Монголия и СЭВ: опыт успешного сотрудничества Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

GO

се

JEL classification: F55, P33, Y30 УДК 339.19(517.3)

DOI 10.17150/2308-2488.2023.24(4).682-693

Ю.В. Кузьмин

Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация

j Монголия и СЭВ: опыт успешного

j сотрудничества*

» Аннотация. В статье дается аналитический об-

» зор и оценка сборника документов «Монголия в СЭВ:

на пути евразийской экономической интеграции. | 1961-1991 гг.». (М., 2023). Объемный том включает 267

оригинальных архивных документов, отражающих основные направления экономического сотрудниче-а ства Монголии и Совета экономической взаимопом-

:§ ощи за 30 лет. Ранее не публиковавшиеся материалы

is (некоторые из которых рассекречены специально для

§ данного издания) из фондов ведущих российских и

^ монгольских архивов, наглядно демонстрируют мас-

i|> штабы, механизмы и формы взаимодействия Мон-

u голии с центральным аппаратом СЭВ и отдельными

странами-членами организации. Позитивный опыт ^ международного сотрудничества в рамках межпра-

g вительственной экономической организации, объе-

¡5 динившей страны социалистического содружества,

аккумулированный на страницах рецензируемого £ сборника, приобретает особую ценность в условиях

§ регионализации современной мировой экономики.

j; Ключевые слова. Монголия, СЭВ, экономическое

0 сотрудничество, помощь, архивные документы.

1 Информация о статье. Дата поступления 10 но® ября 2023 г.; дата принятия к печати 7 декабря 2023 г.;

дата онлайн-размещения 19 декабря 2023 г.

Si

682

* Рец. на кн.: Монголия в СЭВ: на пути евразийской экономической интеграции. 1962-1991 : сб. док. / отв. ред.: А.В. Юрасов ; сост.: Е.Р. Курапова, В.С. Пушкарев, Л. Мэндсайхан. Москва : Куч-ково поле Музеон, 2023. 984 с., [12] л. ил., факс.

© Кузьмин Ю.В., 2023

Yu.V. Kuzmin

Baikal State University, Irkutsk, the Russian Federation

Mongolia and COMECON: Experience of Successful Cooperation"

Abstract. The article provides an analytical review and assessment of the collection of documents "Mongolia in the COMECON: On the Path of Eurasian Economic Integration. 1961-1991." (M., 2023). The collection includes 267 original archival documents reflecting the main directions of economic cooperation between Mongolia and the Council for Mutual Economic Assistance over 30 years. Previously unpublished materials (some of which have been declassified specifically for this publication) from the collections of leading Russian and Mongolian archives clearly demonstrate the scale, mechanisms and forms of interaction between Mongolia and the central apparatus of the COMECON and individual member countries of the organization. The positive experience of international cooperation within the framework of an in- | tergovernmental economic organization that united the * countries of the socialist community, accumulated on the P pages of the collection under review, acquires particular ^ value in the context of the regionalization of the modern § world economy. §

Keywords. Mongolia, COMECON, economic coope- * ration, assistance, archival documents. *

Article info. Received November 10, 2023; accepted « December 7, 2023; available online December 19, 2023. s

Современная мировая экономика переживает серьезные структурные изменения, формируются новые международные экономические отношения. Активно идет формирование многополярного мира,

** Book review: Yurasov A.V. (ex. ed.); Kurapova E.R., Pushkarev V.S., Mendsaikhan L. (comp.). Mongolia in the COMECON: on the Path of Eurasian Economic Integration. 1962-1991: Collection of Documents. Moscow, Kuchkovo Pole Muzeon Publ., 2023. 984 p.

со ав

в прошлое уходит мир однополярный. Происходит ослабление экономических позиций ведущих экономик западного мира и усиление в мировой экономике ведущих экономик стран Востока: Китая, Индии, Ирана, Турции, Индонезии, стран Южной Америки и Африки: Бразилии, Аргентины, ЮАР, Египта и др. » Экономические позиции ведущих западных стран = утрачиваются, а экономические успехи стран БРИКС = все более укрепляются. Укрепляются экономические ; отношения стран Шанхайской Организации Сотруд-t ничества, происходит переход в расчетах на нацио-i нальные валюты, увеличиваются объемы взаимной ; международной торговли. Основными торговыми партнерами Российской Федерации становятся КНР, Индия, Турция и сокращаются взаимные торговые а отношения со странами Западной Европы и США, ■§ расчеты в долларах и евро и увеличиваются расчеты st в региональных валютах: юанях, рупиях, рублях и др. <3 Восточный вектор внешней политики Российской

