CC BY
370
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 3 Часть 2
МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ ТРАНСФОРМАЦИИ СТАТУСА СТАРОПРОМЫШЛЕННОГО ГОРОДА В ИННОВАЦИОННЫЙ
СОКОЛОВ В.В.,
аспирант,
Донской государственный аграрный университет , e-mail: vvsokolov2010@yandex.ru
Разработаны методические подходы к оценке экономической безопасности старопромышленного города. Диагностировано состояние социально-экономической системы г. Новочеркасска Ростовской области в контексте его экономической безопасности. Разработан механизм обеспечения экономической безопасности старопромышленного города, ориентированный на достижение целей его устойчивого развития на инновационной основе.
Ключевые слова: мониторинг экономической безопасности; старопромышленный город; инновационное развитие.
Methodical approach to evaluating economic safety of old-industrial city has been developed. The state of socio-economic system of Novocherkassk Rostov Oblast has been diagnosed in the contest of its economic safety. The mechanism of providing economic safety of old-industrial city oriented on achieving the aims of its steady development on innovation basis, has been developed.
Keywords: monitoring of economic safety; old-industrial city; innovative development.
Коды классификатора JEL: O18, R51.
В контексте современной парадигмы управления территориальным развитием актуальной становится оценка экономической безопасности муниципальных образований, что связано с обеспечением устойчивого социальноэкономического развития локальных территорий и страны в целом. Следует отметить, что на макро- и мезо- экономических уровнях теоретическая база такой диагностики достаточно разработана, для уровня предприятий (бизнеса) сама конкурентная среда потребовала решения и разработки вопросов мониторинга экономической безопасности, а для уровня муниципалитета подобный инструментарий представлен недостаточно и является дискуссионным.
Использование методики мониторингового анализа в управлении муниципалитетом основывается на системном подходе, в соответствии с которым муниципальное образование рассматривается как сложно-структурированная, пространственно-локализованная социально-экономическая система. Мониторинг позволяет дать комплексную оценку развитию муниципалитета и своевременно выявить надвигающиеся угрозы, его новая роль заключается в том, что он способствует выработке стратегии развития территории. [1]
В современных условиях концепция управления развитием социально-экономических систем изменилась как теоретически, так и практически. Обеспечение экономической безопасности в этих координатах предполагает новый подход к развитию всех объектов управления, так как опирается на совмещение экономического развития на инновационной основе (означающего рост экономического результата в долгосрочной перспективе) с социальным (улучшением жизни населения) и экологической безопасностью (сохранением окружающей среды).
В результате диагностики социально-экономического развития г. Новочеркасска Ростовской области было выявлено неблагоприятное положение муниципалитета по ряду сфер жизнедеятельности, что потребовало оценки его экономической безопасности.
На основании исследования существующих методик мониторинга экономической безопасности, а также изучения текущей ситуации мы пришли к заключению о целесообразности использования набора первичных 22 значимых индикаторов, которые сформировали четыре ключевых блока:
1. Блок экономических индикаторов.
2. Блок эколого-медицинских индикаторов.
3. Блок индикаторов научно-инновационной деятельности.
4. Блок социально-демографических индикаторов.
© В.В. Соколов, 2011
Для определения динамики и степени отклонения состояния социально-экономической системы города от критического была применена широко используемая методика оценки экономической безопасности на основе интегрального показателя.
По итогам исследований было установлено, что интегральные показатели по каждой сфере находятся либо в зоне предкризиса, либо в зоне кризиса (рис. 1). Особую тревогу вызывает состояние инновационной сферы, которое имеет тенденцию к уменьшению потенциала. В связи с важностью развития инноваций для экономики старопромышленных городов, на наш взгляд, по этому направлению должны быть приняты безотлагательные меры.
