CC BY
799
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области (2013 - 2020 годы)»: Постановление Правительства Омской области от 28 ноября 2012 г. № 243-п [Электронный ресурс] // КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС: справочно-правовая база.
5. «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы». Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 [Электронный ресурс] // КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС: справочно-правовая база.
6. "№№№. mcx.ru
7. №№№. WtO.rU
МОРСКИЕ СУДА И СУДА ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ПЛАВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
Собенина М.А.
В статье рассмотрен правовой режим морских судов и судов внутреннего водного плавания в законодательстве Российской Федерации. Автором проводится анализ относимости таких судов к недвижимому имуществу, и распространение норм гражданского законодательства о недвижимом имуществе не эти суда.
Ключевые слова: морское судно, судно внутреннего водного плавания, недвижимость, государственная регистрация, признаки.
SEA VESSELS AND VESSELS OF INTERNAL WATER SWIMMING IN SYSTEM OF OBJECTS OF THE CIVIL RIGHTS
Sobenina M.
In article the legal regime of sea vessels and vessels of internal water swimming in the legislation of the Russian Federation is considered. The author carries out the analysis of relevancy of such vessels to real estate, and distribution of standards of the civil legislation on real estate not these vessels.
Keywords: sea vessel, vessel of internal water swimming, real estate, state registration, signs.
Согласно п. 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимости отнесены воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, подлежащие государственной регистрации. Несмотря на то, что предназначением этих вещей является постоянное нахождение в движении, законодатель распространил на них особый правовой режим, связанный с их экономической и политической значимостью. В юридической литературе такие объекты принято относить к недвижимости в силу закона. Иногда применительно к ним используется такое понятие как условная недвижимость1.
Учитывая правовую природу такого малоизученного феномена как «недвижимость в силу закона», интерес к ней исследователей на протяжении ряда десятилетий неуклонно возрастает. Так, в частности, необходимый анализ данного вопроса проводился как современными2, так и дореволюционными юристами.
Безусловно, мнения ученых обладали определенной новизной, необычностью и актуальностью. Так, например, по мнению А.С. Звоницкого “в особом положении при закладе находятся речные и морские суда. Тогда как строения, будучи по существу имущества-ми недвижимыми, при известных условиях причисляются юридически к движимым, суда, наоборот, являются по существу движимыми имуществами, но обладают некоторыми юридическими свойствами недвижимых”.3
В действительности причин, по которым указанное имущество признается законодателем недвижимым, несмотря на свое физическое состояние, представляется достаточно. Например, по мнению ряда ученых, данное имущество является дорогостоящим и поэтому требует особого порядка регистрации, который предусмотрен для недвижимости. При этом регистрирующие органы не только регистрируют права на них, но и осуществляют контроль за этими объектами.
Еще одной причиной отнесения этого имущества к разряду недвижимости является его индивидуальная определенность, придаваемая регистрацией объектов (воздушных, морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов) и прав на них.4 В этом случае, как отмечают исследователи, на указанные объекты распространен правовой режим недвижимости в силу необходимости их государственной регистрации, цель которой состоит не столько в подтверждении прав на них, сколько в удостоверении их соответствия технико-эксплуатационным требованиям с точки зрения безопасности использования. 5С одной стороны, институт государственной регистрации как институт публичной власти, являющийся средством легализации объектов недвижимости и оснований совершения операций с ними, регулируемый нормами административного и гражданского права, призван выполнять помимо легализующих учетно-контрольные функции.6Наряду с этим, по
мнению М.Г. Пискуновой, “Основной правовой целью является обеспечение устойчивости гражданского оборота путем подтверждения и государственной гарантии прав на недвижимость. Социальная цель заключается в обеспечении законности оборота недвижимости, защите прав и законных интересов участников сделок и третьих лиц. Экономическая цель - обеспечение благоприятного инвестиционного климата, прозрачности рынка недвижимости, снижения экономических рисков, упорядочения сборов налогов. Информационно-управленческая цель - обеспечение физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления достоверной информацией о гражданских правах на недвижимость”.7
По мнению В.А. Порошковой “государственная регистрация недвижимых вещей является средством контроля государства за оборотом недвижимого имущества, а также выступает в роли юридического факта в гражданском праве”8
И все же при всей прозрачности цели государственной регистрации не следует путать государственную регистрацию недвижимых вещей с технической регистраций некоторых вещей, например автомототранспортных средств или стрелкового оружия в органах внутренних дел, что, в свою очередь, может влиять лишь на осуществление гражданских прав (например, запрет эксплуатации не зарегистрированного владельцем автомобиля), но не на их возникновение, изменение или прекращение (в частности, на право собственности на автомобиль). В основу такой регистрации положено то, что осуществление комплекса мероприятий технико-эксплуатационного характера направлено на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории РФ и за ее пределами.9 Из этого следует вывод, что в ряде случаев, прямо предусмотренных законом, регистрация является административным актом, имеющим характер разрешения на безопасную техническую эксплуатацию транспортного средства, и с возникновением вещного права и его регистрацией (удостоверением вещных прав) не связана.10 Применительно к недвижимости в силу закону данный подход представляется неинтересным.
