CC BY
158. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 16.03.2020);
9. Постановление Президиума ВАС РФ от 15.02.2011 № 14381/10 по делу № А40-161960/09-150-1092 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 16.03.2020);
10. Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 16.03.2020);
11. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017 по делу № А12-9755/09 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 16.03.2020);
12. Турицын А.В. Проблемы реализации права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения // Современная научная мысль. 2016. №5. С.207-213.
13. Латыев А.Н. Уступка прав по договору, заключенному на торгах. Комментарий к определению судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 20.04.2017 № 307-ЭС16-19959 // Вестник экономического правосудия. 2017. №6. С.6.
References and Sources
1. Zasedanie prezidiuma Gosudarstvennogo soveta «O povyshenii effektivnosti upravleniya zemel'nymi resursami v interesah grazhdan i yuridicheskih lic» [Elektronnyj resurs] /. - Elektronnye tekstovye dannye. - Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/events/president/news/16618, svobodnyj;
2. Federal'nyj zakon ot 23.06.2014 № 171-FZ «O vnesenii izmenenij v Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2014. №26. St. 3377.
3. Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 № 136- FZ (red. ot 27.12.2019, s izm. ot 05.03.2020) // SZ RF. 2001. № 44. St. 4147.
4. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast' vtoraya) ot 26.01.1996 № 14-FZ (red. ot 18.03.2019, s izm. ot 03.07.2019) // SZ RF. 1996. № 5. st. 410.
5. Pis'mo Minekonomrazvitiya Rossii ot 17.09.2015 № D23i-4569 // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tant Plyus» (data obrashcheniya: 16.03.2020);
6. Pis'mo Minekonomrazvitiya Rossii ot 24.04.2017 №OG-D23-4755 // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tant Plyus» (data obrashcheniya: 16.03.2020);
7. Federal'nyj zakon ot 08.03.2015 № 42-FZ «O vnesenii izmenenij v chast' pervuyu Grazhdanskogo kodeksa Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2015. №10. St.1412.
8. Postanovlenie Plenuma VAS RF ot 17.11.2011 № 73 (red. ot 25.12.2013) «Ob otdel'nyh voprosah praktiki primeneniya pravil Grazhdanskogo kodeksa Rossijskoj Federacii o dogovore arendy» // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tant Plyus» (data obrashcheniya: 16.03.2020);
9. Postanovlenie Prezidiuma VAS RF ot 15.02.2011 № 14381/10 po delu № A40-161960/09-150-1092 // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tant Plyus» (data obrashcheniya: 16.03.2020);
10. Postanovlenie Plenuma VAS RF ot 24.03.2005 № 11 «O nekotoryh voprosah, svyazannyh s primeneniem zemel'nogo zakonodatel'stva» // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tant Plyus» (data obrashcheniya: 16.03.2020);
11. Postanovlenie Dvenadcatogo arbitrazhnogo apellyacionnogo suda ot 17.07.2017 po delu № A12-9755/09 // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tant Plyus» (data obrashcheniya: 16.03.2020);
12. Turicyn A.V. Problemy realizacii prava sobstvennosti na zemel'nye uchastki sel'skohozyajstvennogo naznacheniya // Sovremennaya nauchnaya mysl'. 2016. №5. S.207-213.
13. Latyev A.N. Ustupka prav po dogovoru, zaklyuchennomu na torgah. Kommentarij k opredeleniyu sudebnoj kollegii po ekonomicheskim sporam VS RF ot 20.04.2017 № 307-ES16-19959 // Vestnik ekonomicheskogo pravosudiya. 2017. №6. S.6.
САЛАМОВА О.Э. - аспирантка Университета управления «ТИСБИ» (olga.salamova@gmail.com). SALAMOVA, O.E. - Ph.D. Student, TISBI Management University.
УДК 351/354(470+571)(07); 342.9, 342.6, 342.32
АРИСТОВ Е.В.
МОЩНЫЙ ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ФУНДАМЕНТ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УПРАВЛЕНЦЕВ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ
Ключевые слова: публичное управление, государственное управление, теория публичного управления, государственная власть, теория девиантологии государственного управления.
Настоящая публикация представляет собой рецензию на учебники И.В. Понкина для магистратуры и программ Master of Public Administration «Девиантология государственного управления» (М., ИНФРА-М, 2019) и «Теория государственного управления» (М., ИНФРА-М, 2019).
ARISTOV, E.V.
STRONG THEORETICAL FOUNDATION FOR THE TRAINING OF PUBLIC ADMINISTRATORS OF NEW GENERATION
Keywords: public administration, state administration, theory of public administration, state power, theory of public administration deviantology
This publication is a review on the Textbook of I.V. Ponkin for magistracy and programs of Master of Public Administration «Deviantology of Public Administration» (M.: INFRA-M, 2019) and «Theory of Public Administration» (M.: INFRA-M, 2019).