< империи, СССР и Российской Федерации — важней-§ шее направление дипломатии, внешней торговли, tig научного и культурного взаимодействия. Экономика1 ческие санкции стран Запада, резкое сокращение вза-g имной торговли, полное закрытие авиационного сообщения, ограничения научных и культурных связей ^ ведет к необходимости расширения торговых, эконо-§ мических, научных, культурных и спортивных отно-w шений со странами Востока, в том числе со странами

0 Северо-Восточной Азии. Расширение существующих

1 и строительство новых газопроводов в Китай и Монго-® лию представляются делом перспективным и важным

не только для России, но и наших соседей, позволя-| ющим получить более современный энергетический ^ источник, серьезно улучшить экологию в странах — ¡13 получателей природного газа.

■| Успешное развитие крупных интеграционных

| объединений: БРИКС, ШОС, ЕАЭС диктуют необхо-

димость внимательного изучения позитивного опыта 21 экономического сотрудничества СССР с развивающи- - ■ мися странами Востока в рамках Совета экономиче- 8!

Г) - 1

ской взаимопомощи. В этой связи заслуживает при- : стального внимания и вдумчивого изучения сборник • документов «Монголия в СЭВ: на пути евразийской экономической интеграции. 1961-1991 гг.», основу ! которого составили документы из фондов «Секрета- ; риат Совета экономической взаимопомощи» и «По- | стоянное представительство СССР при Совете экономической взаимопомощи», находящиеся на хранении в Российском государственном архиве экономики. Представлены в нем также ранее не публиковавшиеся документы из фондов других ведущих российских и монгольских архивов.

Следует особо подчеркнуть, что данное издание архивных документов стало результатом успешного научного сотрудничества ведущих российских и монгольских архивов: Российского государственного архи- ^ ва экономики, Национального архива Монголии при | участии Государственного архива РФ, Государствен- * ного архива новейшей истории. Ответственными со- щ ставителями выступили Е.Р. Курапова, В.С. Пушкарев, § Л. Мэдсайхан, ответственным редактором — А.В. Юра- §

сов, крупные российские и монгольские историки-ар- I хивисты. Издание сборника было осуществлено по « решению Российско-Монгольской комиссии по со- щ трудничеству в области архивов (2021 г.). о Объемный сборник документов (984 стр.) включа- | ет в себя 267 документов, представленных в 7 разделах: О 1. Общие вопросы экономической интеграции МНР § в СЭВ; 2. Валютно-финансовая политика и торговля; | 3. Геология; 4. Сельское хозяйство; 5. Строительство; § 6. Промышленность; 7. Научно-техническое сотрудничество. ^ Позитивный опыт экономического сотрудничества £ социалистических стран в рамках Совета экономиче- Ц

со ав

ской взаимопомощи в настоящее время полузабыт. В 1990-2000-е гг. экономическое сотрудничество СССР и МНР, МНР и СЭВ подвергалось необоснованной критике в науке и прессе, считалось экономически неэффективным и неэквивалентным. Поэтому выход данного сборника документов представляется край» не своевременным и важным, убедительно показыва-= ющим, что современные промышленность, сельское = хозяйство, наука, образование и медицина Монго-; лии в 1960-1990-е гг. стали возможны только благода-; ря СССР и странам социализма — членам СЭВ. Они £ имели более развитую промышленность, наукоемкое ; сельское хозяйство, систему транспорта, науку и образование и создали их в Монголии — отсталой кочевой стране.

а Опубликованные документы также убедительно

■§ свидетельствуют и показывают системность и все-Ц сторонность экономической, финансовой и научной <3 помощи, оказывавшейся кочевой Монголии в рам-^ ках СЭВ. СССР, социалистические страны и страны § народной демократии Восточной Европы имели се-$ рьезные достижения в создании отдельных отраслей ^ экономики собственных стран: горнодобывающая § промышленность (СССР, ГДР, ПНР, ВНР), энергетика ^ (СССР, Румыния, Польша), пищевая отрасль (ЧССР, ^ ГДР, НРБ), геология (СССР, Румыния, Чехословакия, о Польша), и могли оказать существенную и важную ы помощь менее развитой в экономическом отношении

0 сельскохозяйственной стране Монголии в рамках со-

1 циалистической экономической интеграции. В целом, ® несомненным достижением деятельности СЭВ была

специализация отдельных стран-членов этой эконо-| мической организации, позволявшая достичь опре-^ деленных успехов в отдельных отраслях экономики. <3 Сборник документов убедительно показывает вклад ■| отдельных социалистических стран и стран народной | демократии в создание новых отраслей экономики

Монголии, ранее полностью отсутствовавших в этой 2 I стране. Целый ряд документов (№ 19, № 20, № 23, - ■ № 27, № 27, № 28) посвящены «Комплексной програм- 8! ме социалистической экономической интеграции» — ключевой и интегрирующей программе планирования и деятельности экономической структуры.

