных, негосударственных (общественных, частных), органов, организаций, учреждений, предприятий. Отличительной особенностью службы как вида социальной деятельности является также и то, что она выступает необходимым средством обеспечения иных видов социальной деятельности.

Возникновение и развитие службы связано с формированием особой социальной категории людей — служащих. В их деятельности

материализуется муниципальная служба. Эта дея-тельность осуществляется профессионально: на основе специальных знаний и навыков, в различных формах, с использованием различных методов (рекомендации, приказы, взыскания и т.д.).

Таким образом, можно заключить, что служба — это профессиональная деятельность особой категории лиц (служащих) по организации исполнения практической реализации задач, функций и полномочий государственных, общественных и иных социальных структур.

Служба выступает необходимым элементом внутренней структуры каждого органа, организации, учреждения, предприятия. Поэ-тому многообразие организационных государственных и иных соци-альных структур, функционирующих в обществе, обусловливает подразделение службы на виды.

Прежде всего, служба подразделяется на государственную службу и негосударственную.

При этом следует иметь в виду, что в Российской Федерации государственная служба включает лишь службу в государственных органах.

Служба негосударственная включает, прежде всего, муниципальную службу, а также службу в государственных, муници-пальных, частных предприятиях и организациях, службу в аппарате общественных организаций. В юридической литературе обосновывается целесообразность объединения всех видов негосударственной службы общим названием «гражданская служба». Однако, этот термин не является сегодня общепринятым. Не получил он своего закрепления и в законодательстве.

Муниципальная служба является деятельностью органов местного самоуправления. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» дает следующее определение муниципальной службы: « Муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий» (ст.1). При этом следует иметь в виду, что органы местного самоуправления осуществляют не только полномочия, связанные с решением вопросов местного значения, но и реализуют отдельные государственные полномочия, делегированные им органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Феде-рации. Поэтому

муниципальная служба — важнейший институт публичной власти в стране.

Муниципальные служащие — один из самых многочисленных контингентов в системе служб нашего общества. Формирование и развитие муниципальной службы требует не только создания прочной правовой базы, но и решения вопросов подготовки и переподготовки муниципальных служащих. Настоящее издание, преследуя цель помочь решению этой чрезвычайно важной задачи, дает возможность изучить не только правовой статус муниципаль-ного служащего основываясь на прилагаемых к изданию норматив-ных правовых актов о муниципальной службы, но и понять природу и особенности власти местного самоуправления, его задачи и функции в государстве и обществе в целом.

Глава 1.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

§ 1. ПОНЯТИЕ, ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Муниципальная служба призвана обеспечить реализацию полномочий местного самоуправления. В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о понятии местного самоуправления, его принципах и функциях, о природе и специфике власти местного самоуправления (муниципальной власти), о соотношении местного самоуправления и государственной власти.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя. Согласно Европейской Хартии местного самоуправления, которую Россия ратифицировала в 1998 г. после своего вступления Совет Европы, местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, — гласит ст.2 Хартии, — должен быть признан во внутреннем законодательстве, и, по возможности, в конституции государства». Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое и правовое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, включая и принцип местного самоуправления (статьи 3, 12, 130-133 и др.). Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» констатирует: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конститу-ционного строя Российской Федерации» (ст.2).

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране. Признание местного самоуправления в таком качестве одной из основ конституционного

строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концент-рации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти», органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Местное самоуправления как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Согласно Конституции РФ (ст. 130) местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, развивая конституционные положения, закрепил: «Насе-ление городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления» (ст. 12). Признавая за населением право на самоуправление, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права.

Местное самоуправление — форма народовластия. Местное самоуправление — это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Определение местного самоуправления позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия, что очень важно для понимания специфики муниципальной деятельности, включая и деятельность муниципальной службы.

Эта деятельность носит публично-властный характер: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположен-ными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления, гражданами. За их

неисполнение предусмотрена административная ответствен-ность. Поэтому местное самоуправление представляет собой особый, специфический уровень власти в государстве.

В соответствии со ст.3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (власть народа приоб-ретает форму государственной власти), а также через органы местного самоуправления (власть народа приобретает форму власти местного самоуправления муниципальной власти). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления.

Таким образом, местное самоуправление (муниципальная власть) и государственная власть — формы единой публичной власти в государстве.

Подобная трактовка понятия местного самоуправления нашла свое подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда РФ, который исходит из того, что указание на то, что органы местного самоуправления являются органами власти, само по себе не свидетельствует об их государственной природе: публичная власть может быть и муниципальной1.

1. Местное самоуправление имеет свой субъект. Им является, как уже отмечалось выше, население, граждане. Учитывая, что, согласно ст. 1 и 12 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований (городских, сельских и др.), субъектом местного самоуправления является население муниципального образования, которое представляет собой: а)городское, сельское поселение; б) несколько поселений, объединенных общей территорией; в) часть поселения, иную населенную территорию, предусмотренную федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправ-ление и имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Как уже отмечалось, местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управле-ния. Вместе с

1 См.: Собрание законодательства РФ. — 1998. — №4. — Ст.532.

тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со ст.132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Однако Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления запрещает осуществление местного самоуправ-ления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государствен-ными должностными лицами (ст. 17). Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти возможно в порядке предусмотренном федеральным законодательством.

Местное самоуправление — это, конечно, не «государство в государстве». Но вместе с тем оно не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление — не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная — формы публичной власти, власти народа.

3. Местное самоуправление имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их перечень дан в ст. 6 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления. Перечень не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Кроме того, надо учитывать, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

4. Самостоятельность местного самоуправления. Она гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Это находит отраже-ние, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.

Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необ-ходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.

5. Ответственность муниципальных образований. Муниципальная деятельность должна осуществляться с учетом интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ-ления перед населением определяются уставами муниципальных образований. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения.

Закон предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

6. Местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения. Это означает, что управление муниципальной собственностью и местными финансовыми ресурсами должно осуществля-ться в интересах населения муниципального образования, которое вправе осуществлять контроль за этой деятельностью, получать необходимую информацию о ней.

Данная особенность муниципальной деятельности предпола-гает также, что органы и должностные лица местного самоуправ-ления обязаны представлять и защищать интересы населения муниципального образования, взаимодействуя с государственными, общественными и иными органами, учреждениями и организа-циями.

7. В местном самоуправлении находят отражение исторические и иные местные традиции. Это проявляется прежде всего в особенностях организации местного самоуправления на территориях, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев. Эти особенности должны, во-первых, учитываться при регулировании законами субъектов РФ организации местного самоуправления. Во-вторых, в уставе муни-ципального образования также должны находить свое отражение особенности организации местного самоуправления, обусловлен-ные, в частности, компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.

Общие принципы местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные приро-дой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

а) они предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;

б) являясь теоретической основой муниципального строи-тельства, они помогают уяснить сущность местного самоуправ-ления, его отличительные черты и признаки;

в) они выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления.

г) отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской Хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы.

Конституция РФ, Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, основываясь на положениях Хартии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

По определению К.Ф.Шеремета, «общие принципы организа-ции местного самоуправления составляют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают»1. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечи-вается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответст-вующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

Рассмотрим кратко содержание данных принципов.

Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется прежде всего путем использования различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Муниципальная служба призвана обеспечить эффективное использование всех форм осуществления местного самоуправления, предусмотренных уставом муници-пального образования, который разрабатывается и принимается им самостоятельно (непосредственно населением или представитель-ным органом местного самоуправления). Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической

самостоятельности муниципальных образований. Осуществление реальной хозяйственной самостоятельности муниципальных образований сталкивается сегодня с большими трудностями, обусловленными во многом кризисными явлениями, переживаемыми отечественной экономикой в целом. В связи с этим особое значение

1 Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: — М., 1998. — С.48.

имеет умелое и эффективное использование имеющихся у муниципальных образований финансово-экономических и административных ресурсов. Решение этой задачи во многом зависит от уровня соответствующей подготовки муниципальных служащих. Самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, их законами. При этом органам местного самоуправления гарантируется полная свобода действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти (ст.4 Европейской Хартии местного самоуправления).

Основное содержание принципа организационного обособления местного самоуправления в системе управления государством определяется положениями ст. 12 Конституции РФ (органы мест-ного самоуправления не входят в систему органов государственной власти) и ст. 131 Конституции РФ (структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно). С учетом данных положений строятся отношения муниципальной и государственной службы. Развивая конституционные положения, Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает, в частности, что: образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправ-ления государственными органами и должностными лицами не допускается (ст. 17); осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должност-ными лицами также не допускается (ст. 14). Однако надо иметь в виду, что рассматриваемый принцип не только обеспечивает организационную самостоятельность местного самоуправления, защиту от незаконного вмешательство государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, муниципальной службы, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия: при реализации органами местного самоуправления отдельных госу-дарственных полномочий, выполнении ими решений, принятых органами государственной власти, оказании содействия государст-венным структурам в выполнении их задач и функций на местном уровне и т.д.

Местное самоуправление, являясь одной из главных основ демократического строя, обеспечивает соединение и взаимодействие

прямой демократии с демократией представительной. Институты муниципальной демократии (референдум, выборы, сходы и т.д.) призваны обеспечивать тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления, решение всех вопросов местной жизни в интересах местного сообщества. Данный принцип предполагает гарантированность равного права граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей.

Европейская Хартия местного самоуправления исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им полномочиям (ст.9). Этот важнейший принцип местного самоуправления получил свое закрепление в Конституции РФ, законодательстве о местном самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления. В соответствии с этим принципом государство признает и защищает наравне с другими формами собственности муници-пальную собственность, гарантирует каждому муниципальному образованию обеспечение минимального местного бюджета, финансирует осуществление отдельных государственных полномо-чий и компенсирует дополнительные расходы, возникновение которых связано с реализацией решений, принятых органами государственной власти.

Сущность местного самоуправления проявляется не только в финансово-экономической и организационной самостоятельности муниципальных образований, но и в ответственности населения, берущего на себя бремя решения вопросов местного значения. Вот почему принцип ответственности в системе местного самоуправления проявляется прежде всего в ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Реализация названного принципа предполагает использование населением муниципальных образований различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. В случае утраты доверия депутаты, выборные должностные лица муниципального образования могут быть отозваны населением. В уставе муниципального образования должны быть установлены основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Закрепляемое ст.7 Европейской Хартии положение о том, что «статус местных выборных лиц должен обеспечивать

свободное осуществление их мандата» не исключает возможности досрочного прекращения их полномочий в случае утраты ими доверия населения. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает ответствен-ность органов и должностных лиц местного самоуправления и перед государством. Основанием для наступления данного вида ответственности является нарушение данными органами и лицами Конституции РФ, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования. Порядок наступления этой ответственности определяется в ст.49 указанного выше Федераль-ного закона (в редакции от 4 августа 2000 г.). Данная статья предусматривает возможность с соблюдением установленной этим Законом процедуры роспуск представительного органа местного самоуправления и отрешения главы муниципального образования от должности. Представительный орган местного самоуправления распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных образований — столиц и административных центров субъектов РФ, либо указом Президента РФ. При этом одновременно назначаются новые выборы соответственно представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования (если он избирался населением). Федеральным законом предусматривается также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Основанием для данного вида ответственности является действия данных органов и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае наступает в судебном порядке.

Для Российской Федерации характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления. Это обусловлено следующими причинами: а) на организацию местного самоуправления оказывает влияние федеративное устройство нашего государства; б) Российская Федерация — многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью, осо-бенностью исторических и иных местных традиции; в) особенности организации местного самоуправления обусловлены также и разнообразием основных типов поселений в России; г) наконец, многообразие форм

организации и осуществления местного самоуп-равления связано с возможностью населения самостоятельно решать вопросы организационной структуры местного самоуправ-ления на своей территории (самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления и т.д.).

Принцип государственной гарантии местного самоуправления означает создание государством системы организационно-правовых, финансово-экономических и иных гарантий местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях власти. Государственная гарантия местного самоуправления предполагает также государственную поддержку местного самоуправления: создание необходимых и благоприятных условий для развития местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении права на самостоятельное решение вопросов местного значения. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления определены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г.1. Они нашли свое отражение в Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г.2.

Организация и деятельность местного самоуправления осуществляется также на основе таких универсальных, общегосударственных принципов, как: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность и т.д.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

1 Собрание законодательства РФ. — М., 1999, — № 42. — Ст. 5011.

2 Там же. - М., 1999, — № 51. — Ст.6359.

Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов мест-ного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц. Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее)1.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Важной стороной муниципальной деятельности в целом и муниципальной службы в том числе должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а) деятель-ность выборных органов местного самоуправления; б) использо-вание в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения;

управление муниципальной собственностью, местными финансовыми средствами. В соответствии с Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления каждое муниципальное образование должно иметь муниципальную

1 См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М., 1999. — С.108-109.

