CC BY
483
Социология управления
Карцева М.А.
Многомерная бедность в странах ЕС: индекс риска бедности и социальной исключенности AROPE
Карцева Марина Анатольевна — старший научный сотрудник, Институт социального анализа и прогнозирования, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; соискатель ученой степени кандидата наук, экономический факультет, МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, РФ. E-mail: mkartseva@,mail.ru SPIN-код РИНЦ: 6328-8726
Аннотация
В современной экономической литературе концепция многомерной бедности считается наиболее прогрессивным подходом к измерению бедности в развитых странах. В статье исследуется распространенность многомерной бедности в странах ЕС. В качестве индикатора бедности в работе используется многомерный индекс риска бедности и социальной исключенности (AROPE), интегрирующий в себе показатели доходной бедности, материальных деприваций и исключенности из рынка труда. Эмпирическая основа работы — данные обследования "Статистика доходов и условий жизни в ЕС" (СДУЖ ЕС), публикуемые статистической службой Европейского союза. Анализ показал, что практически четверть населения ЕС испытывает риск бедности и социальной исключенности. Уровень многокритериальной бедности существенно варьируется по отдельным странам ЕС, что в основном объясняется существенными различиями социально-экономического развития стран союза. Наиболее уязвимой категорией с точки зрения многокритериальной бедности в ЕС являются дети от 0 до 17 лет. Граждане ЕС в возрасте старше 65 лет, напротив, представляют собой относительно благополучную группу населения. Наибольший вклад в уровень многокритериальной бедности в ЕС вносит относительная доходная бедность. Однако использование дополнительных критериев в рамках методики AROPE позволяет выявить и ввести в фокус социальной политики дополнительно 6,2% населения, которые не являются монетарно бедными, но испытывают существенную материальную депривацию или социальную исключенность.
Ключевые слова
Многомерная бедность, относительная бедность, депривации, ЕС, индекс риска бедности и социальной исключенности AROPE, социально уязвимые категории.
Введение
Несмотря на то, что европейские страны традиционно считаются социально благополучными, проблема бедности все еще остается актуальной для стран Европейского Союза (ЕС). В настоящее время Европа преодолевает последствия начавшегося в конце 2000-х гг. экономического и политического кризиса, и в целом социально-экономическая ситуация в ней остается нестабильной. В странах ЕС наблюдается замедление экономического роста, увеличение масштабов безработицы и ряд других явлений, негативно сказывающихся на качестве жизни граждан ЕС.
Для преодоления последствий экономического спада и создания условий для устойчивого и всеобъемлющего роста в ЕС в 2010 г. была утверждена новая стратегия
1
европейского экономического развития «Европа 2020» . Борьба с бедностью является важной частью новой политики — согласно стратегии «Европа 2020», одной из пяти задач, стоящих перед европейскими странами, является сокращение к 2020 г. на 20 миллионов человек количества людей, испытывающих риск нахождения в состоянии бедности или социальной исключенности,. Для достижения этой цели ЕС утвердил два приоритетных направления деятельности: «План по развитию новых способностей и увеличению количества рабочих мест» и «Европейская политика против бедности». Кроме того, направление «Движение молодежи» также предполагает реализацию мер для увеличения эффективности образовательных организаций и облегчения интеграции молодежи в современный рынок труда. Эти меры также должны способствовать снижению уровня бедности и социальной исключенности среди целевой группы.
Одним из важных факторов успеха любой программы или политики является создание системы мониторинга ее результативности, отслеживающей, в какой степени достигнуты поставленные программой цели. Такая система мониторинга обязательно включает в себя показатели (индикаторы), отражающие изменение ситуации, а также методику сбора информации, необходимой для формирования индикаторов. Подобная система была разработана и реализована статистической службой Европейского союза
(Евростатом) . Система предоставляет ключевую информацию об уровне и характеристиках бедности в целом в ЕС и в отдельных странах-участницах. Важным достоинством данных, предоставляемых Евростатом, является их открытость и доступность как на агрегированном уровне, так и на уровне микроданных.
В качестве индикатора результативности европейской программы борьбы с бедностью был выбран показатель, отражающий различные современные аспекты бедности для развитых стран, а именно многомерный индекс риска бедности и
3
социальной исключенности (people at risk of poverty or social exclusion (AROPE)) . Этот индекс агрегирует три критерия бедности: монетарную бедность, материальную депривацию и исключенность из рынка труда.
1 EUROPE 2020 — A strategy for smart, sustainable and inclusive growth // European Commission [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf (дата обращения: 01.03.2019).
2 Smarter, greener, more inclusive? Indicators to support the Europe 2020 strategy // European Commission [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/9087772/KS-02-18-728-EN-N.pdf/3f01e3c4-1c01-4036-bd6a-814dec66c58c (дата обращения: 01.03.2019).
3 Guio A.-C., Gordon D., Marlier E. Measuring Material Deprivation in the EU: Indicators for the Whole Population and Child-Specific Indicators. Eurostat Methodologies and Working Papers (OPOCE). 2012. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3888793/5853037/KS-RA-12-018-EN.PDF (дата обращения: 01.03.2019).