Мы уже писали ранее [1] в рецензии на учебник И.В. Понкина «Теория публичного управления» 2017 года [2], что выход практически любого и каждого сколь-нибудь серьезного и выстроенного на солидной научной и источниковой основе (и уж тем более - фундаментального) учебника по тематическому горизонту публичного управления всегда с повышенным интересом обоснованно воспринимается научной средой, находит своих читателей, как, пожалуй, по мало какому научному юридическому направлению это сейчас имеет место.
155
И связано это с тем, что названный тематический горизонт характеризуется интерсекциональностью - «внакладку» входит в сферу научных и прикладных интересов (помимо юристов-административистов и специалистов в сфере государственного управления) так же и политологов, экономистов, корпоративных менеджеров, социологов, психологов, математиков и всех тех, кто разрабатывает, применяет или преподает управленческие теории и технологии (о чем бы ни шла речь).
Двухтомный учебник профессора Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Понкина Игоря Владиславовича 2019 года -«Девиантология государственного управления» [3] и «Теория государственного управления» [4] -содержательно масштабный и фундаментальный учебник. И.В.Понкин - уже признанный специалист в науке государственного управления, по достоинству представляет отечественную науку государственного управления не только в нашей стране, но и за границей, имея множество публикаций за рубежом.
Это двухтомное издание является органичным продолжением названного (и ранее отрецензированного нами) издания 2017 года. Но это вовсе не поправленное или долитое листажом переиздание, плюс к тому разнесённое на две части, речь идёт об онтологически существенно обновленном, качественно доработанном издании. Некоторые разделы вообще были изъяты из объёма раннего издания и перенесены в отдельное издание монографии [5]. И, напротив, в учебнике «Теория государственного управления» 2019 года представлено множество совершенно новых разделов, в числе прочего, посвященных: теме гомеостаза в системе и процессе государственного управления (§4.6), концепту Вестминстерской системы ответственности в сфере государственного управления (§9.13), арсеналу инструментов тонкой настройки в государственном управлении (§7.13), вопросам о понятии, предметной области и цели науки государственного управления (§1.1), вопросам об интерреляциях науки государственного управления и других наук (научных направлений) (§1.2). Существенное развитие и уточнение получили материалы внутри других параграфов. В учебнике «Девиантология государственного управления» 2019 года представлено множество совершенно новых разделов, в числе прочего, посвященных: дефектам правовой нормы (§4.4) и др. Существенное развитие и уточнение получили материалы внутри других параграфов так же и в этом томе. Например, радикально отличаются в лучшую сторону и много более обширны §7.2 «Концепт сильного государства» и §2.1 «Горизонт неопределенностей в государственном управлении».
В предыдущей нашей рецензии остановившись подробно на разборе структуры учебника, в этот раз мы обойдём вниманием этот момент (ограничившись вышесказанным), адресовав читателей к самому двухтомнику. Сосредоточимся на научно-аналитической и прикладной значимости и ценности данного издания.
И.В. Понкин своей научной, аналитической мыслью онтологически мультимодально охватывает, обобщает и препарирует столь масштабный и многообразный мир фактов и столь колоссальный объём вопросов, давая их изменчивому или неопределённому содержанию зафиксированное в авторских серьёзных теоретических построениях содержание, отыскивая среди временного и случайного устойчивые вещи и устойчивые связи, среди неопределенного и хаотичного - центры и детерминанты негэнтропии, среди бессвязных нагромождений отношений, процессов и событий - латентные и имплицитные порядки, интерреляции и обусловленности, что такой подход не мог не привести к созданию столь выдающегося учебника. И учебник в силу этого возвращён к тенденции и формату многотомности (в конце 2015 года прообраз разбираемого издания тоже выходил в 2 томах - но тогда это был том учебника и том научной монографии).
И.В. Понкин умело и очень успешно перебрасывает мосты между отвлечёнными идеями теории публичного управления и практическими запросами реальной системы государственного управления. Участие названного автора во множестве экспертных советов и учреждений даёт, надо полагать, ему необходимую эмпирическую основу для такого релевантного увязывания теории и практики.
Учебником охвачен обширнейший (а во многом и уникальнейший) тематический горизонт, однозначно относящийся к теории публичного управления, но по не имеющим объяснения причинам не раскрываемый в абсолютном большинстве ранее выходивших учебников по
государственному управлению. Учебник раскрывает принципиально новые содержательные моменты, которые еще только начинают обсуждаться как возможные для использования в государственном управлении. При этом излагаемый материал подан на очень и очень сложном научно-экспертном уровне интерпретации и объяснения, давая, впрочем, параллельно и более простые модальности восприятия тех или иных категорий или онтологий: И.В. Понкин почти всегда (в дополнение своих авторских дефиниций - признаем, непростых для восприятия) даёт более простые определения авторства других учёных (понятно, с необходимым ссылочным аппаратом).