собственность и местный бюджет. Свое социальное предназначение местное самоуправления может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Задачи, связанные с управлением муниципальной собственностью и финансовыми средствами муниципальных образований, решаются прежде всего органами местного самоуправления, которые в соответствии с уставом от имени муниципального образования осуществляют права собственника муниципального имущества, а также в ряде случаев и непосредственно населением;

ст. 6 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению местного самоуп-равления вопросы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Муниципальные образования — города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа и другие представляют собой своеобразные территориально-производст-венные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культур-ных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Это необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления;

улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в их достижении играет деятельность органов местного само-управления, муниципальной службы по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлет-ворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют, содержат, развивают соответствующие

муниципальные структуры, а также создают условия для жилищного и социально-культурного строительства, обеспечения населения различного рода услугами;

согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Общественный порядок — это составная часть правопорядка в обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан, реализации ими своих прав и свобод. Охрану общест-венного порядка в муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления должны обеспечивать муниципальные органы охраны общественного порядка, на которые распространяется положения ст. 12 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако в настоящее время охрана общественного порядка в муниципальных образованиях обеспечивается с помощью милиции общественной безопасности, которая согласно Закону о милиции является составной частью милиции РФ и входит в структуру Министерства внутренних дел РФ. В целях создания правовых, организационных и материальных условий для ускорения процесса формирования муниципальных органов охраны общественного порядка на основе Указа Президента РФ от 17 сентября 1998 г. в ряде муниципальных образований был проведен эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления1. В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации (административная, по делам несовершеннолетних и др.). Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан;

осуществление населением местного самоуправления предполагает представительство и защиту интересов и прав муниципальных образований, их жителей, местного самоуправления как важнейшего элемента демократической системы построения и функционирования власти в государстве. Реализация данной функции преследует цель обеспечить учет мнения населения муниципальных образований, гарантируемых государством интересов и прав местного

1 Собрание законодательств РФ. - М., 1998. — № 38. — Ст.4783.

самоуправления при выработке и осуществлении государственной политики в различных сферах общественной жизни. Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных областях местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения.

Важную роль в реализации функций местного самоуправления призвана играть муниципальная служба. Муниципальные служащие должны знать, какие задачи им предстоит решать для достижения целей местного самоуправления в каждом муниципальном образовании.

§ 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Органы местного самоуправления — это органы муниципальных образований. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством: с помощью органов местного самоуправления осуществляется не только децентра-лизация управления, но и организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местны-ми делами в системе управления обществом и государством. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конститу-ции РФ (ст.12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти: местную публичную власть.

Вместе с тем, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит публично-властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст.12 Конституции РФ).Однако власть местного самоуправления — это власть подзаконная, власть, организующаяся и получающая публично-властные полномочия, на основе Конституции РФ и федеральных законов. Поэтому органы местного самоуправления не могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти, которые являются для них обязательными. В случае нарушения ими Конституции РФ, конституции (устава) субъекта РФ, федеральных законов, законов

субъектов РФ, а также устава мунициапального образования наступает ответственность перед государством в порядке, определяемом ст.49 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

Согласно ст. 6 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Федерации. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).

К органам местного самоуправления относятся: а) выборные органы местного самоуправления; б) иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным (ст.14). К выборным органам местного самоуправления относятся прежде всего представительные органы местного самоуправления. Вместе с тем Законом допускается наличие в муниципальном образовании и иных выборных органов (Закон говорит не только о депутатах, но и членах иных выборных органов местного самоуправления). Однако, как показывает практика, муниципальные образования ограничи-ваются обычно созданием представительного органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверж-дают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану

общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориаль-ного общественного самоуправления.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации с учетом национальных, историчес-ких и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Представительными органами местного самоуправления (думы, советы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п.) состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

В исключительном ведении представительных органов мест-ного самоуправления находятся:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмот-ренных уставами муниципальных образований.

Закон наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации (ст. 45).

Полномочия представительных органов местного самоуправ-ления определяются уставами муниципальных образований.

В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

По данным Центральной избирательной комиссии РФ, в 4,26% муниципальных образований полномочия представительных орга-нов местного самоуправления осуществляют собрания (сходы) граж-дан. Наибольшее число таких муниципальных образований (181) находится на территории Красноярского края, а в Эвенкийском автономном округе из 27 муниципальных образований в 21 полно-мочия представительных органов осуществляют собрания (сходы) граждан1.

Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства (ст. 18).

Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет, а установленный срок полномочий не может быть изменен в период текущего срока полномочий. Согласно ст. 8 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации срок полномочий депутата не может превышать пяти лет.

Полномочие депутата представительного органа местного самоуправления начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы представительного органа местного самоуправления нового состава.

Депутаты представительных органов местного самоуправления не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы,

1 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998// Электоральная статистика. — М., 1999. — С.29.

арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации.

Депутатам представительных органов местного самоуправле-ния, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, социальные гарантии, связанные с пребыванием на этой должности, устанавливаются законами субъектов Федерации.

Уставом муниципального образования может быть предусмот-рена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществле-нию местного самоуправления на территории муниципального образования.

Наименование главы муниципального образования и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.

Статус главы муниципального образования характеризуется следующими признаками: глава муниципального образования — это выборное должностное лицо, избираемое непосредственно населе-нием либо представительным органом местного самоуправления;

- глава муниципального образования возглавляет деятель-ность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

- глава муниципального образования наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по реше-нию вопросов местного значения;

- согласно уставу муниципального образования глава муниципального образования может входить в состав представи-тельного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях;

- глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправ-ления;

- глава муниципального образования, занимая муниципа-льную должность, вместе с тем не относится к категории муници-пальных служащих, ибо эта должность — выборная. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы администрации муниципального образования. В отличие от главы муниципального образования данное должностное лицо, как правило, осуществляет свою деятельность на основе трудового договора (контракта) и не является выборным должностным лицом (хотя закон не запрещает и выборы главы администрации). Глава администрации —

это должностное лицо, возглавляющее деятель-ность исполнительного органа местного самоуправления.

В уставе муниципального образования помимо представитель-ных органов и глав муниципальных образований (глав администра-ции) могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправ-ления, а также иные должностные лица местного самоуправления как выборные, так и назначаемые. Наименование такого рода органов местного самоуправления, подотчетность, вопросы орга-низации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации. При этом следует иметь в виду, что понятие «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисключающими. Согласно определению Конституционного Суда РФ от 26 сентября 1996 г № 920 должностное лицо местного самоуправления в зависимости от его полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления.

§ 3. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Население самостоятельно определяет организационную структуру местного самоуправления своего муниципального образования: органов местного самоуправления и других организационных форм осуществления местного самоуправления. Решая эти вопросы, население основывается на конституционных положениях о местном самоуправлении, положениях федеральных законов и законов субъектов РФ о местном самоуправлении.

Конституция РФ и Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, гарантируя населению право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, не дают однозначного ответа на вопрос, что следует понимать под этой структурой. Как соотносятся понятия: «структура органов местного самоуправления» и «система органов местного самоуправления», которое используется законодательст-вом некоторых субъектов Федерации? Рассмотрим эти понятия.

Конституция РФ, федеральные законы не используют понятие «система органов местного самоуправления». Однако они устанавливают общие принципы построения этой системы в каждом муниципальном образовании, подразделяя органы местного самоуправления на выборные органы и иные органы местного самоуправления.

Поэтому система органов местного самоуправления включает в себя виды органов местного самоуправления, которые призваны обеспечить населению муниципальных образований возможность осуществлять местное самоуправление через: а) выборные органы;

б) иные органы местного самоуправления, формируемые другим (не выборным) путем.

Система органов местного самоуправления в отличие от систе-мы органов государственной власти строится без учета принципа разделения властей, который согласно ст. 10 Конституции РФ лежит в основе осуществления государственной власти.

Структура органов местного самоуправления, о которой говорится в ст. 131 Конституции РФ, включает в себя перечень конкрет-ных органов местного самоуправления, создаваемых в муници-пальном образовании. Так, помимо выборного представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании могут быть и другие выборные органы, выборные должностные лица местного самоуправления. С учетом предметов ведения, отнесенных к местному самоуправлению, муниципальные образования решают вопрос о конкретном перечне иных органов местного самоуправ-ления, в том числе и об образовании органов, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции в системе местного самоуправления. Согласно ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления представительные органы «могут иметь подотчет-ные им исполнительные органы».

В соответствии с прежним Законом РСФСР о местном самоуправлении органом управления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, являлась местная администрация, деятельностью которой руководил глава местной администрации. Он осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия. Новый Федеральный закон предоставляет муниципальным образо-ваниям возможность выбора разных организационных схем построения органов, осуществляющих исполнительно-распоряди-тельную деятельность на местном уровне.

При этом следует принимать во внимание постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области. Поводом к рассмотрению дела послужил запрос администрации Читинской области о проверке конституционности ряда положений Устава области, в том числе ч. 3 ст. 112, которая предписывала органам местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы. Конституционный Суд РФ отметил, что Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит понятия «исполнительные органы

местного самоуправления» и, требуя в обязательном порядке наличия выборных органов муниципальных образований, оставляет создание других органов на усмотрение самих местных сообществ. По мнению Конституционного Суда, областная Дума, принявшая Устав Читинской области, всего этого не учла. Поэтому данное положение Устава (ч. 3 ст. 112) признано не соответствующим Конституции РФ. Говоря о самостоятельности населения в определении организационной структуры местного самоуправ-ления, необходимо помнить о том, что она имеет конституционные пределы. Так, в постановлении от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что организация публичной власти на местах, независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного уровня или муниципальными органами, не входящими в систему органов государственной власти, должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти.

Конституция РФ, признавая право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131), признает необходимым наличие выборных органов местного самоуправления (ст. 130), гарантируя гражданам право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32).

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, основываясь на конституционных положениях, устанавливает: наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязатель-ным (ст.ст.1, 14). К выборным органам он относит прежде всего представительный орган местного самоуправления (ст. 15), не исключая при этом, как уже отмечалось, возможность муници-пального образования иметь и другие выборные органы (в ст. 18 говорится не только о депутатах, но и о членах выборного органа, выборных должностных лицах местного самоуправления).

Вместе с тем названный Закон допускает, что в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Таким образом, организационная структура местного самоуправления муниципального образования должна обязательно включать выборный орган (представительный орган местного самоуправления).

Кроме того, Конституция РФ предусматривает необходимость использования населением муниципального образования таких организационных форм осуществления местного самоуправления, как муниципальные выборы, местный референдум, а также других форм прямого волеизъявления, к которым Федеральный закон относит:

а) собрание (сход) граждан;

б) народную правотворческую инициативу;

в) обращения граждан в органы местного самоуправления;

г) территориальное общественное самоуправление.

Наряду с предусмотренными Законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления возможно использование гражданами и иных форм, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов Федерации.

Все эти конституционные и законодательные положения, касающиеся организационных форм осуществления местного самоуправления, должны учитываться населением при определении организационной структуры местного самоуправления своего муниципального образования.

Согласно ст. 18 Федерального закона уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации определяются:

а) наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

б) порядок формирования органов местного самоуправления;

в) их компетенция;

г) срок полномочий;

д) подотчетность;

е) вопросы их организации и деятельности.

В соответствии с конституционным положением о самостоятельном определении населением структуры органов местного самоуправления этот вопрос может решаться населением как непосредственно, так и через избираемые им органы.

Федеральный закон связывает по существу решение данного вопроса с принятием устава муниципального образования. Согласно ст. 1 8 в уставе указываются структура и порядок формирования органов местного самоуправления. Устав же принимается представительным

органом местного самоуправления или населением непосредственно. Данное положение не исключает, однако, возможности утверждения на местном референдуме отдельно структуры органов местного самоуправления, которая должна затем найти отражение в уставе муниципального образования, принимаемого уже представительным органом местного самоуправления, который принимая устав, не вправе вносить какие-либо изменения в структуру органов местного самоуправления, утвержденную на местном референдуме.

В уставе муниципального образования, принимаемом представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно, находят разрешение также вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным прожива-нием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций, другие вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Структура и организация работы представительных органов местного самоуправления

Внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятель-ности определяются муниципальными образованиями самостоя-тельно и находят свое закрепление в их уставах, а также регламентах, других правовых актах, принимаемых этими органами.

Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Свои полномочия депутаты представительного органа местного самоуправления осуществляют в соответствии с уставом муниципального образования на общественных началах или на постоянной основе.

Из своего состава депутаты выбирают председателя представительного органа местного самоуправления, который организует работу этого органа: созывает и ведет заседания, подписывает решения представительного органа (если это право предоставляет ему устав муниципального образования), осуществляет другие функции в соответствии с уставом муниципального образования, регламентом представительного органа.