В сборнике представлены документы, письма, об- I ращения в центральные органы СЭВ крупных монгольских политиков, политической элиты страны: Ю. Цеденбала, Ж. Батмунха, Д. Загасбалдана, Д. Мо- | ломжамца и др. Так, в письме Ю. Цеденбала «Предложения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве» (1969 г.) (с. 89-90) отмечается, что «по объему валового промышленного производства на душу населения МНР отстает в 1965 г. от других стран-членов СЭВ от 4 до 8 раз» (с. 93). Лидер Монголии видит необходимость экономического выравнивания позиции своей страны и указывает на «трудности с возмещением расходов, связанных с приглашением ^ иностранных специалистов» (с. 98). Уровень зарпла- | ты иностранных специалистов в 5-7 раз превышает * зарплату монгольских специалистов, поэтому необ- щ ходимо совершенствование валютно-финансового § сотрудничества. Ю. Цеденбал видит «необходимость §

установления реального курса коллективной валю- I ты — переводного рубля и введения экономически « обоснованных и взаимовыгодных курсов между на- щ циональными валютами и коллективной валютой» О (с. 97). В письме Ю. Цеденбала не только обозначают- | ся проблемы, но и вносятся конкретные предложения ^ по совершенствованию сотрудничества в рамках СЭВ: § «организовать научно-исследовательский центр, ко- | торый должен заниматься научной разработкой про- § блем выравнивания уровней экономического развития стран» (с. 99). ^ Особую ценность представляют опубликованные £ документы и справки Посольства СССР в МНР об эко- Ц

со ав

номической помощи МНР со стороны социалистических стран (некогда носившие знак секретности), где представлена реальная картина помощи, проблемы и трудности сотрудничества. В справках приводятся конкретные данные о размерах и промышленных объектах, построенных социалистическими странами » в МНР. Так, Чехословацкая Социалистическая Ре-= спублика (ЧССР) оказывает техническую помощь в = строительстве 6 объектов (с. 54), в том числе: цемент; ного завода, двух электростанций, больницы (с. 55). ; КНР строит 5 объектов: ТЭЦ, птицефабрику, комби-£ нат по переработке картофеля, жилые дома, мосты и ; дороги (с.55). Польская Народная Республика (ПНР) строит ТЭЦ, завод силикатного кирпича, завод столярных изделий, завод пенобетона (с. 56); Народная а Республика Болгария (НРБ) — мясокомбинат, ГЭС; £ Венгерская Народная Республика (ВНР) — швейную 5Ц фабрику, биокомбинат, 75 колодцев (с. 57). СССР <3 оказал безвозмездную помощь в размере 75 млн р., ^ КНР — 36 млн р., ВНР — 450 тыс. р., НРБ — 225 тыс. р. § (с. 53-57). В справке приводятся точные данные (с. 58$ 60) о размерах зарплат иностранных специалистов, ^ обеспечении их жильем, коммунальными услугами и § командировочными.

^ Как известно, Монголия богата минеральными

^ ресурсами и экспорт продукции горнодобывающей о промышленности страны является в настоящее время ы ведущей статьей экспорта. Целый ряд месторождений

0 полезных ископаемых были открыты совместными

1 условиями монгольских и зарубежных экспедиций. ® Из доклада главы монгольской делегации на Московском совещании руководителей геологических служб

| стран-членов СЭВ по усилению геологических работ в ^ МНР (1963 г.) отмечается, что «около 50 % всей терри-<3 тории республики остается до сих пор не исследован-■| ной и не изученной, а собранный материал не отвеча-| ет современным требованиям» (с. 398). В 1948-1955 гг.

