Модернизация - комплексно-системный ответ России на угрозы, вызовы, риски, опасности Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 32

ББК 66.3(2Рос)3

МОДЕРНИЗАЦИЯ - КОМПЛЕКСНО-СИСТЕМНЫЙ ОТВЕТ РОССИИ НА УГРОЗЫ,

ВЫЗОВЫ, РИСКИ, ОПАСНОСТИ

Гостева Снежана Руслановна,

кандидат исторических наук, доцент Воронежского филиала Московского государственного университета путей сообщения (г. Воронеж)

Аннотация. Модернизация рассматривается в качестве комплексно-системного ответа современной России на угрозы, вызовы, риски, опасности.

Ключевые слова: модернизация, угрозы, вызовы, риски, опасности, Всемирная торговая организация (ВТО), коррупция.

MODERNIZATION-COMPLEX SYSTEM RUSSIA'S RESPONSE TO THREATS,

CHALLENGES, RISKS, DANGERS

Gosteva S.R.

(Voronezh)

Abstract. Modernization is seen as complex and systemic response of modern Russia on threat, challenges, risks, dangers.

Key words: modernization, threats, challenges, risks and dangers, the World Trade Organization (WTO), corruption.

В условиях современной глобализации Российская Федерация, как и все мировое сообщество, столкнулась с множеством угроз, вызовов, рисков, опасностей. Все они оказывают отрицательное воздействие практически на все сферы жизнедеятельности российского общества. Опыт последних лет позволяет утверждать, что у России, всего мира сегодня нет универсальных методов, механизмов (панацеи), применение которых позволило бы найти быстрый и эффективный выход из сложившегося высокого напряжения в экономике, финансах, политике, экологии, сбережении народа, социальной сфере и т.д. и т.п. В тоже время опыт преодоления, выхода из кризиса России подсказал, что ее комплексно-системным ответом на все трудности развития, угрозы, вызовы, риски, опасности может (должна) стать в ближайшей и средней перспективе модернизация.

Модернизация - это процесс перехода от традиционного (доиндустриального) общества к современному (индустриальному) и далее к постиндустриальному.

Модернизация - это комплексный, многоуровневый широкоформатный и глубинный процесс. Академик РАН Н.Я. Петраков подчеркивает, что модернизация не ограничивается экономической сферой. Безусловно, внедрение высоких технологий, резкое повышение производительности труда, глубокая переработка природных ресурсов -крайне важные составляющие модернизационной эволюции. Однако обновление производственного аппарата страны невозможно без модернизации образования, науки, здравоохранения, системы социальной защиты населения, экологической безопасности, юридических и правоохранительных структур, гарантирующих права и свободы граждан [13, с. 13].

72 -I

«Модернизация стала сегодня ключевым термином дня, главным словом эпохи. Такую же примерно роль 20 лет назад играло слово «демократия». Модернизация сейчас, как демократия тогда, должна, согласно распространенным представлениям, спасти страну, вывести ее к новым историческим рубежам и горизонтам развития», -подчеркивают авторы независимого экспертного доклада «Модернизация России как построение нового государства». Далее они отмечают, что «единого понимания модернизации в элитах нет. И очень важно, чтобы «модернизацию» сегодня не постигла та же участь, что «демократию» в начале 1990-х гг., т.е. чтобы это понятие не было выхолощено, дискредитировано и не превратилось в свое отрицание» [14].

Понятие «модернизация» своей популярностью обязано Д.А. Медведеву, который, будучи Президентом Российской Федерации, неоднократно обращался к обоснованию необходимости проведения широкомасштабной, глубинной модернизации практически всех сфер жизнедеятельности общества и государства. Так, например, им это сделано в статье «Россия, вперед!», в выступлениях на пленарном заседании мирового политического форума «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности» (Ярославль, 10 сентября 2010 г.) и на пленарном заседании мирового политического форума «Современное государство в эпоху социального многообразия» (Ярославль, 8 сентября 2011 г.) [10, 11 12].

В выступлении Д.А. Медведева 10 сентября 2010 года, по-существу, был предложен стратегический план модернизации, охватывающий следующие приоритеты:

- правовое воплощение гуманистических ценностей и идеалов;

- достижение способности государства обеспечивать и поддерживать высокий уровень технологического развития;

- способность демократического государства защищать своих граждан от посягательств со стороны преступных сообществ;

- необходимость обеспечить высокий уровень культуры, образования, средств коммуникации и обмена информацией;

- убежденность граждан в том, что они живут в демократическом государстве [11].

Выступая на открытии мирового политического форума в Ярославле 8 сентября 2011 года, Д.А.Медведев заявил о продолжении курса модернизации страны, подчеркнув, что «наше национальное многообразие - это не только вызов, но и благо, это наше преимущество. Историческая судьба России - это сплав коллективного творчества всех народов, которые разнятся и по языку, и по религии, и по культуре, и по обычаям. Именно это разнообразие позволяло нам находить ответы на самые сложные вопросы, находить ресурсы, создавать новые знания, создавать новые силы для ответа на самые проблемные темы. Это, в конечном счете, сделало Россию страной мощной, самобытной и, что, может быть, самое главное для государства

(потому что в истории человечества было много примеров разных мощных и самобытных стран), еще и жизнеспособной». Далее Д.А. Медведев подчеркнул, что государство должно иметь разветвленную систему общения с различными слоями, со всеми социальными группами, в том числе и с самыми малыми. «Если государство кого-то не видит, это не проблема этой маленькой социальной группы, это проблема государства. Государство должно понимать своих граждан безотносительно к их культуре, национальности, профессии» [12].

В своем выступлении Д.А. Медведев определил следующие задачи российского государства в условиях социального многообразия:

- наращивание финансовой и информационной поддержки деятельности неправительственных организаций любого уровня и любого профиля;

- оказание содействия гражданам в доступе к новым независимым источникам информации, в том числе за счет стимулирования развития цифрового телевидения и широкополосного Интернета;

- совершенствование системы образования и науки, поощрение международной кооперации в инновационной сфере, поддержание в наших университетах духа свободного творчества;

- развитие всех без исключения традиционных и современных культур России;

- актуализация принципа идеологического и политического многообразия, закрепленного в статье 13 Конституции Российской Федерации [12].

Несомненно то, что модернизация - это не прихоть Д.А. Медведева. Модернизация - это путь России на многие годы, что подтверждает неоднократно вновь избранный Президент Российской Федерации В.В. Путин.

11 апреля 2012 года, выступая с Отчетом Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, В.В. Путин сформулировал пять приоритетных направлений внутренней и внешней политики страны на ближайшие годы. По существу, это вектор модернизации по Путину.

Первым приоритетом В.В. Путин считает демографическую состоятельность Российского государства. В Отчете было подчеркнуто, что сегодня для России каждый человек на счету. Важно понимать, что в ближайшие годы придется столкнуться с серьезным вызовом - с демографическим вызовом 1990-х годов, когда страна пережила самый жесткий демографический спад. Путин подчеркнул: «Нам нужны новые решительные шаги по сбережению и развитию народа». По его мнению, если в стране не будет восстановлено традиционное отношение к базовым моральным ценностям, то «никакие меры экономической и социальной политики не принесут устойчивого развития». Крепкая благополучная многодетная семья - вот вокруг чего следует объединить усилия государства, общества, религиозных организаций, отечественного просвещения и культуры.

Заметим, что в предвыборной статье о социальной проблематике Путин призывал полностью исключить та-

кую ситуацию, когда рождение очередного ребенка подводит семью «к грани бедности». Борьба за позитивную динамику в демографии была определена «национальной задачей на предстоящие 3-4 года». Путин отметил, что сегодня размеры большей части пособий на детей устанавливаются регионами, и во многих субъектах Федерации они, прямо скажем, постыдно малы. Было предложено ввести в тех субъектах РФ, где сохраняются «негативные демографические тенденции», специальное пособие семьям при рождении третьего и последующих детей в размере прожиточного минимума ребенка. Принцип предоставления таких пособий предполагается быть заявительным. Их не должны получать семьи, где родители имеют высокие доходы.

Обосновывая второе приоритетное направление, В.В. Путин привлек внимание к тому, что Россия - самая большая страна в мире по территории. Эти пространства необходимо не только сохранить, отразить от внешних угроз, но и обустроить, сформировать современную среду для жизни человека, для работы во всех регионах страны. Особое внимание в ближайшие годы будет уделяться развитию Дальнего Востока и Восточной Сибири. Следует сделать так, чтобы темпы увеличения ВРП сибирских и дальневосточных регионов были выше роста общероссийского ВВП, и такая тенденция должна сохраняться как минимум 10-15 лет. Следует добиваться, чтобы в дальневосточных и восточносибирских регионах наметился устойчивый прирост населения, а не отток, который до сих пор продолжается. Нужно добиваться прироста населения.

Третьим приоритетом своей деятельности В.В. Путин назвал создание новых и качественных рабочих мест. Сегодня миллионы людей заняты на устаревших, неэффективных рабочих местах, с низкой зарплатой и отсутствием перспектив. Им необходимо дать другую работу, интересную, хорошо оплачиваемую, а значит способную обеспечить высокие стандарты жизни, достойный заработок и возможность содержать большую семью. Среднюю реальную зарплату в России к 2020 году предстоит увеличить не менее чем в 1,6-1,7 раза. Необходимо также сформировать все условия для активной, полноценной занятости людей с ограниченными возможностями, повсеместно развивать безбарьерную среду.

«Создание качественных рабочих мест, - подчеркнул В.В. Путин, - это востребованность нашего человеческого потенциала, это ключ к победе над бедностью, это массовый средний класс. Это возможность для миллионов людей реализовать свою мечту и, конечно, это путь к реальной диверсификации национальной экономики».

Четвертой базовой задачей определено построение новой экономики. Она должна быть устойчивой, способной демонстрировать качественный рост в условиях жесткой конкуренции. Необходимо быть готовыми к любым внешним шокам. Мир вступил в эпоху турбулентности. Идет новая волна технологических изменений, меняется конфигурация глобальных рисков.

Основными направлениями экономической модернизации, считает В.В. Путин, являются: поддержка технологических альянсов российских предпринимателей с ведущими мировыми производителями, создание площадок опережающего промышленного развития, поддержка науки и образования, увеличение финансирования вузовской науки, совершенствование подходов к формированию долгосрочной программы фундаментальных исследований, развитие новых технологий и электроники. Ведущей опорой страны должен стать ее оборонно-промышленный комплекс, где имеется огромный научный потенциал. От рентной, сырьевой, перераспределительной экономики России предстоит перейти к экономике созидания, к экономике творчества и развития.

