CC BY
285DOI 10.47576/2712-7516_2022_5_2_164 УДК 331.56
МОЛОДЕЖНАЯ БЕЗРАБОТИЦА: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Эфендиева Джамиля Сабировна,
старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Россия, e-mail: efendireva.d.s@mail.ru
В современной России молодежная безработица имеет специфические особенности. Они обусловлены, с одной стороны, нестабильным положением на рынке труда носителей проблемы - безработных молодых людей, а с другой, процессами в социально-экономической сфере, приводящими к невозможности реализации молодежью своего трудового потенциала. В статье рассматривается молодежная безработица как одна из составляющих социально-экономических проблем России. Автором проанализированы основные причины высокой безработицы среди молодежи и ее возможные последствия. В странах, в которых эта проблема не решается достойным образом, теряется возможность устойчивого развития, социальной гармонии и экономической эффективности.
Ключевые слова: молодежь; образование; безработица; регулирование.
UDC 331.56
YOUTH UNEMPLOYMENT: PROBLEMS AND SOLUTIONS
Efendieva Jamilya Sabirovna,
Senior Lecturer, Department of State and Municipal Administration, Dagestan
State University, Makhachkala, Russia, e-mail: efendireva.d.s@mail.ru
In modern Russia, youth unemployment has specific features. They are caused, on the one hand, by the unstable situation in the labor market of the carriers of the problem - unemployed young people, and, on the other hand, by processes in the socio-economic sphere, leading to the impossibility of young people to realize about labor potential. The article deals with youth unemployment as one of the components of the socio-economic problems of Russia. The author analyzed the main causes of high youth unemployment and its possible consequences. In countries where this problem is not adequately addressed, the opportunity for sustainable development, social harmony and economic efficiency is lost.
Keywords: youth; education; unemployment; regulation.
Одним из важнейших рычагов социально-экономического развития любой страны, бесспорно, является трудоустройство молодых людей как важнейшего стратегического и инновационного ресурса общества. В современной России молодежная безработица имеет специфические особенности. Они обусловлены, с одной стороны, нестабильным положением на рынке труда носителей проблемы - безработных молодых людей, а с другой, процессами в социально-экономической сфере, приводящими к невозможности реализации молодежью своего трудового потенциала [11]. По российскому законодательству «О занятости населения Россий-
ской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Молодежная безработица - вид маргинальной безработицы, являющийся важнейшим индикатором социального статуса молодого поколения [4, с. 18]. Молодое поколение на рынке труда условно включает в себя три категории: в возрасте от 16 до 20 лет; 20-24 лет; 25-29 лет. Молодые люди, принадлежащие к первой группе, имея лишь среднее общее образование, наиболее уязвимы в силу отсутствия у них опыта ра-
боты и должной квалификации. Как правило, молодых людей из первой возрастной группы официально на работу не оформляют. Они трудятся главным образом в условиях непостоянной занятости, не получают квалификацию и являются менее конкурентоспособными на рынке труда. Более выражены социальные установки средней возрастной категории, которая успела в большинстве своем получить специальное или высшее профессиональное образование. Конкретные требования работодателя к качеству полученного претендентами образования и их квалификации создают трудности с трудоустройством молодых людей этой категории. В силу своих возрастных особенностей основная доля молодежи третьей возрастной категории, как правило, имеют семьи, стаж работы, профессиональные навыки. Определяющей при выборе рабочего места для данной категории молодых людей считается материальная составляющая [3, с. 50]. Данная проблема оказывает влияние не только на экономику, но и прежде всего на самого человека. Молодежь составляет примерно 35 % трудоспособного населения России [4, с. 19]. Если учесть, что на возраст 15-29 лет приходится лишь треть всего трудоспособного периода в жизни человека, можно считать, что трудовые ресурсы в России являются относительно молодыми [14, с. 220]. В то же время это показатель уровня адаптации молодежи на рынке труда на определенном этапе развития страны. Как известно, ее практически не было в СССР За учебой следовало распределение выпускников на работу, три года не только обязательной отработки, но и существенной законодательной защиты молодого специалиста, его прав и интересов. И в постсоветской России ситуация долгое время не вызывала большой тревоги. Однако с мая 2019 года неустроенность взрослеющих поколений наших соотечественников начала расти. По данным Росстата, уровень безработицы среди молодежи 20-24 лет в конце 2019 года составил 15,1 % (в 3,2 раза выше общего уровня безработицы), а среди молодежи 15-19 лет - 22,1 % (в 4,7 раз выше) [7].
