CC BY
196
СУДЕБНАЯ, ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Модусы судьи как научная категория
ЕРМОШИН Григорий Тимофеевич, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности, ведущий научный сотрудник отдела проблем организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия
117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69
E-mail: germoshin@list.ru
В статье рассматривается содержательная сущность конституционно-правового статуса судьи как научной категории. Обосновывается представление конституционно-правового статуса судьи как совокупности его четырех модусов (профессионального, должностного, корпоративного и модуса личности с особым режимом реализации конституционных прав, установленным законодательством о статусе судьи) в свете их функционального взаимодействия и взаимосвязи. Даются определения профессионального модуса судьи как лица, являющегося носителем судебной власти; должностного модуса судьи как лица, проходящего государственную службу на государственной должности Российской Федерации (на государственной должности субъекта Российской Федерации); корпоративного модуса судьи как члена судейского сообщества, что определяет его особое положение в системе государственной службы; модуса личности с особым режимом реализации конституционных прав, установленным законодательством о статусе судьи.
Ключевые слова: конституционно-правовой статус судьи, статус судьи как научная категория, модус судьи, профессиональный модус судьи, должностной модус судьи, корпоративный модус судьи, модус и статус личности, особый режим реализации конституционных прав, государственная должность, судейское сообщество, член судейского сообщества, гражданско-правовой статус, система государственной власти, конституционные права граждан, участие в отправлении правосудия.
Modus of Judge as a Scientific Category
G. T. ERMOSHIN, candidate of legal sciences, associate professor
Russian State University of Justice
69, Novocheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117418
E-mail: germoshin@list.ru
The article considers the substance of the constitutional-legal status of judges as a scientific category. View of the constitutional-legal status of judges as a set of four modes of judges (professional, business, corporate and modus citizen, a limited constitutional rights legislation on the status of judges in the light of their functional interactions and relationships is presented. The author provides definitions of professional modus of judges as persons, which is a carrier of the judiciary; official modus of judges as persons passing the civil service at the state the position of the Russian Federation (state positions of the Russian Federation subject); corporate modus of judge as a member of the judicial community that defines its special position in the public service, who is simultaneously in the system of state power and over it; the modus of citizen with special civil status of persons restricted in their civil rights and livelihoods of the law on the status of judges, which occupies a separate position in society.
Keywords: constitutional and legal status of judges, judge's status as a scientific category, modus judges, professional modus judges, official modus judges, corporate modus judges, modus and status of an individual, limited constitutional rights legislation on the status of judges, public office, judicial community, member of the judicial community, civil status, system of state power, constitutional rights of citizens, participation in the administration of justice.
DOI: 10.12737/18040
Конституцией РФ (ч. 5 ст. 32) закреплено право граждан Российской Федерации участвовать в отправлении правосудия. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации») (далее — ФКЗ о судебной системе).
В научной литературе отмечается, что конституционное право граждан участвовать в правосудии реализуется в одной из двух форм: на непрофессиональной основе (присяжные и арбитражные заседатели) и на профессиональной (государственная должность судьи)1.
Между этими формами участия в правосудии есть принципиальная разница. Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных и арбитражных заседателей является их гражданским долгом (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-Ф3 «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»; п. 5 ст. 1 Федерального закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»).
Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на
1 См., например: Правосудие в современном мире: монография / В. И. Анишина,
B. Ю. Артемов, А. К. Большова и др.; под ред. В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой. М., 2012.
C. 327; Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный). 2-е изд. / рук. авт. кол. Ю. А. Дмитриев; науч. ред. Ю. И. Скуратов. М., 2013.
профессиональной основе (п. 1 ст. 11 ФКЗ о судебной системе).