0,80 0,70 0,60 0,50 0,40
0,30 0,20 0,10 0,00
“ ♦
0,45к 0 1
0,42 ^40 0,44
■ ■ ■
2005
2006
2007
2008
2009
Экономическая сфера Эколого-медицинская сфера Интегральный показатель
-Инновационная сфера -Социально-демографическая сфера
Рис. 1. Динамика интегральной оценки экономической безопасности г. Новочеркасска Ростовской области по сферам жизнедеятельности
Рассмотренные сферы жизнедеятельности с их индикативными показателями, по нашему мнению, достаточно полно характеризуют состояние экономической безопасности территории по устойчивости экономики, оценке динамического развития ситуации в инновационной, социально-демографической и эколого-медицинской сферах. Анализ их изменения дает возможность не только охарактеризовать развитие ситуации, но и выявить истоки ее формирования, источники угроз безопасности, причины формирования кризисных явлений.
Структура предлагаемого модельного комплекса мониторинга экономической безопасности муниципалитета представлена на рисунке 2.
Формирование информационной базы статистических показателей
Расчет индикаторов экономической безопасности и определение уровня экономической безопасности по сферам
выяв ) § о п з о гр уг е І ерам
Расчет интегрального показателя экономической безопасности муниципалитета
Определение направлений нейтрализации угроз экономической безопасности
Рис. 2. Схема мониторинга экономической безопасности муниципалитета на основе традиционной методики с использованием пороговых значений
В условиях глобализации и ускорения научно-технического прогресса изменились темпы развития социальноэкономической среды и скорость преобразования экономических систем, которые стали в значительно большей степени, чем прежде, подвержены кризисам и связанными с ними угрозами. В связи с чем, нам представляется целесообразным отслеживать состояние экономической безопасности муниципалитета поквартально, чтобы вырабатываемые управленческие решения носили адекватный и своевременный характер. Для этих целей нами была модифицирована
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 3 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 3 Часть 2
модель Хартмута Босселя «звезда ориентиров» и методика оценки устойчивости развития социально-экономической системы на основе энтропийного метода.
Устойчивость является одним из основополагающих качеств системы любого уровня и типа, она объединяет такие свойства, как: стойкость к воздействию внешних и внутренних факторов (угроз), защищенность, стабильность, способность к развитию и т.д. Поведение социально-экономической системы может быть описано параметрами, определяющими ее функционирование. Состояние равновесия, в которое экономическая система самостоятельно возвращается после возмущающего воздействия, определяется как устойчивое. В его основе лежит принцип управляющего воздействия на разного рода возмущения. При неустойчивом состоянии социально-экономическая система своими силами не может вернуться в состояние равновесия. Нахождение системы в устойчивом состоянии обеспечивается, с одной стороны, стабильностью социально-экономической среды, в рамках которой функционирует система, с другой — соответствующей системой управления.
При определении «ориентиров» мы исходили из соображений, что в составе сфер жизнедеятельности, по которым исследуется экономическая безопасность муниципального образования, имеются сферы, инерционность изменений в которых весьма велика, что выражается в большой постоянной запаздывания проявления в них эффектов от управляющих воздействий. Поэтому, несмотря на значительную важность учета этих сфер при диагностировании состояния экономической безопасности в сравнительно стабильных, медленных процессах ее формирования, в условиях стремительного развития кризисных процессов, влияние этих сфер на развитие кризиса в краткосрочном периоде невелико. К таким сферам следует отнести (по терминологии разработанной методики диагностирования экономической безопасности) научно-инновационную и эколого-медицинскую.
Из других сфер, учет которых очень важен в периоды острого развития кризисных процессов, также можно исключить отдельные индикативные показатели. Так, в экономической сфере к таковым можно отнести уровень износа основных промышленно-производственных фондов.
Для проведения экспресс-анализа уровня экономической безопасности муниципального образования в условиях дестабилизации с учетом вышеуказанных соображений нами были отобраны ключевые индикативные показатели, характеризующие изменение состояния социально-экономической системы, представленные в таблице. Следует отметить, что во многом выбор показателей ограничивало современное состояние муниципальной статистики, не удовлетворяющее возрастающей в ней потребности в количественном и качественном отношениях. Так, несмотря на объявленную политику инновационного развития экономики, сбор данных по этой сфере экономической безопасности вызвал наибольшее затруднение, значения показателей зачастую противоречили друг другу, а некоторые и вовсе отсутствовали.
Таблица
1 Отгруженная продукция, тыс. руб.
2 Инвестиции в основной капитал, тыс. руб.
3 Ввод в действие жилых домов, кв. метров общей площади
4 Количество безработных, чел
5 Затраты на научные исследования и разработки, тыс. руб.