Пятым приоритетом В.В. Путин определил укрепление позиций России в мире и, прежде всего, через новую интеграцию на евразийском пространстве. Создание Таможенного союза и Единого экономического пространства является важнейшим геополитическим и интеграционным событием на постсоветском пространстве со времен крушения Советского Союза.

Следующий шаг - запуск с 2015 года проекта Евразийского экономического союза с уверенностью, что к России, Белоруссии, Казахстану присоединятся и другие партнеры, заинтересованные в более продвинутом сотрудничестве.

Свою роль призвана сыграть созданная зона свободной торговли на пространстве СНГ.

По убеждению В.В. Путина, в ближайшие два-три года Россия войдет в число пяти крупнейших экономик мира по паритету покупательной способности. Это притом, что Россия уступает самым развитым экономикам мира по производительности труда, по качеству экономики в 3-4 раза.

Отсюда, задача создания качественно новых рабочих мест, не менее 25 млн в ближайшие годы. Стратегическая задача - запустить мотор постоянного обновления рабочих мест и экономики в целом. Создание рабочих мест связано с прямыми инвестициями, прежде всего, частными. Необходимо довести уровень инвестиции не менее чем до 25% ВВП к 2015 году.

В России должен быть создан конкурентоспособный инвестиционный климат. Россия должна в ближайшие годы сделать «100 шагов» в этом направлении и подняться с нынешнего 120-го места до 20-го в мире [16].

Следует отметить, что сразу же после инаугурации В.В. Путин подписал Указ «О долгосрочной государственной экономической политике» от 7 мая 2012 г. № 596, конкретизирующий его взгляды на предстоящее экономическое развитие страны.

Своим Указом В.В. Путин основными целями страны объявил повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации и достижение технологического лидерства российской экономики.

Поставлены следующие конкретные задачи: создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабо-

74

чих мест к 2020 году; увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП к 2015 году и до 27% - к 2018 году; увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года; увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года; повышение позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса с 120-й в

2011 году до 50-й - в 2015 году и до 20-й - в 2018 году [20].

Президент Российской Федерации предложил Правительству Российской Федерации:

а) в области стратегического планирования социально-экономического развития:

утвердить до 1 декабря 2012 г. основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, обеспечивающие достижение целевых показателей, предусмотренных пунктом 1 Указа от 7 мая

2012 г. № 596;

подготовить и внести до 1 октября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о государственном стратегическом планировании, предусматривающий координацию стратегического управления и мер бюджетной политики;

утвердить до 31 декабря 2012 года основные государственные программы Российской Федерации, в том числе такие, как «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий» и «Развитие транспортной системы»;

б) в области совершенствования бюджетной, налоговой политики, повышения эффективности бюджетных расходов и государственных закупок:

подготовить и внести до 1 октября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий определение механизма использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также формирования, использования и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

реализовать до 1 ноября 2012 г. мероприятия по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий субъектов экономической деятельности;

представить в установленном порядке до 1 июня 2012 г. доклад о реализации мер по обеспечению обязательного предварительного публичного обсуждения размещаемых заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд рублей, включая формирование начальной цены контрактов;

обеспечить до конца декабря 2012 г. реализацию мер, направленных на повышение прозрачности финансовой деятельности хозяйственных обществ, включая противо-

действие уклонению от налогообложения в Российской Федерации с помощью офшорных компаний и фирм-однодневок;

в) в области приватизации и совершенствования управления государственным имуществом:

внести до 1 ноября 2012 г. изменения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы и утвердить прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы, предусмотрев завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса;

обеспечить до 1 ноября 2012 г. внесение в нормативные правовые акты изменений, направленных на ограничение приобретения компаниями с государственным участием, в которых Российская Федерация владеет более 50 процентами акций, государственными унитарными предприятиями, а также организациями, контролируемыми этими компаниями и предприятиями, акций и долей хозяйственных обществ;

обеспечить до 1 декабря 2012 г. разработку и реализацию компаниями с государственным участием, в которых Российская Федерация владеет более 50 процентами акций, программ отчуждения непрофильных активов;

обеспечить до 1 марта 2013 г. проведение анализа эффективности работы «консолидированных» государством компаний, включая открытое акционерное общество «Объединенная авиастроительная корпорация», открытое акционерное общество «Объединенная судостроительная корпорация» и Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехноло-гии», в целях подготовки предложений по совершенствованию их управления, обеспечения согласованности стратегий их развития с государственными программами развития соответствующих секторов экономики, завоевания передовых позиций в отдельных сегментах мировых рынков авиационной, судостроительной, информационно-коммуникационной и космической техники;

г) в области улучшения условий ведения предпринимательской деятельности:

обеспечить до 1 января 2015 г. существенное сокращение сроков прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности и стоимости этих процедур в следующих сферах государственного регулирования: строительство, подключение к сетям, меры налогового стимулирования и налоговое администрирование, таможенное администрирование, в том числе при реализации дорожных карт по совершенствованию делового климата, разработанных в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации;

представить в установленном порядке до 1 сентября 2012 г. проект указа Президента Российской Федерации, предусматривающий внедрение системы оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации на основе качественных и количественных показателей улучшения инвестиционного климата;

утвердить до 1 декабря 2012 г. комплекс мер, направленных на подготовку и переподготовку управленческих кадров в социальной сфере, технических специалистов и инженеров, привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов;

создать до 1 декабря 2012 г. институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях;

обеспечить организацию, начиная с 2013 года, обязательного публичного технологического и ценового аудита всех крупных инвестиционных проектов с государственным участием;

обеспечить до 1 ноября 2012 г. создание механизма предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционных проектов на территории Российской Федерации, ориентированных, в первую очередь, на субъектов среднего предпринимательства, действующих в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых;

обеспечить до 1 декабря 2012 г. создание механизма привлечения иностранных организаций, обладающих современными технологиями и управленческими компетенциями, к участию в конкурсах и аукционах на строительство автомобильных дорог федерального и регионального значения;

обеспечить до 1 декабря 2012 г. внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях исключения возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования, в том числе путем уточнения подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов по экономическим делам;

представить в установленном порядке до 1 октября 2012 г. предложения, направленные на обеспечение реализации принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений;

д) в области модернизации и инновационного развития экономики:

предусмотреть до 1 июля 2013 г. в составе разрабатываемых государственных программ Российской Федерации мероприятия по развитию национальной инновационной системы в соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации, на период до 2020 года, а также формирование системы технологического прогнозирования, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики, с учетом развития ключевых производственных технологий;

утвердить до 1 января 2013 г. государственные программы Российской Федерации, включая такие, как «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», а также Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и при необходимости осуществить корректировку стратегий, направленных на модернизацию и развитие ведущих векторов экономики, предусмотрев увязку указанных программ и отраслевых стратегий с формируемыми приоритетными технологическими платформами и пилотными проектами инновационных территориальных кластеров;

представить в установленном порядке до 1 июля 2012 г. предложения по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, предусмотрев обеспечение транспортных связей труднодоступных территорий [20].

7 мая 2012 года Президент Российской Федерации подписал ряд других указов [21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30]. Не все они имеют прямое отношение к модернизации России. Но от этого их важность и необходимость не умаляются. Реализация указанных указов будет способствовать развитию, наведению порядка, дисциплины в тех или иных сферах. Это окажет позитивное влияние на решение задач модернизации.

Поданный сигнал ДА. Медведевым и В.В. Путиным был услышан элитой, обществом, учеными, что нашло отражение в резком увеличении числа публикаций (статей, монографий), проведении научных конференций, симпозиумов. В обсуждение проблем модернизации включились политические партии. Например, вопросы модернизации были обсуждены на одном из пленумов ЦК КПРФ.

Многочисленные научные публикации, статьи, опубликованные в средствах массовой информации, результаты социологических исследований позволяют утверждать о том, что россияне позитивно восприняли идею модернизации, связывая с ней надежды, прежде всего, на повышение уровня и качества жизни. По мнению россиян, первые, наиболее важные шаги, которые должно сделать государство для успешной модернизации России, - не столько технико-экономическая модернизация, сколько обеспечение равенства всех перед законом и жесткая и эффективная борьба с коррупцией. Запрос на эти меры практически одинаков в разных группах населения и отражает те наиболее актуальные проблемы, которые, по ощущениям россиян, еще не решены и без решения которых невозможно сформировать «институциональную матрицу», которая позволит провести модернизацию российской экономики и общества в целом. При этом россияне верят в возможность успешной мо-

76

дернизации России и в то, что через 10-15 лет она займет достойное место в мире в целом и глобальной экономике в частности [13, с. 109].

Модернизация - протекающий в разнообразных формах с учетом особенностей национальных культур и исторического опыта народов процесс, благодаря которому традиционные (доиндустриальные) общества достигают состояния модерна посредством не только технико-экономической, но и политической, социальной, социокультурной и т.д. модернизации. Под социальной модернизацией, в соответствии с установившейся в социологической науке традицией, при этом понимаются внутренне связанные процессы урбанизации, формирования классовой модели социальной структуры, растущей дифференциации общества и умножения социальных ролей, выполняемых индивидами, изменения механизмов социального контроля, роста грамотности и среднего уровня образованности населения и т.д. [13, с. 102].

Общий успех модернизации во многом предопределяется социальной модернизацией, которая трактуется обычно либо в широком, либо в узком смысле слова. В широком смысле под ней подразумеваются все изменения, происходящие при переходе к обществам модерна в системе социальных отношений и в социальной структуре общества, включая изменения в социально-демографической (появление новых внутрисемейных ролей и отношений и т.д.), культурной (рост толерантности к различного рода субкультурам, возникающим в ходе плюрализации общественной жизни и т.д.) сферах в противовес прежде всего модернизации экономики. Под социальной модернизацией в узком смысле слова обычно подразумевают- развертывание процессов урбанизации, в корне меняющей образ жизни людей, делающей его более насыщенным и разнообразным и представляющей индивиду гораздо больше свободы в выборе моделей и форм поведения как в производственной, так и в досуговой сферах;

- изменение механизмов социального воспроизводства и контроля, замена «неписаного права» (традиции) как ведущего регулятора социальных отношений системой «писаного права» - законами, инструкциями и т.п.;

- формирование классовой модели социальной структуры, означающей слом характерных для доклассовых моделей структуры общества форм социального неравенства, основанных на принадлежности к определенному сословию или касте, и утверждение формального равенства всех перед законом;

- всевозрастающая дифференциация общества, плюрализация интересов различных социальных групп, умножение идентичностей и выполняемых индивидами социальных ролей с одновременной сменой социальных интеграторов;

- изменение характера межличностных отношений с усилением в нем функционально-ролевой составляющей;

- рост грамотности и среднего уровня образованности, что связано с изменением экономического базиса развития общества, а также ряд других процессов, отражающих переход к новому социальному состоянию общества [18, с. 113-114].