Как отмечает В. П. Кашепов, действующий алгоритм юридических гарантий независимости судей, в том числе их иммунитеты, ответственность за вмешательство в судебную деятельность и неуважение к суду, перечень прав судей и обязательность их требований для всех государственных и общественных органов и организаций, а также таких институтов внутреннего самоуправления судейского сообщества, как конференции и квалификационные коллегии, призванные обеспечивать выдвижение на судебную работу достойных кандидатов, защиту независимости судей, их неприкосновенности и осуществление дисциплинарного производства, впервые был определен в Законе СССР «О статусе судей в СССР» 1989 г. Эти установления заложили основы структуры будущего российского регулирования статуса судей. Основные положения этого законодательного акта были позднее восприняты, развиты и расширены в ходе разработки Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон о статусе судей), в содержании которого центр тяжести был перенесен на правовое регулирование формирования судейского корпуса, на материальное и социальное обеспечение судей (ст. 3—6, 19—20)2.
В настоящее время конституционно-правовой статус судьи закреплен в конституционных, иных нормативных правовых и корпоративно установленных положениях, определяющих права, обязанности, ограничения, гарантии, меры социально-правовой защиты личности, наделяемой судейскими правомочиями.
Юридическая наука при формировании дефиниции конституцион-
2 См.: Кашепов В. П. Реализация консти-
туционных положений об основах судебной власти // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 25—36.
но-правового статуса судьи должна учитывать совокупность всех аспектов реальных правоотношений, в которых осуществляется жизнедеятельность гражданина: на этапах формирования желания стать судьей, осуществления судейских полномочий, включая его профессиональную деятельность и членство в судейском сообществе, окончания судейской деятельности.
По мнению Р. П. Мананковой, правовой статус (каким бы образом ни определялось его содержание), рассматриваемый как единая обобщающая категория, как модель, одинаково применимая для характеристики положения любого гражданина, не может охватить всего разнообразия возможностей, предоставляемых личности нормами права. Для этого необходимы какие-то дополнительные правовые средства либо принципиально иной подход к самой конструкции правового статуса. Именно в этом направлении и развивается сейчас теория правового положения личности. Многие ученые рассматривают правовой статус как сложное, многовидовое образование: в частности, выделяются общий, специальный и индивидуальный правовые статусы. Это направление в разработке проблемы правового положения личности в обществе представляется плодотворным, способным результативно завершить довольно затянувшуюся дискуссию о понятии правового статуса3.
Общий правовой статус рассматривается исследователем как юридическая категория — исходная, определяющая позиция личности, это свидетельство равных правовых возможностей любого члена общества. Поэтому элементами его содержания могут быть только такие правовые явления, которыми обладают все и каждый, т. е. общая пра-
3 См.: Мананкова Р. П. Пояснительная записка к концепции проекта нового Семейного кодекса Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2012. № 4.
воспособность и основные права, свободы и обязанности. Термин «специальный правовой статус» обозначает обычно особое правовое состояние личности, обусловленное в самом общем плане выполняемой ею социальной ролью. С точки зрения Р. П. Мананковой, термин «правовой модус» как синоним специального правового статуса представляется более удачным и удобным для научного оборота: «В правовом модусе должна закрепляться не просто социальная, а именно правовая роль личности. Имеется в виду роль, получившая специальное правовое оформление (пенсионер, молодой специалист), а не просто фиксацию (приобретение билета в кино). Безразличные праву состояния и функции (друг, сосед, одноклассник), естественно, в правовом модусе отражать не имеет смысла. Модус должен характеризовать определенную систему социальных связей, в которых оказывается личность, а не одно какое-либо общественное отношение. Идея правовых модусов получила определенную поддержку и развитие в науке, особенно заметна активизация отраслевых исследований. Однако и масштабы их, и полученные частные, как правило, выводы свидетельствуют лишь о начальном этапе научных разработок проблемы специального правового статуса»4.
Следует отметить, что идея правовых модусов для отечественной юридической науки не нова. Активно ее обосновал и развивал еще в советской юридической науке В. А. Па-тюлин, отмечая, что «под правовым модусом мы понимаем совокупность норм объективного права, закрепляющих на основе правового статуса гражданина права и обязанности субъектов права данного вида по признаку возраста, пола, профессии, рода занятий и т. п. (например, правовой модус пенсионеров, правовой модус работников профессий с тяжелыми условиями труда, право-
4 Мананкова Р. П. Указ. соч. С. 26—41.