Как указывалось выше, если уставом предусмотрена должность главы муниципального образования, то он может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного само-управления, председательствовать на его заседаниях. В этом случае председатель представительного органа не избирается: его функции выполняет глава муниципального образования — выборное долж-ностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению мест-ного самоуправления на территории муниципального образования.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением представительный орган местного самоуправления образует из числа депутатов комиссии, комитеты, другие органы. К работе в комиссиях и комитетах на общественных началах могут быть привлечены специалисты (экономисты, социологи и т.д.). Предста-вительный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы, а также срок работы комиссий, комитетов, иных органов, которые им образуются. В случае необходимости представительный орган своими решениями упраздняет и реорганизует действующие, а также создает новые комитеты и комиссии. Данные органы подконтрольны и подотчетны представительному органу. Решения комитетов и комиссий, принимаемые по вопросам их ведение, носят рекомендательный характер.

Депутаты представительного органа могут объединяться в группы (фракции) по партийной принадлежности, политическим и иным интересам. Такие группы и фракции регистрируются в представительном органе. Их права по участию в работе представительного органа определяются его регламентом, а также положениями о депутатских группах и фракциях, которые вправе принимать представительный орган местного самоуправления.

Депутаты представительного органа, избранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, взаимодействующие с расположенными на их территории предприятиями, учреждениями, организациями, структурными подразделениями администрации, а также с органами территориального общественного самоуправ-ления. Депутатские территориальные группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей, участвуют в решении вопросов благоустройства территории и др.

Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления осуществляется обычно через аппарат исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Вместе с тем представительный орган в соответствии с уставом муниципального образования вправе созывать в этих целях и собственный аппарат.

Смета расходов на содержание представительного органа местного самоуправления вносится в бюджет муниципального образо-вания отдельной строкой.

Основной формой деятельности представительного органа являются сессии (заседания), периодичность созыва которых определяется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа (как правило, не реже одного раза в месяц). Возможно проведение внеочередных сессий (заседаний). В уставах муниципальных образований, регламентах представитель-ных органов устанавливаются также порядок созыва и проведения сессий (заседаний). Сессии (заседания) созываются главой муници-пального образования (председателем представительного органа) в соответствии с планом работы представительного органа. Внеоче-редные сессии (заседания) созываются главой муниципального образования (председателем представительного органа) по собственной инициативе либо по требованию депутатов. Кворум для открытия и приведения сессии (заседания) устанавливается обычно не менее двух третей от общего числа депутатов. Вопрос этот решается муниципальными образованиями самостоятельно. Сессии (заседания) представительного органа проводятся открыто и гласно. Председательствующий на заседаниях представительного органа организует и ведет заседания, осуществляет контроль за соблю-дением регламента и подписывает протокол сессии (заседания).

Депутат представительного органа местного самоуправления принимает участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и работает, как правило, на непостоянной основе. Вместе с тем представительный орган местного самоуправления вправе принять решение о работе всех депутатов (или части депутатов) на постоянной основе.

За исполнение своих обязанностей депутат, работающий на постоянной основе, получает заработную плату из местного бюдже-та, размер которой устанавливается решением представительного органа

местного самоуправления, и на него распространяются нормы законодательства о труде.

Депутату, исполняющему свои обязанности на непостоянной основе, могут возмещаться по решению представительного органа местного самоуправления из бюджета муниципального образования расходы, связанные с депутатской деятельностью.

В уставе муниципального образования в соответствии с законами, определяющими статус депутата представительного органа местного самоуправления, предусматриваются такие гаран-тии депутатской деятельности, как: право запрашивать и получать от учреждений, предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, их должностных лиц информацию и документы, необходимые для деятельности депутата: право обращаться с депутатскими запросами к органам, предприятиям, организациям и учреждениям, должностным лицам, подконтрольным

представительному органу местного самоуправ-ления; право иметь помощников на общественных началах и др.

Депутату выдается удостоверение установленного образца и нагрудный знак.

Структура и организация работы иных органов местного самоуправления

Муниципальные образования, определяя структуру органов местного самоуправления, наряду с представительным органом выделяют в ней и иные органы местного самоуправления. К этим органам относятся прежде всего исполнительные органы местного самоуправления, ибо согласно ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления представительные органы местного самоуправле-ния, избранные путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, «могут иметь подотчетные им испол-нительные органы». Наиболее распространенное наименование исполнительных органов местного самоуправления в Российской Федерации — «администрация муниципального образования (местная администрация)».

Муниципальные образования самостоятельно выбирают и устанавливают организационную схему построения этих органов, опираясь при этом на федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации о местном самоуправлении. При этом следует иметь в виду, что согласно постановлению Конституционного Суда

Российской Федерации от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» положения, устанавливающие какую-либо подчиненность органам государственной власти местных администраций, включая назначение их глав вышестоящими органами государственной власти, а также осуществление полномочий органов местного само-управления должностными лицами, которые назначаются на долж-ность органами государственной власти, противоречат Конституции Российской Федерации. На выбор муниципальными образованиями организационной структуры исполнительных и иных органов местного самоуправления влияют многие факторы: размеры и уровень социально-экономического развития территории муници-пального образования, численность населения, финансовые воз-можности, а также национальные и другие местные традиции и т.п.

Поселковые, сельские муниципальные образования, как правило, имеют небольшие по численному составу исполнительные органы. Муниципальные образования крупных городских поселе-ний, районные муниципальные образования, объединяющие несколько поселений, формируют исполнительные органы, имеющие разветвленную структуру, обусловленную необходи-мостью решать сложные социально-экономические, экономические и другие вопросы местной жизни данных образований. При этом муниципальные образования, устанавливая штатное расписание своих исполнительных органов, должны руководствоваться реестром муниципальных должностей муниципальной службы, который утверждается законом субъекта Федерации.

Муниципальные образования по-разному решают вопрос об организации руководства исполнительным органом местного самоуправления.

Один из возможных вариантов решения данного вопроса предлагает Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления. Муниципальные образования могут предусматривать должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования (ст. 16). Он возглавляет исполнительный орган местного самоуправления, являясь высшим должностным лицом в

системе местного самоуправления. Ему может быть предоставлено право входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях. Он может именоваться в уставе муниципального образования главой города, поселка, района и т.п. Руководство исполнительным орга-ном он осуществляет на принципе единоначалия. Избирается глава муниципального образования либо населением непосредственно, либо представительным органом местного самоуправления.

Другой вариант организации руководства исполнительным органом местного самоуправления предполагает учреждение должности главы администрации.

В отличие от главы муниципального образования глава администрации не обладает правом возглавлять деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования: он осуществляет лишь руководство администрацией муниципального образования, замещая эту долж-ность на основе контракта (трудового договора). Он не наделяется также правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. В этом случае представительный орган местного самоуправления избирает из своего состава председателя, который организует его работу. В Российской Федерации главы 64,67% муниципальных образований являются высшими должностными лицами муниципального образования (главами местного самоуправления) и входят в состав соответст-вующих представительных органов местного самоуправления. Они председательствуют на заседаниях этих органов и обладают правом решающего голоса1.

Федеральный закон не исключает возможности образования выборного коллегиального органа управления в системе местного самоуправления. В нем определены основы статуса члена выборного органа местного самоуправления наряду с депутатом и выборным должностным лицом местного самоуправления, не раскрывая, однако, что представляет собой этот выборный орган местного самоуправления (ст.18).

Руководитель исполнительного органа местного самоуправ-ления (глава муниципального образования, глава администрации) назначает

1 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998// Электоральная статистика. — М.,1999. — С.155.

своих заместителей либо самостоятельно, либо с согласия (утверждения) представительного органа местного самоуправления. Вопрос этот решается в уставе муниципального образования. Обычно руководитель исполнительного органа имеет заместителей в сфере финансово-экономической деятельности; в сфере коммунально-бытового обслуживания; в сфере социальной защиты населения и социальной политики и др. Распределение обязанностей между заместителями устанавливает руководитель исполнительного органа.

Структура исполнительного органа местного самоуправления, за исключением небольших поселковых и сельских муниципальных образований, включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.). Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел (сектор) кадров и др.

Структурные подразделения исполнительного органа (администрации) находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муници-пальным образованием, обладают полномочиями, предусмотрен-ными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления. Структурные подразделения исполнительного органа местного самоуправления (отделы, управления, комитеты) состоят на местном бюджете, могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления, если иное не предусмотрено законодательством.

Управления, отделы, другие структурные подразделения исполнительного органа местного самоуправления (администрации) возглавляются единоличными руководителями — начальниками управлений, заведующими отделами. В качестве совещательных органов при них могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы. Их рекомендации, в случае необходимости, оформляются приказами соответствующих руководителей.

Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им

предприятиями, организациями и учреждениями в соответствии с действующим законодательством.

Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положения-ми об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования. Сотрудники отделов и управлений действуют на основе должностных инструкций, утверждаемых, как правило, руководителем соответствующего органа по согласованию с руководителем исполнительного органа местного самоуправления (главой муниципального образования, главой администрации).

§ 4. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Согласно Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Таким образом, государство признает за актами органов и должностных лиц местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, правовой, директивно-властный, общеобязательный характер. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образова-ния предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами (ст. 44).

Законом установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами. Так, согласно ст. 193 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, неисполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечет наложение штрафа в размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления являются подзаконными актами. Это означает, что данные акты не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства. Приоритетное значение по отношению к ним имеют также указы и распоряжения Президента РФ, акты Правительства РФ, акты субъектов РФ.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны отвечать общим требованиям законности, обязательным для всех правовых актов, а также требованиям организационно-технического характера, которые предъявляются к данным правовым актам. Они должны быть изданы полномочными органами в пределах их компетенции, в форме и порядке, предусмотренных для их принятия.

Их действие ограничено территорией соответствующего муниципального образования. Выработка и принятие актов органов местного самоуправления предполагают соблюдение определенных процессуальных правил, которые определяют: на кого возлагается выработка проектов решений; в каком порядке и какими методами они вырабатываются; с кем и каким образом должны быть предварительно обсуждены и согласованы эти проекты и др.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны обеспечивать достижение поставленной цели, быть целеустремленными. Они должны отвечать требованиям своевременности издания решений, основываться на максимально полной и достоверной информации, характеризоваться конкрет-ностью содержания. При принятии правовых актов должны учитываться реальные возможности муниципального образования, обеспеченность финансово-экономическими и другими ресурсами.

В соответствии с законами субъектов Федерации уставом муниципального образования определяются наименования и виды пра-вовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изда-нию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления — одно из средств осуществления власти народа: они издаются в процессе практического осуществления задач и функций местного самоуправления. При этом Федеральный закон предусматривает возможность использования населением муниципального образования института народной правотворческой инициативы. Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые подлежат обязательному рассмотрению.

Уставом муниципального образования могут быть предусмот-рены и иные формы привлечения населения к выработке решений органов

местного самоуправления (например, обсуждение населе-нием проектов решений и др.).

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления направлены на установление общих правил поведения (норм права) или на возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. В связи с этим данные правовые акты являются одним из важных элементов механизма правового регулирования общественных отношений. В зависимости от своих юридических свойств правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т.е. содержащие общие правила поведения (нормы права), и индивидуальные акты. С помощью нормативных актов регули-руются муниципальные отношения, устанавливаются на местном (муниципальном) уровне нормы муниципального права. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны быть доведены до сведения населения. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Форма опубликования определяется в уставе муниципального образования.

Значительную часть правовых актов органов и должностных лиц составляют ненормативные акты, необходимость принятия которых связана с осуществлением организационной, исполнитель-ной и контрольной деятельности в системе местного самоуправ-ления. Это — индивидуальные акты, обеспечивающие применение норм права в отношении конкретных субъектов муниципально-правовых отношений, например приказ о назначении того или иного лица на какую-либо муниципальную должность. С помощью индивидуальных актов обеспечивается также оперативное устране-ние недостатков в работе муниципальных служащих, применяются меры воздействия на нарушителей дисциплины и т.д.

Наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, как уже отмечалось, определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Правовые акты представительных органов обычно именуются решениями. Порядок принятия и вступления в силу решений представительного органа устанавливается в уставе муниципального образования и подробно регулируется регламентом представитель-ного

органа. В этих актах предусматривается кворум для принятия решения, кворум для преодоления вето главы муниципального образования (если устав муниципального образования закрепляет право подписывать решения представительного органа, за данным должностным лицом и наделяет его правом вето).

К компетенции представительного органа, как уже отмечалось, относится принятие решений по таким важным вопросам местной жизни, как установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собствен-ностью и т.д. Решения представительного органа принимаются только в коллегиальном порядке.

Руководитель исполнительного органа местного самоуправле-ния (глава администрации), а также глава муниципального образо-вания (если такая должность предусмотрена в уставе муници-пального образования) в пределах своих полномочий обычно издают постановления и распоряжения. В форме постановления издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использова-нием муниципальной собственности и финансовых ресурсов и т.п.

Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления определяются, как правило, соответствующими положениями об этих органах. Обычно руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления (администрации) издают по вопросам своего ведения приказы.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены этими органами и должностными лицами либо признаны недействительными по решению суда. Согласно ст.49 Федерального закона об общих принципах органи-зации местного самоуправления (в редакции от 4 августа 2000 г.) представительный орган местного самоуправления, глава муници-пального образования, принявший (издавший) нормативный пра-вовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, а также уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в

течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу. В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не будут отменены данный нормативный правовой акт или отдельные его положения и это повлекло признанные судом нарушения (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности в порядке, предусмотренном ст.49 названного выше Закона.