Высокий уровень безработицы среди молодежи означает для национальной экономики утраченный человеческий потенциал и провоцирует социальную нестабильность: рост преступности, потеря интереса к труду
как виду человеческой деятельности и социального капитала общества [8]. На рассматриваемой категории населения безработица сказывается негативнее по целому ряду причин:
1) ухудшение и без того слабого материального положения молодых семей;
2) нежелание молодых людей планировать семьи, что приводит к проблемам демографии населения страны;
3) настрой «социального иждивенчества» вследствие длительной незанятости молодых людей;
4) увеличение социальной дифференциации;
5) рост социальной напряженности и т.д. [14, с. 221].
Дополнительными причинами высокой безработицы среди молодежи являются:
- отсутствие системы распределения выпускников высших учебных заведений на рабочие места в соответствии с полученной специальностью;
- несоответствие между спросом на определенные специальности на конкретный момент на рынке труда и предложением «кузниц» кадров;
- низкая конкурентоспособность молодых людей, обусловленная высокими затратами на их адаптацию и рисками работодателей при их найме;
- недостаточная мотивация молодых людей к трудовой деятельности;
- высокие требования представителей молодежи к оплате труда;
- отсутствие достаточной программной и финансовой основы в деятельности службы занятости по трудоустройству молодых людей [13].
Но все-таки основополагающей причиной молодежной безработицы остается отсутствие опыта работы. Выпускники техникумов и вузов на момент получения дипломов не имеют опыта работы (даже производственные практики студентов недостаточно готовят их к будущей профессии), и из-за этого их неохотно или вовсе не берут на работу. В ре -зультате молодой специалист оказывается в замкнутом круге: для работы нужен опыт, для опыта - работа. В Давосе на Всемирном экономическом форуме был предложен оригинальный метод борьбы с молодежной безработицей, возникающей по причине от-
сутствия опыта у молодежи. За опыт работы, чтобы в дальнейшем можно было трудоустроиться, молодежи предложено работать бесплатно. Некоторые специалисты, как, например, директор по маркетингу и PR компании Cornerstone Е. Маркова, рекомендуют включать в вузовские учебные программы на старших курсах мастер-классы от специалистов рынка труда. Кроме того, вузы должны предлагать своим выпускникам стажировки в хороших компаниях, а не там, где они сами могут устроиться. Предполагается, что систему стажировок должно поддерживать государство, например, обязывать работодателей брать на работу определенный процент молодых специалистов [6]. Проблемы молодежного рынка труда связаны с несоответствием профилей и объемов подготовки специалистов требованиям и потребностям современного рынка труда. Поэтому с каждым годом растет индекс безработицы среди выпускников профессиональных учебных учреждений. Из-за низкой квалификации и отсутствия опыта работодатели слабо заинтересованы в приеме на работу выпускников, несмотря на то, что молодежь наиболее приспособлена к постоянной смене вида деятельности и обладает наибольшим потенциалом профессионального роста, что провоцирует проблему безработицы среди молодежи [10, с. 218]. Анализ молодежного рынка труда показал, что конкурентоспособность молодого поколения ниже по сравнению со старшими возрастными группами. Вакансий для молодых людей на сегодняшний день фактически не имеется. Также от работодателя законодательство РФ требует соблюдения строгих норм и правил. На молодежный рынок труда негативно повлияла пенсионная реформа, начавшаяся в 2018 году, когда увольнять людей предпенсионного возраста стало запрещено законом (до реформы это был уже пенсионный возраст), и они с рынка труда не уходят. В 2019 году их было 200 тыс., в 2020 году - уже 700 тысяч. В 2021-2022 годах таких работников будет прибавляться ежегодно по миллиону [7]. Кроме того, законодательство о защите занятости обычно содержит требование к минимальному стажу работника, который дает ему право на защиту, а выходное пособие, как правило, увеличивается со стажем. У молодых работников стаж меньше, чем у взрослых, и поэто-
му уволить их бывает легче и дешевле. Наконец, поскольку молодые люди составляют непропорционально высокий процент среди новых претендентов на трудоустройство, они больше других страдают от сокращения и за -мораживания штатов предприятий, вызванных экономическими причинами [2]. Снижение общего уровня жизни населения привело к сверхзанятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время. Но в нашей стране закон разрешает работать молодым людям, достигшим 16-летнего возраста. Поэтому молодежь, не достигшая такого возраста, сталкивается с проблемой трудоустройства. Работать необходимо, а закон запрещает. Таким образом, молодые люди вынуждены подрабатывать на различных работах нелегальным путем, вопреки закону.
