CC BY
431
Курдюков Сергей Иванович, профессор, доктор экономических наук, НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права»
Kurdukov Sergei Ivanovich Professor, Doctor of Economics, NOU VPO "Kislovodsk Institute Economics and Law " Мониторинг экономического развития региона
Monitoring economic development of the region Аннотация
Статья посвящена мониторингу экономического развития регионов на примере Северо-Кавказского федерального округа. В данной статье раскрываются основные проблемы, с которыми сталкиваются регионы СКФО при формировании социально-экономических программ развития региона. Также предлагаются основные направления совершенствования мониторинга экономического развития регионов СКФО.
Abstract:
The article is devoted to monitoring economic development of the regions by the example of the North Caucasus Federal district. In this article describes the main problems faced by the regions of the North Caucasus Federal district in formation of economic programs. There are also the basic directions of perfection of monitoring economic development of regions of the North Caucasus Federal district.
Ключевые слова
Регион, мониторинг экономического развития, Северо-Кавказский федеральный округ.
Keywords
Region, monitoring of economic development, the North - Caucasian Federal district.
В настоящее время для любого общества характерно увеличение роли и значения информации в процессе управления социально-экономическими процессами, поскольку наличие полной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности региона, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием.
Кроме того в современных условиях развитие регионов России характеризуется нестабильностью экономической ситуации, высоким уровнем неопределенности внешней среды, обострением межтерриториальной конкуренции, ограниченностью ресурсной базы. В связи с этим повышается роль экономических методов контроля и управления, к которым непосредственно относится мониторинг экономического состояния региона.
Основными проблемами, стоящими перед руководителями регионов, по данному вопросу являются:
1) эффективная организация сбора информации из-за наличия большого количества показателей, которые характеризуют социальноэкономическое положение региона;
2) объективная оценка происходящих в регионе изменений;
3) прогнозирование развития социально-экономических процессов в регионе.
Для разрешения данных проблем в каждом регионе необходимо обеспечить организацию системы мониторинга социально-экономического развития региона, которая отвечала бы следующим требованиям:
1) проведение мониторинга социально-экономического развития региона это одна из функций муниципального управления;
2) проведение мониторинга необходимо для обеспечения эффективного функционирования региональных органов власти, своевременного обнаружения негативных тенденций и снижения отрицательных последствий их действия;
3) информационной основой мониторинга должна быть статистическая и социологическая информация;
4) основными направлениями проведения мониторинга социальноэкономического развития региона является мониторинг качества жизни населения, мониторинг вклада региона в решение межтерриториальных и федеральных проблем, мониторинг хода реформ на территории, мониторинг социально-экономического потенциала и эффективности его использования.
Важно отметить, что решение проблемы рационального социальноэкономического мониторинга находится в начальной стадии.
В современных условиях под мониторингом большинством ученых понимается специально организованная и постоянно действующая система необходимой статистической отчетности, сбора и анализа социально-экономической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния тенденций развития и конкретных региональных проблем [3].
Такое определение мониторинга, в условиях исключительно большого разнообразия региональных ситуаций и проблем в России, требует серьезного научного сопровождения. Основная его задача состоит в создании надежной и объективной основы для адресной государственной
поддержки тех или иных территорий. В условиях построения гражданского общества на первый план выходит обеспечение участия граждан в управление ходом социально-экономических процессов.
Мониторинг - это система наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, которая складывается на определенной территории.
Мониторинг - это часть системы управления различными уровнями экономики, которые позволяют получить объективную и своевременную информацию о внутренних и внешних изменениях по отношению к объекту управления условий, необходимую для принятия эффективных управленческих решений [4].
Основной целью мониторинга экономического развития региона является обеспечение органов власти региона необходимой и достоверной информацией о процессах, которые протекают в различных отраслях экономики.
Проведение эффективного мониторинга экономического развития региона дает возможность правильно оценить наличие различного рода ресурсов в регионе.
Основными характерными чертами регионального социальноэкономического мониторинга является:
1) мониторинг представляет собой постоянное продолжительное действие;
2) включает в себя систематическое наблюдение и сбор информации о параметрах социально-экономической системы;
3) носит системный характер, что является важным условием его эффективности;
4) сбор мониторинговых данных осуществляется при помощи разнообразных методов в зависимости от изучаемых подсистем;
5) полученные данные подвергаются обработке: анализу и
диагностике;
6) мониторинговые данные должны быть сохранены для дальнейшего использования в принятии управленческих решений на основе моделирования и прогнозирования социально-экономической ситуации в регионе;
7) эффективность мониторинговых исследований связана с правильной постановкой цели, адекватной и своевременной информацией, проведением и использованием результатов анализа [5].
Объектами мониторинга являются: экономические районы страны, республики, края, области, автономные образования и отдельные города.
Предмет регионального мониторинга - сложная совокупность социально - экономических процессов и явлений в регионах страны [4]. Выделяются следующие комплексные направления регионального мониторинга:
• экологическое;
• экономическое;
• медико-биологическое;
• общественно-политическое;
• социальное;
• научно-техническое.
Отслеживание и регулирование процессов регионального развития является основной целью регионального мониторинга.
Основными принципами формирования информационной базы мониторинга социально-экономических преобразований в регионе являются:
1. Информационная база мониторинга социально-экономических преобразований в регионе должна органично вписываться в систему информационного обеспечения, контроля и регулирования социальноэкономического развития региона, а также содержать информацию, необходимую федеральным органам государственного управления, отражая при этом специфику региона и его развития.
2. Информационная база мониторинга социально-экономических преобразований в регионе должна содержать сущностную информацию о системе целей в каждой конкретной области реформирования, фактора, показателях и индикаторах развития объектов реформирования.
