CC BY
588
Нестеров Алексей Олегович - преподаватель кафедры английского языка (второго) ФГКВОУ
ВПО «Военный университет» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва.
111033, г. Москва, ул. Волочаевская, д. 3/4.
Тел.: (495) 399-72-85. E-mail: [email protected]
А.О. Нестеров
МОДЕРНИЗАЦИЯ НАТО:
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ
Период с 1991 по 2012 г. явился знаковым временем в мировой истории. В результате распада одной из ведущих сверхдержав (Советского Союза) и краха сложившейся после Второй мировой войны системы международных отношений был сформирован новый мировой порядок. Реалии нового времени таковы, что полувековое противостояние двух мировых центров силы завершилось абсолютной победой США - государства, обладающего огромным экономическим и военно-политическим потенциалом [9, с. 1]. В условиях создавшегося политического вакуума именно эта страна заняла нишу мирового гегемона, вокруг которого стала выстраиваться новая конструкция международных отношений. Объединенная Европа, испытывающая сильную финансово-экономическую и военнополитическую зависимость от Америки, фактически не могла помешать процессу укрепления доминирования США.
Обратившись к истории НАТО в рассматриваемый период, можно заметить доминирование США в формировании геополитики Североатлантического альянса. В условиях реальной политической ситуации альянс претерпел значительные изменения. Российский политолог А.Г. Арбатов выделяет три плоскости трансформации альянса: географическую, военно-политическую и оперативнотехническую [2, с. 1]. С точки зрения автора настоящей статьи, уместна следующая градация векторов процесса модернизации НАТО: идеологического, военнополитического и географического.
В словаре основных политологических понятий и терминов приводится следующее определение модернизации: «Модернизация - совокупность экономических, социальных, культурных, политических перемен, происходящих в обществе в связи с процессом индустриализации, освоения научно-технических достижений» [8, с. 1].
В политологическом словаре политическая модернизация определяется как «закономерная тенденция функционирования и развития политической системы, проявляющаяся как объективная необходимость соответствия политической деятельности современным реалиям и требованиям, особенностям и своеобразию конкретно-исторической обстановки» [6, с. 85-86].
Процесс модернизации НАТО детерминирован эволюцией системы политических взглядов элиты Запада и идеологов Североатлантического блока расширением зоны ответственности с регионального до глобального масштаба, увеличением спектра выполняемых задач в мире в рамках идеологического, военнополитического и географического направлений.
Под идеологическим вектором модернизации НАТО в данной статье понимается пересмотр сложившихся с момента создания военно-политического блока взглядов и геополитических концепций развития в соответствии с условиями меняющейся мировой конъюнктуры.
С момента своего официального образования система ориентиров, взглядов, восприятия действительности элитой страны Североатлантического альянса, отраженная в стратегических концепциях, претерпевала коренные изменения в зависимости от долгосрочных целей и основополагающих задач, которых стремился добиться и выполнить блок НАТО в сфере безопасности. Эволюция стратегического планирования и динамика коренного пересмотра сложившихся в определенный момент парадигм позволяет выделить четыре этапа модернизации:
- 1949 - 1991 гг. - «холодной войны»;
- 1991 - 1999 гг. - действий НАТО по расколу и уничтожению Югославии;
- 2001 - 2003 гг. - изменения архитектуры безопасности в мире после событий 11 сентября 2001 г., фактическая оккупация НАТО Афганистана и Ирака;
- 2003 - 2012 гг. - помощи в подготовке Грузией войны на Кавказе против Южной Осетии и Абхазии (2008 г.), проведения спецслужбами НАТО операций по свержению правительств Туниса, Египта, Йемена конфликтами низкой интенсивности, по военному свержению режимов в Ливии и попытки смены власти в Сирии при помощи поддержки радикальной оппозиции (2011 - 2012 гг.).
