CC BY
16Закон и право. 2022. № 5. С. 62-64. Law and legislation. 2022;(5):62 — 64.
Научная статья
УДК 347 NIION: 1997-0063-5/22-254
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-5-62-64 MOSURED: 77/27-001-2022-5-454
Модернизация института государственного контроля предпринимательской деятельности на современном этапе
Дина Викторовна Алонцева1, Ольга Анатольевна Лаврищева2
12 Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина, Елец, Россия
1 dina.alontseva@mail.ru
2 lavrischeva-olga@mail.ru
Аннотация. В статье авторы на основе анализа норм современного отечественного законодательства исследовали ряд наиболее значимых новшеств, регламентирующих правила организации и осуществления государственного контроля в предпринимательской сфере.
Ключевые слова: способы контроля, риск-ориентированный подход, государственный контроль. Для цитирования: Алонцева Д.В., Лаврищева O.A. Модернизация института государственного контроля предпринимательской деятельности на современном этапе // Закон и право. 2022. № 5. С. 62—64. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-5-62-64.
Original article
Modernization of the institute of state control of entrepreneurial activity at the present stage
Dina V. Alontseva1, Olga A. Lavrischeva2
1 2 Bunin Yelets State University, Yelets, Russia
1 dina.alontseva@mail.ru;
2 lavrischeva-olga@mail.ru
Abstract. In the article, the authors, based on the analysis of the norms of modern domestic legislation, investigated a number of the most significant innovations regulating the rules of organization and implementation of state control in the business sphere.
Keywords: methods of control, risk-based approach, state control.
For citation: Alontseva D.V., Lavrishcheva O.A. Modernization of the institute of state control of entrepreneurial activity at the present stage // Law and legislation. 2022;(5):62—64. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/ 2073-3313-2022-5-62-64.
Современное правовое развитие института государственного контроля за соблюдением правил предпринимательской деятельности в нашей стране представляет собой достаточно сложную и постоянно меняющуюся систему норм, регламентов, правил. Все это обусловливает необходимость дальнейшего реформирования данного института.
Основу такого реформирования составил Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-
© Алонцева Д.В., Лаврищева О.А. М., 2022.
ФЗ [1]. Данным Законом были установлены статутные основы в сфере осуществления госконтроля во многих сферах деятельности.
Закон № 248-ФЗ заложил основы нового подхода к контролю и надзору в РФ — предмет регулирования, принципы, предмет и объекты контроля, организация контроля, кто участники этих процессов, порядок проведения контроля, его особые виды и др.
На основании постановления Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604 [2] были утверждены Правила формирования и ведения Едино-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2022
го реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Его основная задача — усовершенствовать систему контроля (надзора), сделать ее более прозрачной.
Суть в том, что с 1 июля 2021 г. контролеры не вправе проводить проверки, если заблаговременно не внесут запланированные контрольно-надзорные мероприятия в рассматриваемый Реестр. Информацию, которая не внесена в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой есть обязательность такого внесения, проверяющие не могут использовать при принятии решений.
Вводится новый формат осуществления обычных проверок — дистанционный, который реализуется с использованием информационно-коммуникативных технологий.
Наряду с мероприятиями, применяемыми сегодня, Закон предусматривает и новые способы контроля [4]: выездное обследование; мониторинговую закупку; выборочный контроль и инспекционный визит.
Закон № 248-ФЗ содержит нормы, которые устанавливают дополнительный механизм перевода контрольно-надзорной деятельности в формат стимулирования добросовестного поведения контролируемых лиц. К таким формам отнесены:
■ подтверждение соблюдения обязательных требований независимыми организациями (иначе за ущерб отвечают они);
■ контроль саморегулируемой организации (СРО) за деятельностью своих членов;
■ страхование по договору рисков причинения вреда (ущерба).
В итоге можно констатировать, что Закон № 248-ФЗ фактически содержит отказ от проверок как основного инструмента контроля и перенос акцентов на иные контрольно-надзорные мероприятия.
Установлена новая модель риск-ориентированного подхода. В основу данного подхода заложено, что выбранное проверяющим контрольно-надзорное мероприятие должно быть соразмерно вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям [3].
На законодательном уровне регламентированы механизмы, применение которых может существенно сократить количество проверок организаций и предпринимателей. Например, организация может быть освобождена от проведения плановых проверок при заключении договора страхования рисков причинения вреда (ущерба).
Закон № 248-ФЗ предусматривает плавный переход к обязательному досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц. Это произойдет по всем видам контроля окончательно с 1 января 2023 г., но его нормы не распространяются на обычных физических лиц без статуса индивидуального предпринимателя.
Можно подытожить, что оценка проведен -ных основных нововведений в целом демонстрирует положительные тенденции в повышении эффективности контрольно-надзорной деятельности и обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования механизма защиты прав и законных интересов предпринимателей в данной сфере.
Список источников
1. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_82959/
2. Постановление Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_82959/
3. Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/
4. С середины 2021 года проверки будут проходить по новым правилам / / https: / /its. 1c.ru/db/ newscomm/content/470811/hdoc (Дата обращения: 20.01.2022)
References
1. Federal Law «On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation» dated 31.07.2020 No. 248-FZ // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_82959/
LAW & LEGISLATION • 05-2022
2. Decree of the Government of the Russian Federation № 604 dated 04.16.2021 «On Approval of the Rules for the Formation and Maintenance of the Unified Register of Control (Supervisory) Measures and on Amendments to the Decree of the Government of the Russian Federation № 415 dated April 28, 2015» // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/
3. Decree of the Government of the Russian Federation № 806 dated 17.08.2016 «On the
application of a risk-based approach in the organization of certain types of state control (supervision) and Amendments to Certain Acts of the Government of the Russian Federation» // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 82959/
4. From mid-2021, inspections will be carried out according to the new rules // https://its.1c.ru/db/ newscomm/content/470811/hdoc (Accessed: 20.01.2022)
Информация об авторах
Алонцева Д.В. — доктор юридических наук, профессор Лаврищева О.А. — кандидат юридических наук, доцент
Information about the authors
Alontseva D.V. — doctor of law, professor Lavrischeva O.A. — candidate of law, associate professor
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 31.02.2022; одобрена после рецензирования 08.04.2022; принята к публикации 14.04.2022.
The article was submitted 31.02.2022; approved after reviewing 08.04.2022; accepted for publication 14.04.2022.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2022