Предстоит многое сделать по модернизации социальной сферы, превратить ее в современную, динамично развивающуюся отрасль. Для этого необходимо решить ряд системных вопросов.

• Сформировать независимую систему оценки качества работы учреждений социальной сферы, включая критерии эффективности, практику публичных рейтингов социальных учреждений, принятие профессиональных и этических кодексов.

• Определить современный набор социальных услуг, необходимых для граждан в условиях развивающегося, усложняющегося общества.

• Нужно открыть социальную сферу для предпринимательства, некоммерческих и общественных организаций, готовых предоставлять качественное образование, медицинскую помощь и социальную защиту.

• Создать режим наибольшего благоприятствования для социального служения традиционных российских конфессий [16].

Более модернизационную «заточку» должны приобрести государственные программы «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан» и т.д.

По мнению ряда специалистов, в России подвергается ломке далеко не худшая система образования. Последствия реформ для образовательной среды весьма сомнительные, в большинстве своем негативные. Нескончаемые эксперименты, непродуманные новации ведут к опасной деградации страны.

Уровень образования россиян, начиная с начала 1990-х годов, стремительно падает. Это связано, в том числе с тем, что, например, вне школы в 2007 году оказалось не менее 4 млн детей, раньше этого не могло быть априори. Общеобразовательная школа находится в состоянии постоянной перестройки. Снижается уровень квалификации учителей. Продолжает падать численность педагогических кадров. В 2005-2009 гг. численность учителей ежегодно сокращалась на 3-4%, в 2010 году - на 14,6%. Классы зачастую уплотняются, что сказывается на уровне обучения школьников.

Эксперименты привели к тому, что проведенные в середине первого десятилетия XXI в. исследования выявили неутешительный результат (приговор экспериментаторам): образовательный уровень среди 50-60-летних оказался в 2,5 раза выше, чем среди 22-24-летних россиян. Россия занимает по уровню образования 54 место в мире. В советские годы образование занимало лидирующие позиции в мире. Ныне в стране численность ученых составляет 38% от уровня 1990 года. Правда, подобное положение сложилось во многих других сферах: если в 1980 году СССР занимал 3-е место в мире по выпуску кораблей всех типов, а Китай -16-е место, то в 2006 году страны поменялись местами.

Пожалуй, модернизация не сможет выправить ситуацию, если будут сохраняться имеющиеся тенденции, в том числе среди них следующие. В 2010 году были зачислены на первый курс вузов по направлениям подготовки по среднему баллу ЕГЭ в наземном транспорте 3% отличников, 43% хорошистов и 54% троечников, в авиа- и ракетостроении - 0% отличников, 58% хорошистов и 42% троечников, в электронике, радиотехнике соответственно 4%, 57% и 39%. Появились серьезные проблемы в подготовке военных кадров. Не решило проблему коррупции и введение ЕГЭ, по мнению экспертов, она переместилась из приемных вузов в средние образовательные учреждения [18, с. 212-213].

Следует упомянуть, что по итогам опроса 2500 человек в 2011 году 64% родителей, воспитывающих детей школьного возраста, негативно относятся к ЕГЭ. Причем подобное «реформирование», не отвечающее запросам граждан России, идет из года в год, вызывая раздражение населения. Остро стоит проблема неуспевающих детей. По экспертным оценкам, сегодня 25-30% молодых россиян не могут освоить школьную программу, не выходят к 15 годам даже на базовый уровень функциональной грамотности. Видимо, это и есть промежуточный результат реформирования российского образования [18, с. 216].

Но и это еще далеко не все беды образовательной системы России. Буквально как цунами надвигаются на образование платные услуги. Рыночники от образования стремятся все свести к услугам (товару), настойчиво «глаголят» о расширении коммерциализации образования, сокращении бюджетных мест. Убежденным рыночником был бывший министр образования. Кажется, министр образования нового Правительства Российской Федерации тоже не против сыскать славу на рынке образовательных услуг.

«Опасной необходимо признать, - считают А.С. Автономов и И.Н. Гаврилова, - получившую развитие в последнее двадцатилетие тенденцию рассматривать преподавание в качестве одного из вида услуг, полный переход на рыночные взаимоотношения в образовании, что губительно для него» [18, с. 217].

Явно не бесспорным для части общества является приход конфессий в школу. Возникают свои вопросы к росту компьютеризации в обучении. Огромной проблемой представляется рассмотрение образования в качестве затратного направления экономики.

Образование может стать проверочным условием терпимости общества, населения к власти (Президенту, Правительству). Необходимо «найти силы признать свои ошибки в ходе так называемого реформирования образования, отказаться от тех изменений, которые не принимает общество, несмотря ни на что, хотя бы от восприятия школы лишь как системы оказания образовательных услуг. Далее - выработать взвешенную стратегию модернизации отечественного образования с учетом лучших достижений в этой сфере, прежде всего своих собственных; вернуться к универсальной школьной подготовке, финансово обес-

печенной федеральным бюджетом (чтобы изыскание учебными заведениями дополнительных финансовых средств не превращалось в самоцель); пересмотреть систему отношений «учитель-учащийся», что и позволит найти верный алгоритм решений в образовательной политике современной России. Не менее важно, чтобы вопросы воспитания вновь стали неотъемлемой частью образовательной политики государства. Но для этого потребуется изменить политику государства в целом, начать структурную перестройку экономики с упором на реальный ее сектор и научно-технические достижения, немыслимые без должного уровня образования. Если не пересмотреть кардинально подходы к образованию, у нас вряд ли появятся гениальные ученые, талантливые инженеры, грамотные управленцы, не будет инновационной экономики и, соответственно, шанса преодолеть отставание и стагнацию» [18, с. 219].

Российская Федерация приступила к модернизации, испытывая самые многообразные угрозы, вызовы, опасности, риски в экономической, политической, социальной, демографической, экологической, геополитической и других сферах. Модернизация может и должна дать реальный ответ если не на все, то на большинство из них. Модернизация - это путь поиска решений и достижения высокого уровня и качества жизни российского населения, формирования нового современного образа России.

Серьезным вызовом, риском для России является ее вступление в ВТО, решение о котором представляется части экспертов недостаточно обоснованно, потому что главный аргумент сторонников вступления носил достаточно общий идеологический характер - «все основные экономики присутствуют в ВТО, а мы нет, поэтому получается, что мы не как все». Но мы действительно отличаемся от большинства развитых экономик или экономик сопоставимого уровня развития по некоторым показателям.

Президент Института национальной стратегии, глава фонда «Стратегия-2020» Михаил Ремизов справедливо отмечает, что «сочетание обстоятельств - наличие большого внутреннего рынка и отсутствие экспортного потенциала в несырьевых отраслях - делает вступление в ВТО очень странным предприятием, не нужным на данном этапе. Оно, возможно, было бы актуальным, когда мы прошли бы жизненно важный этап импортозамещения, который, к сожалению, у нас пока еще даже не начинался толком. Можно в качестве утешения констатировать, что последствия вступления в ВТО будут не настолько негативными, как можно ожидать, потому что многие из норм и обязательств, принятых в рамках переговоров по вступлению в ВТО, у нас уже действуют. И многие переходные режимы носят плавный характер, мы получаем рассрочку по введению новых тарифных режимов. Как мне кажется, ситуация будет не обвальной, хотя я могу ошибаться, потому что имеется много непросчитанных рисков. Мы можем утешаться, что потери будут не очень значительными, но приобретений в ближайшей перспективе не будет вообще».

78

По мнению М. Ремизова, «...вступление в ВТО - хороший повод задуматься, как все... изменить и выработать новые инструменты протекционистской политики. Без этих инструментов наша промышленность лишается всяких шагов не только на восстановление, но и на сохранение в ее нынешнем виде» [17, с.65].

Диаметрально противоположную точку зрения отстаивает руководство России (В.В. Путин, ДА. Медведев). 2012 год, по его мнению, станет годом присоединения России к мировой цивилизации. Если Россия и испытает трудности в связи с вступлением в ВТО, то они будут иметь временный характер. От вступления в ВТО Россия значительно больше приобретет, чем потеряет. Так это или нет, может показать только время. Может быть, В.В. Путин и Д.А. Медведев знают что-то значительное, неизвестное большинству экономистов. Но ведь было бы не худо поделиться секретами с народом, что могло бы его вдохновить, радовать радужными перспективами от присутствия в ВТО.

Немалая часть экспертов, специалистов весьма негативно оценивают последствия для России от вступления в ВТО. Известный экономист, доктор экономических наук, профессор, председатель Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова В.Ю. Катасонов считает, что в ВТО против Российской Федерации будут использованы десять основных видов оружия торговой войны.

Россия имеет множество «финансовых дыр», через которые осуществляется ослабление российской экономики. В.Ю. Катасоновым названы пять таких дыр.

• Бегство капитала из страны. В 2011 году бегство капитала из России превысило 84 млрд долларов. За весь период статистических наблюдений 1995-2011 гг. из страны, по данным Банка России, утекло 847,3 млрд долларов. Эти капиталы можно было бы сохранить, но для этого необходимо восстановить валютное регулирование, которое ограничивало бы движение капитала за границу.

• Вывоз прибылей иностранных инвесторов. С 1995 по 2010 гг. иностранные инвесторы вывезли из России, по официальным данным Банка России, прибылей на сумму 514,8 млрд долларов. В 2010 году прибыли иностранных инвесторов в России составили 73,8 млрд долларов, а приток иностранных инвестиций в Россию лишь 44 млрд долларов. Получается, что чистые потери от привлечения иностранного капитала в российскую экономику равнялись 29,6 млрд долларов. Здесь нужны поправки в законодательство об иностранных инвестициях, которые бы ограничили возможности вывода инвестиционных доходов из России и предусмотрели их реинвестирование внутри российской экономики.

• Уклонение российского бизнеса от уплаты налогов. Недоплаты российского бизнеса в бюджет в виде налогов исчисляются астрономическими суммами. По данным британской организации Tackle Tax Havens, сумма недоплат составила 221 млрд долларов. В основном все недоплаты связаны с «теневым» характером российских

компаний и их регистрацией в офшорах. Следует запретить компаниям, работающим в России, пользоваться офшорами и переоформить их регистрацию на российский юридический адрес.