вой модус работников Крайнего Севера и т. д.)»5.
Даже в абстрактном понимании должности судьи как носителя судебной власти, реализующего свои должностные обязанности по осуществлению правосудия в конкретных обстоятельствах, следует обратить внимание на взаимосвязь и взаимозависимость нескольких групп прав, обязанностей, ограничений личности, наделенной судейскими полномочиями, различающихся по своей содержательной сущности6.
По содержательной сути вся совокупность указанных прав, обязанностей, ограничений, гарантий, мер социально-правовой защиты личности в свете их функционального взаимодействия и взаимосвязи может быть структурирована следующим образом.
Во-первых, судья — носитель судебной власти, осуществляющий правосудие на профессиональной основе (ст. 1 Закона о статусе судей; ч. 1 ст. 11 ФКЗ о судебной системе). Наделение гражданина судейскими полномочиями есть наделение его процессуальными правами и обязанностями, определяемыми процессуальным законодательством — Гражданским процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Арбитражным процессуальным кодексом и др.
Реализуя эти права и обязанности на профессиональной основе, отражающие содержание его конституционно определенных правомо-
5 Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974. С. 197.
6 Подробнее см.: Ермошин Г. Т. Современная концепция статуса судьи в Российской Федерации // Журнал российского права.
2013. № 8; Проблемы совершенствования статуса судьи в контексте решений VIII Всероссийского съезда судей // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. № 3. Ч. 2. Н. Новгород, 2013.
чий, судья выполняет свою основную профессиональную функцию — защиту и обеспечение законных прав и интересов граждан, в том числе в спорах с государством и его органами. Это процессуальная составляющая статуса судьи.
В учебном процессе эта составляющая статуса судьи изучается в рамках конституционного, гражданского, уголовного и арбитражного судопроизводства, а также в рамках изучения особенностей рассмотрения споров, вытекающих из административных правоотношений.
Процессуальное законодательство по сути определяет содержание профессионального модуса судьи — лица, являющегося носителем судебной власти.
Во-вторых, реализация конституционного права гражданина участвовать в правосудии на профессиональной основе осуществляется в форме замещения государственной должности судьи. Судья — это лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации (субъекта РФ)7. В этом качестве он находится одновременно в системе государственной власти, а как носитель судебной власти — над ней. Ведь именно это, по сути, является гарантией обеспечения независимости при осуществлении им правосудия, реализации тех его властных правомочий, которыми государство наделяет его по отношению к другим гражданам и субъектам права.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, являются лицами, замещающими
7 Подробнее см.: Ермошин Г. Т. Судейские должности: структура, объем полномочий, порядок замещения // Российское правосудие. 2009. № 5. С. 74—86.
государственные должности Российской Федерации. В целях систематизации государственных должностей Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР.
В Сводный перечень включены следующие судейские должности: Председатель Конституционного Суда РФ; заместитель Председателя Конституционного Суда РФ; судья Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда РФ; судья Верховного Суда РФ; председатель федерального суда; заместитель председателя федерального суда; судья федерального суда.
Таким образом, можно констатировать наличие в конституционно-правовом статусе судьи еще одного круга прав и обязанностей, определяющих содержание должностного модуса судьи — прав и обязанностей лица, замещающего государственную должность судьи.
Должностной модус судьи как лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (субъекта РФ), включает установленные Законом РФ о статусе судей основания приобретения и реализации гражданами конституционного права участвовать в отправлении правосудия на профессиональной основе, требования и ограничения, предъявляемые к гражданину РФ, претендующему на государственную должность судьи, как во время допуска к экзамену на эту государственную должность и формирования судейского корпуса, так и в период его профессиональной деятельности в должности судьи, порядок отбора претендентов на судейскую должность и наделения их судейскими
полномочиями8, порядок прохождения судьей государственной службы на государственной должности Российской Федерации (субъекта РФ)9, включая квалификационную аттестацию судей, основания, виды и порядок поощрения судей, основания, виды и порядок привлечения судей к ответственности10, устанавливает основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, пребывания судьи в отставке11.