Анализ стратегических концепций, начиная с 1949 г., позволяет сделать вывод о том, что до победы в «холодной войне» НАТО руководствовалась пара-
дигмой вооруженного противостояния с Организацией Варшавского договора и обеспечения безопасности в Европе. В связи с этим, разработанные в тот период стратегические концепции - «Стратегические указания», «Наиболее эффективная модель военной мощи НАТО на ближайшие несколько лет», «Меры по применению Стратегической концепции» [10, с. 2] - включали в себя комплекс мер с целью разорения СССР гонкой вооружений.
В период с 1949 по 1991 г. Североатлантический альянс выполнял три основные функции: укрепление коллективной обороны, обеспечение коллективной безопасности и развитие трансатлантического сотрудничества. Первостепенная задача в военной сфере заключалась в сохранении эффективных инструментов обеспечения коллективной обороны государств - членов НАТО. В 1967 - 1991 гг. в результате перехода от исключительно военного курса развития в процессе модернизации альянс начал выполнять задачи дипломатической, политической и экономической войны против СССР тайными средствами.
Во время «холодной войны» произошел коренной пересмотр парадигм способов противодействия СССР и функциональных возможностей военнополитического блока. Сместился общий вектор развития НАТО в сторону расширения геополитического пространства, увеличения масштабов политических способов противоборства и спецопераций наряду с увеличением военного потенциала. В 1968 г. впервые была предпринята попытка НАТО осуществить захват Чехословакии («пражская весна») методом конфликта низкой интенсивности, а не вооруженным способом. Эволюция взглядов Североатлантической организации проявилась в ведении противоборства с помощью стратегии непрямых действий. Экономическим разорением гонки вооружений альянс победил «социалистический блок», в результате чего появился новый облик НАТО с кристаллизовавшейся прочной политической и военной системой в условиях многополярного мира. Первостепенные задачи - обеспечение коллективной обороны, укрепление трансатлантического сотрудничества и сохранение высокого уровня коллективной безопасности государств-членов альянса - ушли на второй план из стратегических концепций и военных доктрин блока, претерпели ряд изменений в соответствии с требованиями реальной политической действительности.
Подрыв эффективных механизмов системы международного управления, зиждившейся на влиянии двух мировых центров мира, стал толчком к расширению в географическом направлении Североатлантического блока1, детерминированного, главным образом, включением в состав альянса государств Центральной, Восточной, Южной Европы, республик Прибалтики.
Сформировавшийся после распада СССР дисбаланс сил и интересов в Европе привел к объединению бывших союзников Советского Союза под эгидой НАТО. На саммите Североатлантического альянса в Брюсселе (10-11 января 1994 г.), была инициирована программа «Партнерства ради мира», официально закрепившая процесс включения в организацию новых стран Центральной, Восточной, Южной Европы, постсоветских республик. 10 декабря 1996 г. очередная сессия совета НАТО в Брюсселе санкционировала начало расширения, утвердив график организационных мероприятий по его подготовке [3, с. 235]. 12 марта 1999 года в состав военно-политического блока были приняты Венгрия, Польша и Чехия - государства с экономикой, способной самостоятельно провести перевооружение в соответствии со стандартами альянса в рамках военных программ. В результате очередного расширения НАТО, в ходе которого 29 марта 2009 г. Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония официально вступили в ряды организации, альянс непосредственно приблизился к границам Российской Федерации, что представляет угрозу военной и национальной безопасности государства. 1 апреля 2009 г. к НАТО присоединились Албания и Хорватия. Таким образом, общее количество стран-участниц Североатлантического договора насчитывает 28 членов. Как отмечает В. Крупский, высшие чиновники Штаб-квартиры блока по существу продолжают руководствоваться философией «холодной войны», методично продвигает свои геополитические интересы, расширяет задачи и географические сферы действия НАТО и приблизило ее военные группировки вплотную к границам России, не обращая внимания на возражения России [4, с. 25].
1 Под географическим вектором модернизации альянса предлагается понимать увеличение зоны ответственности субъекта геополитического процесса за счет включения в состав новых государств и расширения параметров географического пространства зоны ответственности военно-политического блока. - А.Н.
