CC BY
391
Модель международно-правового обеспечения сотрудничества в сфере коллективной безопасности СНГ
СТУПАКОВ НИКОЛАЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ
Директор Института проблем безопасности СНГ, главный редактор журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: экономика, политика, право», кандидат юридических наук
Аннотация: В статье говорится о перспективах сотрудничества государств — участников СНГ в сфере коллективной безопасности, военно-экономического сотрудничества государств — членов ОДКБ. В этой связи показаны пути формирования новой модели международно-правового обеспечения сотрудничества в сфере коллективной безопасности СНГ. Проанализированы стратегические меры дальнейшего военно-экономического сотрудничества стран СНГ до 2020 г. Приоритетным направлением развития системы мер коллективной безопасности является дальнейшая интеграция стран СНГ по региональному принципу, т.е. создание единых или объединенных региональных систем безопасности на основе как многосторонних межгосударственных соглашений и договоренностей, так и на основе двусторонних договоров с каждым участником СНГ.
Ключевые слова: коллективная безопасность СНГ, организация договора о коллективной безопасности, правовая модель безопасности СНГ, межгосударственные соглашения стран СНГ о безопасности границ
Model international law to ensure cooperation in the CIS Collective Security STUPAKOV NIKOLAI VALEREVICH
Director of Institute of the security problems CIS, chief editor of journal "International Cooperation Eurasian States: Politics, Economics, Law", candidate of legal sciences
Abstract: The article says about the prospects of cooperation of the CIS member states in the field of collective security, military and economic cooperation between the CSTO member states. In this connection, the ways of formation of a new model of international legal support cooperation in the CIS Collective Security analyzed policy measures to further military-economic cooperation of the CIS countries up to 2020. The priority direction of development of the system of collective security measures is to further integration of the CIS countries on a regional basis, ie the creation of a unified or integrated regional security system based on a multilateral international agreements and arrangements, and on the basis of bilateral agreements with each member of the CIS.
Key words: CIS collective security treaty organization of collective security, the legal model of the CIS security, CIS interstate agreement on border security
Реализация в сотрудничестве стран СНГ международно-правового принципа о защите суверенных интересов государств средствами коллективной безопасности
Последовательное формирование модели правового обеспечения сотрудничества в сфере коллективной безопасности СНГ создало в международно-правовом регулировании СНГ унифицированную и гармонизированную систему норм и принципов, выступающих регуляторами развития международного сотрудничества стран СНГ. В Договоре о коллективной безопасности, ДКБ СНГ 1992 г., скорректированного в названии с 2003 г. на ОДКБ СНГ, проявляются эффективность норм и принципов международного права ООН как универсальных регуляторов на региональном уровне процессов согласования суверенных воль государств по коллективной защите территориального суверенитета с охранением суверенных прав на независимую внешнюю военную и другую политику.
Договор о коллективной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 г. (ОДКБ), вступивший в силу 20.04.1994 г. в преамбуле, ст. 1, 2 и др. показывает, что основывается на принципах международного права ООН,закрепленных в его содержании и отражающих международно-правовые принципы ООН о сотрудничестве государств в сфере коллективной безопасности1:
• обеспечения суверенитета независимых государств СНГ;
• обеспечения права на создание государствами - участниками СНГ собственных вооруженных сил;
• принятие государствами - участниками СНГ согласованных действий в интересах обеспечения коллективной безопасности;
• признание необходимости строгого выполнения государствами - участниками СНГ заклю-
ченных договоров, касающихся вооруженных сил и укрепления мер доверия;
• подтверждение государствами - участниками СНГ обязательств воздерживаться от применения силы или угрозы ее применения в межгосударственных отношениях;
• разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами;
• подтверждение государствами - участниками СНГ обязательств не вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях против другого государства - участника.