В то же время многие компании готовы нанять молодых специалистов без опыта работы, но предлагаемые должности не соответствуют ожиданиям соискателей. Несоответствие между желаемыми и востребованными профессиями порождает некий дисбаланс. Фактически большинство молодых людей заканчивают вузы с дипломами юристов, бухгалтеров, экономистов и не могут трудоустроиться, состоя при этом на учете в качестве безработных. Тем временем на рынке труда востребованы токари, электромонтеры, плотники, бетонщики, арматурщики, швеи и др. Из служащих профессий востребованными считаются педагоги, медики и инженеры различных профилей [4, с. 19]. Необходимо отметить, что выпускников мало привлекают востребованные вакансии рабочих специальностей, предлагающиеся в массовом порядке в центрах занятости. В связи с этим на рынке труда эти факторы делают социально уязвимой данную группу молодежи. Таким образом, приоритетной задачей государственных органов и институтов является создание оптимальных условий для самоопределения каждого молодого гражданина, которые обеспечили бы ему стабильность социального статуса, реальные шансы на получение образования и работы, отвечающей его профессиональному уровню. Особая роль в вопросе регулирования молодежной занятости лежит на региональных органах власти, поскольку каждый регион имеет свою специфику развития рынка
труда. Кроме того, в данном вопросе требу- федеральном округе (4,3 %) (рис. 1). Регионы ется особая гибкость и управление в режи- с минимальной безработицей: Ямало-Ненец-ме экстренного реагирования, что особенно кий автономный округ (2,5 %), Ханты-Мансий-эффективно можно осуществить только на ский автономный округ (3,2 %), Республика местах. Татарстан (3,3 %), г. Санкт-Петербург (3,3 %),
Сравнительный анализ общей безрабо- г. Москва (3,4 %). Регионы с максималь-тицы на начало 2021 г. в России показывает, ной безработицей: Республика Ингушетия что наибольший показатель общей безра- (31,6 %), Чеченская Республика (20,6 %), Ре-ботицы фиксируется в Северо-Кавказском спублика Тыва (16,9 %), Республика Дагестан федеральном округе (14,8 %), а наименьший (16,3 %), Кабардино-Балкарская Республика показатель среди регионов - в Центральном (16,3 %) [1].
■ ЦФО р СЗФО р ЮФО
СКФО Р ПФО Р УФО
■ СФО
■ ДФО
Рисунок 1 - Безработица на уровне округов Российской Федерации, 2021 г.
Данные по безработице в регионах показывают, что территориальное местоположение сказывается на рынке труда, в том числе и на занятости населения. Выбирая место работы, необходимо учитывать природные условия, показатели по безработице относительно данного региона и профессии, пользующиеся большим спросом у местных работодателей [12, с. 49].
Специалисты считают, что развитие молодежного предпринимательства является мощным инструментом борьбы с безработицей, предоставляющим широкие возможности для самозанятости населения и создания условий для увеличения рабочих мест [3, с. 52]. Согласно статистике, около 20 % безработной молодежи обладает уникальными способностями для открытия собственного дела, но в силу определенных обстоятельств только 5 % решаются на это [13]. Государству необходимо создать механизмы поддержки молодых предпринимателей. Опираясь на опыт экономически развитых стран, можно сделать вывод, что успешное развитие малого бизнеса может происходить
только в условиях стабильной, всесторонней государственной поддержки, осуществляемой в разных формах: организации материально-технического снабжения, создания научно-технических и информационно-консультативных центров, развития системы страхования, увеличения государственных гарантий, предоставления различного рода льгот, дотаций, субсидий, принятия соответствующих нормативных. В странах с развитой рыночной экономикой малые предприятия обеспечивают работой до 70% от всей занятой рабочей силы страны [9].