Г л а в а 2

ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

§ 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ

Как указывалось выше, муниципальная служба — новый вид службы в Российской Федерации.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось; ибо служащие местных органов власти — местных Советов и исполнительных комитетов — являлись государственными служащими.

Учреждение муниципальной службы, обособление ее от государственной службы обусловлено формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти, особой формы публичной власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении — об общих началах местного самоуп-равления и местного хозяйства в СССР и о местном самоуправлении в РСФСР — не использовали понятие «муниципальная служба».

Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий — это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция РФ с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного самоуправления установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Эта норма в совокупности с другими конституционными положениями о местном самоуправлении (ст.ст. 3,130,131,132,133 и др.) послужила основой для формирования модели местного самоуправления, которая существенно

отличается от той, что была закреплена в Законе РСФСР о местном самоуправлении. Тем самым были заложены правовые основы для учреждения нового вида служебной деятельности в нашем обществе: муниципальной службы.

В соответствии с Конституцией РФ законодательство разграничивает государственную службу и муниципальную службу: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Согласно же Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления муниципальная служба — это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российс-кой Федерации устанавливает Федеральный закон об основах муниципальной службы. В соответствии с ним муниципальная служба осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

Муниципальной службе присущи следующие отличительные черты и признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия.

1. Муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, ибо муниципальная деятельность является публично-властной деятельностью. Эта черта муниципальной службы сближает ее с государственной службой, тоже относящейся к сфере публичной власти. Муниципальная власть (местное самоуп-равление) и власть государственная — формы публичной власти.

2. Муниципальная служба имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относится, прежде всего, обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, что предполагает наличие системы эффективного функционирования демократичес-ких институтов управления, позволяющих выражать интересы и волю местного населения. Важную роль в этой системе играет муниципальная служба, которая выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления.

К основным задачам муниципальной службы относится обеспечение (наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образова-ния. Эта задача вытекает из положения ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления.

На муниципальную службу возлагается основная тяжесть работы по подготовке, принятию, исполнению и контролю решений органов местного самоуправления. При этом следует учитывать, что в ведении муниципальных образований находятся не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия, которыми, согласно ст. 132 Конституции РФ, могут наделяться законом органы местного самоуправления.

Муниципальная служба призвана также стоять на защите прав и законных интересов муниципального образования, его населения. Государство устанавливает конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантирует его право на судебную защиту, которое должны использовать органы местного самоуправления в случае нарушения полномочий местного самоуправления, законных интересов населения муниципального образования.

3. Система правового регулирования муниципальной службы имеет три уровня: федеральный, субъектов РФ и муниципальный. Это, конечно, не может не обусловливать при наличии общих основ определенные различия в статусе муниципальных служащих различных муниципальных образований.

4. Вопросы формирования личного состава муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих, а также и некоторые другие решаются муниципальными образованиями самостоятельно на основе законодательства о муниципальной службе и ее собственных нормативных правовых актов.

5. Правовой статус муниципального служащего и правовой статус государственного служащего имеют общие черты: стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы; на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государст-венного служащего и т.п.

6. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. При этом минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу

должны учитываться органами государственной власти (федераль-ными и субъектов Федерации) при определении минимальных местных бюджетов.

Муниципальная служба основана на следующих основных принципах, закрепляемых Федеральным законом об основах муниципальной службы:

1) принцип верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями. Он вытекает из ч. 2 ст. 4 Конституции РФ и является общим для организации и деятельности государственной, муниципальной и иных видов служебной деятельности в нашем государстве;

2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина,-их непосредственного действия. Как известно. Конституция РФ (ст. 2) признает человека, его права и свободы высшей ценностью, а согласно ст. 18 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют деятельность местного самоуправления, а значит, и муниципальных служащих;

3) принцип самостоятельности органов местного самоуправ-ления в пределах их полномочий.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, его самостоятельность (ст. 12).

Муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью. Это самостоятельный институт местного самоуправления. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые закон относит к ведению муниципальных образований. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их приняв-шими, либо признаны недействительными решением суда.

Самостоятельность местного самоуправления призвана обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая более общих законодательных положений», как провозглашает ст. 6 Европейской Хартии местного самоуправления, самим «определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление»;

4) принцип профессионализма и компетентности муници-пальных служащих. Он требует от муниципальных служащих знать свои права и обязанности, повышать уровень своих профессио-нальных знаний и навыков;

5) принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, призванный обеспечить дисциплину в деятельности муниципальных служащих, формирование чувства их личной ответственности за порученное дело;

6) принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготов-кой. Он основан на конституционных положениях о равноправии граждан: граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления, в том числе и право на равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, при-надлежности к общественным объединениям. При этом необходимо отметить, что данный принцип следовало бы закрепить в Консти-туции РФ: в настоящее время ст. 32 Конституции РФ устанавливает право равного доступа лишь к государственной службе;

7) принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций, предполагающий единство основ правового статуса муниципальных служащих: общие перечни ограничений, связанных с муниципальной службой, гарантий и т.д.

Данный принцип отражает особенности правового регулиро-вания муниципальной службы, осуществляемого, как уже отмеча-лось, не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ, а также муниципальных образований, что позволяет в полной мере учитывать при организации муниципальной службы, ее регулировании исторические и иные местные традиции;

8) принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих призван обеспечить стабильность кадров в органах местного самоуправления, а также защитить муниципа-льных служащих от политической конъюнктуры, от произвола руководителя, гарантировать муниципальному служащему соот-ветствующие условия работы, пенсионное обеспечение, помощь семье муниципального

служащего в случае его смерти, связанной с исполнением им должностных обязанностей, и т.д.;

9) принцип внепартийности муниципальной службы имеет целью не допустить перехода муниципальной службы под контроль политических организаций.

Муниципальная служба в Российской Федерации осуществ-ляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления и об основах муниципальной службы и др., конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Федеральный закон об общих принципах организации мест-ного самоуправления относит к ведению органов государственной власти Российской Федерации «регулирование основ муниципаль-ной службы» (ст. 4). Это предполагает установление на федеральном уровне положений, определяющих, что следует понимать под муниципальной службой, каковы ее задачи и основные принципы организации, каковы основы статуса муниципальных служащих и т.д. Все эти положения закреплены в Законе об основах муниципальной службы.

К компетенции органов государственной власти субъектов Федерации относится законодательство о муниципальной службе (ст. 5).

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Законодательство субъектов Федерации включает, как правило, не только законы о муниципальной службе, но и законы об аттестации муниципальных служащих, о системе оплаты труда муниципальных служащих. Законами субъектов Федерации утверждаются реестры муниципальных должностей муниципальной службы, устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государст-венной службы РФ с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

Законодательство о муниципальной службе относит к ее правовой основе уставы муниципальных образований, а также иные нормативные правовые акты муниципальных образований.

В соответствии с законодательством муниципальные образова-ния определяют порядок прохождения муниципальной службы, требования к муниципальным должностям, права и обязанности, виды поощрений муниципального служащего и др.

§ 2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Служебная деятельность осуществляется на основе замещения должности — необходимого элемента любой управленческой структуры, включая и структуру местного самоуправления.

Муниципальная должность, определение которой дает Закон об основах муниципальной службы, характеризуется следующими признаками:

1) она устанавливается уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законом субъекта РФ;

2) предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;

3) замещается на постоянной основе в установленном законом порядке;

4) с ней связан определенный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимых, чтобы обеспечить осуществление задач и функций местного самоуправления.

Закон подразделяет все муниципальные должности на два вида:

1) выборные муниципальные должности, которые замещаются, во-первых, в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должност-ные лица местного самоуправления); во-вторых, на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (председатель представительного органа местного самоуправления и др.).

Статус лиц, замещающих выборные муниципальные долж-ности, Федеральным законом об основах муниципальной службы не

устанавливается, ибо муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора — муниципальные должности муниципальной службы.

Федеральный закон, определяя муниципальную должность, подразделяет их также на две группы: а) должности с установлен-ными полномочиями на решение вопросов местного значения; б) должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.

В первом случае речь идет о должностях выборных лиц местного самоуправления, т.е. должностных лицах, избранных населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенных согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Во втором случае имеются в виду должности муниципальной службы, т.е. должности в органах местного самоуправления. Лица, их замещающие — муниципальные служащие, — осуществляют профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Таким образом, муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочии, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта федерации. Например, Законом Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области»1

1 См.: Вестник Московской областной Думы. - 1997. — № 10. - С.6-24.

утвержден Единый реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области.

Согласно этому Реестру муниципальные должности подразделяются на:

1) должности категории «А» (выборные муниципальные должности);

2) должности муниципальной службы:

а) должности категории «Б»;

б) должности категории «В».

Должности категории «Б» — это должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих муниципальные должности категории «А» (глава муниципального образования, председатель представительного органа местного самоуправления, работающий на постоянной основе, и др.). К этим должностям относятся: помощник главы муниципального образования, консультант главы муниципального образования и др.

Должности категории «В» — это должности муниципальной службы для обеспечения полномочий органов местного самоуправления. К ним относятся: глава местной администрации (назначенный), его заместители, начальники управлений и отделов администрации, их заместители, консультанты, специалисты и др.

Все муниципальные должности муниципальной службы Московской области Реестр подразделяет на следующие группы: высшие должности (назначенный глава местной администрации, его заместители и др.); главные должности (руководители структурных подразделений администрации); ведущие должности (заместители руководителей структурных подразделений администрации, консультанты и др.); старшие должности (главные и ведущие специалисты); младшие должности (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты). Высшие и главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с законами Московской области; ведущие и старшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципаль-ного образования в соответствии с уставом муниципального образования и законами Московской области; наконец, младшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии уставом.

Закон об основах муниципальной службы предусматривает установление законами субъектов Федерации соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. При этом учитываются квалификационные требования, предъявляемые к соответствующим должностям муниципальной и государственной служб.

§ 3. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ:

Понятие и классификация

Согласно Федеральному закону РФ об основах муниципальной службы муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст. 7).

Таким образом, главным признаком муниципального служащего является то, что он занимает должность муниципальной службы, исполняет обязанности по этой должности.

К муниципальным должностям муниципальной службы, как уже отмечалось, относятся должности в органах местного самоуп-равления, замещаемые путем заключения трудового договора, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспе-чению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Закон не относит к муниципальным служащим лиц, замещаю-щих выборные муниципальные должности. Их статус определяется специальным законодательством. Не относятся к категории муниципальных служащих руководители муниципальных предприятий, учреждений, организаций, ибо муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий, а также лица, которые исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и не замещают муниципальные должности муници-пальной службы.

Другой признак муниципального служащего — исполнение и обеспечение полномочий органов местного самоуправления. Эта деятельность является профессиональной, осуществляемой на постоянной основе и в порядке, который определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Наконец, еще одним признаком муниципального служащего является то, что денежное вознаграждение за исполнение своих обязанностей он получает из средств местного бюджета, ибо именно за счет этих средств финансируется муниципальная служба. При этом минимально необходимые расходы муниципальных образова-ний на муниципальную службу должны учитываться органами государственной власти при определении минимальных местных бюджетов.

Классификация муниципальных служащих возможна по различным основаниям.

В зависимости от характера и объема полномочий муниципальные служащие подразделяются на руководителей и специалистов.

Руководители — это должностные лица местного самоуправления, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления. К ним относятся руководители органов местного самоуправления, их структурных подразделений, заместители данных руководителей (назначенный глава администрации муниципального образования, его заместители, начальник (заведующий) отдела, службы, его заместители и др.).

Специалисты обеспечивают полномочия органов, выборных должностных лиц местного самоуправления (консультант главы муниципального образования, консультант управления (отдела, службы), главный, ведущий специалисты и др.).

В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовке, необходимых для замещения муниципальной должности муниципальной службы, муниципальные служащие подразделяются группы соответственно делению муниципальных должностей муниципальной службы. По этому критерию они подразделяются на муниципальных служащих, замещающих (например, в Московской области) высшие должности; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности.

Муниципальных служащих можно подразделить и с учетом их квалификационных разрядов. Так, в соответствии с Законом Московской области «О муниципальных должностях и муници-пальной службе в Московской области» муниципальным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды а) действительный муниципальный советник Московской области 1,2 и класса; б) муниципальный советник Московской области 1, 2 и 3-го класса; в) советник муниципальной службы Московской области 1, 2 и 3-го класса, г) старший референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса; д) референт муниципальной службы Московской области 1, 2 и 3-го класса.

Правовой статус

Правовой статус муниципального служащего определяется Конституцией РФ, законами об общих принципах организации местного самоуправления, об основах муниципальной службы и др., конституциями (уставами), законами субъектов РФ, а также уста-вами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Ядром правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности. Они закрепляются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

При этом следует учитывать, что Федеральный закон об основах муниципальной службы не содержит конкретного перечня прав и обязанностей муниципального служащего. В соответствии с разграничением полномочий в сфере правового регулирования муниципальной службы этот перечень устанавливается в законодательстве субъектов Федерации о муниципальной службе. Однако он не является исчерпывающим, закрытым. Муниципальному служащему могут быть предоставлены иные права, возложены на него иные обязанности нормативными правовыми актами муниципальных образований. Конечно, эти акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральными законам, законам субъектов Федерации.