Расширение Североатлантического альянса обусловлено целью экспансии на Восток. В условиях «многополярного» мира НАТО развивает военнополитические отношения с государствами постсоветского пространства, обращая особое внимание на такие страны, как Азербайджан, Г рузия, Казахстан, Молдавия, Украина. Политолог А.Г. Арбатов акцентирует внимание на опасности данного явления, заключающейся в том, что до формального принятия важнейших для РФ соседей в состав НАТО произошло сужение внешнего рынка военных поставок российских вооружений и военной техники, а также военнотехнического сотрудничества [2, с. 3]. В ходе Пражского саммита Североатлантического альянса, проходившего 21-22 ноября 2002 г., был разработан план действий НАТО - Украина в целях расширения военно-политических отношений, в рамках которого были поставлены задачи, заключающиеся в переходе ВС Украины на стандартную военную структуру альянса, и содействие военнополитическому сотрудничеству между Украиной и НАТО [7, с. 38]. Стоит обратить особое внимание на тот факт, что Украина в войне 2008 г. на Кавказе дефакто являлась союзником НАТО. Кроме того, по словам помощника госсекретаря по делам Европы и Евразии Ф. Г ордона, США заинтересованы в ориентировании Украины на евроатлантические институты в экономическом и геополитическом отношении, противодействуя попадания последней под влияние России.
После распада союза стран социалистического лагеря произошла коренная ревизия военно-стратегических планов Североатлантического блока. Дисбаланс сил в мире и в Европе привел к образованию очагов нестабильности и «тлеющих» межэтнических локальных конфликтов. США и их союзники по Североатлантической организации вступили в борьбу за право установления контроля над геополитическим пространством по следующим направлениям: Балканы, Центральная и Восточная Европа, Ближний и Средний Восток, Северная Африка, Средиземноморье, постсоветское пространство (Прибалтика, Кавказ, Средняя Азия) и Центральная Азия. Блок НАТО встал на путь экспансии. США стремились значительно расширить зону ответственности альянса, трансформировав его в мощный инструмент военной политики.
Многовекторный процесс военно-политической модернизации Североатлантического блока подтверждает коренной пересмотр курса развития альянса,
характеризующийся проникновением в Северную Африку, на Ближний Восток, в Центральную Азию - геополитически и геоэкономически важные регионы мира. НАТО занимает лидирующие позиции не только в рамках евроатлантического региона, но также продвигается в Киргизию, Туркменистан, отстаивая свои стратегические интересы и устанавливая контроль над бывшими территориями Советского Союза в интересах Запада.
В НАТО действует командование трансформации (штаб - Норфолк, Вирджиния), которое в том числе занимается аналитическими исследованиями, разработкой проблем всесторонней модернизации альянса. Поиск новых форм и методов войны против России ведут научно-исследовательские организации Запада, среди которых важнейшую роль играют Стэндфордский университет и «Институт Санта-Фэ». В знаковый день 13 июля 2010 г. была сформирована группа ведущих ученых под руководством лауреата Нобелевской премии Дж. Салтона (ХБиНоп), перед которой была поставлена задача найти новые способы резкого уменьшения к 2030 г. демографического потенциала государств-противников НАТО.
Военно-политический вектор процесса модернизации Североатлантического альянса1 носит глубокий и комплексный характер. Военно-политическая модернизация альянса позволяет поддерживать высокий уровень стабильности, эффективности и жизнеспособности блока НАТО в результате разработки доктрин, концепций и целей, адекватных вызовам и угрозам современной действительности.
Если по состоянию на 1958 г. структура Североатлантического блока [5, с. 13] ограничивалась «Советом НАТО», высшим руководящим органом организации, «Военным комитетом», высшим военным органом, состоявшем из представителей государств-членов, и «Секретариатом», занимавшимся международными и организационными вопросами, то в XXI в. структуры НАТО расшири-
1 Под данной категорией закономерного развития и реформирования НАТО следует понимать процесс совершенствования военно-политической структуры альянса, обусловленной объективной необходимостью соответствия современным реалиям, требованиям и особенностям конкретной исторической и военно-политической обстановки, в результате эволюции которых происходит поступательное изменение и пересмотр методов, приемов, технологий, закрепленных в военно-политических концепциях и программах. - А.Н.