По мнению аналитиков, в учебных заведениях следует внедрять дуальную систему, предполагающую, что часть обучения должна проходить в аудиториях, а часть - на рабочих местах. Такой подход практикуют пока единичные учебные заведения в России, например, МАИ и МГТУ им. Баумана. Причем «обучение работой» надо сделать основной, а не дополнительной частью учебного процесса. Как утверждают специалисты, чтобы внедрить такой подход и быть на уровне шестого технологического уклада, нужно ме-
нять закон об образовании.[6] К сожалению, проводимым программам в регионах, как правило, не достает должной системности в разработке и реализации, многие из них не имеют достаточной научной базы, зачастую носят декларативный характер и часто не достигают поставленных целей [5].
С целью более успешного содействия занятости молодого поколения следует укрепить сотрудничество между образовательными учреждениями, центрами занятости, кадровыми службами и организациями. Такая общая работа взаимовыгодна и для образовательных учреждений (трудоустройство выпускников) и для кадровых агентств (подбор персонала), и для Центра занятости населения (информирование о заключенных договорах на стажировку выпускников с указанием предприятий и специальностей по созданным рабочим местам и, как след-
ствие, трудоустройство). Таким образом, чтобы преодолеть социальную напряженность на рынке труда, молодежи необходимо формировать нормативно-правовую и финансовую базу единой комплексной системы социально-профессиональной ориентации и адаптации молодежи как составной части политики развития человеческих ресурсов, где были бы задействованы все заинтересованные стороны [4, с. 23]. Нельзя сказать точно, по вине кого развивается молодежная безработица в России, - происходит ли это по вине отдельно взятых фирм, которые предъявляют порой жесткие требования, или это идет со стороны государства. Факт остается фактом: молодежь очень непостоянна в своих стремлениях, целях и желаниях. Текучесть молодых кадров практически во всех сферах очень велика [12, с. 49].
Список литературы_
1. Безработица в России: статистика 2020-2021, причины и прогнозы // Интернет-журнал «Ratenger». URL: https://ratenger.com/economics/bezraboticza-v-rossii (дата обращения: 16.02.2022).
2. Безработица среди молодежи. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/—stat/documents/ publication/wcms_501611.pdf (дата обращения: 18.12.2021).
3. Беседина А.П, Минаева Л.А. Причины молодежной безработицы в современных условиях // Содействие профессиональному становлению личности и трудоустройства молодых специалистов в современных условиях: сб. материалов IX Междунар. заоч. науч.-практ. конф., посвященной 165-летию В.П Шухова / под ред. С.А. Михайличенко, Ю.Ю. Буряна. 2017. С. 49-53.
4. Бувашева Е.Д., Манджиева Д.В., Малунова В.И., Мухлаева А.С., Хулхачиева А.В. Молодежная безработица как угроза экономической безопасности государства // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 1-2. С. 18-23.
5. Вишневская Н.П Молодежная безработица как индикатор конкурентоспособности региона // Вестник махачкалинского филиала МАДИ. 2013. № 13. С. 287-290.
6. Порелова Е. Безработных среди молодежи в России в 5 раз больше, чем среди 30-40-летних // Ведомости. 2019. 27 окт. URL: https://www.vedomosti.ru/management/articles/2015/10/27/614577-bezrabotnih-molodezhi (дата обращения: 14.02.2022).
7. Запесоцкий А. России необходимо предотвратить молодежную безработицу // Российская газета. 2021. 4 февр. URL: https://rg.ru/2021/02/04/rossii-neobhodimo-preodolet-molodezhnuiu-bezraboticu.html (дата обращения: 11.11.2021).
8. Калачева А.А. Молодежная безработица: причины и особенности // Конкурентоспособность территории: материалы XXI Всерос. эконом. форума молодых ученых и студентов: в 8 ч. / отв. за вып. Я.П. Силин, Е.Б. Дво-рядкина. 2018. С. 111-113.
9. Садикова Р.А. Зарубежный опыт решения проблем безработицы и занятости населения // Материалы VII Междунар. науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений», посвященной 60-летию основания Института социально-экономических исследований ДФИЦ РАН. Махачкала, 2019. С. 325-327.
10. Социальная работа: учеб. пособие / под ред. д.п.н., проф. Н.Ф. Басова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и Ко, 2011. 364 с.
11. Текуева М.Т., Азаматова ПК., Виндижева А.О., Захохова М.Р. Проблемы молодежной безработицы в регионах: социально-экономический аспект // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 2 (ч. 2).
12. Цхададзе Н.В., Порцева Д.А., Пришаева С.С. Молодежная безработица в России на современном этапе // Теория и практика экономики и предпринимательства: XVI Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием / под ред. Н.В. Апатовой, 2019. С. 47-50.