Права муниципального служащего, закрепляемые законами субъектов Российской Федерации, являются общими для всех муниципальных служащих независимо от занимаемой должности. К ним относятся прежде всего те права, которые необходимы

муниципальному служащему для осуществления им своих должностных полномочий.

Должностные полномочия служащего производны от задач и функций органа местного самоуправления, его полномочий, обеспечить исполнение которых и призвана муниципальная служба. Должностные полномочия муниципальных служащих устанавли-ваются нормативными правовыми актами муниципальных образо-ваний (положения, должностные инструкции и т.д.).

С целью осуществления муниципальным служащим своих должностных полномочий ему гарантируются следующие общие права:

а) знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы;

б) требовать обеспечения организационно-технических условий, необходимых для осуществления своих должностных полномочий;

в) получать в установленном порядке от государственных органов и органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от форм собственности необходимой для исполнения должностных полномочий информации и материалов;

г) принимать (участвовать в подготовке) решений в соответствии со своими должностными обязанностями и др.

К общим правам муниципальных служащих относятся также права, связанные с организацией муниципальной службы, с ее прохождением.

Муниципальный служащий вправе:

а) вносить предложения по совершенствованию муници-пальной службы;

б) знакомиться со всеми материалами своего личного дела;

в) требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

г) добиваться продвижения по службе, увеличения размера денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;

д) повышать квалификацию, переподготовку (переквали-фикацию) за счет средств местного бюджета;

е) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной или государственной службы;

ж) выходить в отставку и др.

Обязанности, также закрепляемые законами субъектов Федера-ции и распространяющиеся на всех муниципальных служащих данного субъекта Федерации, как и их права, призваны обеспечить эффективное осуществление муниципальным служащим своих должностных полномочий.

Муниципальный служащий обязан:

а) обеспечивать соблюдение и реализацию Конституции РФ, федеральных законов, конституцию (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов соответствующего муниципального образования;

б) при осуществлении своих задач и функций не выходить за пределы предоставленных ему полномочий;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод граждан;

г) исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;

д) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

е) соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и порядок работы со служебной информацией;

ж) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан и др.

Муниципальные служащие как граждане Российской Федерации обладают всей полнотой прав, свобод, обязанностей, которые признаются Конституцией РФ и федеральными законами.

Однако следует иметь в виду, что с муниципальной службой связаны определенные ограничения, которые устанавливаются Законом об основах муниципальной службы (ст. 11).

Как известно, ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вместе с тем такие ограничения могут быть установлены только в федеральном законе.

Муниципальный служащий не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа, субъекта Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой органи-зации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответст-вии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

и) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуп-равления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправ-ления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

к) принимать участие в забастовках;

л) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Закон также запрещает муниципальным служащим образо-вывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Он обязывает муници-пального служащего передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации.

При этом муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

К правовым нормам, закрепляющим правовой статус муниципального служащего, относятся нормы, устанавливающие основа-ния, виды и порядок применения поощрений муниципального служащего. Они содержатся в правовых актах муниципальных образований, принимаемых в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации.

Закон об основах муниципальной службы не устанавливает конкретные виды поощрений и порядок их применения. Законы субъектов Федерации о муниципальной службе содержат нормы, которые определяют основания, виды и порядок применения поощрений муниципального служащего. При этом за муниципаль-ными образованиями признается право предусматривать и другие виды поощрений муниципальных служащих. Так, в соответствии с Законом Новгородской области от 16 октября 1997 г. «О муници-пальной службе в Новгородской области» основаниями для поощрения муниципального служащего являются:

а) успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей;

б) продолжительная и безупречная служба;

в) выполнение заданий особой важности и сложности.

Закон устанавливает следующие виды поощрений:

1) благодарность;

2) единовременное денежное поощрение;

3) объявление благодарности с денежным поощрением;

4) награждение ценным подарком;

5) награждение Почетной грамотой органов местного самоуправления или администрации области;

6) представление к награждению государственными наградами Российской Федерации.

Закон допускает возможность выплаты денежного вознаграждения в связи с юбилеями и выслугой лет на муниципальной службе.

Размеры и порядок поощрения устанавливаются норматив-ными правовыми актами муниципальных образований.

Законами субъектов РФ кроме перечисленных выше поощре-ний могут быть предусмотрены и другие: внеочередное присвоение квалификационного разряда; присвоение почетного звания и др.

Успешная и эффективная деятельность муниципальных служа-щих стимулируется не только системой поощрений муниципальных служащих, но и системой гарантий, устанавливаемой федеральными законами, законами субъектов Федерации и уставами муници-пальных образований.

Закон об основах муниципальной службы гарантирует муниципальному служащему;

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей. Речь идет прежде всего об организационно-техни-ческих условиях, необходимых служащему для нормальной работы;

2) денежное содержание и иные выплаты. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта РФ. Так, в соответствии с Законом Московской области от 9 июня 1997 г. «О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области»1 к должностному окладу муниципального служащего устанавливаются следующие надбавки: а) компенсационные выплаты (надбавки, связанные с особыми условиями труда и режимом работы); б) сти-мулирующие выплаты (доплаты к окладу за высокий уровень профессиональной

1 См.: Вестник Московской областной Думы.. — 1997. — № 8. — С. 26—33; 1998. —. №10.-С. 26.

квалификации, новаторство и т.п.); в) социаль-ные выплаты (доплаты на лечение, отдых, проезд).

Для определения должностного оклада муниципальных служа-щих в Московской области введена классификация муниципальных образований в зависимости от численности населения, проживаю-щего на территории конкретного муниципального образования. Должностной оклад устанавливается в соответствии с таблицей коэффициентов должностных окладов. Размер среднемесячной заработной платы, применяемый для расчета должностных окладов в текущем календарном году, устанавливается не позднее местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ.

За должностной проступок на муниципального служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: а) заме-чание; б) выговор; в) строгий выговор; г) предупреждение о непол-ном служебном соответствии; д) увольнение.

Взыскания могут налагаться руководителем, обладающим пра-вом назначения муниципального служащего на должность муници-пальной службы.

В случаях и в порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации, муниципальный служащий несет ответственность за действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан.

Законы субъектов Федерации устанавливают действия муниципального служащего при получении неправомерного распоряжения. Так, Закон Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» закрепляет, что муниципальный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, обязаны подтвердить или отменить в письменной форме обжалуемое распоряжение. В случае письменного подтверж-дения обжалуемого распоряжения муниципальный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его испол-нение влечет административную или уголовную ответственность.

Ответственность за исполнение муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоря-жение руководитель.

§ 4. ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Федеральный закон об основах муниципальной службы устанавливает, что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренным данным Законом.

Порядок поступления и прохождения муниципальной службы устанавливается законами субъектов Федерации в соответствии с федеральными законами, включая и законодательство Российской Федерации о труде.

К условиям поступления на муниципальную службу относятся:

1 ) гражданство Российской Федерации, ибо, согласно Закону, муниципальным служащим может быть только гражданин Российской Федерации

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе. При этом не допускается установление при поступлении на муниципальную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений и преимуществ в зависимости от расы, пола, национальности, отношения к религии и т.д.;

2) владение государственным языком;

3) достижение 18-летнего возраста;

4) соответствие квалификационным требованиям, предъяв-ляемым к замещению должности муниципальной службы, и иным требованиям, установленным федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и находиться на муниципальной службе в случаях:

а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

б) лишения его судом права занимать муниципальные или государственные должности в течение определенного срока;

в) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению им должностных обязанностей;

г) наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому;

д) отказа от предоставления сведений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

а) личное заявление;

При этом следует учитывать, что ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в редакции от 30 марта 1999 г.) допускает в определенных случаях занятие иностранным гражданином выборной муниципальной должности (но не должности муниципальной службы), предоставляя иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствую-щего муниципального образования, в соответствии с международ-ными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

б) документ, удостоверяющий личность;

в) трудовую книжку;

г) документ, подтверждающий профессиональное образование;

д) справку о своем имущественном положении;

е) медицинское заключение о состоянии здоровья;

ж) другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.

Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, на срок полномочий представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления или на иной срок, предусмотренный уставом муниципального образо-вания.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформ-ляется приказом (распоряжением) руководителя органа или выборного должностного лица местного самоуправления о назначении его на должность муниципальной службы.

Законы субъектов Федерации о муниципальной службе предусматривают установление испытания при замещении долж-ности муниципальной службы для лиц, впервые принятых на муниципальную службу, а также для муниципальных служащих при переводе на должность иной группы или иной специализации.

Если по окончании испытания не принимается отрицательного решения о пригодности муниципального служащего к работе и он продолжает службу в органе местного самоуправления, муниципальный служащий считается выдержавшим испытание. Срок испытания засчитывается в стаж муниципальной службы. При неудовлетворительном результате муниципальный служащий может быть уволен или с его согласия переведен на прежнюю или иную муниципальную должность муниципальной службы. В случае отказа от перевода муниципальный служащий подлежит увольнению.

Замещение вакантной должности муниципальной службы возможно на основе результатов соответствующего конкурса, который является одной из гарантий права граждан на равный доступ к муниципальной службе. Так, согласно Закону Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» конкурс проводится в форме конкурса документов (на замещение вакантной старшей должности муниципальной службы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных главной и ведущей должностей муниципальной службы).

Муниципальным служащим по результатам квалификацион-ного экзамена или аттестации могут присваиваться квалифи-кационные разряды, которые указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалифи-кационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы соответствующей группы и специализации. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципального служащего на иные должности муниципальной службы, поступлении на государственную службу области, а также при увольнении устанавливаются законом субъекта РФ в соответствии с федеральными законами.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия аттестуемого занимаемой должности либо должности, на которую он претендует, а также включения муниципального служащего в резерв для замещения вышестоящей должности муниципальной службы.

Аттестация в органах местного самоуправления проводится аттестационной комиссией, формируемой в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Федерации и муниципальных образований. Законами субъектов Федерации предусмотрено, что аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года (Московская область. Новгородская область и др.).

Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательст-вом субъектов РФ.

Квалификационный экзамен проводит аттестационная комиссия для присвоения квалификационного разряда, в том числе очеред-ного. Так, в соответствии с Законом Московской области «О муни-ципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» аттестационная комиссия проводит не реже одного раза в шесть месяцев квалификационный экзамен в следующих случаях:

а) по инициативе муниципального служащего без последую-щего перевода его на другую должность муниципальной службы;

б) при переводе муниципального служащего на должность муниципальной службы иной группы и иной специализации;

в) при назначении впервые на должность муниципальной службы.

Рекомендации аттестационной комиссии по результатам

квалификационного экзамена служат основанием для принятия соответствующим руководителем решения о присвоении в установленном порядке муниципальному служащему квалификационного разряда.

Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципального служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

а) достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

б) прекращения гражданства Российской Федерации;

в) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего законом;

г) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы — 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год (ст. 20 3акона об основах муниципальной службы).

Законами субъектов Федерации определяется правовое положение муниципального служащего при ликвидации и реоргани-зации органа местного самоуправления. Так, согласно Закону Новгородской области «О муниципальной службе в Новгородской области» при ликвидации органа местного самоуправления или сокращении численности его штата муниципальному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе местного самоуправления должна быть предоставлена другая муниципальная должность в другом органе местного самоуправ-ления соответствующего муниципального образования с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При невозможности трудоустройства муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета с сохранением на период переподготовки денеж-ного содержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной муниципальной должности муниципальной службы.

При увольнении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или сокращением численности его штата муници-пальному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредставления муниципальному служащему в соответствии с

его профессией и квалификацией иной должности он остается в резерве муниципальных служащих муниципального образования (с указанием «в резерве») с сохране-нием в течение года непрерывного стажа муниципальной службы.

Законы субъектов Федерации устанавливают также порядок управления муниципальной службой и органы, которые осуществляют это управление, их задачи и функции. Например, в Московской области органами управления муниципальной службы являются: 1) отдел муниципальной службы Управления государственной службы Московской области; 2) кадровые службы органов местного самоуправления.

Создание отдела муниципальной службы в Управлении государственной службы области обусловлено необходимостью методического руководства профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации муниципальных служа-щих, ведением Реестра муниципальных служащих области и другими задачами.

Закон Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» закрепляет за кадровыми службами органов местного самоуправления следующие полномочия:

1) обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации муниципальных служащих, квалификационных экзаменов;

2) оформление нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам муниципальной службы;

3) ведение Единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, содержащего данные о каждом лице, занимающем муниципальную должность, и лице, замещаю-щем должность муниципальной службы, в соответствующем муниципальном образовании, а также ведение их личных дел;

4) консультация муниципальных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы;

5) анализ уровня профессиональной подготовки муниципаль-ных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повышение квалификации муниципальных служащих и др.