• Казнокрадство. Наиболее крупные хищения происходят через государственные закупки (ежегодно подписывается и реализуется около 10 млн контрактов). По данным Д.А. Медведева, ежегодные хищения из казны составляют 1 трлн рублей. Часть хищений осуществляется в виде завышенных цен и других «нерыночных» условий контрактов. Ликвидировать эту пробоину возможно, в мировой практике тому можно найти подсказку.

• Потери, которые Россия несет в результате практически беспроцентного кредитования западной экономики своими валютными резервами. Речь идет о размещении Центральным банком Российской Федерации на счетах западных банков или вкладывании в государственные обязательства, ценные бумаги США под чисто символические проценты 500 млрд долларов из резервного фонда. Потери от накопления валютных резервов, как минимум, составляют 25 млрд долларов в год.

В связи с этим В.Ю. Катасонов предлагает для начала переориентировать валютные резервы на использование внутри нашей экономики, погашение (даже досрочное) наших долгов и т.п. Далее выйти на более низкий уровень резервов, к тому же увеличив в них долю золота.

Приведенные цифры и факты позволили В.Ю. Ката-сонову сделать следующие выводы:

1. Даже по пяти основным «дырам» наши ежегодные потери исчисляются величинами в сотни миллиардов долларов в год. Впрочем, почти все виды наших потерь оборачиваются зеркальным выигрышем для Запада. По-русски это называется - колониальный грабеж.

2. Величина потерь по любой из пяти «дыр», как минимум, на порядок превышает потери наших экспортеров в результате ограничений, существующих на мировых рынках. Совокупные потери по пяти «дырам» как минимум на два порядка превышают потери наших экспортеров.

3. Логично предположить, что для спасения тонущего корабля, называемого «российская экономика», необходимо сосредоточить все наши силы на ликвидации самых крупных «пробоин». Потери наших экспортеров на мировых рынках - это даже не средняя, а очень мелкая «пробоина».

Для того, чтобы заделывать крупные «пробоины», -подчеркивает В.Ю. Катасонов, - не надо вести многолетние переговоры со всеми странами мира (более 150 стран). Все эти пробоины заделываются не извне, а изнутри. Причем на заделывание некоторых не требуется много времени, необходимы лишь политическая воля и четкие законы и указы [7].

В.Ю. Катасонов тщательно проанализировал виды оружия конкурентной войны, которые используются и будут максимально использоваться в борьбе против России в рамках ВТО.

1. Экспортные кредитные агентства (ЭКА). Экспортные кредитные гарантии экспортных кредитов и страхование рисков экспортных сделок по линии ЭКА активно использовались всеми странами, которые стали захватывать российский рынок машин, оборудования и транспортных средств (продвижение этих видов товаров особенно нуждается в поддержке со стороны государственных агентств). За период 1995-2010 гг. импорт товаров, входящих в группу «Машины, оборудование, транспортные средства», в стоимостном выражении вырос с 15,7 млрд долларов до 101,8 млрд долларов, то есть в 6,5 раза. За это время доля данной группы товаров в общем объеме импорта России увеличилась с 33,6% до 44,5%. Под угрозой - автомобилестроение, станкостроение, тяжелое машиностроение, приборостроение и электротехническая промышленность.

2. «Связанные» международные кредиты. Такие кредиты фактически ставили отечественных товаропроизводителей и подрядчиков в невыгодное положение. Закупка иностранных товаров, услуг и работ за счет таких кредитов осуществлялась по завышенным ценам, причем продукция была устаревшей и некачественной.

3. Товарные биржи. Биржевые товары занимают львиную долю российского экспорта. Совокупная доля сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа за 19922011 годы в экспорте России выросла с 41 до 65,5%. В первом квартале 2012 года этот показатель оказался еще выше - 67,5%. Крупнейшие банки не опускают цены на рынке черного золота до смертельно опасного для России уровня только потому, что вынуждены учитывать геополитические и геоэкономические обстоятельства (понижение цен на нефть сыграет на руку Китая).

4. Фондовые биржи являются мощным оружием Запада против России. Хозяева фондовых бирж (крупнейшие банки) рассматривают российские компании в качестве объекта поглощения. Все делается для того, чтобы рыночные котировки компаний российского капитала падали. После «поглощения» компании могут в лучшем случае лишь формально проходить по трафике «российские компании».

Многие крупные российские компании во время мирового финансового кризиса были спасены массированным «вливанием» казенных денег из Стабилизационного фонда. «Создание мировых финансовых кризисов, -подчеркивает В.Ю. Катасонов, - это также оружие конкурентной борьбы, действие которого основано на том, что фондовые биржи периферии мирового капитализма переживают гораздо более глубокие падения, чем фондовые биржи Лондона или Нью-Йорка».

5. Откровенно заниженные мировые рейтинги удорожают иностранные кредиты, снижают котировки российских компаний на фондовых рынках, вызывают недоверие со стороны торговых партнеров российского бизнеса, снижают их конкурентоспособность.

6. Средства массовой информации (медиахолдин-ги) постоянно создают негативный образ России, что от-

ражается на международной конкурентоспособности российских компаний, для которых условия контрактов становятся более жесткими, ставки по кредитам более высокими, страховки и банковские гарантии более дорогими.

7. Большинство иностранных компаний, завоевывающих российский рынок, представляют различные финансово-промышленные группы (ФПГ). «Пробивная сила» таких компаний оказывается намного выше, чем у компа-ний-«одиночек». За каждой ФПГ стоит мощный банк, который обеспечивает корпорацию дешевыми кредитами в рамках производственно-коммерческой деятельности, а при необходимости организовывает привлечение крупных синдицированных кредитов для поглощения компаний-конкурентов.

8. На экономическом пространстве России действуют международные картели, реальная борьба с ними не ведется.

9. Финансово-экономическая поддержка государством компаний-экспортеров товаров и услуг. Российские власти, имея реальные средства обороны против, например, китайского торгово-экономического оружия, отказались от их применения, допуская противника на свою экономическую территорию.

10. Поддержка государством экспансии частных компаний на мировых рынках с помощью военной силы, дипломатических средств с использованием возможностей спецслужб. Как известно, прямого применения военной силы для захвата российских рынков другие страны не предпринимали. Однако с использованием возможностей дипломатических и спецслужб России приходится сталкиваться. Большая часть таких действий является негласной, базируется на подкупе российских чиновников, вербовке агентов, добывании секретной коммерческой информации с использованием специальных технических средств.

По мнению В.Ю. Катасонова, использование компаниями других стран широкого арсенала оружия конкурентной борьбы против России не вызывает никакого удивления. Мировой рынок, прикрываясь красивыми «правилами ВТО», продолжает в XXI веке жить по «законам капиталистических джунглей». Удивительно другое: Россия крайне вяло и непоследовательно применяла средства обороны против всех этих наступательных видов оружия. Власти считают, что присоединение к ВТО - это «совсем не страшно», поскольку за долгие годы переговоров импортные пошлины были понижены почти до того уровня, который соответствует правилам ВТО. Спрашивается: на каком основании они это сделали, фактически без боя сдав внутренний рынок? То, что власти Российской Федерации не использовали (или почти не использовали) достаточно широкий арсенал средств обороны (импортные пошлины, количественные и иные нетарифные ограничения, антидемпинговые расследования и штрафы и т.п.), наводит на очень серьезные размышления. В условиях обычных войн такое поведение властей квалифицируется как государственная измена [7].

80

Здесь уместно будет вспомнить великого русского философа A.A. Зиновьева, писавшего: «Вмире сейчас не происходит ни одного мало-мальски крупного события, которое не было бы частичкой мировой войны. Она идет, а для маскировки ее называют глобализацией. И для России вступление в ВТО - это одно из звеньев общей цепи» [цит. по: 8].

В преддверии ратификации договора о присоединении России к ВТО с жестким заявлением «Вступление в ВТО - ускоренное ограбление России» выступил Председатель ЦК КПРФ, руководитель фракции КПРФ в Государственной Думе Г.А. Зюганов.

Известный политик считает, что после 18 лет переговоров Запад выбрал очень удачный момент для того, чтобы дать «зеленый свет» на вступление России в ВТО. Это даст Западу спасительный рынок сбыгта, дешевую рабочую силу и доступ к колоссальным природным ресурсам России в условиях нарастающего экономического кризиса.

Инициаторы присоединения России к ВТО утверждают, что это позволит российской экономике стать конкурентоспособнее, что улучшится благосостояние народа. Однако, по данным Всемирного банка, выгода от присоединения России к ВТО составит 0,3% прибавки к ВВП, а в долгосрочной перспективе - 1,1% без учета потерь от открытия таможенных границ. По мнению министра финансов, российский бюджет в 2012 году не досчитает 310 млрд рублей. Суммарные потери до 2020 года составят не менее 26 трлн рублей. Это почти три годовых бюджета России.

Г.А. Зюганов подчеркивает, что Россия вступает в ВТО, будучи абсолютно не готовой к этому и на невыгодных условиях. Состояние основных отраслей экономики не позволяет им конкурировать с западными корпорациями, а остатки промышленности практически не выпускают продукции, востребованной на мировом рынке.

Вступая в ВТО, Россия во многом отказывается от последних инструментов защиты стратегических отраслей, от валютного регулирования и контроля. Правительство уходит от поддержки российских производителей именно тогда, когда усиливается борьба за рышки сбыта, финансовые потоки и доступ к природным ресурсам.

В результате присоединения к ВТО средневзвешенная ставка импортных пошлин на товары будет снижена до 7,8% (с 10% в 2011 г.). В том числе на сельскохозяйственную продукцию - с 13,2% до 10,8%, а на промышленные товары - с 9,5% до 7,3%. Все это приведет к ухудшению наполняемости бюджета, доходную часть которого сегодня до 37% формируют таможенные пошлины. Неизбежно обострятся проблемы выплаты пенсий, социальных пособий, усугубятся нищета и безработица.

Г.А. Зюганов обращает внимание на то, что Россия должна будет каждые пять лет на 5-10% сокращать и без того низкий уровень господдержки аграрного сектора. Если фермеры США получают дотацию в размере 750 долларов на гектар, российские сельхозпроизводите-

ли - не больше 35 долларов. Запад защищает свой продовольственный рынок высокими пошлинами, Россия их снижает. Пошлины на ввоз в ЕС сахара - 215%, а в России - 30%, охлажденного мяса крупного рогатого скота - 174%, а у России - 15%, пшеницы - 173%, у России - 5%. То есть экологически чистые российские продукты будут вытеснены с прилавков генетически модифицированными аналогами. Если Россия сейчас закупает около 50% продуктов питания за рубежом, то скоро она может полностью лишиться продовольственной безопасности.