В-третьих, судья является членом судейского сообщества (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 1 и 2 названного Федерального закона судьи фе-
8 О проблемах отбора на государственную должность судьи подробнее см., например: Клеандров М. И. О спецпроверке кандидатов в судьи // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 66—74; Клеандров М. И. Социально-психологические и морально-этические проблемы формирования судейского корпуса // Журнал российского права. 1999. № 12. Определенный интерес представляет обзор требований к претендентам на судейские должности в Российской империи, представленный в: Попова А. Д. Формирование правового статуса судей: история и современность// Журнал российского права. 2007. № 9.
9 Подробнее о проблемах правового регулирования судейской карьеры см.: Неша-таева Т. Н. Карьерное продвижение судьи: проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2008. № 11.
10 Подробнее см.: Колесников Е. В., Селезнева Н. М. О повышении ответственности судей в Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 3; Ермошин Г. Т. Ответственность судьи. Ч. 1 // Российский судья. 2013. № 8; Ответственность судьи. Ч. 2 // Российский судья. 2014. № 4. С. 34—38.
11 Подробнее см.: Ермошин Г. Т. Судья в отставке: статус, права, обязанности // Право. Ежеквартальный научно-аналитический журнал Высшей школы экономики. 2012. № 4. С. 87—97; Ермошин Г. Т. Судья в отставке. Проблемы дефиниции // Российский судья. 2012. № 2. С. 6—10.
деральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации, образуют судейское сообщество в Российской Федерации и являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку.
Участие в судейском сообществе определяет в конституционно-правовом статусе судьи наличие активных и пассивных прав гражданина (наделенного судейскими полномочиями, замещающего государственную должность) в этом сообществе, определяющих содержание корпоративного модуса судьи, в частности, право избирать органы судейского сообщества и быть избранным в них. Членство судьи в судейском сообществе определяет его особое положение как лица, замещающего государственную должность РФ (субъекта РФ) в системе государственной службы. Законодательно установленные властные полномочия квалификационных коллегий судей в процедурах отбора кандидатов в судьи, продвижения судей по служебной карьере, присвоения им квалификационных классов, защиты судей от неправомерного и необоснованного привлечения к административной и уголовной ответственности, правомочия по прекращению государственной службы на государственной должности судьи выделяют членов судейского сообщества в особую категорию лиц, замещающих государственные должности, придают им особое независимое положение в системе государственной службы. Органы судейского сообщества определяют возможность допуска гражданина к государственной должности, дают правовую оценку профессиональной деятельности судьи, применяют к нему меры по-
ощрения и взыскания вплоть до лишения судейских полномочий12.
В-четвертых, судья в силу налагаемых на него гражданско-правовых ограничений является личностью с особым режимом реализации конституционных прав, установленным законодательством о статусе судьи (ст. 3 и др. Закона о статусе судей).
Являясь носителем судебной власти, наделенным огромными властными полномочиями по отношению к другим гражданам, судья не перестает быть человеком, несущим обязанность содержать свою семью, иметь нормальные жилищные условия, обеспечивать потребности своей жизнедеятельности, соответствующие уровню своего социального статуса в обществе и государстве. Вместе с тем в целях обеспечения объективного и беспристрастного правосудия законодательство о статусе судей устанавливает особый гражданско-правовой режим реализации конституционных прав личности, наделяемой судейскими полномочиями, налагая ограничения, которые компенсируются (должны компенсироваться) предоставлением особых мер социально-правовой защиты, что является одной из существенных государственных гарантий независимости судьи13, опреде-
12 Подробнее см.: Ермошин Г. Т. Полномочия органов судейского сообщества в обеспечении конституционных принципов самостоятельности органов судебной власти и независимости судей // Российский судья. 2014. № 5. С. 12—17.