ПРИНЯТ Режевской

ЗАРЕГИСТРИРО ВАН

Думой Решение № 9 от 15 мая 1996 года

Свердловским Управлением юстиции № 52 от 24.06.96г.

УСТАВ

муниципального образования «Режевской район»

(в редакции решений Режевской Думы № 32 от 22.01.97, № 52 от 28.05.97 г., № 91 от 18.11.98 г., № 105 от 1703.99г.)

(Извлечения) 2. Глава 2. Система самоуправления Статья 6. Понятие и система местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется жителями через выборы, референдумы, собрания, конференции, выборный представительный орган Режевскую Думу (далее Думу), избираемого всеми жителями главу муниципального образования, исполнитель-ный орган — администрацию муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления.

2. К органам местного самоуправления относятся:

2.1. Дума — выборный (представительный) орган муниципального образования

2.2. Глава муниципального образования, избранный населением Режевского района, являющийся председателем Думы с правом голоса, наравне с депутатами Думы.

23 Администрация муниципального образования — исполнительный орган.

Статья 7. Выборы в органы местного самоуправления

1 Жители муниципального образования, достигшие 18 лет. имеют право избирать и быть избранными в органы самоуправления

2. Органы местного самоуправления избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.

Статья 10. Предметы ведения местного самоуправления

В ведении муниципального образования находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия,

которыми могут наделяться органы местного самоуправления муниципального образования.

К вопросам местного значения относятся:

1. Организация и проведение выборов органов местного самоуправления, референдумов, сходов и конференций жителей муниципального образования.

2. Принятие и изменение настоящего Устава, контроль за его соблюдением.

3. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

4. Местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения

5. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

6. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

7. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного общего) и профессионального образования, участие в создании условий для сохранения и развития научно-педагогического потенциала.

8. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.

9 Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью, привлечение к охране общественного порядка общественных формирований и населения.

10. Регулирование планировки и застройки территорий муниципального образования.

11. Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства.

12. Регулирование земельных отношений и контроля за использованием земель на территории муниципального образования.

13. Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений

местного значения. Контроль за добычей полезных ископаемых на территории района.

14. Организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло-и водоснабжения и канализации.

15. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

16. Дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

17. Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.

18. Организация утилизации и переработки бытовых отходов.

19. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

20. Организация и содержание муниципальных архивов.

21. Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи.

22. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

23. Создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании.

24. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

25. Организация и содержание муниципальной информационной службы.

26. Создание условий для деятельности средств массовой информации.

27. Создание условий для организации досуга населения.

28. Создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

29 Обеспечение социальной поддержки всех слоев населения муниципального образования.

30. Участие в охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории муниципального образования.

31. Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы, обеспечение мобилизационной подготовки и работы служб по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

32. Содействие занятости населения муниципального образования.

Муниципальное образование Режевского района вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Наделение органов местного самоуправления Режевского района отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами, законами Свердловской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами Свердловской области.

Глава 3. Порядок формирования, структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, их полномочия Статья 11. Дума муниципального образования

Дума — представительный орган муниципального образования состоит из 15 депутатов, избираемых сроком на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов в Думу осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным или многомандатным округам, образуемым на территории муниципального образования Режевского района.

Статья 12. Полномочия Думы

1 . В исключительном ведении Думы находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования предусмотренных настоящим Уставом,

2) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью,

3) утверждение Устава муниципального образования, внесение изменений и дополнений в Устав;

4) назначение местного референдума по предложению населения, по собственной инициативе или по предложению главы муниципального образования;

5) утверждение местного бюджета с учетом дотации и субвенций;

6) утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

7) установление и отмена в соответствии с действующим законодательством местных налогов и сборов,

8) введение налоговых льгот в отношении местных налогов и сборов, а также в части федеральных налогов и налогов Свердловской области, направляемых в местный бюджет;

9) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

10) утверждение Положений о внебюджетных фондах и валютных фондах и осуществление контроля за их использованием

11) утверждение программы приватизации муниципальной собственности;

12) контроль за деятельностью администрации муниципального образования как исполнительного органа:

2. В компетенцию Думы входят также:

1) определение порядка выпуска муниципальных займов, лотерей, предоставления ссуд;

2) принятие проекта генерального плана развития муниципального образования и схемы застройки территории;

3) учреждение муниципальных наград и почетных званий;

4) рассмотрение ходатайств и внесение в соответствующие органы представлений о награждении орденами и медалями России за особо выдающиеся заслуги перед муниципальным образованием;

5) защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности, досрочное прекращение полномочий депутатов;

6) назначение даты проведения выборов главы муниципального образования;

7) принятие отставки главы муниципального образования и назначение внеочередных выборов главы муниципального образования;

8) контроль выполнения решений Думы предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивание по этим вопросам соответствующих руководителей;

9) утверждение официальных символов муниципального образования;

10) решение вопроса о передаче части функций местного самоуправления органам государственной власти.

11) осуществление законодательной инициативы в Законодательном Собрании Свердловской области;

12) другие вопросы, отнесенные к ведению Думы федеральным и областным законодательством.

3. Дума осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, отнесенных к ее компетенции, и не вправе вмешиваться в финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность администрации и принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные законодательством и настоящим Уставом к компетенции администрации муниципального образования

Статья 13. Порядок работы Думы

1. Основной организационно-правовой формой работы Думы являются ее заседания, проводимые не реже 1 раза в два месяца.

2. Первое заседание Думы созывается не позднее 3-х недель после избрания не менее 2/3 от установленного состава Думы. Заседание Думы созывается главой местного самоуправления.

3. Дума муниципального образования утверждает регламент своей работы.

Статья 14. Правовые акты Думы

2. Решения Думы подписываются главой муниципального образования в 5-ти дневный срок, скрепляются печатью и по решению Думы обнародуются в печати в 5-ти дневный срок после подписания. Решения Думы вступают в силу с момента подписания, если иное не предусмотрено решением Думы. Решения Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности населения муниципального образования, вступают в силу с момента их официального опубликования в средствах массовой информации.

3. Решения, принятые Думой, могут быть возвращены главой муниципального образования для повторного рассмотрения в 5-ти дневный срок и должны быть рассмотрены на очередном или внеочередном заседании Думы. Если при повторном рассмотрении решение принято не менее чем 2/3 от установленного численного состава депутатов, то глава муниципального образования обязан его подписать в 3-х дневный срок. При несогласии с принятым Думой решением глава муниципального образования вправе обратиться в суд. В этом случае вступление решения Думы в силу откладывается до вступления в законную силу решения суда.

4. Если в 5-ти дневный срок решение, принятое Думой, не подписано и не возвращено для повторного рассмотрения главой

муниципального образования, то оно вступает в силу с момента его опубликования в средствах массовой информации.

5. В случае временного отсутствия (отпуск, командировка, болезнь) или досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования решения Думы подписываются заместителем Председателя Думы.

6. Решение Думы должно содержать указание на финансовые, материально-технические, организационные средства для обеспечения его выполнения, а также срок вступления его в силу.

Статья 15. Статус депутата Думы

1. Депутатом Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет и обладающий избирательным правом.

2 Депутат Думы избирается на 4 года. Срок полномочий депутата начинается со дня опубликования итогов выборов и прекращается с момента начала работы

(проведение первого заседания) Думы нового состава, за исключением случаев, предусмотренных п.1 ст.47 настоящего Устава.

3. Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, на неосвобожденной основе. По решению Думы депутат может осуществлять свои полномочия на освобожденной от иной трудовой деятельности основе, получая заработную плату из бюджета муниципального образования в размере, определенном Думой в соответствии с действующим законодательством. 4. Депутату Думы выдается удостоверение установленного образца и нагрудный знак депутата.

Статья 15.1. Основные права депутатов Думы

1 . Депутат Думы взаимодействует с органами государственной власти Свердловской области, расположенными на территории муниципального образования, администрацией муниципального образования, сельскими (поселковой) администрациями, имеет право посещать их и заседания их коллегиальных органов (в соответствии с установленным порядком работы), а также по вопросам депутатской деятельности имеет право посещать организации всех форм собственности, воинские части, общественные объединения, расположенные на территории муниципального образования.

2. Депутат Думы имеет право на правотворческую инициативу по вопросам ведения, отнесенным к компетенции Думы.

3. Депутат Думы имеет право выражать свое мнение и пользоваться правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Думой, а также рабочими органами Думы, членом которых он является.

4. Депутат Думы, группа депутатов вправе обращаться с депутатским запросом к главе муниципального образования к исполнительным органам местного самоуправления, к представителям федеральных и областных органов исполнительной власти на территории муниципального образования, а также при постановке вопросов, актуальных для муниципального образования в целом, к руководителям органов государственной власти Свердловской области.

5. Депутат Думы, группа депутатов вправе обратиться с вопросом или предложением к руководителям исполнительных органов местного самоуправления, к прокурору города.

6. По вопросам своей деятельности депутат Думы пользуется правом внеочередного приема руководителями и должностными лицами органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, общественных объединений, расположенных на территории муниципального образования.

7. Депутат Думы имеет право запрашивать и бесплатно получать от учреждений, предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, от должностных лиц администрации муниципального образования, сельских (поселковой) администраций, граждан имеющуюся информацию и документы, необходимые для деятельности Думы.

8. Депутат Думы обладает и другими правами в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 15.2. Гарантии прав депутата Думы

1 . Депутат Думы пользуется правом неприкосновенности в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2 На депутата Думы распространяются иные гарантии, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Статья 16. Структура Думы

1 Депутаты Думы могут создавать по своей инициативе депутатские комиссии в составе не менее 3 человек по основным

направлениям деятельности Думы. Порядок образования комиссии и их полномочия определяются регламентом Думы.

Статья 17. Расходы на содержание Думы.

1 . Смета расходов на содержание Думы утверждается решением Думы и включается отдельной статьей в бюджет муниципального бюджета.

2. Организационно-техническое обеспечение работы Думы возлагается на аппарат администрации.

Статья 18. Глава муниципального образования.

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, избирается всеми его жителями сроком на 4 года в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области, является председателем Думы. обладает правом голоса наравне с депутатами Думы, осуществляет руководство администрацией муниципального образования на принципах единоначалия и персональной ответственности.

2. Глава муниципального образования подотчетен населению муниципального образования и Думе.

3. Главой муниципального образования может быть избран гражданина Российской Федерации не моложе 21 года и обладающий избирательным правом.

Статья 19. Полномочия главы муниципального образования.

1. Обеспечивает на территории муниципального образования выполнение федерального, областного законодательства, настоя-щего Устава, решений Думы, а также собственных актов

2. Представляет интересы муниципального образования в органах власти и управления, в судах.

3. Руководит деятельностью исполнительного органа администрации, утверждает структуру и штаты администрации, организует работу с кадрами.

4. Осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями администрации, утверждает Положения о их деятельности, издает постановления и распоряжения.

5. Создает, реорганизует и ликвидирует унитарные муниципальные предприятия, утверждает их устав, назначает и освобождает их руководителей.

6. Руководит гражданской обороной.

7. Распоряжается средствами местного бюджета в пределах утвержденных статей и резерва бюджета, внебюджетными и валютными фондами, несет персональную ответственность за правильность расходования этих средств. Открывает и закрывает счета в банках; распоряжается средствами администрации.

8. Осуществляет руководство милицией общественной безопасности, мобилизационной подготовкой и службами по чрезвычайным ситуациям.

9. Отменяет при необходимости приказы руководителей структурных подразделений.

10. Ежегодно отчитывается о своей деятельности и деятельности администрации перед населением и Думой с публикацией отчета в средствах массовой информации.

11. Заключает договоры и соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

12. Вносит в Думу проекты планов и программ социально-экономического развития, бюджета муниципального образования, выступает с отчетами об их исполнении, представляет отчет о расходовании внебюджетных фондов

13. Устанавливает порядок признания жилых домов и жилых помещений нежилыми по согласованию с Думой.

14. Устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения муниципального образования.

15. Устанавливает в соответствии с законодательством цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, принимает решения о выпуске лотерей, займов.

16. Вносит представления в органы государственной власти об установлении, изменении границ территории.

17. Согласовывает кандидатуры руководителей контролирующих и других служб, фондов, действующих на территории муниципального образования.

18. Представляет органы местного самоуправления муниципального образования в отношениях с населением, органами

местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти, общественными, религиозными объединениями, организациями любых форм собственности.

19. Имеет право принимать участие в работе органов государственной власти Свердловской области в соответствии с действующим законодательством.

20. Пользуется правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Свердловской области.

21. Определяет наряду с Думой приоритеты развития муниципального образования, в том числе развития в нем системы местного самоуправления.

22. Содействует развитию региональных, межрегиональных, международных связей муниципального образования.

23. Координирует деятельность органов и должностных лиц муниципального образования по разработке планов и программ развития муниципального образования, его отдельных территорий, по иным вопросам жизнедеятельности муниципального образования.