Российской промышленности придется вступить в неравную борьбу с мировыми корпорациями, которые обладают огромными ресурсами и пользуются господдержкой. Членство России в ВТО чревато потерей своего авиа-прома. Не лучшая судьба ожидает отечественный авто-пром, судостроение, а также другие высокотехнологичные производства. Пострадает легкая промышленность.

У России нет никаких экономических стимулов для вступления в ВТО. Основные экспортные статьи - сырье, топливно-энергетические товары и оружие - не являются предметом регулирования ВТО. Присоединение к ВТО -это окончательное закрепление за Россией статуса сырьевого придатка Запада и рынка сбыта глобальных корпораций.

ВТО энергично подталкивает Россию к дальнейшей распродаже государственного имущества. Власти не будут мешать переходу под зарубежный контроль российских стратегических объектов.

Г.А. Зюганов делает вывод, что ускоренное втягивание России в ВТО вновь обнажает классовую сущность российской власти, которая давно срослась с отечественными и зарубежными олигархическими структурами. Ради интересов нечестивого альянса олигархов и высших чиновников под удар поставлены практически вся российская промышленность и сельское хозяйство. Нажива в очередной раз оказалась важнее общенациональных интересов [6].

Олег Жилин в публикации «Что ожидать России от присоединения ВТО» на основе анализа широкого круга материалов пришел к следующим выводам:

«1. Вступление в ВТО приведет к потере суверенитета нашей страны, разорению сельского хозяйства и промышленности, безработице, приватизации общественных благ, снижению безопасности продуктов питания и навязыванию ГМО.

2. Вступление в ВТО - это отказ от возможности ставить права и здоровье населения и развитие своего производства выше интересов транснациональный корпораций.

3. Инструментом для ослабления или отмены национальных законов в области экологии, безопасности питания и в других областях служат Суд ВТО, а также «проверка необходимости» российских законов, закрепленная в целом ряде соглашений ВТО.

4. Правила ВТО делают невозможным создание своего производства, а значит невозможность развития страны.

5. ВТО - это ловушка. Желание отказаться от обязательств по ВТО повлечет за собой требование компенсации инвесторам и торговым партнерам, чьи интересы этим будут нарушены. И чем больше обязательств мы на себя берем, а с ВТО подписан большой пакет соглашений, тем больше на нас будет оказано давление.

6. ВТО предусматривает отмену любого государственного регулирования в отношении иностранных корпораций. С одной стороны, это отказ от права регулировать свою жизнь самим, с другой, огромные права регулировать нашу жизнь со стороны чужих корпораций.

Не избранные народами стран, членами ВТО, чья независимость не гарантирована, а также нормативы ВТО, лоббируемые корпорациями, решают судьбы целых народов. Право ВТО будет стоять над российскими законами, при этом ни население страны, ни Правительство России не смогут осуществлять самостоятельную экономическую политику» [5].

Моисей Гельман пишет: «Вступление в ВТО открывает широкий доступ на наш рынок зарубежным банкам, что значительно увеличит в России оборот спекулятивного капитала и увеличит беспрепятственный его вывоз за рубеж. Вывоз может продолжаться вплоть до исчезновения золотовалютного резерва. А если в стране валюты нет, то корпорациям и банкам нечем будет отдавать внешние долги, и тогда им грозит банкротство.

Вступив в ВТО, руководство России лишается возможностей устранить многие серьезные пороки экономической политики... Спасти страну сможет либо массовый исход членов ВТО, включая Россию, из многих соглашений с этой организацией, либо самостоятельный выход из ВТО, когда начнут систематически проявляться прогнозируемые многими экспертами негативные тенденции» [4].

Известнейший ученый Е.А. Козловский отмечает, что Россия, вступая в ВТО, взяла на себя максимальное количество обязательств - 164, что в среднем в два раза больше, чем у других стран. При этом снижение ставок импортных пошлин и импортных квот составит около 30%, коснется всех отраслей экономики, кроме добычи топливно-энергетического природного сырья, Россия также принимает на себя обязательства по облегчению допуска иностранных компаний на рынок по 116 из 155 секторов услуг.

За последние 10 лет импортные ставки уже были снижены в среднем на 30%. В 2005 году Правительство России обнулило пошлины на ввоз в страну 1200 видов высокотехнологичного оборудования. Снижение импортных ставок и обострение конкуренции с иностранными производителями осложнит функционирование отечественных предприятий, обеспечивающих около 40% совокупного объема выпуска продукции в экономике и 60% занятости в промышленности и сельском хозяйстве.

Расчеты показывают, что прямые суммарные потери, обусловленные снижением ставок импортных пошлин, в 2020 году составят около 3 трлн рублей и 2,3% совокупного выпуска продукции. Большая часть спада придется

на сельское хозяйство и пищевую промышленность (2,3 трлн рублей), остальное - на машиностроение, легкую промышленность и другие отрасли. Такое сокращение экономической активности приведет к потере к 2020 году около 1,9 млн рабочих мест.

Сегодня Россия не способна принять международный капитал, который концентрируется в основном в Москве и нефтегазовых регионах Севера и Западной Сибири. По экспертным оценкам, из 1027 городов и поселков городского типа, а также из 152 тысяч сельских населенных пунктов, экономический рост и конкурентоспособность предприятий на российском рынке возможны всего в 140 точках, а по оценкам ВТО - не более чем в 18. Все это создаст для России большие проблемы в сфере предпринимательства [8].

«Учитывая стратегическое значение минерально-сырьевой базы для экономического развития России и ее национальной безопасности, - подчеркивает Е.А. Козловский, - необходимо понимать, что существенными угрозами для нашей страны являются гипертрофированное развитие экспорта топливно-энергетических ресурсов, экспансия на внутренний рынок зарубежного оборудования, товаров и услуг, рост экспорта стратегических видов сырья, исчерпание сравнительно легко доступных и богатых по минеральному содержанию месторождений полезных ископаемых и др. Уже сейчас мы на 15-20 лет отстаем от развитых горно-добывающих государств в научно-технических и технологических разработках, а также важнейших направлениях, как дегазация угольных шахт и утилизация метана в промышленных целях, создание технических и технологических комплексов с дистанционным управлением - горная робототехника, микробиологическое обогащение полезных ископаемых и др. Поэтому для модернизации структуры промышленного производства и экспорта необходимо стимулировать глубокую переработку и комплексное использование природных ресурсов. Освоение территориальной совокупности полезных ископаемых (крупных ресурсных сочетаний) возможно через организацию сконцентрированных в рамках единого производственного процесса групп предприятий смежных отраслей. К перспективным относятся организация горно-металлургических комплексов, станций подземной газификации угля для выработки тепловой и электрической энергии, жидкого топлива и дефицитных химических продуктов» [8].

Сельское хозяйство играет важную роль в экономике России, обеспечивая 3,7% ВВП и около 8% занятости населения. Растениеводство занимает чуть более 40% выпуска сельского хозяйства, остальное - животноводство. В растениеводстве доминирует производство пшеницы, на его долю приходится до 60-65% в зависимости от урожайности и рыночных цен. В животноводстве преобладает производство свинины, говядины и мяса птицы.

Вступив в ВТО, Россия будет поддерживать сельскохозяйственное производство в соответствии с имеющейся в этой организации классификации по «корзинам»:

82

• меры «зеленой корзины» (Green Box Policies) осуществляются посредством государственных программ, не предусматривают перераспределения средств от потребителей и не влекут за собой ценовой поддержки производителей. Эти меры направлены на совершенствование инфраструктуры, научные исследования, образование, информационно-консультативное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, содержание стратегических продовольственных запасов, реализацию программ регионального развития, страхование урожая, содействие структурной перестройки сельского хозяйства и т.д.;

• меры «голубой корзины» (Blue Box Policies) связаны с прямыми выплатами в рамках программ сокращения производства. По соглашению, эти выплаты не должны подвергаться обязательной отмене, если они касаются фиксированных площадей и урожаев, а в животноводстве -если они осуществляются на фиксированном поголовье скота;

• «желтая корзина» (Amber Box Policies) содержит мероприятия, которые считаются стимулирующими производство и, следовательно, искажающими торговлю. К ним относятся регулирование рыночных цен, прямые платежи и субсидии, льготы на транспортировку и списание долгов, приобретение ГСМ со скидками и т.п. В соглашении нет точного определения, какие меры государственной поддержки следует отнести к «желтой корзине», и в нее попадают любые меры, не помещенные в другие корзины.

Основные дебаты в рамках переговоров по вступлению в ВТО проходили по мерам «желтой корзины». Было принято решение о сокращении допустимого объема поддержки в 2 раза - с 9 млрд долларов в 2012 году до 4,4 млрд долларов в 2018 и последующих годах. Такое решение по субсидиям не решает проблему поддержки сельского хозяйства - большинство развитых стран финансируют свое сельское хозяйство в объемах, в несколько раз превышающих планируемый размер субсидий в России [1, с. 29-31].

В рамках вступления в ВТО Россия вынуждена была согласиться снизить среднюю ставку импортных пошлин на всю сельскохозяйственную продукцию с нынешних 13,2% до 10,8%. Средняя ставка импортных пошлин, согласно достигнутым договоренностям, будет составлять: 14,9% на молочные продукты (сейчас - 19,8%), 10% - на зерно (сейчас - 15,1%), 7,1% - на масла и жиры (сейчас - 9%).

Казалось бы, с позиции потребителей это окажет положительный эффект - снизятся цены на импортную продукцию. Но с другой стороны, эффект замещения приведет к значительному снижению спроса на отечественную продукцию с ее высокими общими издержками, в полтора раза превышающими общемировые, а следовательно, и высокой себестоимостью. Российский агарный сектор в итоге становится непривлекательным для инвестиций, а продукты производства - неконкурентоспособными. Вероятность разорения тех хозяйствующих субъектов, которые уже и так работают на пределе рентабельнос-

ти, в первую очередь, крестьянских (фермерских) хозяйств -более чем высока. В долгосрочной же перспективе о таком термине, как продовольственная безопасность, можно будет забыть навсегда - российский рынок будет полностью отдан иностранным товаропроизводителям.

