CC BY-NC-ND
32
Презентация
МОБИЛЬНОСТЬ УЧЕНЫХ -СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА
23 июня 2008 г. в ГУ-ВШЭ состоялось совместное совещание на тему мобильности ученых в формате Россия-ЕС. Мероприятие было организовано Национальным контактным центром «Мобильность» ГУ-ВШЭ и Директоратом Европейской комиссии по научным исследованиям при поддержке Министерства образования и науки РФ. В заседании участвовали представители Минобрнауки России, Роснауки, РАН, РФФИ, Европейской комиссии, посольств государств Ес в России, международных, зарубежных и российских организаций, фондов и программ.
Рассматривались результаты, текущее состояние, проблемы и перспективы как международных, так и двусторонних программ поддержки мобильности ученых между Россией и ЕС. Дискутировались меры по повышению эффективности обмена научными кадрами в контексте возможного включения России в Рамочную программу Ес по научно-технологическому развитию.
Были сформированы рекомендации и проект плана создания Рабочей группы Россия - ЕС по мобильности научных кадров. Эта инициатива получила одобрение на заседании Совместного комитета Россия - ЕС по научно-техническому сотрудничеству, прошедшем 24 июня 2008 г. в Москве, на котором с российской стороны председательствовал министр образования и науки А. Фурсенко. Подобные рабочие группы уже функционируют в области нанотехнологий, здравоохранения, энергетики и биотехнологий. Их задача - обсуждение приоритетов научно-технического сотрудничества, организация и координация совместных конкурсов исследовательских проектов, проводимых Роснаукой и Еврокомиссией.
Одной из долгосрочных стратегических задач России является развитие инновационной экономики. Наиболее значимыми факторами национальной конкурентоспособности становятся технический прогресс и знания, воплощенные в квалифицированной рабочей силе. Резкое ускорение темпов развития технологий, сокращение жизненного цикла продукции, рост инвестиций в исследования и разработки существенно ужесточают требования к научным, инженерным и производственным кадрам, знания и навыки которых должны постоянно обновляться, и, как следствие, к системе образования в целом.
В последние десятилетия интернациональная мобильность признается одним из наиболее эффективных инструментов повышения качества человеческого капитала. С развитием глобализации стремительно растет кадровый обмен между странами в области науки и образования. Это способствует расширению и укреплению межнационального сотрудничества в данной сфере, формированию высоких международных стандартов качества, усилению инновационной активности и конкурентоспособности национальных научных школ и образовательных систем.
В перспективе локомотивом развития инновационной сферы должны стать нанотехнологии. Для этого требуются не только значительные объемы финансирования исследований и разработок как таковых, но прежде всего компетентные специалисты, способные осуществлять эти исследования на высочайшем уровне в соответствии с требованиями быстро меняющегося (особенно в науке) контекста. Это крайне важно для России, поскольку ведущие страны мира, традиционно отдающие приоритет сфере науки и инноваций, уже добились значительных достижений в области нанотехнологий. Следовательно, российская наука и экономика в целом в случае промедления рискуют остаться «вне игры», что чревато растущим отставанием и серьезными потерями, возможно невосполнимыми.
О значимости научной мобильности и связанных с этим проблемах говорили на открытии совещания Джордж Бинген, руководитель подразделения «Стипендии Мари Кюри», Барбара Роде, советник по международным связям Директората по научным исследованиям Европейской комиссии, Сергей Лебедев, заместитель директора Департамента научно-технической и инновационной политики Министерства образования и науки РФ, и Леонид Гохберг, первый проректор ГУ-ВШЭ.
Одним из основных негативных последствий развития мобильности может стать так называемая «утечка умов», с которой Россия столкнулась в 1990-е гг. В то время в условиях социальной и политической нестабильности и экономических пертурбаций имел место масштабный отток из России на Запад талантливых ученых, осевших в различных государствах мира.
По имеющимся данным, в этот период наблюдался существенный спад численности научных кадров: за период 1989-2005 гг. она сократилась в 2.9 раза.
В течение 1989-1994 гг. число ученых уменьшилось более чем вдвое - с 1 млн 119 тыс. до 520 тыс. чел. Пик пришелся на 1993 г., когда отечественная наука недосчиталась 160 тыс. исследователей. Такое положение явилось следствием сокращения государственного финансирования исследовательского сектора с последующим снижением уровня жизни российских ученых. В результате многие сотни тысяч работников науки либо ушли в бизнес, либо выехали за рубеж, что существенно ослабило ее кадровый потенциал.
Проблема «утечки умов» в России активно обсуждается уже в течение ряда лет, ее острота и актуальность общепризнанны. Тем не менее каких-либо действенных практических подходов к ее решению, например за счет сдерживания оттока или стимулирования возвращения ученых, до сих пор не существовало. Более того, на повестке дня остается и проблема внутрироссийской миграции научных кадров.
В современных условиях дальнейшее эффективное развитие российской экономики требует, чтобы не только наши ученые повышали свою квалификацию за рубежом, но и ведущие западные специалисты приезжали в Россию для передачи новых знаний, а отечественные исследователи, эмигрировавшие за рубеж, имели возможность реализовать свои компетенции на Родине. Следовательно, на смену тенденции оттока кадров должна прийти их «циркуляция».