В августе 2002 г. на юбилейном саммите государств - участников Ташкентского договора о коллективной безопасности было решено повысить статус этой организации и преобразовать Договор о коллективной безопасности в международную региональную постоянно действующую структуру - Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Эти изменения были объявлены на саммите в Душанбе 27.04.2003 г.2
За период с 1994 по 2016 г. нормы и принципы Договора ОДКБ не изменили своего международно-правового статуса и содержания. Оставаясь более 20 лет в «котле» международной политики и подвергаясь «серьезным испытаниям на прочность» со стороны стран - противников СНГ, ОДКБ имеет существенный потенциал укрепления взаимного доверия к перспективам военно-технического и военно-экономического сотрудничества стран СНГ в условиях роста угроз международной и региональной безопасности. При этом ОДКБ оставляет незыблемыми суверенные права государств СНГ согласно международно-правовым принципам ООН на установле-
1 Договор о коллективной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 г. / Интернет-портал СНГ ЬПр://шшш.е-с18.тТо/пеш8.рЬр?Ш=9447
2 См. подробнее материал «Коллективная безопасность в СНГ» / http://te.zavantag.com/docs/1160/index-47383.html
ние параметров взаимоотношений и с другими государствами при соблюдении договоренностей в рамках ОДКБ.
В случае создания в Европе и Азии системы коллективной безопасности и заключения с этой целью договоров о безопасности с участием стран СНГ государства-участники должны вступать в незамедлительные консультации друг с другом с целью внесения необходимых дополнений в Договор ОДКБ (ст. 2).
Особенность договора об ОДКБ состоит в том, что он базируется на традиционных доктриналь-ных ценностях обеспечения безопасности государств и международного правопорядка средствами «коллективной безопасности», провозглашенными ООН. ОДКБ строится на том, что перед всеми государствами, несмотря на их собственные стратегические региональные приоритеты, стоит задача обеспечения фундаментального и цивилизованного международного общения, при котором государства стремятся разрешать международные проблемы мирно, руководствуясь нормами международного права.
Государства - участники ОДКБ в случае возникновения угрозы безопасности территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств - участников ОДКБ либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники незамедлительно приводят в действие механизм совместных консультаций по вопросам согласования своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы.
Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств -участников ОДКБ (ст. 4). В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную,
а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. О мерах, принятых на основании ОДКБ, государства-участники незамедлительно известят Совет Безопасности Организации Объединенных наций. При осуществлении этих мер государства-участники будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН.
Договор ОДКБ в ст. 6 устанавливает, что использование вооруженных сил за пределами территории государств-участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности в строгом соответствии с Уставом ООН и законодательством государств - участников ОДКБ. ОДКБ не затрагивает право государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону от агрессии в соответствии с уставом ООН.
С 18.03.2016 г. в Госдуму РФ для ратификации направлено Соглашение о порядке формирования и применения совместных групп для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах СНГ. Соглашение о порядке формирования и применения совместных групп для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах СНГ было подписано 10.10.2014 г. в Минске. Соглашение поможет России развивать дальнейшее партнерство с государствами - участниками СНГ в пограничной сфере и способствовать повышению оперативности и эффективности решений, принимаемых в целях обеспечения надежной охраны внешних границ и укрепления пограничной безопасности государств - участников СНГ3.
15.09.2015 г. в г. Душанбе было принято Заявление глав государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности по итогам очередной сессии Совета коллективной безопасности. В нем отражены основные направления стратегического сотрудничества госу-
3 Соглашение о порядке формирования и применения совместных групп для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах СНГ от 10.10.2014 г. / http://www.qwas.ru/russia/edinros/Putin-vnes-v-Gosdumu-Soglashenie-o-sozdanii-v-SNG-sovmestnyh-grupp-bystrogo-reagirovanija
дарств - членов ОДКБ перед лицом угроз международной и региональной безопасности XXI в. Государства - члены ОДКБ заявили о необходимости «объединительной повестки дня мировой политики», что должно внести свой вклад в поиск решений имеющихся противоречий и конфликтов исключительно мирными, политико-дипломатическими средствами.
Главы государств - членов ОДКБ на сессии Совета коллективной безопасности 21.12.2015 г. в Москве обсудили основные проблемы международной безопасности и приняли Заявление Глав государств - участников Организации Договора о коллективной безопасности о противодействии международному терроризму4.
В нем говорится, что поддержанию стабильности на Евразийском пространстве и в мире в целом будет способствовать дальнейшее развитие сотрудничества в рамках существующих региональных структур и расширение взаимодействия государств по вопросам борьбы с терроризмом как на политическом уровне, так и на уровне специальных служб, профильных министерств и ведомств. При этом большое значение придается дальнейшему усилению комплексных мер противодействия идеологии международного терроризма и религиозного экстремизма. Поэтому для укрепления «гражданского иммунитета» к распространению радикальных идей необходимо дополнить усилия государственных компетентных органов потенциалом общественных структур, СМИ и религиозных конфессий.