13 Об отдельных аспектах обеспечения независимости судей подробнее см.: Колосов-ский В. В. Оценка субъективной природы квалификационных ошибок и гарантии независимости судей // Журнал российского права. 2009. № 8; Ливеровский А. А. Публичность правовых позиций как гарантия независимости судьи // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 2; Макарова О. В. Некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей // Журнал российского права. 2008. № 5; Макарова О. В. Обеспечение независимости судей в Российской Федера-
ляющей особенности правового положения личности судьи в обществе и государстве. Это позволяет нам говорить о наличии в конституционно-правовом статусе судьи модуса личности с особым режимом реализации конституционных прав, установленным законодательством о статусе судьи.
Итак, статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (ст. 18 Конституции РФ), служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уро-
ции // Журнал российского права. 2010. № 1; Петухов Н. А., Ермошин Г. Т. Независимость судьи Российской Федерации: современные проблемы обеспечения // Российская юстиция. 2013. № 3. С. 11—15.
вень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому.
Статус судьи — это статус личности, наделяемой судейскими правомочиями, он представляет собой совокупность конституционных, иных нормативно-правовых и корпоративно установленных положений, определяющих на всех этапах жизнедеятельности права, обязанности, ограничения, гарантии, меры социально-правовой защиты личности и др., и как научная категория может быть содержательно представлен четырьмя взаимозависимыми модусами: профессиональным, должностным, корпоративным и модусом личности с особым режимом реализации конституционных прав, установленным законодательством о статусе судьи.
Без этих составляющих составить емкое и четкое научное определение понятия статуса судьи вряд ли возможно.
Библиографический список
Ермошин Г. Т. Ответственность судьи. Ч. 1 // Российский судья. 2013. № 8.
Ермошин Г. Т. Ответственность судьи. Ч. 2 // Российский судья. 2014. № 4.
Ермошин Г. Т. Полномочия органов судейского сообщества в обеспечении конституционных принципов самостоятельности органов судебной власти и независимости судей // Российский судья. 2014. № 5.
Ермошин Г. Т. Современная концепция статуса судьи в Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 8.
Ермошин Г. Т. Судейские должности: структура, объем полномочий, порядок замещения // Российское правосудие. 2009. № 5.
Ермошин Г. Т. Судья в отставке. Проблемы дефиниции // Российский судья. 2012. № 2.
Ермошин Г. Т. Судья в отставке: статус, права, обязанности // Право. Ежеквартальный научно-аналитический журнал Высшей школы экономики. 2012. № 4.
Кашепов В. П. Реализация конституционных положений об основах судебной власти // Журнал российского права. 2010. № 10.
Клеандров М. И. О спецпроверке кандидатов в судьи // Журнал российского права. 2007. № 2.
Клеандров М. И. Социально-психологические и морально-этические проблемы формирования судейского корпуса // Журнал российского права. 1999. № 12.
Колесников Е. В., Селезнева Н. М. О повышении ответственности судей в Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 3.
Колосовский В. В. Оценка субъективной природы квалификационных ошибок и гарантии независимости судей // Журнал российского права. 2009. № 8.
Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный). 2-е изд. / рук. авт. кол. Ю. А. Дмитриев, науч. ред. Ю. И. Скуратов. М., 2013.
Ливеровский А. А. Публичность правовых позиций как гарантия независимости судьи // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 2.
Макарова О. В. Некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей // Журнал российского права. 2008. № 5.
Макарова О. В. Обеспечение независимости судей в Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. № 1.
Мананкова Р. П. Пояснительная записка к концепции проекта нового Семейного кодекса Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2012. № 4.
Нешатаева Т. Н. Карьерное продвижение судьи: проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2008. № 11.
Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974.
Петухов Н. А., Ермошин Г. Т. Независимость судьи Российской Федерации: современные проблемы обеспечения // Российская юстиция. 2013. № 3.
Попова А. Д. Формирование правового статуса судей: история и современность// Журнал российского права. 2007. № 9.
Правосудие в современном мире: монография / В. И. Анишина, В. Ю. Артемов, А. К. Боль-шова и др.; под ред. В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой. М., 2012.
Проблемы совершенствования статуса судьи в контексте решений VIII Всероссийского съезда судей // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. № 3. Ч. 2. Н. Новгород, 2013.