На совещании отмечена необходимость развития тесных связей с ведущими учеными мирового класса и полноправного участия наших экспертов в ведущих международных научных объединениях. Речь не может идти об административном запрете на отъезд российских ученых за границу - они должны жить и работать там, где им предоставляются лучшие возможности. Поэтому необходимо создавать в стране такие условия, которые стимулировали бы научных работников к «труду по месту рождения».
Подобный подход актуален не только для России, но и для многих других стран, в том числе европейских. В 2001 г. Еврокомиссия разработала стратегию развития мобильности в формирующемся Европейском исследовательском пространстве. Для ученых, студентов, аспирантов открыт целый ряд программ ЕС, способствующих их мобильности: ТЕМПУС, «Эразмус Мундус», а также грантовые и стипендиальные программы отдельных государств-членов ЕС - Германии, Франции, Финляндии, Великобритании и др. Наиболее известная из них - общеевропейская программа «Кадры» («Стипендии Мари Кюри») Седьмой Рамочной программы по научнотехнологическому развитию ЕС (7РП). На ее реализацию выделено 4.7 млрд евро на период 2007-2013 гг. Она ориентирована на количественное и качественное совершенствование кадровых ресурсов в сфере научных исследований и технологий в Европе. Цель программы - увеличить мобильность европейских ученых, облегчить установление контактов между научными и промышленными центрами, упрочить связи между системами управления исследовательской деятельностью.
О программе «Эразмус Мундус», нацеленной на расширение международного сотрудничества между высшими учебными заведениями, в том числе с участием вузов России, рассказал Никола Скарамуццо (Представительство Еврокомиссии в России). С деятельностью Международного научно-технического центра (МНТЦ) собравшихся ознакомил его представитель Хосе-Игнасио Прадас-Поведа. С оценкой двустороннего сотрудничества стран - членов ЕС и России в сфере академической и научной мобильности выступили советник по науке, технологиям и космосу Посольства Франции в России Пьер-Брюно Рюффини, второй секретарь торговоэкономического отдела Посольства Финляндии в России Марья Коскела и представитель Немецкой службы академических обменов (ДААД) Глеб Кондрашевский.
Вопросам международной мобильности российских ученых и перспективам ее регулирования посвятил свое выступление Сергей Иванец (Минобрнауки России). Он представил результаты встречи министров образования и науки стран «Большой восьмерки», прошедшей на Окинаве (Япония). В принятом по ее итогам документе подчеркнуто, что мобильность - один из важнейших факторов современного развития общества, который должен рассматриваться во взаимосвязи с решением таких глобальных задач, как экология, демография и др. Докладчик отметил, что проблема «утечки умов» представляет угрозу как для России, так и для многих других стран. Она обсуждалась также и на недавно прошедшем в Санкт-Петербурге XII Международном экономическом форуме. Отмечалось огромное значение интеграции российского образования в мировую инновационнообразовательную среду. В связи с этим было бы полезно вовлекать крупные иностранные компании в реализацию образовательных программ, в создание базовых кафедр в университетах, приглашать в Россию зарубежных ученых и создавать условия для возвращения соотечественников, уехавших в свое время на работу за рубеж. Не следует забывать и о студенческой мобильности - как в вопросах стажировки наших учащихся за рубежом, так и обучения иностранных студентов в российских университетах, что стало бы дополнительным признанием качества преподавания в этих вузах.
О том, какие меры в плане содействия этим процессам предпринимаются в России, рассказал С.В. Лебедев. Он ознакомил участников заседания с Федеральной целевой программой «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 гг.». В ней намечены мероприятия по поддержке международного двустороннего обмена исследователями и возвращения российских ученых на Родину, стимулированию молодых россиян к научной деятельности внутри страны. Программа содержит меры, направленные на использование научного и образовательного потенциала российской диаспоры. Она предусматривает оснащение ведущих вузов и научных организаций современным научно-технологическим оборудованием, а также инвестиции в создание необходимого жилищного
фонда для приглашаемых зарубежных ученых и преподавателей.
В ходе дискуссии с участием известных российских ученых были обозначены основные административные барьеры, препятствующие мобильности, к которым в первую очередь относятся несовершенство российского и международного законодательства, отсутствие эффективных механизмов обмена и модели партнерства, в том числе проблемы с получением «научных» виз, импортом и экспортом научного оборудования и материалов.
Л.М. Гохберг в качестве руководителя национального контактного центра «Мобильность» представил вниманию участников совещания проект программы первоочередных задач, которые предполагается вынести на обсуждение на первых заседаниях Рабочей группы Россия-ЕС по мобильности ученых. Среди них:
• определение направлений и форм сотрудничества;
• создание инструментов повышения эффективности обмена научными кадрами между Россией и ЕС;
• улучшение информированности европейцев о потенциале ведущих научных организаций и вузов с целью организации стажировок европейских исследователей в России;
• разработка российского Интернет-портала по мобильности ученых, совместимого с европейским;
• подготовка практических рекомендаций по преодолению барьеров, препятствующих мобильности, и др.
Данный проект был принят за основу участниками совещания, которые, как уже отмечалось, в целом высказались за организацию такой группы.
В заключительной части совещания было подчеркнуто, что создание Рабочей группы будет способствовать формированию новых подходов к развитию такого важного аспекта научной деятельности, как международная мобильность научных кадров, и послужит дальнейшему расширению научнотехнического сотрудничества России и ЕС. ■
Материал подготовлен Н.Н. Вуколовым и А.Г. Пикаловой