Отмечено, что результативная борьба с терроризмом не может вестись без надежного перекрытия источников его финансирования, как того требуют профильные резолюции Совета Безопасности ООН и международные стандарты Группы разра-
ботки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Особое значение имеет принятие Советом Безопасности ООН Резолюции 2253 от 17.12.2015 г. по борьбе с финансированием терроризма и содержащийся в ней призыв ко всем государствам принять необходимые меры в отношении ИГИЛ, Аль-Ка-иды и других групп и организаций, деятельность которых запрещена в Российской Федерации.
Законом Республики Казахстан от 28.03.2016 г. № 476^ ЗРК ратифицирован Протокол о взаимодействии государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности по противодействию преступной деятельности в информационной сфере5.
Таким образом, можно отметить, что реализация в сотрудничестве стран СНГ международно-правового принципа защиты суверенных прав и интересов государств средствами коллективной безопасности проявляется в следующем.
1. Расширяется система национальных и межгосударственных норм стран СНГ, отражающая намерения государств СНГ скоординировать общие внешнеполитические и внешнеэкономические стремления к миру и порядку на принципах Устава ООН.
2. Выстраивается новая система понимания мировой политики и международной безопасно-
4 Заявление Глав государств - участников Организации Договора о коллективной безопасности о противодействии международному терроризму от 21.12.2015 г. Официальный сайт ОДКБ / http://odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ Ю=5857
5 Закон Республики Казахстан от 28.03.2016 г.№ 476^ ЗРК «О ратификации Протокола о взаимодействии государств -членов Организации Договора о коллективной безопасности по противодействию преступной деятельности в информационной сфере». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан / http://adilet. zan.kz/rus/docs/Z1600000476
сти в международных отношениях на уровне регионального сотрудничества государств СНГ, обеспеченная мерами коллективной безопасности
3. Глобальным мировым процессам, если они несут вместе с прогрессом и угрозы, необходи-
мо противопоставлять позитивные тенденции обеспечения национальных интересов мерами межгосударственного международного и регионального сотрудничества в сфере коллективной безопасности.
Сотрудничество России в сфере коллективной безопасности с ООН, ОДКБ, СНГ, ШОС
26.02.2016 г. на заседании коллегии ФСБ Президент РФ Владимир Владимирович Путин заявил, что спецслужбам Российской Федерации нужно развивать сотрудничество с ООН, Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), использовать новые формы взаимодействия. Для более результативной работы и борьбы с терроризмом важно развивать взаимодействие с зарубежными партнерами по линии ООН, ШОС, ОДКБ, используя не только уже имеющиеся контакты, но и новые формы сотрудничества6.
12.11.2014 г. была принята Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «О сотрудничестве между ООН, Содружеством Независимых Государств (СНГ), Организацией Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ), Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и другими региональными организациями». В Резолюции ООН от 12.11.2014 г., отмечается, что ШОС является важнейшей региональной организацией для рассмотрения вопроса о безопасности в регионе во всех его аспектах, а ОДКБ за время своего существования трансформировалась в многофункциональную структуру, располагающую потенциалом, позволяющим адекватно реагировать на широкий спектр вызовов и угроз в зоне ее ответственности. ООН призвала СНГ активизировать и углубить свое сотрудничество с ООН и ее учреждениями, что будет способствовать продвижению целей и принципов Организации Объединенных Наций7.
Развитие военно-экономического сотрудничества в системе коллективной безопасности СНГ
Коллективная безопасность и военно-экономическое сотрудничество СНГ являются взаимозависимыми факторами в интеграционных процессах. СНГ является одним из действующих в мире межгосударственных региональных экономических объединений, развитие которого лежит в русле важнейших мировых тенденций, глобализации и региона-
лизации. Эффективное использование комплекса возможностей внутреннего и внешнего характера, включая взаимовыгодное экономическое сотрудничество, открывает перед государствами - участниками СНГ реальные перспективы динамичного экономического роста и усиления их влияния на развитие мировой хозяйственной системы.