Как отмечает в своих исследованиях Е.А. Дорожинская, “правовой режим недвижимого имущества основан на необходимости обеспечить особую устойчивость прав на это имущество, установить специальный порядок распоряжения им (а также владения и пользования). Поэтому право собственности, залога, другие вещные права на недвижимость, их возникновение, ограничение, прекращение подлежат ныне обязательной государственной регистра-ции”11. Кроме того, по мнению данного автора, “отнесение к недвижимому имуществу некоторых вполне движимых вещей объясняется целесообразностью распространения на эти объекты спе-
циального режима, установленного для недвижимого имущества”.12 Другие авторы высказываются по данному вопросу более конкретно: признание за судами статуса недвижимости связано с целесообразностью проведения именно государственной регистрации прав на эти объекты.13 Интересным представляется вывод о том, что поскольку государственная регистрация прав на недвижимость зачастую отождествляется с правовым режимом недвижимости в целом, это, как представляется, и предопределило распространение на суда и космические объекты всех особенностей правового режима недвижимости.14
Оригинальной и обладающей определенной новизной представляется точка зрения Гришаева С.П., который считает, что отнесение указанных объектов к недвижимости обусловлено тем, что у них присутствует такой признак, как связь с землей, хотя этот признак проявляется не непосредственно, а опосредованно. В частности, речь идет о том, что все морские суда и суда внутреннего плавания имеют порт приписки.15
Учитывая вышеизложенное отметим, что справедливой можно было признать позицию А.В. Черных, по мнению которого необходим более гибкий подход к определению понятия недвижимости по закону, что во многом предопределено постоянным расширением нетрадиционных приемов предпринимательской практики и потребностями оборота.16
Прежде чем сделать окончательный вывод о том, следует ли относить морские суда и суда внутреннего водного плавания к объектам недвижимости или признать их самостоятельной правовой категорией с наделением их специальным правовым режимом, обратимся к анализу признаков, выделенных законодателем в статье 130 ГК РФ и присущих объектам недвижимости.
По мнению ряда авторов, определение недвижимости, закрепленное в ст. 130 ГК РФ, получилось достаточно развернутое и объемное по содержанию и было воспринято неоднозначно в юридической литературе и породило научные споры.17 Основная сложность, на наш взгляд, заключается в признаках, которые, как правило, должны быть однородными для группы схожих объектов, а в предложенном законодателем варианте это даже теоретически представляется весьма сложным. Тем не менее, остановимся на характеристике признаков недвижимости несколько подробнее.
Юридическая литература изобилует различными определениями, характеризующими недвижимость, каждое из которых подчеркивает отдельные аспекты данного вида объектов. Так, И.Т. Балабанов предлагает рассматривать недвижимость как финансовую категорию, определяя ее как участок территории с принадлежащи-
ми ему природными ресурсами (почвой, водой, и другими минеральными и растительными ресурсами), а также зданиями и сооружениями. С нашей точки зрения, в данном определении за основу положен такой признак как прочная связь с землей, что, в свою очередь никаким образом не позволяет включить в это понятие ни морские суда, ни суда внутреннего водного плавания, ни иные объекты, признаваемые недвижимостью в силу закона. Более того, из данного определения нельзя выявить никаких иных признаков недвижимости в отличие от предлагаемых законодателем. Хотя, с экономической точки зрения, рассматриваемая формулировка представляется вполне уместной, однако она не характеризует недвижимость как объект права.
Позволим себе согласиться с мнением Зелюка П.А., который усматривает в определении, предложенном И.Т. Балабановым, некоторое противоречие. Так, по мнению данного автора, недвижимость - это участок территории с соответствующими принадлежностями, среди которых называются природные ресурсы, здания, сооружения. В качестве одной из составных частей называется и земельный участок.18 То есть получается, что земельный участок наравне со зданием, сооружением и иными объектами, выступает в качестве принадлежности к определенной территории. По общему же правилу, сама территория и представляет собой земельный участок.