лись. Также было создано Командование трансформации, одной из задач которого является разработка планов модернизации НАТО, применения новых форм и способов войны. Коренной модернизации подверглись не только стратегические концепции и программы НАТО, но и структура Североатлантического альянса, которая в условиях современной мировой конъюнктуры была модернизирована в комплексный многогранный и многоуровневый институт с сетью разветвленных служб и департаментов гражданского и военного назначения, охватывающий практически весь спектр острых глобальных проблем [1]. Война 2011 г. в Ливии показала, что неформальными членами альянса стали Саудовская Аравия и Катар, спецподразделения которых участвовали во всех наземных операциях НАТО.
Проведенный анализ направлений и этапов модернизации Североатлантической организации за последнее двадцатилетие позволяет сделать некоторые выводы.
Во-первых, геополитические концепции США, формирующие идеологическую основу альянса, являются основным фактором, оказывающим влияние на геополитику блока, поэтому процесс модернизации НАТО имеет комплексный и многомерный характер, сильно зависит от политики США. В XXI в. изменилась философия ведения военных действий, наполнившаяся характерными чертами внедрения и широкого применения специальных операций, передовых технологий, беспилотной авиации и проецирования военной силы.
Во-вторых, альянс расширил и осваивает геополитическое пространство по геополитическим векторам - направлениям силового (дипломатического, политического, экономического, военно-стратегического, культурного, информационного, психологического, кибернетического и другого) воздействия от центра геополитического субъекта на периферийные регионы. В современном мире следующие геополитические векторы имеют приоритетное значение: Центральная и Восточная Европа, Балканы (бывшая Югославия), Северная Африка, Ближний и Средний Восток, постсоветское пространство (Прибалтика, Средняя Азия, Кавказ), Центральная Азия (Афганистан, Пакистан).
В-третъих, в нормативно-правовых актах и стратегических концепциях закреплен курс Североатлантического альянса на дальнейшую экспансию. В пер-
спективе НАТО планирует продолжить процесс развертывания военных баз в стратегически важных регионах мира: в Восточной Европе, в Средиземноморье, на постсоветском пространстве (Центральная Азия, Кавказ), а также военное присутствие в непосредственной близости с границами Китая и Ирана.
В-четвертых, организационно-штатная структура Североатлантического альянса претерпела ряд кардинальных изменений в соответствии с условиями меняющейся мировой конъюнктуры.
* * *
1. NATO Organisation [Электронный ресурс] // NATO-Homepage: [сайт]. [1997]. URL: http://www.nato.int/cps/en/natolive/structure.htm (дата обращения 17.03.2012).
2. Арбатов А.Г. Расширение НАТО и национальные интересы России: доклад на конференции РОПЦ-Фонда Розы Люксембург // Полития. 2006. № 2. С. 94-103.
3. Богатуров А.Д. Системная история международных отношений. События и документы. 1918-2003.: в 4 т. М., 2000-2004. Т. 3. События. 1945-2003. 243 с.
4. Крупский В. Операция «Жираф» // Независимое военное обозрение. 2005. № 36. 2330 сент.
5. Павлов Н.Г. Вооруженные силы НАТО. Л.: Общество по распространению политических и научных знаний РСФРС, 1959. 43 с.
6. Политологический словарь / под ред. В.Ф. Халипова. М.: «Высшая школа», 1995. 191 с.
7. Пражский саммит и преобразование НАТО: справочник-путеводитель. 2003. 118 с.
S. Словарь основных политологических понятий и терминов. [Электронный ресурс] // Национальная политическая энциклопедия: [сайт]. [2009]. URL:
http://politike.ru/dictionary/284/word/modernizacija (дата обращения: 22.12.2012).
9. Советский Г. Таблица ВВП [Электронный ресурс] // Проза.ру: [сайт]. [2000]. URL: http://www.proza.ru/2009/10/01/311 (дата обращения 10.04.2012).
10. Стратегическая концепция НАТО [Электронный ресурс] // NATO-Homepage: [сайт].
[1997]. URL: http://www.nato.int/cps/ru/natolive/topics_56626.htm (дата обращения
12.02.2012).