6 Выступление В.В. Путина на заседании коллегии Федеральной службы безопасности РФ 26.02.2016 г. / http://www. kremlin.ru/events/president/news/17516
7 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12.11.2014 г. «О сотрудничестве между ООН, Содружеством Независимых Государств (СНГ), Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и другими региональными организациями». Официальный сайт: Резолюции ГА ООН / http://www.un.org/ru/ga/ documents/gares.shtm
В настоящее время перед СНГ остро встают вопросы определения места в меняющейся конфигурации современного мира, повышения конкурентоспособности национальной экономики, превращения СНГ в региональное экономическое объединение, способное играть существенную роль в мировой экономике.
Сразу же после вступления 20.04.1994 г. в силу ОДКБ была разработана Концепция коллективной безопасности СНГ. Решением Совета коллективной безопасности Содружества Независимых Государств от 10.02.1995 г. была утверждена Концепция коллективной безопасности государств - участников ОДКБ8.
Согласно этой Концепции основными источниками военной опасности государства - участники Договора ОДКБ СНГ считают:
• территориальные притязания других стран к государствам-участникам;
• существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов прежде всего в непосредственной близости от границ государств-участников;
• возможность применения (в том числе несанкционированного) ядерного и других видов оружия массового поражения, находящегося на вооружении ряда государств;
• распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций и террористических групп реализовать свои политические и военные устремления;
• возможность подрыва устойчивости стратегической обстановки в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооруженных сил и вооружений;
• возможность необоснованного наращивания военной мощи другими государствами и военно-политическими союзами;
• попытки вмешательства извне во внутренние дела государств-участников, дестабилизации их внутриполитической обстановки;
• международный терроризм, политику шантажа.
23.06.2005 г. Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ была создана Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству МКВЭС ОДКБ9. Положение о МКВЭС ОДКБ, определяет, что МКВЭС создана в целях объединения и координации усилий государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности по дальнейшему углублению и совершенствованию многостороннего сотрудничества, развитию интеграции и более комплексному решению вопросов в военно-экономической и военно-технической сферах в формате ОДКБ.
Комиссия рассматривает и вырабатывает рекомендации, направленные на обеспечение многостороннего военно-экономического сотрудничества по целому ряду направлений. В их числе: разработка и реализация долгосрочных программ военно-экономического сотрудничества, сохранение специализации и кооперации производства продукции военного назначения
8 Решение Совета коллективной безопасности Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. о Концепции коллективной безопасности государств-участников Договора коллективной безопасности стран СНГ/ Интернет-портал СНГ http://www.e-cis.info/news.php?id=9447
9 Межгосударственная комиссия по военно-техническому сотрудничеству ОДКБ. Интернет-портал http://www.odkb-csto. org/mkves/
Организация Договора
о коллективной безопасности | © ~~
(ПВН), работа в сфере стандартизации, унификации и приемки ПВН, в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке и модернизации ПВН, сближения нормативно-правовой базы в области регулирования вопросов военно-экономического сотрудничества и другие вопросы.
Постановление Правительства РФ от 13.01.2006 г., утвердившее Положение о Российской части Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству Организации Договора о коллективной безопасности и ее состава - МК ВЭС ОДКБ, действующее в 2016 г., установило, что целью МК ВЭС ОДКБ является координация комплексной разработки и согласования с федеральными органами исполнительной власти и национальными частями Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ предложений по вопросам многостороннего и двустороннего военно-экономического сотрудничества в области создания, производства, модернизации, ремонта, эксплуатации и утилизации вооружения и военной техники, а также с целью координации действий федеральных органов исполнительной власти по выполнению решений и рекомендаций комиссии.
Перспективы развития военно-экономического сотрудничества государств - членов ОДКБ до 2020 г. охватывают следующие направления: формирование в формате ОДКБ оптимальной системы совместных предприятий по разработке, производству, модернизации, ремонту и утилизации продукции военно-технического назначения с всесторонней отработкой механизма их деятельности, в том числе и контроля, как в формате ОДКБ, так и при выходе на внешний рынок вооружений; создание нормативной правовой базы,
обеспечивающей единые принципы и правила взаимодействия по всем аспектам военно-экономического сотрудничества; проведение согласованной политики по унификации законодательства в военно-экономической сфере сотрудничества государств ОДКБ.