3. Основой формирования системы целей и характеризующих их показателей являются законодательные акты, постановления, программы органов государственного управления, а также инструктивно-методические материалы по направлениям реформирования.
4. Агрегированные показатели, характеризующие ход и результаты социально-экономических преобразований в регионе, должны быть наглядными, простыми в интерпретации, доступными для анализа и использования в практике управления.
5. При формировании информационной базы мониторинга
социально-экономических преобразований помимо системы
государственной статистики необходимо использовать информацию
специализированных систем (банковской, биржевой, системы трудоустройства).
В качестве примера рассмотрим Северо-Кавказский федеральный округ, выделенный из состава Южного федерального округа Указом Президента России Д.А. Медведева от 19 января 2010 г. [1].
Численность населения округа по данным Росстата составляет 9 540 758 чел. (2013). Плотность населения — 55,98 чел./км (2013). Городское население — 49,19 % (2013) [5].
В настоящее время социально - экономическое развитие регионов СКФО осуществляется в соответствии с Стратегией социальноэкономического развития СКФО до 2025 года [2].
При выполнении основных целевых показателей исполнения программ и планов экономического развития в СКФО возникают следующие проблемы.
Во-первых, действующая система показателей, методология их сбора и разработки в рамках Федеральной программы, приемлемые для Федерального центра, мало приспособлены для регионального уровня и еще меньше для уровня муниципального. Применяемые методы наблюдения, досчеты и дорасчеты, корректирующие коэффициенты, не дают полной и объективной оценки происходящих в реальном секторе экономики процессов и явлений на уровне республики и самоуправляемой территории.
Во-вторых, для восприятия статистической информации, ее эффективного использования в управлении необходимы специальные знания, профессиональная подготовка, способность четко сформулировать задачу, запрос на ту или иную информацию, а это порой отсутствует у многих специалистов и руководителей, занятых в сфере экономики и управления.
Следует отметить, что государственная статистика необходима, имеет важное значение для управления, но она не улавливает многие нюансы, многое ею остается незамеченным, особенно, что касается жизни людей и их реакции на происходящие экономические преобразования.
Значительные трудности в становлении полноценной системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем, связанные с особенностями современного периода, состоят в резком сокращении объектов, масштабов и полноты обязательной статистической отчетности, в «выпадении» из поля зрения официальной статистики целых групп факторов социально-экономической действительности (теневая экономика, самозанятость населения, реальные доходы населения и т.п.).
Общей проблемой российских регионов при разработке экономической политики является разрозненность одновременно сосуществующих систем мониторинга социально-экономического развития на фоне отсутствия системы государственного статистического наблюдения за муниципальным развитием. Группы индикаторов, установленные различными нормативными
правовыми актами местного, регионального и федерального уровней, отслеживаются разными субъектами мониторинга с разной периодичностью, а затем результаты мониторинга также по разным методикам и с участием разных субъектов подвергаются оценке. При этом в составе индикаторов наблюдаются пересечения, вынуждающие дважды собирать одну и ту же информацию, действующие механизмы мониторинга и оценки не всегда соответствуют установленным требованиям, сами требования содержат противоречия, а взаимодействие между субъектами мониторинга и оценки далеко от эффективного. Всё это затрудняет решение задачи повышения эффективности управления, на которую как раз и нацелены большинство данных систем [3].
Сложившаяся ситуация обусловливает важность формирования на базе существующих систем комплексной системы мониторинга и оценки, обладающей формализованными процедурами сбора и обработки информации и единой системой отчетности.
В регионах СКФО для решения обозначенных проблем можно использовать комплексную автоматизированную систему мониторинга. Формируемая система носит наименование комплексной системы мониторинга и оценки социально-экономического развития муниципального образования, реализации плановых документов и эффективности выполнения принимаемых решений (КСМО).
Кроме того основными направлениями совершенствования мониторинга экономического развития региона могут стать:
1) обеспечение повышения качества информации за счет повышения точности данных и обоснованности методика расчета экономических показателей;
2) создание информационно-аналитической системы, которая позволяла бы осуществлять интеграцию статистических и ведомственных информационных ресурсов о социально-экономическом положении
муниципальных образований на базе методологической и технологической совместимости;
3) привлечение общественности и заинтересованных сторон к участию и обсуждению результатов мониторинга и выработке рекомендаций;
4) совершенствование информационных технологий передачи и хранения информации.
Таким образом, использование данных направлений совершенствования мониторинга экономического развития региона, позволит более полно диагностировать уровень и динамику социальноэкономического развития региона, выявить преимущества и недостатки в социально-экономическом развитии регионов,
определить приоритетные направления развития с целью формирования обоснованных управленческих решений.
Библиографический список
1. Указ Президента РФ от 19.01.2010 №82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента от 13 мая 2000 г №849, и в Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. №1485-р «Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kavkaz-uzel.rU/articles/175166/#I.
3. Рычихина, Э.Н. Роль мониторинга в формировании
перспективного плана социально-экономического развития
муниципального образования // Региональная экономика и управление. -2010 . - № 12. - С. 19.
4. Шишкин А.И. Сущность, задачи и принципы мониторинга социально- экономических процессов в регионе // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2011. - № 1 (19). - С. 16 - 30.
5. Шишков Т.Н. Инвестиционные стратегии российских регионов: новые вызовы и возможности / Т.Н. Шишков // Современное состояние и перспективы развития России: Материалы всерос. научно-практической конференции, г. Иркутск, 22-23 апреля 2010 г. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. - с. 137-141.
6. Северо-Кавказский федеральный округ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki.