6 Финансовый результат деятельности организаций, тыс. руб.
7 Среднемесячная ЗП по полному кругу предприятий, рублей
8 Просроченная задолженность по ЗП работников организаций, тыс. рублей
9 Естественный прирост населения, чел
10 Количество преступлений
Согласно методике, поскольку используемые показатели, описывающие состояние экономической безопасности, имеют различные единицы измерения, они были приведены к единому масштабу с использованием стандартизации значений, которая позволяет перейти к единой безразмерной величине.
Для оценки экономической безопасности по выбранным признакам был адаптирован энтропийный метод оценки устойчивости. Понятие энтропии все шире используется в современной науке для описания структурной дезорганизации, степени разрушения связей между элементами системы, для описания степени ее деградации. Метод позволяет разлагать суммарную энтропию на ее составляющие — энтропию взаимодействия, конфигурации, локальную, структурную и др., что позволяет выработать решения по их уменьшению. Нам представляется, что энтропийный подход можно использовать для повышения качества менеджмента в отношении экономической безопасности территорий.
Многоаспектный нелинейный характер функционирования сложных систем делает невозможным применение традиционных методов анализа и оценки их состояний. В этом случае для анализа социально-экономических систем предлагается использовать эмпирическую функцию распределения и принцип максимума неопределенности (т. е. принцип максимального производства энтропии). Данный метод реализован на основе информационной энтропии Шеннона:
H(a) = -£ Цк log % ;
k=1
где k - число возможных состояний параметров a.k =1, 2.... , n ,
Р к — достоверность параметра (элемента) г оказаться в состоянии к.
Набор показателей, описывающих состояние экономической безопасности системы, представляет собой не что иное, как временной ряд, т. е. статистический ряд, характеризующий изменение (развитие) определенных параметров во времени. Поэтому энтропия вычисляется на основе временного ряда для того, чтобы оценить поведение любого из базовых ориентиров, а, следовательно, определить и устойчивость социально-экономической системы в целом.
Если система организована, то её энтропия Но будет меньше суммы энтропий элементов:
Н0^, аг, аг,...ап) <£ Н (А);
Тогда уровень организации исследуемой системы будет определяться по формуле:
п = н - Н
ж н ‘
Результаты расчёта уровней организации управления по ориентирам представлены на рисунке 3.
Рис. 3. Оценка устойчивости социально-экономической системы г. Новочеркасска Ростовской области по ориентирам
к=1
Понятно, что устойчивость системы, а, следовательно, и качество управления повышаются при снижении ее энтропии. То есть, при эффективном управлении значение уровней организации будет приближаться к единице.
Исследования показали, что практически по всем ориентирам организация, а следовательно, устойчивость социальноэкономической системы в отношении обеспечения экономической безопасности г. Новочеркасска весьма слабая. Из выбранных показателей только по задолженности по заработной плате складывается приемлемая ситуация.
Для получения интегральной оценки экономической безопасности г. Новочеркасска в рамках существующей методики предложен ее расчет, основанный на формуле средней геометрической:
О = •...• 4? =10 0,39 * 0,4 * 0,37 * 0,32 * 0,47 * 0,39 * 0,33 * 0,55 * 0,37 * 0,36 = 0,4 ;
где т - число факторов-ориентиров оценки экономической безопасности.
В целом по г. Новочеркасску состояние экономической безопасности можно характеризовать как неудовлетворительное, близкое к критическому. Требуется принятие управленческих решений по совершенствованию демографической политики, проводить мониторинг финансового результата деятельности предприятий города и т.д.
На рисунке 4 приведена модель оценки устойчивости социально-экономической системы в кризисных условиях на основе энтропийного метода, которая, на наш взгляд, способна наиболее оперативно и объективно отражать ситуацию ввиду использования строгого математического аппарата.
Мониторинг экономической безопасности муниципального образования на базе представленного инструмен-тарного аппарата представляется современной методической основой для совершенствования систем управления территориями, а также оперативного отслеживания возникающих угроз.