Дальнейшие шаги по формированию стратегии военно-экономического сотрудничества стран СНГ сделаны в рамках очередного саммита глав государств СНГ. На Саммите СНГ 16.10.2015 г. в Казахстане (пос. Бурабай) Советом глав государств СНГ были рассмотрены Соглашение о сотрудничестве стран СНГ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, новая Концепция военного сотрудничества государств СНГ, Программа сотрудничества в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 20162020 гг., Соглашение о формировании группировки пограничных и иных ведомств, направляемой для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации на внешних границах.
Приоритетным направлением развития системы мер коллективной безопасности является дальнейшая интеграция стран СНГ по региональному принципу, т.е. создание единых или объединенных региональных систем безопасности на основе как многосторонних межгосударственных соглашений и договоренностей, так и двусторонних договоров с каждым участником СНГ.
01.11.2014 г. в Исполнительном комитете СНГ в Минске согласовывались проекты Программы сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016-2020 гг.
Программа сотрудничества в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016-2020 гг. нацелена на консолидацию усилий стран по дальнейшей реализации Концепции согласованной пограничной политики государств - участников СНГ и формирование на внешней границе целостной системы обеспечения пограничной безопасности и противо-
действия потенциальным и реальным вызовам и угрозам.
Документ состоит из девяти разделов, где определены организационно-правовые и практические мероприятия, направленные на развитие сотрудничества в информационной, военно-технической, военно-экономической, научно-исследовательской, гуманитарной сфере, в сфере финансирования и контроля.
Реализация Программы будет способствовать повышению уровня пограничной безопасности, в том числе активизации сотрудничества государств - участников СНГ в пограничной сфере, повышению результативности совместных пограничных спецопераций и оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие трансграничной преступности на внешних границах СНГ.
29.05.2015 г. была принята Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 г. и Плане мероприятий по ее реализации. Концепция определяет основные принципы,цели,зада-чи и направления деятельности органов исполнительной власти государств - участников СНГ и их регионов, а также организаций и граждан в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ.
Документ предусматривает следующие задачи и направления межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ: совершенствование законодательства государств - участников СНГ; согласованное обустройство приграничной инфраструктуры; развитие торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества регионов; укрепление атмосферы доверия, взаимопонимания и добрососедства между населением регионов за счет развития гуманитарных связей; охрана здоровья и обеспечение правопорядка и безо-
пасности; рациональное и безопасное использование природных ресурсов и осуществление хозяйственной деятельности с учетом обеспечения безопасности окружающей среды; обеспечение своевременного предупреждения и совместной ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на приграничных территориях; регулирование рынка труда и миграционных процессов на приграничных территориях, проведение Форума регионов государств - участников СНГ, создание региональных объединений сотрудничества. Концепция предусматривает совместное рассмотрение вопросов развития и координации межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ, в том числе в рамках Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ; о Концепции формирования и развития межгосударственной системы10.
Дальнейшие меры в сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам планируются в 2016 г. в рамках Соглашения о сотрудничестве в области обмена геопространственной информацией в интересах вооруженных сил государств - участников СНГ. Документ предусматривает следующие формы сотрудничества: создание банков геопространственной информации; взаимный обмен информацией, содержащейся в банках геопространственной информации участников Соглашения;
10 Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 г. и Плане мероприятий по ее реализации от 29.05.2015 г. Официальный сайт Исполкома СНГ / http://www.cis.minsk.by/news. php?id=3894
обучение (подготовка и повышение квалификации) специалистов по работе с геопространственной информацией; обмен опытом работы по формированию банков геопространственной информации; организация научно-практических исследований и совместных работ; обмен
методической, учебной и специальной литера-турой11.
Принятие Соглашения будет способствовать объединению усилий в обмене геопространственной информацией в интересах вооруженных сил государств - участников СНГ.
Влияние межгосударственных договоренностей в сфере экономики государств — участников СНГ на правовую модель обеспечения коллективной безопасности
Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г. включает параметры коллективной безопасности, подкрепленные общими целями стран СНГ по безопасной интеграции в мировое пространство (утверждена Решением Совета глав государств СНГ 14.11.2008 г.)12.
Целью Стратегии являются придание дополнительных импульсов экономическому взаимодействию государств - участников СНГ, обеспечение устойчивого развития, экономической безопасности, повышение благосостояния и качества жизни населения на основе синергетиче-ского эффекта и эффекта масштаба, конкурентоспособности национальной экономики государств - участников СНГ и укрепления их позиций в мировой хозяйственной системе.