Другим признаком объектов недвижимости, о котором критически высказываются ученые, является невозможность его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Дискуссион-ность возникает по ряду причин, одной из которых выступает отсутствие критериев и пределов «несоразмерности». Сторонником данной позиции выступает Е.А. Дорожинская, по мнению которой “определение, данное в Гражданском кодексе РФ, весьма уязвимо, поскольку сомнителен установленный для определения недвижимых вещей оценочный критерий - “перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно”.19
Как утверждает С.Б. Иващенко, данный критерий может быть рассмотрен с учетом количественных и качественных параметров недвижимости. При этом системными признаками, позволяющими выделить недвижимое имущество в самостоятельную группу, выступают невозможность переместить имущество в пространстве (первый) без изменения основных количественных и качественных характеристик.20 Иными словами, непосредственно сами объекты недвижимости географически принадлежат определенному участку местности, и в то время как перемещение не влияет на функциональное и физическое состояние такого объекта, но смена геогра-
1 См.: Эрделевский АМ. Государственная регистрация ипотеки // Закон. 2002. N 10. С. 40.
2Фалилеев ПА. Правовые проблемы ипотеки морских судов. Залог и ипотека в российском и зарубежном праве. Материалы международной научной конференции. М., 2000. С. 27.
3 Звоницкий A.C О залоге по русскому праву. Киев, 1912. С. 306.
4 Орлова М. Недвижимое имущество и ипотека // Российская юстиция. 1998. N 11. С. 11.
5 Сыроедов НА. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. N 8. С. 92.
6Тихомиров ЮА. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц // Право и экономика. 2000. N 1. С. 3.
7Пискунова М.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоприменительная деятельность учреждений юстиции. С. 22.
8Порошков ВА. Права на чужие недвижимые вещи по российскому гражданскому праву: Aвтоpеф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1998. С. 7.
Административно-правовое регулирование регистрации транспортных средств. Дудин Г.Е. <Административное и муниципальное право”, 2009, N 3
10 См.: Николаев М. Право собственности на автотранспортное средство как основание защиты гражданами своих имущественных интересов // Хозяйство и право. 1998. N 2.
11Дорожинская E.A. Правовое регулирование сделок с недвижимым имуществом. Дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 2000. С. 50.
12 Там же.
13 Козлова И.В. Понятие недвижимости и вопросы регистрации прав на недвижимость в законодательстве Российской Федерации // Правоведение. 1998. N 2. С. 156; Aбpамова М.В. К вопросу о понятии недвижимого имущества // Юрист. 2002. N 4. С. 12.
14 A.fr Титиевский. Некоторые проблемы, вязанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимые вещи «в силу закона» // СПС КонсультантПлюс
15 Гришаев С.П. Морские, воздушные суда, суда внутреннего плавания и космические объекты как разновидность недвижимости. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005.
16 Черных A^. Залог недвижимости в российском праве. М., 1995. С. 57.
17 Зелюка ПА. Понятие и особенности недвижимости как системного элемента объектов гражданских прав // Общество и право. 2011,
N 4
18 Балабанов И.Т. Указ.соч. С. 14.
19Дорожинская E.A. Указ.соч. С. 15 - 16.
20 Иващенко С.Б. Движимое и недвижимое имущество, критерии разграничения // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М., 1997. Ч. 1. С. 104 - 105.
фических координат ведет к изменению территориального положения, и, следовательно, к появлению нового объекта недвижимости. Исходя из этого, заметим, что первостепенным признаком недвижимости в таком случае выступает ее привязка к определенной территории. По нашему мнению, не заслуживает одобрения предложение Иващенко С.Б. относительно признаков недвижимости, к которым он предлагает относить отсутствие возможности переместить имущество в пространстве (первый) без изменения основных количественных и качественных характеристик (второй). Заметим, что одновременное применение данных признаков может мгновенно привести к изменению статуса объекта. Однако применительно к морским судам и судам внутреннего водного плавания данный признак представляется видимым абсолютно в ином назначении. И вопрос о «перемещении в пространстве» судна может быть связан, на наш взгляд, только с припиской судна к определенному порту. На данном вопросе остановимся ниже.