Владимир Тор справедливо обращает внимание на то, что формализованные правила ВТО (на тех конкретных условиях, по которым к ним присоединяется Россия) создают заведомо неравноценные условия конкуренции с иностранными хозяйствующими субъектами, а принимаемые нами обязательства - не пропорциональны ожидаемым выгодам.

После вступления России в ВТО будут отменены льготы по НДС для целого ряда категорий продукции. Каким образом это отразится на общих тенденциях развития российского аграрного сектора, без привлечения дополнительных источников инвестирования, когда и существующих государственных инвестиций не хватает для технологической модернизации аграрной сферы, остается только догадываться. По подсчетам Минсельхоза, для ликвидации последствий вступления в ВТО необходимо, как минимум, 96 млрд рублей субсидий в год и нулевая ставка налога на прибыль до 2020 года.

Смертельным препятствием может стать ожидаемое противостояние ВТО, формальные правила которого направлены на защиту крупных агроконцернов, активно использующих в производстве генные технологии для снижения себестоимости продукции и увеличения объема производства, не беря во внимание долгосрочные последствия для качества жизни потребителей. По правилам ВТО, нельзя запретить импорт продуктов с конкретных предприятий, которые вызывают сомнение, до тех пор, пока страна-экспортер не предложит меры по устранению нарушений. Ввиду лоббирования влиятельных участников ВТО, не производитель обязан научно доказать безвредность продукта, а потребитель (в данном случае - импортер). То есть, не аграрные корпорации обязаны гарантировать безвредность своей продукции, а национальные государства обязаны до тех пор разрешать этим корпорациям торговать на своем рынке, пока не будет доказано, что потребление продаваемых продуктов вредно.

Подобный подход обрекает потребителей на роль подопытных животных. Сомнительно, что у рядовых граждан найдутся средства на многолетние дорогостоящие исследования влияния генетически модифицированных продуктов на организм человека. Но даже в этом случае никто не может обещать им успешный исход юридического разбирательства - коррумпированность российской судебной системы ни для кого не является секретом. Монополист на рынке сельхозпродуктов сможет диктовать потребителям цену, уже не обращая внимания на качество. Без предметов роскоши человек может обойтись, но продукты питания ему необходимы ежедневно. При отсутствии конкуренции вполне можно довести людей до состояния, когда они будут работать просто за еду [19].

Чтобы ущерб от вступления в ВТО был минимальным, а выигрыш - максимальным, необходимо выработать и осуществить массу целенаправленных действий.

Повышение конкурентоспособности отдельных отраслей, имеющих стратегическое значение для страны и экономики в целом:

• формирование последовательной и четкой государственной политики по развитию ряда отраслей; ясное формирование государственных целей, задач и определение инструментов их достижения;

• подготовка и реализация стратегий развития/модернизации отраслей, включая государственные инвестиции в капиталоемкие производства и инфраструктурные проекты, учитывающие обязательства страны как члена ВТО;

• превентивное реформирование отдельных предприятий и моногородов, не способных конкурировать в новой среде, для сглаживания негативных социальных последствий;

• форсированное развитие перспективных технологий для приоритетных отраслей в режиме софинансиро-вания НИОКР и фундаментальных исследований;

• стимулирование импорта технологий без ущерба для спроса на конечную продукцию.

Создание условий для быстрой модернизации экономики и предотвращения (ослабления) негативных эффектов:

• устранение коррупции и административных барьеров со стороны надзорных и контролирующих органов;

• повышение мобильности населения и создание общенациональных бирж труда и занятости;

• обеспечение экономики долгосрочными низкопроцентными кредитами;

• наращивание вложений в инфраструктуру и образование;

• совершенствование налоговой политики.

Развитие малого и среднего предпринимательства:

• пропаганда малого предпринимательства и обучение его ведению;

• создание предприятий-локомотивов в каждом из секторов экономики, которые будут в дальнейшем обеспечивать заказами малый бизнес, в перспективе формируя производственные кластеры;

• создание институтов для продвижения малых и средних предприятий на зарубежных рынках;

• упрощение экспортных операций (работа с ФТС и иностранными платежами) для малых и средних предприятий.

Создание и совершенствование необходимых институтов для защиты внутренних производителей в рамках ВТО:

• создание финансируемых государством комиссий, торговых палат и юридических служб при ВТО для разрешения споров и продвижения отечественной продукции;

• создание организации для участия в выработке правил и норм ВТО, максимально отвечающих интересам России;

• поддержка подготовки юристов, экономистов, управленцев по тематике ВТО, а также поддержка формирования рынка соответствующих услуг в России.

В повестке дня множество вопросов технического характера, таких, как разработка технических регламентов, санитарных норм, адаптация возможных мер поддержки к правилам ВТО, разработка новых инструментов, не противоречащих правилам ВТО, - для этого потребуется как время, так и подготовка соответствующих специалистов-управленцев, юристов, чиновников [1, с. 41-42].

Опыт ВТО, ВМФ свидетельствует, что Россия в перспективе (ближней, средней, дальней) столкнется с навязыванием ей приватизации здравоохранения, образования, систем водоснабжения, общественного транспорта, электроэнергетики, жилищно-коммунальной сферы. Шаги в этом направлении в России делаются. Правительство не прочь «заработать» даже на приватизации предприятий ВПК, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности. Только вот что будут делать последыши чубайсов, когда приватизаторские устремления «блистательно» разделаются с остатками прошлого (советского). Видимо, под приватизацию могут попасть президентское, премьерское и другие кресла.

Проводимая приватизация в России - не лучший пример, подтверждающий неустанную заботу российского руководства об укреплении суверенитета страны.

И, наконец, Россия, если она хочет не только выжить, но и представлять серьезную силу на мировой арене, должна интенсивно учиться жить по правилам ВТО. Не получится, как говорится, жить в стае волков и не выть по-волчьи.

10 июля 2012 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обсудила вопрос о ратификации Постановления о присоединении к ВТО России. Дискуссия прошла достаточно остро, выступавшие высказали противоположные точки зрения. Об этом свидетельствует публикация «Вот и ВТО» в «Российской Газете»:

«Не дадим за вступление в ВТО ни одного голоса, поскольку мы не видим положительных моментов. Если даже они есть, то количество отрицательных намного больше», -заранее предупредил всех лидер ЛДПР Владимир Жириновский. И объяснил, чем вызвана такая позиция фракции: «Мы будем волочиться в последнем вагоне этого обоза под названием ВТО, где всем верховодят транснациональные компании. В их руках все финансы мира, и они решают, какой курс. Вся продажа идет за доллары и евро. Все рынки в их руках».

«Для нас совершенно очевидно, что Российская Федерация сегодня не готова к вступлению в ВТО, - заявил лидер фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов, добавив, что «справороссы» не противники ВТО в принципе - «это современный, хороший инструментарий для стран с развитой экономикой, для стран с экономикой, где каждая отрасль конкурентоспособна». Однако, по мнению Миронова, «многие наши отрасли неконкуренто-

84

способны, это значит, мы ставим на них жирный крест, а значит, ставим жирный крест на благополучии огромного числа российских семей». Поэтому «справороссы» предложили отложить присоединение РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года.

«Вопрос ратификации - не экономический и не финансовый. Это вопрос нравственный, вопрос гражданской совести и мужества, вопрос выживания всего российского народа», - заявил первый зам. руководителя фракции КПРФ Сергей Решульский, который не увидел «никаких весомых аргументов, основанных на научных исследованиях и строгих цифрах», в пользу немедленного вступления России в ВТО. Он считает, что прежде надо было остановить бегство нашего капитала за границу, ограничить приток иностранных инвестиций в страну, навести порядок в налоговом законодательстве и добиться серьезных успехов в борьбе с коррупцией и казнокрадством. «Решением этих четыфех позиций мы могли бы сохранить сотни миллиардов рублей», - заметил Решульский, напомнив, что российские товары не пользуются за рубежом спросом, за исключением нефти и газа. «В 2010 году мы продали за рубеж товаров на 32 миллиарда долларов, а закупили за рубежом на 152 миллиарда», - разница в пять раз, по мнению Решульского, слишком велика, чтобы надеяться на равноправные торговые отношения. «Если нам нечего продавать, зачем нам идти в ВТО на роль потребителя?» - не мог понять депутат КПРФ. Но больше всего он да и многие другие депутаты беспокоились об отечественном сельском хозяйстве, которое, как полагает Решульский, «вступление России в ВТО в ближайшие годы уничтожит».

Сергей Нарышкин спросил первого вице-премьера Игоря Шувалова, который привел на ратификацию в Думу команду министров, почему в правительстве медлят с заключением на депутатские законопроекты, разработанные как раз для того, чтобы нивелировать негативные последствия от вступления России в ВТО для отечественного сельского хозяйства, Шувалов успокоил народных избранников: заключения подготовлены, правительство поддерживает законопроекты.

Министр экономического развития Андрей Белоусов признал, что прямые потери российского бюджета могут составить в 2013 году 188 миллиардов рублей, в 2014 г. - 257 миллиардов рублей. «Однако, - заметил министр, - мы исходим из того, что реальные бюджетные потери будут меньше вследствие роста торговли, а значит, и налогооблагаемой базы, и вследствие роста собираемости пошлин, которая прямо связана с их уровнем». Не стоит опасаться, по его словам, и резкого повышения тарифов для россиян после вступления в ВТО - в среднем уровень тарифной защиты снизится на 3,5 процентных пункта, причем произойдет это постепенно. Протоколом предусматривается, что Россия в качестве государства-члена ВТО принимает на себя все обязательства по Марракешскому соглашению об учреждении ВТО. Пе-

реходные периоды для либерализации доступа на рынок составляют 2-3 года, по наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет. К чувствительным отраслям, в которых могут возникнуть определенные экономические и финансовые сложности в связи с новыми условиями, вызванными членством России в ВТО, относятся автомобильная промышленность, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, легкая промышленность.

Андрей Белоусов подчеркнул, что основным преимуществом от членства в ВТО для России станет установление четких правил внешней торговли, стабильность внешнеторгового режима, более активное использование экспортного потенциала, для потребителей - рост качества товаров за счет развития конкуренции. Он добавил, что сейчас правительством принят и реализуется план адаптации экономики к условиям ВТО, включая рассмотрение пакета законопроектов, направленных на поддержку отраслей, где существуют наибольшие риски.

Председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству «единоросс» Игорь Руденский предложил коллегам подумать над ответами на вопросы: зачем России нужно вступать в ВТО? Какие последствия ожидают нашу страну от присоединения к ВТО? И что необходимо сделать для минимизации возможных рисков? У самого Руденского эти ответы уже были.