геологические работы на нефтеносность проводились 22! «без комплексного изучения остальных видов мине- - ■ рального сырья» (с. 399). На территории Монголии 8 < известно о 70 месторождений угля, а геологические ! работы проводились на 16 месторождениях (с. 400), ■ из 9 месторождений горных сланцев предварительно разведаны 3 месторождения (с. 401), нефть выявлена | на 2 перспективных месторождениях: Дзун-Баинском и Тамцакском; все месторождения железной руды из- ! учены слабо. В качестве вывода указывается на то, что | «из 40 % территории не изучено совершенно и остается до сих пор белым пятном» (с. 407), а эффективное j геологическое изучение возможно только с участием членов СЭВ по оказанию технической помощи. На совещании было предложено распределить площади геологического изучения между СССР, ВНР, ЧССР, Германской Демократической Республикой (ГДР) и НРБ. К 1990 г. Монголия была исследована в геологическом отношении ведущими социалистическими странами ^ довольно подробно, а результаты этих исследований Ц положены в основу создания современных предпри- * ятий по добыче полезных ископаемых (Эрдэнэт, Та- щ ван-Толгой, Оюу-Толгой), имеющих мировую извест- § ность. ^

о

Как известно, сельское хозяйство — ведущая от- |

расль экономики МНР, особенно в 1960-е годы, поэто- «

му страны СЭВ оказывали значительную помощь в ее развитии. По информации монгольской делегации от

24 января 1963 г. председателю Постоянной комиссии |

по сельскому хозяйству М. Вачкову о выполнении его ^

рекомендаций по ветеринарии отмечалось, что «осо- §

бую тревогу вызывает поражение сельскохозяйствен- |

ных животных бруцеллезом. За последние два года § ветеринарными специалистами обследовано более

одного миллиона коров и маток овец и коз на бруцел- §■

лез, до 25 % всего поголовья коров и до 19 % поголовья £

маток мелкого рогатого скота болеет бруцеллезом» |

со ав

(с. 566-567). Отмечается недостаток ветеринарных кадров, в секторе СХО работает всего 150 ветврачей» (с. 567). Монгольская сторона считает важным оказание ветеринарной помощи и предлагала также организовать в стране экспериментальную научно-исследовательскую станцию по сельскому хозяйству, так как » из-за недостатка научных кадров в МНР работа ряда = опытных станций ведется на низком уровне, не обе-= спечена комплексность исследований. 28 июня 1963 г. i состоялось заседание Постоянной комиссии СЭВ по i сельскому хозяйству, которая посчитала целесообраз-i ным создание научно-исследовательских станций и ; распределение между специалистами стран по отдельным вопросам: земледелие (СССР), животноводство (ПНР), механизация сельского хозяйства (ВНР), а овощеводство (НРБ), лесное хозяйство (ПНР), НИИ £ растениеводство (ЧССР), НИИ животноводства (ГДР) si (с. 571-572). Позднее, в 1968 г. в документах отмечены <3 некоторые сбои в совместных ветеринарных работах: ^ выявленный больной скот не отделялся от здорового, § в связи с чем «проделанная специалистами работа не tig дала должных результатов» (с. 615). Опубликованные ^ документы раздела «Сельское хозяйство» свидетель-g ствуют, что в 1970-е годы социалистическими странами в МНР проведены мероприятия по внедрению про-^ мышленных методов производства отдельных видов о продукции животноводства, выведению новых сортов w сельскохозяйственных культур, реализации програм-

0 мы интенсификации животноводства МНР (1974 г.),

1 ускорение технического уровня сельскохозяйствен® ного производства (1976 г.), обеспечения страхования "Ц запасов кормов (с. 639-651).

| Опубликованные документы деятельности СЭВ в

^ конце 1980-х гг. показывают, что модель экономиче-¡13 ского сотрудничества социалистических стран начала ■| исчерпывать себя, началось падение темпов товаро-| оборота, стали затухать интеграционные процессы.

В справке академика О.Т. Богомолова была отмечена 221

_ _ 3 I

необходимость перехода к новой модели отношений: -; «Тип интеграции, характерной чертой которого явля- 8 ■ ется централизованное распределение ресурсов преимущественно в натурально-вещественной форме при пассивной роли товарно-денежных отношений, не отвечает задачам интенсификации народного хозяйства стран и взаимного сотрудничества» (с. 287). Также, по ; мнению академика, обострилась «проблема обеспечения сбалансированности взаимных расчетов» (там же).