24. Вносит в Думу проекты нормативных правовых актов и иных решений, принятие которых входит в компетенцию Думы, а также подписывает вышеуказанные акты и вправе вернуть их на повторное рассмотрение.

25. Имеет право получать безвозмездно от органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования, органов государственной власти Свердловской области, общественных, религиозных объединений, организаций любой формы собственности, информацию и документы, необходимые для его деятельности, за исключением сведений, представляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну.

26. Осуществляет регистрацию субъектов предпринима-тельской деятельности.

27. Формирует муниципальный заказ, контролирует в пределах своих полномочий ход выполнения и финансирования муниципального заказа.

28. Управляет муниципальной собственностью, решает вопросы приобретения, использования, передачи в хозяйственное ведение и оперативное управление, аренды объектов муниципальной собственности в соответствии с установленным Думой порядком.

29. Участвует в работе комиссий по приватизации государственных предприятий.

30. Предоставляет в соответствии с законодательством земельные участки, ведет земельный кадастр и мониторинг муниципальных земель

31. Вправе состоять членом органа управления хозяйствующего субъекта независимо от его организационно-правовой формы (без получения личного дохода) если иное не предусмотрено областным и федеральным законодательством.

32. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными и областными законами и настоящим Уставом.

Статья 20. Администрация в системе местного самоуправления.

1. Администрация муниципального образования (далее администрация) является исполнительным органом местного самоуправления и осуществляет свою деятельность под руководством главы муниципального образования.

2. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации и Свердловской области, настоящим Уставом, решениями городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы администрации.

3.. Структура администрации определяется и утверждается главой муниципального образования Глава муниципального образования создает отделы, управления, комитеты, которые организуют свою деятельность в соответствии с Положением об этих органах, утверждаемым главой муниципального образования.

4 Администрация является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием, имеет права и несет обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Смета расходов на содержание администрации разрабатывается главой муниципального образования, утверждается Думой отдельной строкой в бюджете.

Статья 21. Должности муниципальной службы

1 Выборными должностными лицами местного самоуправления являются глава муниципального образования, депутаты Режевской Думы, работающие на постоянной основе.

2. Должность муниципальной службы — штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей.

3. Перечень и классификация муниципальных должностей и должностей муниципальной службы определяются нормативными правовыми актами главы муниципального образования в соответствии с федеральными и областными законами.

4. К назначаемым главой муниципального образования должностным лицам относятся: заместители главы администрации муниципального образования, управляющий делами, главы сельских (поселковых) администраций. руководители структурных подразделений администрации муниципального образования.

5. Информация о назначении главой муниципального образования должностного лица публикуется в печати с указанием общих сведений о профессиональной деятельности.

6. При досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования временно исполнение обязанностей главы муниципального образования возлагается на первого заместителя главы администрации муниципального образования.

7. Временно исполняющим полномочия главы муниципального образования не могут быть переданы полномочия:

1) по реорганизации и ликвидации органов местного самоуправления и их структурных подразделений;

2) по постатейному перераспределпению средств местного бюджета в процессе его исполнения без согласования с Думой.

Статья 22. Администрация поселка и сельских населенных пунктов в структуре местного самоуправления

1 Поселок, сельские населенные пункты не являются муниципальными образованиями, имеют свою территорию в пределах установленных границ.

2. Администрация сел и поселка является территориальным органом управления администрации муниципального образования, имеет статус юридического лица, обладает правом по созданию собственных структурных подразделений, осуществляет на территории сел и поселка исполнительно-распорядительные функции в пределах своей компетенции в соответствии с Положением об администрациях сел и поселка, утвержденного главой муниципального образования по согласованию с Думой.

3. Структура сельской, поселковой администраций разрабатывается главой администрации сел, поселка и утверждается главой муниципального образования.

Статья 23. Глава сельской (поселковой) администрации

1 . Глава сельской (поселковой) администрации назначается на должность и освобождается от нее главой муниципального образования по согласованию с Думой.

2. Глава сельской (поселковой) администрации на основе единоначалия и персональной ответственности осуществляет руководство деятельностью поселковой, сельской администрации по выполнению решений Думы, главы муниципального образования и реализации программ социально-экономического развития муниципального образования.

3. На главу сельской (поселковой) администрации распространяются права, обязанности, гарантии и ограничения, связанные с их деятельностью, предусмотренные областным законом "О муниципальной службе в Свердловской области".

Статья 24. Обязательность решений Думы и главы муниципального образования

1 . Решения Думы и главы муниципального образования, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, органами местного самоуправления и гражданами.

2. Решения Думы, главы муниципального образования не могут быть отменены другими органами государственной власти, управления, самоуправления.

3. Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, органы местного самоуправления, их должностные лица и граждане несут перед Думой, администрацией муниципального образования ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный муниципальному образованию, интересам населения.

4. Дума, глава муниципального образования вправе в установленном порядке вносить в соответствующие органы представления о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий,

учреждений, организаций за невыполнение решений Думы, администрации.

5. Невыполнение решений Думы, главы муниципального образования, принятых в пределах их компетенции, влечет ответственность в установленном законом порядке.

Глава 6. Муниципальная служба в органах местного

самоуправления Режевского района Статья 41. Правовая основа муниципальной службы

1. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется Конституцией РФ и Федеральным законом "Об основах муниципальной службы", Уставом Свердловской области, областным законом "О муниципальной службе в Свердловской области", иными областными законами. Указами Губернатора Свердловской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

2. Права и обязанности муниципальных служащих; ограничения, связанные с муниципальной службой; порядок прохождения и прекращения муниципальной службы; гарантии для муниципальных служащих регулируются федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Режевской Думы и главы муниципального образования.

Статья 42. Порядок и условия прохождения муниципальной

службы

1. Прием на муниципальную службу осуществляется преимущественно в порядке назначения или по конкурсу при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации. Не допускается установление при приеме на муниципальную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям

2. С поступающим на муниципальную службу заключается трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор на срок не более пяти лет.

3. Для гражданина, впервые принимаемого на должность муниципальной службы, в том числе по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы

или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) по должности от трех до шести месяцев, а для младших служащих — от одного до трех месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе.

4. Детальная регламентация прохождения муниципальной службы устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и областными законами. Должностные обязанности муниципальных служащих закрепляются в должностных инструкциях.

Статья 43. Ограничения, распространяющиеся на муниципального

служащего

Муниципальный служащий не вправе:

- заниматься предпринимательской деятельностью;

- получать вознаграждение за любое, не предусмотренное законом, содействие физическим и юридическим лицам с использованием служебного положения:

- выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), быть поверенным у третьих лиц по делам органа местного самоуправления, в котором он состоит на службе;

- принимать участие в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностные обязанности либо предписывается соответствующим законодательством или решением местного самоуправления;

- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, служебную информацию;

- получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве муниципального служащего;

- получать от физических и юридических лиц подарки за исполнение должностных обязанностей;

- принимать участие в забастовках;

- быть депутатом Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа Свердловской области, представительного органа местного самоуправления (Думы).

Статья 44. Гарантии для муниципального служащего

1. Муниципальному служащему устанавливаются гарантии в соответствии с федеральными законами, нормативными актами субъекта федерации, настоящим Уставом.

2. Главе муниципального образования гарантируются:

- предоставление служебного транспорта и жилой площади;

- предоставление или увеличение размера жилой площади в течение 3 месяцев со дня вступления в должность по согласованию с Думой.

3. Дополнительные гарантии муниципальным служащим могут быть установлены контрактом (договором), заключаемым с ними главой администрации.

4. Правовое положение и других муниципальных служащих при ликвидации, реорганизации органа местного самоуправления и сокращении штатов устанавливается в соответствии с законами РФ и Свердловской области.

Глава 7. Основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления Статья 45. Ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством.

Статья 45.1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения путем отзыва депутатов Думы, главы муниципального образования.

Статья 45.2. Отзыв депутата Думы, главы муниципального образования

1 . Депутат Думы, глава муниципального образования может быть отозван в случае:

1) утраты доверия избирателей;

2) установления факта нарушения или невыполнения законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области, настоящего Устава.

2. Инициатива отзыва депутата Думы, главы муниципального образования принадлежит группе избирателей, проживающих на территории соответствующего округа.

3 Порядок проведения голосования по отзыву депутата Думы, главы муниципального образования определяется Избирательным кодексом Свердловской области.

Статья 45.3. Ответственность органов и должностных лиц перед

государством

1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Свердловской области, федеральных и областных законов и настоящего Устава.

2. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством служит основанием для рассмотрения Законодательным Собранием Свердловской области вопроса о прекращении полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления.

Статья 45.4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическим лицами.

Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений органов и должностных лиц местного самоуправления возмещается в полном объеме физическим и юридическим лицам, которым причинен этот ущерб на основании решения суда и Арбитражного суда Свердловской области за счет собственных средств органов местного самоуправления.

Глава 9. Участие населения и общественных организаций в работе органов местного самоуправления Статья 49. Народная правотворческая инициатива

1 . Население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесение населением в органы местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, в результате рассмотрения — официальному опубликованию.

Статья 50. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Статья 51. Общественный совет муниципального образования

В целях постоянного участия общественных организаций, партий и движений, профсоюзов в осуществлении народовластия в муниципальном образовании, решения социальных, коммунальных и иных проблем из их представителей может быть создан общественный совет Общественный совет избирает председателя который работает на общественных началах, общественный совет принимает решения, обязательные для рассмотрения представительными и исполнительными органами самоуправления муниципального образования. Все решения совета носят рекомендательный характер.

Статья 52. Совет ветеранов

1 . Для защиты интересов ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов военной службы, ветеранов органов внутренних дел. прокуратуры, юстиции и судов, ветеранов труда, обеспечение их прав, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", создается совет ветеранов.

2. Совет ветеранов действует на основании устава, зарегистрированного в установленном порядке.

3. Органы местного самоуправления обеспечивают нормальные условия деятельности совета ветеранов.

Статья 53. Профессиональные союзы, партии и движения, общественные формирования

1 На территории муниципального образования действуют зарегистрированные в установленном порядке профсоюзные организации, партии и движения, женсоветы и другие общественные формирования.

2. Органы местного самоуправления взаимодействуют с партиями, движениями, общественными формированиями через общественный совет и другими способами, определенными законодательством РФ, области и уставами этих общественных организаций и формирований, оказывают содействие их деятельности.

УТВЕРЖДЕН постановлением главы администрации Кашинского района от 10.04.98 года № 112-2

РЕГЛАМЕНТ работы администрации Кашинского района I. Общие положения

1.1. Администрация Кашинского района является исполнительным органом местного самоуправления района.

1.2. Компетенция и полномочия районной администрации установлены ст. 25 Устава Кашинского района в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законом Тверской области «О местном самоуправлении в Тверской области».

1.3. В своей деятельности администрация руководствуется Конституцией РФ, федеральными и конституционными федеральными законами, указами Президента РФ, законами Тверской области, постановлениями Губернатора Тверской области, решениями Собрания депутатов Кашинского района.

1.4. Глава Кашинского района руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия.

Полномочия главы района по организации деятельности районной администрации установлены ст. 22 Устава района.

II. Структура районной администрации

2.1. Структура администрации разрабатывается и утверждается главой Кашинского района.

2.2. Аппарат главы администрации включает:

- первого заместителя главы администрации (жизнеобеспечение населения города и района);

- заместители главы администрации по вопросам:

экономическим, финансовым, социальным,

взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности,

по работе с кадрами, управляющего делами аппарата администрации.

Отделы аппарата:

- по работе с территориями,

- общий отдел.

- юридический.

Комитеты администрации:

- по экономике.

- по физкультуре, спорту и делам молодежи.

Отделы администрации:

- финансовый.

- народного образования,

- культуры и туризма,

- торговли, потребительского рынка,

- транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства,

- ЗАГС,

- архивный.

- архитектуры и градостроительства,

- социальной защиты населения,

- территориальные подразделения- администрации сельских округов.

2.3. В соответствии с установленной компетенцией аппарат администрации выполняет следующие функции: '

- координирует деятельность структурных и территориальных подразделений администрации, способствует выполнению возложенных на них обязанностей;

- планирование работы администрации;

- разрабатывает проекты актов главы администрации, его заместителей по вопросам своей компетенции;

- обеспечивает официальное опубликование актов главы района, его заместителей, решений Собрания депутатов:

- учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений по вопросам местного самоуправления;

- подготовка предложений главе района по кадровым вопросам;

- осуществление нотариальных действий в соответствии с действующим законодательством;

- материально-техническое обеспечение деятельности администрации и Собрания депутатов района;

- осуществляет систематический контроль за исполнением постановлений главы района, Собрания депутатов, федеральных и областных органов государственной власти;

- осуществляет другие функции в соответствии с действующим законодательством.

III. Организация работы администрации и ее аппарата

3.1. Работа администрации района строится на основе перспективных планов на год и текущий квартал.

3.2. Проект перспективного плана разрабатывается и утверждается до 20 декабря уходящего года управляющим делами на основе указаний главы администрации, предложений его заместителей, заведующий отделами. Проект плана на квартал разрабатывается до 20 числа последнего месяца квартала.