«Главный наш вывод, подтверждаемый анализом состояния всех основных отраслей экономики, да и самими фактами из мирового опыта, заключается в том, что если мы не хотим оказаться на обочине мировой цивилизации, если не хотим и дальше зависеть от цен на нефть, если и дальше не хотим оставаться в своеобразной изоляции и консервировать свою отсталость, то вступать в ВТО, безусловно, надо», - сказал глава профильного комитета, заметив, что «при всех положительных моментах развития экономики в течение последних лет мы по-прежнему сталкиваемся с углублением сырьевой специализации, низким уровнем транспортной и энергетической инфраструктуры, кризисом образования, подрывающим качество нашей рабочей силы». «Мы до сих пор не избавились от произвола монополий, от большого числа административных барьеров, у нас медленно внедряются передовые технические регламенты», - констатировал Игорь Руденский. «Безусловно, вступление в ВТО - это не волшебная палочка, по мановению которой мы сразу же решим все наши проблемы в экономике. Но на сегодняшний день вступление в ВТО - это серьезный толчок для всех сфер российского производства к началу реиндустриализации (новой индустриализации) и модернизации», - полагает глава профильного комитета.

«Никаких негативных социальных последствий от присоединения к ВТО не будет. Население выиграет от вступления в ВТО просто в силу того, что возрастет конкуренция, и мы считаем, что цены если не снизятся на многие товары, то, по крайней мере, их рост существенно замедлится, - заявил Андрей Белоусов, отвечая на воп-

росы депутата КПРФ Олега Смолина. - Что касается беспокойства о возможном росте безработицы, у нас никаких трендов и опасностей роста безработицы в связи с присоединением к ВТО не будет». Глава минэкономразвития опроверг и распространяющиеся слухи о том, что россиянам придется платить за газ по мировым тарифам: «Поставки газа на внутренний рынок не должны быть ниже себестоимости. Никаких других обязательств не существует».

По словам министра, само по себе присоединение к ВТО не означает «однозначных выигрышей», поскольку «тут надо работать». Однако министр предположил, что значительную выгоду могут получить разные отрасли российской экономики, «начиная от металлургии и химии и заканчивая отраслями машиностроения»: «пойдут инвестиции, откроется экспортный рынок».

А чтобы уже всем все стало ясно, Андрей Белоусов уточнил: мы берем на себя обязательства играть по тем же правилам, по которым играет большинство стран в мире. Пока же, по словам министра, «партнеры не понимают, во что мы будем играть - то ли в футбол, то ли в карты».

За вступление в ВТО проголосовали 238 парламентариев, 208 были против, 1 воздержался [3].

Протокол о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации был ратифицирован голосами депутатов фракции «Единой России». Депутаты фракций «КПРФ», «Справедливая Россия» и «ЛДПР» голосовали против.

Для России пошел новый отсчет времени, требующий адекватных ему действий. Сумеет ли Россия адаптироваться или нет к правилам ВТО, покажет время. Ясно, что какое-то время народу придется пережить серьезные трудности. Главное, чтобы новые жертвы не оказались напрасными.

Нельзя пройти мимо утверждений ряда авторов о том, что основные признаки развития современной России корреспондируют с описанием колониальной модели, что Россия все больше отвечает критериям неоколониальной полупериферии.

В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян, С.Г. Кара-Мурза, М.В. Деева, Ю.А. Сафонова дают характеристику ряда признаков, дающих представление о России как о мировой полупериферии.

• Основные, казалось бы, сугубо внутренние инфраструктуры развития стран-колоний оказываются связанными с территориями, находящимися во внешнем мире (с метрополией). В России эта инфраструктура представляет собой нефтегазовый, сырьевой и низкопередельный комплекс (металлургия, лесное хозяйство, производство удобрений и т.п.). Остальная экономика и территория ее размещения стагнируют и архаизируются (машиностроение, приборостроение, электроника, авиастроение, переработка сырья высокой нормы передела, легкая промышленность, даже отчасти оборонная промышленность и т.д.). Эта часть национальной экономики не нужна метро-

полии, колониальная же патология собственной экономической политики как раз и выражается в том, что она также не интересуется ее развитием.

В последние два десятилетия Российская Федерация переориентировалась с собственных экономических запросов на обслуживание внешнего потребления. Доля торговли в ВВП страны составляет более трети от его общего объема. Для примера в США удельный вес экспорта в ВВП составляет 11%, у СССР этот показатель достигал около 10%. Многие российские регионы торгуют больше с иностранными государствами, чем внутри страны. Снижает инвестиционную компоненту тарифа тарифная политика в грузовых перевозках железнодорожного транспорта, которая настроена на экспортные перевозки. Экспорт из России за последние 20 лет превышает импорт от 1,5 до 3 раз. Были годы, когда экспорт даже превышал ВВП - из страны вывозилось все, что только можно было вывести. Это была некая контрибуция в пользу победителя в холодной войне.

• Признаком колониальности является моноспециа-лизированность экономики. В нашей стране - это сырьевой сектор. Доходы страны от этого сектора составляют около половины. В структуре экспорта - более 70%. Заметим, что в экспортных отраслях государство не регулирует рентабельность.

• Классический признак колониального устройства страны - социальная анклавизация. В колониях существуют, как правило, территориальные анклавы благоденствия, диссонирующие по своей развитости с остальной страной. Подобный территориальный анклав относительного благополучия в России представляют собой Москва, часть Тюменской области и Чукотка. Развитость иных регионов страны отличается в десятки и сотни раз. Причем величина разрывов нарастает.

В свою очередь регионы имеют также анклавы развитости на фоне общей стагнирующей провинции. Как Москва связана с метрополией (западным миром), так и они связаны с Москвой. Их относительное благоденствие определяется включенностью в низовые структуры столичного капитала. Это типичная схема колониального устройства.

• Выстраивание модели управления по принципу «разделяй и властвуй» - это также классический признак колониальной системы. Этнические группировки и эт-ноплеменные структуры поддерживаются по отношению друг к другу в состоянии перманентного конфликтного напряжения. Всегда существует вероятность взрыва. Сохранение в России несимметричной модели федералистского национально-территориального устройства поддерживает механизм провоцирования этнических конфликтов.

• Еще один признак колониального состояния страны - наличие криминальных анклавов, существование криминальных территорий.

• Москва сегодня не просто сервисная столица России. По аналогии с природой международного отраслево-

86

го разделения сверхконцентрация услуг в Москве является оборотной стороной финансового дефицита в провинции. При 7,4% проживающего в столице российского населения Москва потребляет по отдельным видам сервиса более 40% общего объема платных услуг (услуги культуры и услуги правового характера). Доля потребления Москвы, по сравнению с уровнем 1990-х гг., возросла фактически по всем (за единственным исключением) сервисным номинациям [31, с. 246-249].

Серьезные негативные последствия для модернизации имеет коррупция. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» коррупция - это:

• злоупотребление служебным положением;

• дача взятки;

• получение взятки;

• злоупотребление полномочиями;

• коммерческий подкуп;

• иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, либо совершение этих деяний от имени в интересах юридического лица.

Проблема коррупции не только в том, что государство, бизнес и граждане теряют деньги. Коррупция ведет к фиксации в бизнес-среде простой модели поведения -«деньги решают все». Не нужны ни инновации, ни соблюдение законодательства - долю на рынке и успешное развитие компании гарантирует умение договориться с ответственным лицом, чиновником.

По данным МВД России средний размер взятки в 2011 году составил около 300 тысяч рублей, особо крупной - 1,5 млн рублей. В 2009 году их величина была 23 тысячи и 927 тысяч рублей соответственно.

Что касается общих сумм коррупционной активности, то они, по оценкам экспертов, колеблются от 40 млрд рублей до 300 млрд долларов. Последняя цифра выгзытает большие сомнения, так как, по оценкам ООН, годовая сумма уплаченных взяток в мире составляет 1 трлн долларов, а Еврокомиссия оценила годовые потери экономики от коррупции в странах ЕС примерно в 120 млрд евро. Да, в России коррупция выше, чем в ЕС (только потери при госзакупках оцениваются в 1 трлн рублей [9, с. 20-21]. Видимо, цифра в 300 млрд долларов - это явно завышенный показатель коррупционной активности России.

Компании платят (дают взятки) за разные услуги:

• за «бездействие», т.е. за то, чтобы ответственное лицо не делало то, что должно делать;

• за «незаконное действие», т.е. за то, чтобы ответственное лицо сделало то, что делать не должно;

• «за выполнение обязанностей», т.е. за то, чтобы ответственное лицо сделало то, что оно и без того должно сделать.

Коррупция возникает при наличии одного или не-сколыких условий:

• противоречивосты, нечеткосты нормативных правовых актов или иных документов, создающих условия для возможности выбора ответственным лицом одного из несколыких вариантов действий, либо трактовки положений (требований) документа;

• отсутствие четкого регламента действия ответственного лица: нечеткосты сроков совершения действий, воз-можносты бесконтролыного требования дополнителыных документов или продления сроков рассмотрения документов без четко зафиксированных оснований;

• возможности злоупотреблений правом принятия финансовых решений (нарушения при проведении государственных и муниципалыных закупок; предоставлении субсидий и т.д.).

Далеко не всегда инициатором коррупционных сделок выступает чиновничество. Нередко инициатива в коррупционных отношениях принадлежит бизнесу. Это происходит в следующих случаях:

• если легалыные действия обходятся дороже, чем нелегалыные; взятка обходится дешевле, чем оспариваты неправомерносты требований через суд;

• если выполнение обязателыных требований ставит под угрозу существование компании, либо ее прибылы (закрытие производства, высокий штраф и т.д.);

• если нелегалыные действия дают более высокую вероятносты достижения цели, чем легалыные (выигрыш конкурса на поставку товаров (оказание услуг), выполнение работ в рамках госконтракта; завоевание нового рынка или закрытие его для конкурентов с исполызованием административного ресурса;

• если решение задачи легалыными способами невозможно в принципе (например, незаконное изъятие активов/имущества у собственника);

• если в руках ответственного лица находится редкий ресурс, который может исполызоватыся для извлечения коррупционной ренты (например, возможносты подключения к сетям или сдача недвижимого имущества в аренду, особенно по лыготным ставкам).

Коррупция имеет место в отношениях между представителями бизнеса и даже между чиновниками.

Коррупция наносит огромный вред не толыко экономике. Она буквалыно растлевает общество, серыезно сказывается на международном престиже Российской Федерации.