Монгольские политические лидеры Ю. Цеденбал и Ж. Батмунх также в своих документах, отмечая значи- | тельную экономическую помощь социалистических стран, особенно СССР, предлагали меры по совершенствованию и перестройке международного разделения труда в рамках СЭВ. Генеральный секретарь ЦК МНРП Ж. Батмунх во время встречи с секретарем ЦК КПСС В.И. Долгих отмечал, что с помощью СССР было построено и введено в эксплуатацию 600 важ- ^ нейших народнохозяйственных объектов, в том числе | 150 промышленных предприятий (с. 268). Еще в ка- * честве Председателя Совета Министров МНР Ж. Бат- щ мунх на 36-м заседании Сессии СЭВ в октябре 1981 § года, отмечая успехи экономического сотрудничества, §

просил сохранить, а не повышать «существующие I

ныне льготные тарифные ставки для специалистов, «

8

командируемых в МНР» (с. 217). Рост цен на машины и оборудование на мировом рынке вызвал рост цен в

торговле между странами СЭВ, поэтому требовалось, |

на его взгляд, совершенствовать механизм ценообра- ^

зования во взаимной торговле. §

Несмотря на проблемы экономической интегра- |

ции социалистических стран и трудности во взаимных § расчетах, странами-членами СЭВ готовились решения

по перестройке механизма сотрудничества стран СЭВ, §■

была достигнута договоренность о разработке коллек- £

тивной концепции международного сотрудничества |

со ав

и разделения труда до 2005 г. К сожалению, распад СССР, блока социалистических стран и прекращение деятельности СЭВ не позволили реализовать данные планы и проекты.

Сырьевая направленность экономики и экспорта (медь, уголь, руды, нефть) Монголии ставит в насто-» ящее время страну в зависимость от китайского по-= купателя и западных инвесторов. Борьба за добычу = редкоземельных элементов и урана на территории ; Монголии только обостряется в связи с ограничени-; ем Китаем (главным их экспортером в мире) торговли с редкоземельными элементами. Германия и Южная ; Корея выступают главными конкурентами за добычу редкоземельных элементов в стране. Последняя уже приступила к созданию научного центра по исследо-а ванию, экспертной оценке возможности монгольского £ сырьевого рынка. Добыча сырьевых ресурсов без их ¡Л глубокой переработки — тупиковый путь экономи-<3 ческого развития. Монголия до сих пор опирается на ^ результаты геологических изысканий СССР и стран § СЭВ, использует промышленный и транспортный по-$ тенциал страны, созданный в 1960-1990 гг. странами ^ СЭВ, модернизируя его в отдельных случаях. § Политическая элита Монголии проводит многоо-

^ порную (Китай, Россия, «третий сосед») и лавирующую ^ политику с доминированием экономического сотруд-§ ничества (85 % с КНР), геополитического сотрудниче-ы ства с США, Японией, странами ЕС, Южной Кореей, о Турцией и др. Современная Монголия становится од-"1 ним из центров мирового противостояния основных ® мировых игроков — США, Китая, России, стран ЕС, а также местом соперничества и конкуренции крупных | ТНК и корпораций. К сожалению, страна делает ставку ку на «третьего соседа», заявляет о политике отказа от ¡13 вступления в ШОС, оставаясь только наблюдателем. ■| Позитивный опыт международного сотрудниче-

| ства в рамках межправительственной экономической

организации, объединившей страны социалистического содружества, приобретает особую ценность в условиях регионализации современной мировой экономики. Успешное сотрудничество стран-участниц БРИКС и ШОС пока слабо востребован в современной Монголии. Хочется надеяться, что опубликованные документы СЭВ будут способствовать корректировке политики государства, активизируют ее международное сотрудничество с Российской Федерацией, КНР и странами Центральной Азии.

Информация об авторе

Кузьмин Юрий Васильевич — доктор исторических наук, профессор, кафедра отечественной истории, Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация; e-mail: Kuzminuv@yandex.ru. © https:// orcid.org/000-0002-6963-0436; SPIN-код: 8801-3590; AuthorlD РИНЦ: 359562; Scopus Author ID: 56177435100.

Author

g

Yuriy V. Kuzmin — D.Sc. in History, Professor, Department a of Russian History, Baikal State University, Irkutsk, the Russian ® Federation, e-mail: kuzminuv@yandex.ru. © https://orcid. g org/0000-0002-6963-0436; SPIN-Code: 8801-3590; AuthorlD § RSCI: 359562; Scopus Author ID: 56177435100. g

a

Для цитирования n

Кузьмин Ю.В. Монголия и СЭВ: опыт успешного ~

сотрудничества / Ю.В. Кузьмин. — DOI 10.17150/2308- р

2488.2023.24(4).682-693 // Историко-экономические иссле- J

дования. — 2023. — Т. 24, № 4. — С. 682-693. §

For Citation

Kuzmin Yu.V. Mongolia and COMECON: Experience of Successful Cooperation. Istoriko-ekonomicheskie issledovani-ya = Journal of Economic History & History of Economics, 2023, vol. 24, no. 4, pp. 682-693. (In Russian). DOI: 10.17150/2308-2488.2023.24(4).682-693.

J