Развитие экономического сотрудничества в рамках СНГ не противоречит заключению международных договоров СНГ с другими государствами, не ограничивает и не ущемляет их взаимодействие. Основой Стратегии являются добровольность и самостоятельность государств -участников СНГ в определении направлений и глубины участия в интеграционных процессах, последовательность и этапность реализации ме-
роприятий по развитию экономического сотрудничества.
Как говорится в Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 г., государства - участники СНГ имеют все возможности для максимально эффективной реализации своих стратегических интересов и целей экономического развития. В СНГ реализованы масштабные экономические проекты, которые позволяют эффективно развивать экономику каждого государства и СНГ в целом.
На коллективную безопасность влияют системообразующие аспекты экономического сотрудничества СНГ, к которым относятся методы проведения согласованной экономической политики в форме разработки и принятия Межгосударственных программ стран СНГ о сотрудничестве в конкретных сферах.
Программы СНГ включают меры по созданию конкурентоспособных производств, наращиванию интеллектуального потенциала, формированию национальных инновационных систем, согласованные меры в отношении естественных монополий, меры по проведению сбалансированной макроэкономической политики. В целях реализации Стратегий и Программ госу-
11 Информация о проектах документов, вносимых на рассмотрение заседания Совета министров иностранных делСодру-жества Независимых Государств 08.04.2016 г., Москва / Официальный сайт Исполкома СНГ / http://www.cis.minsk.by/ page.php?id=18764
12 Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г. (утв. Решением Совета глав государств СНГ 14.11.2008 г.). Официальный сайт Исполкома СНГ / http://www.cis.minsk.by/page.php?id=18764
дарства - члены СНГ заключают двусторонние и многосторонние договоры.
Международный договор как инструмент правового обеспечения стабильности и безопасности общего пространства СНГ является результатом международного нормотворчества как процесса согласования воль заинтересованных суверенных государств, а также формой, содержащей нормы международного права, регулирующие межгосударственные отношения в СНГ. За 25-летний период в рамках СНГ было подписано свыше 3000 правовых документов, из них более 550 договоров, что позволяет говорить об особой модели правового регулирования общего пространства СНГ.
Особенности международного права СНГ за период его становления с 1991 г. выразились в следующем:
• межгосударственные договоры о сотрудничестве и развитии заключаются во исполнение стратегических документов СНГ, стратегий СНГ, в разных сферах;
• система международных договоров отражает этапы стратегического партнерства стран СНГ по созданию зоны свободной торговли и обеспечению коллективной безопасности во внешней торговле, инвестициях, на финансовых рынках, в информационном и инновационном пространстве, в военном секторе и др.;
• обязательные международные нормы договорного характера являются приоритетными по сравнению с недоговорными «мягкими» формами, рекомендациями, стандартами;
• межгосударственные договоры о сотрудничестве и развитии стимулируют развитие национального права стран СНГ и сближают их нормы.
Однако как и в любом межгосударственном региональном интеграционном сообществе (союзе, объединении, организации), в СНГ имеются проблемные аспекты, требующие урегулирования. В частности это касается нижеследующего.
1. Модель правового обеспечения коллективной безопасности на общем пространстве СНГ
включает недостаточно унифицированных норм надгосударственного регулирования для органов СНГ, что бывает необходимо в оперативном секторальном реагировании на энергетической, военной и иных видов безопасности и др.
2. Процесс принятия проектов стратегически важных согласованных документов суверенных государств СНГ о коллективной безопасности и их ратификация длятся достаточно долго с момента подписания договоров до его ратификации каждым государством СНГ, что иногда замедляет современные темпы интеграционных процессов в обеспечении коллективной безопасности.
3. Существуют доктринальные расхождения в законодательстве государств о порядке заключения и исполнения международных договоров, защите национальных интересов как в рыночном секторе торговли товарами и финансовыми услугами, так и в секторе торговли и производства военно-технической продукции.
4. Имеются различия в национальных правовых системах стран СНГ относительно режимов собственных, ввозимых и перемещаемых товаров и продукции военно-технического назначения, порядка выполнения госзаказов и др.