13. Чернышева Н.И. Проблема трудоустройства выпускников учебных заведений и поиск путей ее решения // Наука и экономика: науч.-информ. журнал. 2011. № 1 (5). Иваново: ООО «Научная мысль», 2011. С. 62-63.
14. Черячукин А.В. Специфика молодежной безработицы в России // Перспективы государственно-правового развития России в XXI веке // Сборник материалов Всерос. науч.-теорет. конф. курсантов и слушателей вузов МВД России, студентов гуманитарных вузов, адъюнктов, аспирантов и соискателей. 2017. С. 218-222.
References_
1. Unemployment in Russia: statistics 2020-2021, causes and forecasts. Online magazine «Ratenger». URL: https:// ratenger.com/economics/bezraboticza-v-rossii (дата обращения: 16.02.2022).
2. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/---stat/documents/publication/wcms_501611.pdf (дата обращения: 18.12.2021).
3. Besedina A.G., Minaeva L.A. Causes of youth unemployment in modern conditions. Promoting the professional development of personality and employment of young professionals in modern conditions. Collection of materials of the IXInternational Correspondence Scientific and Practical Conference dedicated to the 165th anniversary of V.G. Shukhov. Ed. S.A. Mikhailichenko, Yu.Yu. Buryana. 2017, р. 49-53.
4. Buvasheva E.D., Mandzhieva D.V., Malunova V.I., Mukhlaeva A.S., Khulkhachieva A.V. Youth unemployment as a threat to the economic security of the state. Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law, 2019, № 1-2, рр.18-23.
5. Vishnevskaya N.G. Youth unemployment as an indicator of the region's competitiveness. Bulletin of the Makhachkala branch of MADI, 2013, №13, p. 287-290.
6. Gorelova E. There are 5 times more unemployed among young people in Russia than among 30-40-year-olds. Vedomosti, 2019, October 27. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/—stat/documents/ publication/wcms_501611.pdf (дата обращения: 14.02.2022).
7. Zapesotsky A. Russia needs to prevent youth unemployment. Rossiyskaya Gazeta, 02/04/2021. Access mode: URL: https://rg.ru/2021/02/04/rossii-neobhodimo-preodolet-molodezhnuiu-bezraboticu.html (дата обращения: 11.11.2021).
8. Kalacheva A.A. Youth unemployment: causes and features. In the collection: Competitiveness of the territory. Proceedings of the XXI All-Russian Economic Forum of Young Scientists and Students. In 8 parts. Responsible for the issue Ya.P. Silin, E.B. Dvoryadkin. 2018, s. 111-113.
9. Sadikova R.A. Foreign experience in solving the problems of unemployment and employment. In the collection: Proceedings of the VII International Scientific and Practical Conference «Actual problems of social and labor relations», dedicated to the 60th anniversary of the founding of the Institute of Social and Economic Research of the Far Eastern Federal Research Center of the Russian Academy of Sciences. Makhachkala, 2019, р. 325-327.
10. Social work. Textbook / Ed. d.p.s., prof. N.F. Basov. 2-nd ed., revised. and additional. M.: Publishing and trade corporation «Dashkov and Ко». 2011, 364 p. (218 p.)
11. Tekueva M.T., Azamatova G.K., Vindizheva A.O., Zakhokhova M.R. Problems of youth unemployment in the regions: socio-economic aspect. Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law, 2019, № 2 (part 2).
12. Tskhadadze N.V., Gortseva D.A., Grishaeva S.S. Youth unemployment in Russia at the present stage. Theory and practice of economics and entrepreneurship. XVI All-Russian scientific-practical conference with international participation. Edited by N.V. Apatova, 2019, s. 47-50.
13. Chernysheva N.I. The problem of employment of graduates of educational institutions and the search for ways to solve it. Science and Economics: Scientific and Information Journal, No 1 (5), January 2011. Ivanovo: Scientific Thought LLC, 2011, р. 62-63.
14. Cheryachukin A.V. Specifics of youth unemployment in Russia. In the collection: Prospects for the state and legal development of Russia in the 21st century. Collection of materials of the All-Russian scientific and theoretical conference of cadets and students of universities of the Ministry of Internal Affairs of Russia, students of humanitarian universities, adjuncts, graduate students and applicants. 2017, p. 218-222.