Обеспечение устойчивого инновационного развития в контексте экономической безопасности, предполагает необходимость формирования определенного механизма, способствующего экономическому росту на инновационной основе при одновременном снижении угроз в основных сферах жизнедеятельности. Для преобразования старо-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 3 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 3 Часть 2
промышленного города в инновационный в каждой сфере должна быть разработана система мер инновационного характера по обеспечению экономической безопасности с точки зрения организационно-правового, административного, экономического, финансового, технологического и общественного подходов.
Определение номенклатуры показателей-ориентиров экономической безопасности в условиях проявления кризиса
Рис. 4. Схема поквартального мониторинга экономической безопасности муниципалитета на основе энтропийного метода оценки устойчивости
Реализация механизма обеспечения экономической безопасности муниципалитета предполагает три укрупненных этапа (рис. 5):
• ПЕРВЫЙ ЭТАП — организационно-аналитический;
• ВТОРОЙ ЭТАП — планирования;
• ТРЕТИЙ ЭТАП — реализации и контроля.
В настоящее время отсутствуют институты, которые смогли бы комплексно обеспечивать требования экономической безопасности на муниципальном уровне. С этой целью на первом этапе реализации механизма обеспечения экономической безопасности необходимо организационно сконцентрировать усилия разрозненных государственных и других органов, прямо или косвенно задействованных в обеспечении безопасности и создать в муниципалитете единую вневедомственную организационную систему — комитет экономической безопасности, в состав которой должны входить: органы управления безопасностью, органы контроля и наблюдения за состоянием экономической безопасности (служба мониторинга).
В результате оценки экономической безопасности г. Новочеркасска было установлено, что все интегральные показатели экономической безопасности по приоритетным сферам жизнедеятельности находятся либо в зоне предкризиса (интегральные показатели, характеризующие социально-демографическую и экономическую сферы), либо имеют критические значения (по инновационной и эколого-медицинской сферам). В частности, угрозу городской экосистеме представляет снижение доли затрат на охрану окружающей среды в стоимости отгруженной продукции. Также в зоне кризиса находится показатель заболеваемости органов дыхания на 1000 человек, что помимо всего прочего свидетельствует о загрязнении воздушного бассейна градообразующими предприятиями, и, прежде всего, филиалом ОАО «ОГК-6» Новочеркасской ГРЭС. Все индикаторы, характеризующие состояние инновационной сферы в городе имеют критические значения и свидетельствуют об уменьшении ее потенциала.
Рис. 5. Принципиальная схема механизма обеспечения экономической безопасности муниципалитета
Разработанная методика диагностики экономической безопасности позволяет выявить кризисные явления социально-экономического развития территории, надвигающиеся угрозы в исследуемых сферах жизнедеятельности и определить факторы их дестабилизации, ранжировать угрозы по значимости, а также оценить степень достижения целевых ориентиров проводимой политики.
Императивом действия механизма обеспечения экономической безопасности старопромышленного города должно стать достижение целей его устойчивого развития на инновационной основе, чтобы обеспечить стабильный экономический рост, не приводящий к деградационным изменениям окружающей среды. В кризисные периоды наибольшую опасность для муниципального образования старопромышленного района представляет
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 3 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 3 Часть 2
разрушение его потенциала (производственного, технологического, технического, научного, кадрового, демографического и т.д.), восстановление этого потенциала впоследствии становится весьма трудновыполнимой задачей. Вместе с тем, научно-технологический потенциал старопромышленных городов, как показало исследование на примере г. Новочеркасска, все еще достаточен, чтобы осуществить технологическую модернизацию производства на инновационной основе и обеспечить конкурентоспособность российских товаров.
ЛИТЕРАТУРА
1. Агишев Р.Р., Капаева Л.П. Проблемы формирования системы комплексных показателей социально-экономического развития муниципальных образований // Регионология, 2009. № 2.
2. Аралбаева Г.Г. Стратегическая направленность развития мониторинга региональной социально-экономической систе мы: монография. М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2009.
3. Татаркин А.И. Построение инновационной системы как условие обеспечения технологической модернизации экономики // Инновации. 2005. № 3.
4. Уварова А.Я. О необходимости социоэкологически-ориентированной инновационной модернизации деятельности промышленных предприятий в условиях глобализации экономики // Инновации. 2009. № 6 (128).