В мировом рейтинге уровня коррупции Transparency International за 2009 год Россия опустиласы на 146-ю позицию из 180 возможных (в 2000 г. страна занимала 82 строчку). В этом рейтинге Россия намного отставала от таких стран, как Замбия (123-е место), Египет (105-е), Грузия (79-е), Южная Африка (43-е). По оценкам фонда «ИНДЕМ», объем коррупционных сделок в России вырос с 2001 года (по 2006 г.) более чем в 7,5 раза. При этом средний размер взятки (по оценкам Генералыной прокуратуры РФ) с конца 1990-х годов вырос в 13 раз, составив к 2008

году 130 тыс долларов, 90% всех чиновников являлись коррупционерами [13, с. 39].

В рейтинге 2011 года Россия улучшила свои позиции и «вписалась» в интервал с 143-го по 152-е место с 2,4 балла и оказалась на равных с Белоруссией. На фоне России у ее ключевых конкурентов из Таможенного союза и БРИК - Казахстана (2,7 балла, 122-128 места), Индии (3,1 балла, 95-99 места), Китая (3,6 балла, 75-76 места), Бразилии (3,8 балла, 73-74 места) [9, с. 25].

С момента образования Российской Федерации до 2008 года в стране отсутствовало специальное антикоррупционное законодательство. Федеральный закон «О противодействии коррупции», принятый в 2008 году, стал толчком в формировании антикоррупционного законодательства. В последующие годы была сформирована основа базы антикоррупционного законодательства; были утверждены национальные планы противодействия коррупции, Национальная стратегия противодействия коррупции, четко определены процедуры раскрытия информации о доходах и имуществе чиновников, в Уголовный кодекс введены кратные штрафы за взятки.

Важным вкладом в основу антикоррупционного законодательства стал Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Коррупция в России - вызов и одновременно угроза государственному устройству, социально-экономическому развитию. На наш взгляд, потребуется достаточно много времени, чтобы разработанные механизмы по противодействию коррупции заработали в полную силу, эффективно. Сами по себе указанные механизмы не принесут успеха. Нужна серьезная модернизация политической, социальной, экономической, правовой сфер, исключающих коррупцию как явление общественной жизни.

Важной составляющей модернизации России является государственная политика в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Основы которой утверждены Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года [15]. Подчеркнем, что глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также морской среды, затрагивают интересы Российской Федерации и ее граждан.

Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. В 40 субъектах Российской Федерации более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные

водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

Необходимость обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития обусловила разработку Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития определено решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации прав каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Реализация Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельностью;

88

- обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;

- запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

- участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

- ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

- полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

- участие граждан, общественных и инык некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

- развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Государственная политика в области экологического развития осуществляется в соответствии с планом действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. План утверждается Правительством Российской Федерации.

Целевые показатели решения основных задач государственной политики в области экологического развития, количественные значения по их достижению определяются в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Финансирование реализации государственной политики в области экологического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственного частного партнерства [15].

Необходимость проведения широкомасштабных мероприятий в области экологического развития страны получила подтверждение во время природной катастрофы в Крымске Краснодарского края, унесшей жизни по разным данным от 160 до 171 человека. Нельзя не вспомнить о длинной череде лесных пожаров летом 2012 года в Сибири и на Дальнем Востоке.

Успешно реализовать модернизацию России невозможно без учета многих факторов, в том числе и то, что за годы «реформ», вся суть коих заключалась в приватизации прежде всего крупного промышленного производства, 10 миллионов рабочих высокой квалификации «выплеснули» с заводов. В сельском хозяйстве страна утратила 7 миллионов квалифицированных работников. С кем модернизировать производство, о чем говорится в многочисленных заявлениях и обещаниях Путина и Медведева? Их «грандиозные» планы - грандиозный обман, грандиозная ложь. Как и их ставка на «средний класс». Его нет и не может быть: люди, отнесенные к особому классу по доходам, но не по их месту в общественном производстве, классом не являются. Миф о «среднем классе» - очередное надувательство, необходимое для того, чтобы общество «забыло» о рабочем классе, забыло о противоречии между трудом и капиталом [2].

Несомненно, Россия нуждается в модернизации. Но какой она должна быть, какие векторы ее осуществления необходимо выбрать, должен сказать народ. Без глубокого, всестороннего учета мнения (воли) которого, без его активной поддержки модернизация в России обречена если не на провал, то на многотрудные поиски, провалы, неудачи... Нам представляется, что при проведении модернизации следует тщательно взвешивать нововведения, просчитывать их последствия. Наше время - это время рисков. Модернизация усиливает риски, которые предстоит преодолевать в сложнейших условиях выработки механизмов модернизации, роста тревоги за будущее России.

Тяжелая дубина рыночных отношений, рынка буквально рушит русский менталитет; формируется новое общество завистливых, меркантильных, стремящихся к овладению богатствами людей любыми путями, способами, даже через преступления. С болью пишет об этом поэт Владимир Шуваев:

Купишь все! Купишь всех! Купишь ночь и рассвет!

Купишь Образ Пречистый в серебряной раме!

Купишь церковь в итоге... Но только не Свет,

Что парит в этой церкви под куполом ранним.

Нет! Не все в этом мире купить просто так!

И я вижу, как с нервною злостью изъяна,

Кто-то смотрит в икону, а видит - пятак,

Это жизнь отразилась - глазами обмана.

Несмотря ни на что, ни на какие трудности, бедствия Россия живет и будет жить. Будем надеяться, что проводи-

мые реформы, модернизация окажут положительное влияние на рост уровня и качества жизни россиян, укрепят

общество, российскую государственность и цивилизацию.

Россия, Русь, храни себя!Храни!

(Николай Рубцов)

Литература:

1. Бабкин, К.А. Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации /К.В. Бабкин, А.В. Кузнецов, Е.А. Корчевой, В.В. Пронин, В.А. Самохвалов. - М., 2012. - 42 с.

2. Белов, Юрий. Ключ к пониманию современности: о диалектике формирования классового самосознания трудящихся /Юрий Белов// Правда. - 2012. - 1-4 июня. № 56 (29830).

3. Вот и ВТО//Российская Газета. - 2012. - 11 июля.

4. Гельман, Моисей. Загнав Россию в ВТО, ее уподобили унтер-офицерской вдове.. ./Моисей Гельман// Промышленные ведомости. Экспертная общероссийская газета. - Май-июнь 2012. - №5-6 (177-178).

5. Жилин, Олег. Что ожидать России от присоединения к ВТО/ Олег Жилин// Промышленные ведомости. Экспертная общероссийская газета. - Май-июнь 2012. - № 5-6 (177-178).

6. Зюганов, Г.А. Заявление Председателя ЦК КПРФ «Вступление в ВТО - ускоренное ограбление России»/ Г.А. Зюганов// Правда. - 2012. - 19-20 июня.

7. Катасонов, Ю.В. Надо ли России вступать в ВТО? /Ю.В. Катасонов// Улики. - 7 июня 2012. - № 4 [35]. - М.: «Советская Россия», 2012.

8. Козловский, Е.А. Россия в ВТО и последствия для ее минерально-сырьевого комплекса /Е.А. Козловский// Промышленные ведомости. Экспертная общероссийская газета. -Май-июнь 2012. - № 5-6 (177-178).

9. Коррупция в России: кто виноват и что делать// Промышленность России. - 2012. - № 5 (137). - С. 18-29.

10. Медведев, Д.А. Россия, вперед! //Официальный сайт Президента России. 10 октября 2009 г. URL:http// www.kremline.ru/news/5413

11. Медведев, Д.А. Выступление на пленарном заседании мирового политического форума «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности», Ярославль, 10 сентября 2010 г. //Официальный сайт Президента России. URL:http//www. kremline.ru/news/8885

12. Медведев, Д.А. Выступление на пленарном заседании мирового политического форума «Современное государство в эпоху социального многообразия», Ярославль, 8 сентября 2011 г. //Сайт мирового политического форума. URL:http:/ /www.gpf-yaroslavl.ru/viewpoint/ speech_by_president_of_russian _federation_da_medvedev _at_the_plenary_session_of_the_global_policy_fo/

13. Модернизация России: социально-гуманитарные изменения /Под ред. акад. Н.Я. Петракова. - М.; СПб.: Нестор-История, 2011. - 448 с.

14. Модернизация России как построение нового государства. Независимый экспертный доклад. Москва, 2009. http://www.apn.ru/publications/arfclizziio.htm

15. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждены Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года.

16. Путин, Владимир. Одолеть кризис через развитие /Владимир Путин// Стратегия России. - 2012. - № 5 (11). - С. 5 -28.

17. Россия реформирующаяся: Ежегодник - 2011 /Отв. ред. академик РАН М.К. Горшков. - Вып. 10. - М.; СПб: Институт социологии РАН, Нестор-История, 2011. - 564 с.

18. Ремизов, Михаил. Окно возможностей может вскоре закрыться /Михаил Ремизов// Валовый внутренний продукт (ВВП). - 2012. - № 4 (74). - С. 64-65.

19. Тор, Владимир. ВТО: принуждение к открытому рынку / Владимир Тор// Промышленные ведомости. Экспертная общероссийская газета. - Май-июнь 2012. - № 5-6 (177178).

20. Указ Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной экономической политике» от 7 мая 2012 года № 596 //СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 9. Ст. 2333.

21. Указ Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 7 мая 2012 года № 597 //СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 9. Ст. 2334.

22. Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» от 7 мая 2012 года № 598 //СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. Ст. 2335.

23. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 7 мая 2012 года № 599 //СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. Ст. 2336.

24. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» от 7 мая 2012 года № 600 //СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. Ст. 2337.

25. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 года № 601 //СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. Ст. 2338.

26. Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении межнационального согласия» от 7 мая 2012 года № 602 //СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. Ст. 2339.

27. Указ Президента Российской Федерации «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» от 7 мая 2012 года № 603 //СЗ РФ -7 мая 2012 г. - № 19. Ст. 2340.

28. Указ Президента Российской Федерации «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» от 7 мая 2012 г. № 604 //СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. ст. 2341.

29. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» от 7 мая 2012 года № 605 //СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. -№ 19. Ст. 2342.

30. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» от 7 мая 2012 года № 606 //СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. Ст. 2343.

31. Якунин, В.И. Постиндустриализм. Опыт критического анализа /В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян, С.Г. Кара-Мурза, М.В. Деева, Ю.А. Сафонова. - М.: Научный эксперт, 2012. - 288 с.

90