3.3. Контроль за выполнением планов работы администрации осуществляет управляющий делам аппарата главы администрации.

3.4. Комитеты и отделы администрации планируют свою работу на год и квартал.

IV. Подготовка и издание актов администрации

4.1. Глава района в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.

4.2. В целях оперативного решения текущих вопросов, повышения ответственности за деятельность курируемых отраслей, Глава района делегирует заместителям главы право издавать распоряжения по вопросам относящимся к их компетенции. Данные распоряжения подписываются ими после их регистрации в управлени) делами, визы управляющего делами и юридической службы.

4.3. Ответственность за качество представляемых проектов постановлений и распоряжений, материалы к ним возлагается на заместителей главы администрации, управделами, отделы аппарата.

Проект постановления или распоряжения должен быть завизирован руководителями отделов и служб ответственными за их подготовку и выполнение. В последнюю очередь проекты визируются заведующим юридическим отделом.

При наличии разногласий к проекту постановлений и распоряжений представляются письменные заключения руководителей соответствующих отделов и комитетов.

4.4. Завизированные проекты актов главы района, его заместителей предоставляются управляющим делами на подпись соответственно главе района или в его отсутствие первому заместителю.

Все подписанные постановления и распоряжения передаются в общий отдел для рассылки, которая производится в течение трех дней после подписания, а срочных — в тот же день.

V. Работа с документами

5.1. Порядок прохождения документов в аппарате главы администрации определен «Инструкцией об организации делопроизводства». Документы оформляются в соответствии с ГОСТами на организационно распорядительную документацию.

5.2. Входящая в администрацию района корреспонденция регистрируется в общем отделе и в тот же день с 16 до 17 часов (срочная, немедленная) передается главе администрации.

Резолюции на документах должны четко определять характер поручений, сроки и ответственность исполнителей.

5.3. Все документы в соответствии с резолюцией передаются общим отделом под расписку в отделы, управления, комитеты администрации.

5.4. Все документы исполняются в строго указанные в них сроки. Документы без установленных сроков исполнения рассмат-риваются не более месяца. При необходимости, с разрешения главы администрации, его заместителей и управляющего делами срок исполнения документа может быть продлен.

5.5. За организацию работы с документами, их сохранность и своевременное исполнение их в отделах, управлениях и комитетах ответственность возлагается на их руководителей.

5.6. Документы, в которых выдвигаются вопросы, подлежащие предварительному рассмотрению и окончательному решению в организациях и учреждениях администрациям сельских округов, должны бы направлены общим отделом в двухдневный срок со дня поступления в администрацию района.

5.7. Документы, по которым исполнители обязаны предоста-вить предложения или отчеты, ставятся общим отделом на контроль.

5.8. Документы снимаются с контроля только после поступления от исполнителей справок или докладных записок о принятых мерах. Отметка о снятии с контроля производится в общем отделе по указаниям главы или его заместителей.

О результатах рассмотрения документов отделы, управления и комитеты сообщают их авторам, о чем указывается в справках. Справки подписываются руководителями отдела, управления, комитета.

Справка об исполнении документа может производиться на свободном от текста месте, за исключением левого поля и оборотной стороны листа.

На документах информационного характера ставится дата и подписи ознакомившихся руководителей (специалистов).

5.9. Все документы из одного отдела управления, комитета передаются в другой только через общий отдел с соответствующей отметкой в журнале.

5.10. Документы, направляемые в администрацию области, ее отделы и управления, подписываются только главой администрации района, в его отсутствие первым заместителем.

Документы должны быть лаконичны, отражать существо вопросов и не превышать по объему 1-2 страницы. Подготовка проектов писем в вышестоящие органы возлагается на руководителей отделов, управлений, комитетов администрации района. Проект письма должен визироваться всеми заинтересованными организациями и ведомствами и заместителями главы администрации района по соответствующим отраслям. Эти же организации обязаны следить за прохождением писем в вышестоящих органах и принимать меры к получению ответов на вопросы, поставленные в письмах. Письмо считается исполненным после получения письменного или устного ответа из той организации, куда оно направлялось.

5.11. Общий отдел систематически следит за выполнением требований инструкции по делопроизводству и анализирует работу с документами, составляет справки, сводки по документообороту и информирует управляющего делами о ходе рассмотрения документов, находящихся на исполнении,

5.12. Все документы направляются адресату только через общий отдел. В общий отдел корреспонденция принимается для отправки ежедневно до 16 часов, а отправляется до 17. Срочная корреспонденция получается и отправляется немедленно. Отправка срочной корреспонденции после 17 часов производится с разрешения заведующего общим отделом.

VI. Работа с письмами, заявлениями, жалобами и организация личного приема граждан

6.1. Все поступившие в аппарат администрации района письма граждан регистрируются общим отделом в день поступления и берутся на контроль. На каждое письмо заполняется карточка в двух экземплярах, один из которых помещается в справочной картотеке (по алфавиту), другой- в контрольной (по исполнителям).

Письма граждан, поступившие непосредственно в отделы, управления и комитеты, регистрируются и берутся на контроль отделами, управлениями и комитетами.

6.2. Письма, заявления, жалобы граждан рассматриваются в 10- 15 дневный срок или в сроки, указанные в резолюциях руководства, но не более месяца.

При необходимости, с разрешения главы администрации района срок рассмотрения письма может быть продлен, о чем делается отметка в карточке учета письма и информируется его автор.

6.3. Ответы на письма и заявления граждан в вышестоящие организации готовятся в отделах, управлениях и комитетах, визируются их руководителями, заместителями главы администрации, управляющим делами и направляются за подписью главы администрации или его заместителей.

В ответах на письмо должно быть кратко раскрыто существо высказанных в них просьб, предложений, что установлено в ходе проверки, что предпринимается или сделано для решения вопросов, что в результате рассмотрения письма автор поставлен в известность.

6.4. Прием граждан в аппарате главы администрации района проводится главой администрации, его заместителями, управляющим делами, руководителями отделов, управлений и комитетов каждый понедельник.

6.5. Учет личных просьб граждан ведется по карточкам 'установленного образца. Ведущий прием записывает в них поручения работникам аппарата и другим лицам с указанием сроков выполнения.

6.6. Контроль за своевременным и качественным рассмотрением писем и устных обращений граждан, поступивших в администрацию, осуществляет общий отдел. Он систематически анализирует их характер и не позднее 5 числа каждого месяца информирует руководство администрации города о ходе рассмотрения обращений граждан.

VII. Порядок проведения совещании в администрации

7.1. Для совместного обсуждения и выработки мер и предложе-ний по наиболее важным проблемам деятельности администрации в вопросах местного самоуправления главой администрации образуется совещательный орган — консультативный Совет.

Его численность, персональный состав утверждается постановлением главы администрации. Вопросы, рассматриваемые на

заседаниях консультативного Совета, указываются в перспективном плане.

7.2. Созыв заседаний совета осуществляется общим отделом и проводится под руководством главы администрации района.

В случае отсутствия главы района эти функции осуществляются его первым заместителем.

7.3. На заседаниях Совета рассматриваются вопросы:

- подготовки бюджета района и итоги его текущего исполнения, использования внебюджетных фондов;

- проекты программ экономического и социального развития района;

- предложения по реорганизации при ликвидации структурных подразделений администрации;

- отчеты руководителей структурных подразделений администрации района.

На заседания могут быть вынесены и другие вопросы по предложениям заместителей главы администрации и управляющего делами в установленном порядке.

7.4. Управляющий делами аппарата главы администрации составляет повестку дня заседаний консультативного Совета за 7 дней до заседания Совета, согласовывает ее с главой администрации, уточняя списки приглашенных.

Подписанная управделами повестка дня передается в общий отдел за 5 дней до заседания Совета. Общий отдел обеспечивает вручение повестки дня и проектов постановлений и распоряжений членам Совета не позднее, чем за 2 дня до заседания.

7.5. Проекты постановлений и распоряжений для обсуждения на заседаниях Совета вносит глава администрации. Они должны быть в установленном порядке согласованы с заместителями главы администрации, отделами, комитетами, управделами. При наличии разъяснений, одновременно с проектом постановления распоряжения предоставляются замечания и их основания.

Виза об ознакомлении с проектом постановлений и распоряжений руководителей заинтересованных организаций оформляется отдельным списком.

7.6. Постановления или распоряжения после их обсуждения на заседании Совета дорабатываются отделами, готовившими проект, с учетом замечаний и предложений, высказанных в ходе обсуждения, в течение 5 дней или в сроки, установленные в ходе заседания.

Отредактированные постановления или распоряжения вновь визируются заместителями главы администрации, заведующим юридическим отделом и передаются управляющему делами.

7.7. Проекты постановлений и распоряжений, незавизированные указанными должностными лицами признаются неподготовленными к подписанию главой администрации.

При наличии замечаний или особого мнения по проекту постановления или распоряжения они излагаются в отдельной записке и в обязательном порядке докладываются главе администрации.

7.8. Заведующим общим отделом ведутся протоколы заседания Совета, которые оформляются в соответствии с установленными требованиями на распорядительную документацию.

7.9. Еженедельно, каждый вторник, с 9.00 до 10.00 главой администрации или по его поручению, одним из его заместителей, проводятся планерные совещания, на которых рассматриваются текущие и перспективные вопросы деятельности администрации, ее отделов, служб, администраций сельских округов, муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

На заседаниях в обязательном порядке присутствуют руководители структурных подразделений администрации, руководители муниципальных учреждений, организаций.

7.10. Главой администрации могут образовываться рабочие комиссии, в ведение которых переданы отдельные вопросы деятельности администрации: по регистрации юридических лиц и предпринимателей, по ликвидации неплатежей и др.

VIII. Организация работы с законодательными актами, актами Президента и Правительства РФ, решениями Законодательного Собрания Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора, главы администрации Кашинского района 8.1. Законодательные акты Российской Федерации, акты Президента РФ, Правительства Российской Федерации, решения Законодательного Собрания Тверской области, постановления и распоряжения Губернатора, его заместителей, регистрируются в общем отделе регистрации в день их поступления и рассматриваются лично

главой администрации, а в его отсутствие- первым заместителем главы администрации.

8.2. Поручения главы администрации, направленные на исполнение указанных документов, ставятся контроль в общем отделе, а затем немедленно передаются исполнителям. В срок, указанный в резолюции ( более 10 дней), исполнитель обязан представить управляющему делами проект постановления и. распоряжения главы администрации, направленных на исполнение законодательных актов.

Управляющий делами ежемесячно докладывает главе администрации района о ходе выполнен исполнителями указаний по реализации законодательных актов.

8.3. После исполнения все указанные документы хранятся в общем отделе администрации.

8.4. Контроль за выполнением постановлений вышестоящих органов, постановлений, распоряжений осуществляют заместители главы администрации района в соответствии с распределением обязанностей управделами администрации, а по их поручению — завотделами, председателями комитетов.

8.5. Организационно-техническую работу по контролю за распорядительными документами главы администрации района осуществляет специалист общего отдела.

8.6. Постановления и распоряжения, которые ставятся на контроль, должны содержать в тексте указания о сроках исполнения, наименование организаций и лиц, на которых возлагается ответственность за исполнение и порядок контроля.

8.7. Постановления и распоряжения снимаются с контроля главой администрации по представлении справки о их выполнении.

8.8. В случае возникновения необходимости продления срока исполнения распорядительных документов, то соответствующий отдел, комитет, обращается к заместителю главы администрации, управделами с мотивирующим заявлением о продлении срока исполнения.

8.9. Специалист общего отдела изучает практику работы по выполнению распорядительных документов в отделах, комитетах, сельских администрациях и вносит предложение главе администрации по совершенствованию этой работы.

8.10. Специалист общего отдела осуществляет следующие функции:

- оформление карточек и контрольных листов;

- ежеквартально информирует главу администрации о состоянии контроля;

- контроль и координацию деятельности сельских администраций, обеспечивает взаимодействие отделов администрации и администраций сельских округов.

IX. Выезды в командировки

9.1. При выездах в командировки оформляются командировочные удостоверения, учет и выдача которых производится специалистом общего отдела.

9.2. Выезды работников аппарата главы администрации осуществляются по поручениям главы администрации, его заместителей, управляющего делами и руководителей отделов. По итогам командировки составляются справки о проделанной работе.

X. Организация работы сотрудников администрации района

10.1. Деятельность отделов, управлений и комитетов администрации района строится на основе положений, утверждаемых главой администрации района или его заместителями.

10.2. Руководители отделов, управлений, комитетов администрации района утверждают должностные инструкции на каждого сотрудника.

10.3. Правила внутреннего трудового распорядка аппарата администрации района устанавливаются постановлением главы администрации.

10.4. Деятельность любых общественных организаций, кроме профсоюзной, в администрации района не допускается.

Штатные работники администрации района в служебное время не могут заниматься выполнением поручений каких-либо общественных органов.

10.5. Сотрудники администрации района содействуют средствам массовой информации в получении ими необходимых достоверных сведений, информируют население о своей деятельности.

Управляющая делами аппарата администрации Кашинского района А. А. Суханова