Уместно заметить, что большинство авторов вполне согласны с трактовкой законодателя и их рассуждения сводятся лишь к комментированию указанного определения.21
В рамках развития действующего законодательства появляется еще один признак недвижимого имущества, который объединяет в себе существующие на сегодняшний день критерии и представляет собой необходимость внесения сведения об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости. После принятия Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О Государственном кадастре недвижимости” все объекты материального мира, учтенные в Государственном кадастре недвижимости, автоматически признаются недвижимостью. Данный критерий включает в себя и “прочную связь с землей” и “неперемещаемость” объекта материального мира, которые в таком случае из разряда субъективных переходят в разряд объективных критериев.22 На основании этого среди исследователей появилось предложение о введении нового критерия “учтен в Государственном кадастре недвижимости”, который будет являться основанием для государственной регистрации прав на объект недвижимости и особого порядка правового регулирования, применяемого к недвижимым вещам.23Основыва-ясь на сделанных выводах Базаркин Д. предлагает внести изменения в п.1. 130 ГК РФ, изложив его в следующей редакции: “К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все объекты материального мира, прошедшие государственный кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объекты материального мира подлежат включению в Государственный кадастр недвижимости, если прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строитель-ства”.24 Кроме того, Базаркин Д. отмечает, что требовалось бы изложить в следующей редакции п. 6 ст. 131 ГК РФ: “Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости производится только с объектами, прошедшими государственный кадастровый учет недвижимого имущества”.25 Получается, данный автор полностью придерживается позиции Концепции развития гражданского законодательства и на основании этого предлагает рассматривать в качестве объектов недвижимости лишь классические объекты, а именно те, которые тесно связаны с землей. Получается, что данное определение никоим образом не охватывает интересующие нас объекты, к которым обносятся морские суда и суда внутреннего водного плавания. Остается лишь догадываться почему автор
исключил их из данного перечня: либо на них распространяется режим движимых вещей, либо они не имеют отношения к Государственному кадастру недвижимости в силу чего их невозможно приравнять к иным (включаемым в него) объектам.
Наряду с изложенными выше еще одним из признаков недвижимости выступает невозможность ее замены в силу наличия индивидуально-определенных характеристик. Как отмечает в таком случае В.С. Ем, “Это исключение объясняется тем, что объектом недвижимости является индивидуально - определенная вещь, что исключает возможность ее замены в силу характера и существа обязательства (п. 3 ст. 475 ГК)”.26Между тем, с точки зрения Ю. Немеца, морские суда и суда внутреннего водного плавания и иные объекты, отнесенные законом к недвижимому имуществу (абзац второй п. 1 ст. 130), даже будучи отнесены к недвижимому имуществу, могут являться не только индивидуальными, но и родовыми вещами, что, однако, на сегодняшний день не дает возможности участникам гражданского оборота не применять к ним норму статьи 457 ГК РФ 27
Обратимся еще раз к анализу положений Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, в рамках которой предлагается исключить из перечня объектов недвижимого имущества все объекты, указанные в абзаце втором п. 1 ст. 130 ГК РФ, а также положению о том, что законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество, кроме перечисленного в абзаце первом настоящего пункта.28 Несмотря на то, что подход законодателя абсолютно немотивирован и необоснован какими-либо уместными доводами, на наш взгляд, это может означать установление исключительного перечня недвижимого имущества, признаки которого могут быть объединены в одну общую группу. При этом ни морские суда, ни суда внутреннего водного плавания к недвижимому имуществу более относиться не будут. С одной стороны, данное предложение заслуживает одобрения, поскольку наконец-то, недвижимость будет отвечать общим для всех ее видов признакам. В то же время, рассматриваемое нововведение может привести к признанию морских судов и судов внутреннего водного плавания движимым имуществом, что, в свою очередь, существенно изменит подход законодателя к регулированию отношений с его участием и приведет к упрощению существующих в данной сфере отношений. Такое положение дел, на наш взгляд, еще больше усложнит обстановку, поскольку ненадлежащаяурегулированность данного вопроса найдет отражение во всех сферах правовых отношений.
Более того, если на сегодняшний день один из признаков недвижимости заключается в неделимости данного объекта, то с принятием Концепции развития гражданского законодательства морские и речные суда будут признаваться объектами движимого имущества, купля-продажа морских и речных судов по частям станет не вымыслом, а реально существующим правом, что повлечет множество трудностей.29
21 5. Козырь О.М. Недвижимость в новом ГК России // ГК России. Проблемы, теория, практика / Под ред. А.Л. Маковского. М.: Межд. Центр фин.-эк. развития, 1998; Пономарев М.Е. Понятие и характеристика недвижимости в российском гражданском законодательстве // Вестник Ставропольского гос. ун-та. 1999. N 21; Цыбуленко З.И. Правовой режим недвижимости // Новое российское гражданское законодательство и практика его применения. Саратов, 1998; Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М.: БЕК, 1996.
22Базаркин Д. Правовая концепция недвижимости. // ЭЖ-Юрист. 2012, N 15
23Базаркин Д. Указ.соч.
24Базаркин Д. Там же.
25 Там же.
26 Немец Ю. Движимое и недвижимое имущество (к совершенствованию гражданского законодательства) // Хозяйство и право. 1998. N
6. С. 102
27 Там же.
28 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А.Л. Маковского. М.: Статут, 2009. С. 34.
29 Евсеев Е.Ф. Индивидуальные и родовые вещи // Адвокат. 2011, N 9