При этом высочайший профессионализм автора учебника и фундаментальность его научных и образовательных наработок позволяют ему низвергать многие заблуждения, и это придаёт его работам дополнительную высокую ценность. Многие из «священных коров» теории публичного управления, что называется, на самом деле «на скрижалях записаны не были», а потому вполне могут быть критически переосмысливаемы, а в случае, если таковые стали балластом, то и депозированы, отсеяны. Процесс переосмысления глубинных сущностей - долгий и весьма болезненный, чреватый срывами в ошибочные суждения. Подлинная наука, как известно, признаёт страсть познания мира и раскрытия его богатств в интересах человечества. Но не все учёные могут себе это позволить. И.В. Понкину это каким-то чудом удается делать релевантно, адекватно и с пользой для развития общей теории публичного управления. И что не менее важно - без ущерба для деонтологического (ценностного) базиса публичного управления и его теории.
Ценность научных и методологических выкладок И.В. Понкина еще более велика в силу того, что таковые явились не результатом некоего набора случайностей, но в силу самоличного последовательного, скрупулёзного исследования этого тематического горизонта.
Сам И.В. Понкин лично выступает неистощимым источником научно-теоретического богатства в приращении теории государственного управления (заражая этой своей исследовательской страстью и своих учеников, коих у него к этому времени уже немало). Именно поэтому великое множество вопросов (актуальнейших для дня сегодняшнего) находит объяснения только в его учебниках, но более ни в каких.
Значительная ценность двухтомного учебника И.В. Понкина определяется тем, что свои многосторонние знания и разработанные им самолично теоретические конструкции И.В. Понкин умело применяет для научного подхода к решению задач прикладного плана.
Любая рецензия, как повелось, должна включать не только похвалы (это если есть для того основания), но и критические оценки. Последуем этому правилу и мы.
Прежде всего, мы не можем согласиться с откатом (отходом) И.В. Понкина (вызванным своими трансформирующимися позициями или же, нельзя исключать стремлением угодить издательству, а то и вынужденно, но не суть) с тех много более адекватных и глубоких интерпретационных позиций, которые он занимал ранее и которые были сосредоточены вокруг понятия именно «публичное управление» (а не «государственное управление»). Переводить теорию публичного управления на «этаж ниже» - к государственному только управлению, по нашему мнению, это неправильно.
Подробно расписав в параграфе 7.6 такой инструмент государственного управления, как «ингибитор» (замедлитель), И.В. Понкин (по-прежнему, равно как и в издании 2017 года) не даёт описания парного к нему инструменту - катализатора. Представленная в главе 8 совокупность авторских теоретических моделей государственного управления не охватывает реальной модели, реализованной в Российской Империи и в других государствах мира до 1917 года (и об этом мы тоже уже писали).
Но это, конечно же мелочи; полагаем, оснований для этой критики более уже не останется в следующем переиздании этого учебника.
Добавим ещё, что обозреваемому двухтомнику также явно недостаёт ещё и третьего тома, посвящённого теории антикризисного государственного управления, но это, как говорится, дело наживное.
Выпущенный в свет московским издательством ИНФРА-М в 2019 году в двух томах учебник И.В. Понкина для магистратуры и программ «Master of Public Administration», мы ни капли не сомневаемся, вызовет особый и неподдельный интерес и специалистов, и преподавателей, и обучающихся. Теперь это уже настоящая классика.
Литература и источники
1. Аристов Е.В. Новое видение надлежащего и разумно-рационального публичного управления // Ars Administrandi. 2017. Т.9. №4. С. 660-667.
2. Понкин И.В. Девиантология государственного управления: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2019. 301 с.
3. Понкин И.В. Теория государственного управления: Учебник / Предисл. А.Б. Зеленцова. М.: ИНФРА-М, 2019. 529 с.
4. Понкин И.В. Теория публичного управления: Учебник для магистратуры и программ Master of Public Administration / Предисловие А.Б. Зеленцова. М.: Буки Веди, 2017. 728 с.
5. Понкин И.В. Неклассические войны. М.: ИНФРА-М, 2019. 87 с.
References and Sources
1. Aristov E.V. Novoe videnie nadlezhashchego i razumno-racional'nogo publichnogo upravleniya // Ars Administrandi. 2017. T.9. N°4. S. 660-667.
2. Ponkin I.V. Deviantologiya gosudarstvennogo upravleniya: Uchebnik. M.: INFRA-M, 2019. 301 s.
3. Ponkin I.V. Teoriya gosudarstvennogo upravleniya: Uchebnik / Predisl. A.B. Zelencova. M.: INFRA-M, 2019. 529 s.
4. Ponkin I.V. Teoriya publichnogo upravleniya: Uchebnik dlya magistratury i programm Master of Public Administration / Predislovie A.B. Zelencova. M.: Buki Vedi, 2017. 728 s.
5. Ponkin I.V. Neklassicheskie vojny. M.: INFRA-M, 2019. 87 s.
АРИСТОВ ЕВГЕНИИ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Пермского государственного национального исследовательского университета.
ARISTOV, EVGENII V. - Doctor of Law, Associate Professor, Professor Department of business law, civil and arbitration process, Perm State University (welfarestate1@gmail.com).