Международные договоры, заключенные в рамках Содружества, регулируют политическое и военное сотрудничество, экономические и финансовые связи, сотрудничество в области науки, техники, культуры, социального обеспечения граждан, охраны окружающей среды и т.д. Большое значение играют договоры в сближении и гармонизации национальных законодательств государств - участников Содружества. Поэтому все актуальнее становится задача создания модели (системы) правовой регламентации основных направлений международного сотрудничества стран СНГ, их видов, форм принимаемых правовых актов, их соотношение между собой, способы преодоления возникающих юридических коллизий.
В марте 2008 г. в рамках Содружества были приняты Методические рекомендации по разработке проектов международных договоров, за-
ключаемых в рамках Содружества Независимых Государств, которые являются важной вехой на пути сближения прав стран СНГ.
Модельные законы СНГ являются частью правовой системы СНГ. Например, разработаны и действуют: Модельный уголовный кодекс для государств - участников СНГ; Модельный налоговый кодекс для государств - участников СНГ; Модельный образовательный кодекс для государств - участников СНГ; Модельный земельный кодекс для государств - участников СНГ; Модельный гражданский кодекс для государств - участников СНГ; Модельный торговый кодекс для государств - участников СНГ; Модельный экологический кодекс; Модельный уголовно-процессуальный кодекс и другие модельные акты.
Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016-2020 гг. принят Исполкомом СНГ в конце 2015 г. Приоритетными направлениями модельного законотворчества в экономической сфере СНГ являются следующие: формирование правовой основы общего экономического пространства; унификация предпринимательского законодательства; становление эффективной правовой базы платежно-расчетных отношений, производственной и инвестиционной деятельности.
На основании вышесказанного следует сделать следующие комментарии к процессам формирования модели правового обеспечения со-
трудничества в сфере коллективной безопасности и военно-экономического сотрудничества стран СНГ.
1. Межгосударственные соглашения государств СНГ в сфере коллективной безопасности являются соглашениями о специфической системе защитных мер, выработанных на региональном уровне согласованием суверенных волеизъявлений государств СНГ.
2. Правовая модель коллективной безопасности СНГ стимулирует развитие собственного институционального механизма регулирования рынка стран СНГ по обороту продукции, произведенной в рамках военно-экономического сотрудничества.
3. Усиливается унификация норм международного права СНГ и гармонизация норм национального права государств СНГ, действующих в сфере обеспечения национальной и коллективной безопасности.
4. Стимулируются механизмы конкуренции стран СНГ и иностранных государств на мировых рынках торговли продукцией военно-технического назначения.
5. Повышается роль международного договора СНГ как основного инструмента международного права при создании в СНГ новых интеграционных форм взаимодействия без ущемления суверенитета государств - участников СНГ на основе принципов ООН.
Нормативно-правовые акты и литература
1. Договор о коллективной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 г. / Интернет портал СНГ http:// www.e-cis.info/news.php?id=9447
2. Стратегия коллективной безопасности ОДКБ СНГ от 23.04.2003 г. / http://te.zavantag.com/ docs/1160/index-47383.html
3. Соглашение о порядке формирования и применения совместных групп для быстрого реагирования
на угрозы пограничной безопасности на внешних границах СНГ от 10.10.2014 г. / http://www.qwas.ru/russia/ edinros/Putin-vnes-v-Gosdumu-Soglashenie-o-sozdanii-v-SNG-sovmestnyh-grupp-bystrogo-reagirovanija
4. Заявление глав государств - участников Организации Договора о коллективной безопасности о противодействии международному терроризму. Официальный сайт ОДКБ / http://odkb-csto.org/ documents/detail.php?ELEMENT_ID=5857
5. Выступление В.В. Путина на заседании коллегии Федеральной службы безопасности РФ 26.12.2016 г. / http://www.kremlin.ru/events/presi-dent/news/17516
6. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12.11.2014 г. «О сотрудничестве между ООН, Содружеством Независимых Государств (СНГ), Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и другими региональными организациями». Официальный сайт: Резолюции ГА ООН / http://www.un.org/ru/ ga/documents/gares.shtm
7. Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г. (утверждена Решением Совета глав государств СНГ 14.11.2008 г.
8. Решение Совета коллективной безопасности Содружества Независимых Государств от 10.02.1995 г. о Концепции коллективной безопасности государств - участников Договора коллективной безопасности стран СНГ / Интернет-портал СНГ И^:// www.e-cis.info/news.php?id=9447
9. Интернет-портал Межгосударственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству ОДКБ http://www.odkb-csto.org/mkves/