Необходимо отметить, что использование показателей многокритериальной бедности в официальной статистике представляет собой достаточно новую прогрессивную практику. Концепция многомерной бедности пришла на смену доходным критериям бедности, которые длительное время использовались в качестве показателей социально-экономического положения граждан официальными статистическими органами различных государств, международными организациями и отдельными исследователями. В настоящее время в академической среде сложилось понимание того, что в современных экономически развитых обществах понятие бедности не может быть ограничено только доходными критериями. В рамках многомерного подхода к определению бедности учитывается не только дефицит финансовых ресурсов у индивида, но и наличие у него ограничений в доступе к образованию и здравохранению, а также трудностей, связанных с жилищными условиями, питанием, здоровьем и другими жизненными потребностями
Критика монетарных подходов к измерению бедности появилась в научной среде в середине 60-х годов. Именно в это время появилась концепция многокритериальной бедности [Abel-Smith and Townsend 1965; Runciman 1966]. В дальнейшем большой вклад в развитие многомерного подхода к измерению бедности был сделан П. Таунсендом, который утверждал, что "Объективно бедность может быть определена только в терминах относительной депривации. [...] Люди, семьи и группы людей считаются бедными, если у них недостаточно ресурсов, чтобы обеспечить себе питание, участие в социальной жизни и жилищные условия на том уровне, который является привычным в том обществе, к которому они принадлежат " [Townsend 1979, 31]. Депривационный подход П. Таунсенда основывается на необходимости интеграции человека в то общество, в котором он живет. В работах Таусенда было показано, что существует значительное расхождение между показателями монетарной и депривационной бедности, то есть эмпирически было подтверждено, что финансовая обеспеченность индивида не означает , что он не испытывает деприваций [Townsend 1979, 1987, 1993, 2002].
Философ и экономист А. Сен предложил определение немонетарной бедности на основе возможностей [Sen, 1993]. Согласно этому подходу бедность понимается как ограничение возможностей и функционирования человека. Под функционированием понимаются те действия, которые человек может осуществлять, или те, которые позволяют ему поддерживать текущий уровень жизни. Под возможностями подразумеваются достижения, которых человек может достичь.
В основе третьего подхода к определению немонетарной бедности лежит социальная исключенность. Социальная исключенность представляет собой ситуацию, когда человек систематически испытывает социальную изоляцию, непринятие, унижение, недостаточность социальной поддержки и не может принимать участие в общественной жизни [Wagle, 2008].
В современной экономической литературе не существует единого подхода к формированию индекса многомерной бедности. Большое количество исследований посвящено различным аспектам определения, адаптации и использования показателей многомерной бедности (см., например, [Alkire and Forter 2011a, 2011b; Alkire y Santos 2013; Bellani 2013; Ravallion 2011]). Во всех перечисленных работах показатель многомерной бедности включает в себя как показатели монетарной бедности, так и показатели немонетарной бедности.
Многомерный индекс риска бедности и социальной исключенности AROPE, используемый органами официальной статистики ЕС, также является комплексным и интегрирует в себе несколько подходов к определению бедности. Показатель AROPE строится на базе информации о доходе респондента, его материальной депривированности и исключенности из рынка труда. Таким образом, данный показатель бедности отражает тесную взаимосвязь низких доходов и социальной исключенности и позволяет шире взглянуть на проблему бедности в разных странах. Кроме возможности комплексного анлиза бедности, важным достоинстовм индекса явлется его международная сравнимость.
В статье исследуется многокритериальная бедность в странах ЕС с использованием показателя бедности AROPE. Эмпирической базой работы является база данных "Статистика доходов и условий жизни в ЕС" (СДУЖ ЕС) (European Union
4
Statistics on Income and Living Conditions, EU-SILC) . В работе рассмаривается уровень и динамика показателя многомерной бедности AROPE для ЕС в целом, а также проводится сравнительный анализ уровня многомерной бедности в странах-участницах ЕС. Особое внимание в работе уделено двум важным социально-демографическим группам — детям и лицам пожилого возраста. Именно эти две категории граждан традиционно являются наиболее социально-уязвимыми. Для понимания вклада
4 European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 01.03.2019).
факторов в комплексный индекс многомерной бедности в статье анализируется распространенность отдельных компонентов индекса AROPE.
Исследование международного опыта применения многокритериального индекса AROPE имеет особую актуальность в свете возможности его адаптации к российской практике. В настоящее время федеральная служба государственной статистики совместно с НИУ ВШЭ ведет активную работу по разработке концепции измерения многокритериальной бедности в России . По результатам исследования, проведенного Росстатом и ВШЭ, наиболее перспективным для использования в России является индекс многомерной бедности AROPE. Как наиболее подходящий для измерения многокритериальной бедности в РФ, индекс AROPE также назван в статье И. Елисеевой и Ю. Раскиной [Елисеева и Раскина 2017].
Настоящая статья имеет следующую структуру. Первый раздел носит вводно-постановочный характер. Второй раздел раскрывает методологию формирования индекса риска бедности и социальной исключенности AROPE. В третьем разделе с помощью методики AROPE анализируется многомерная бедность в странах ЕС. В четвертом разделе рассматривается распространенность отдельных компонентов индекса AROPE в странах ЕС. Основные выводы исследования сформулированы в пятом разделе.
Методология построения индекса AROPE
Индекс многокритериальной бедности AROPE, используемый в европейской официальной статистике, является комлексным и агрегирует информацию о трех критериях бедности. Согласно методике построения индекса APORE, бедными признаются лица, имеющие хотя бы один из трех нижеперечисленных признаков бедности:
- Риск относительной доходной бедности. Для определения риска доходной бедности в индексе AROPE используется концепция относительной бедности. Человек признается малоимущим, если он проживает в домохозяйстве, в котором подушевой располагаемый доход ниже 60% медианного дохода населения страны. Подушевой располагаемый доход членов домохозяйства рассчитывается следующим
5 Доклад «О совершенствовании методологических положений по расчетам индексов немонетарной бедности по итогам выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам» // Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс].
URL: http://www.gks.ru/free doc/new site/rosstat/NMS/doc-frol.pdf (дата обращения: 01.03.2019).
образом: денежные доходы всех членов домохозяйства за вычетом налогов и социальных отчислений суммируются и делятся на эквивалентное количество членов домохозяйства. При этом эквивалентное количество членов домохозяйства определяется согласно шкале ОЭСР. Согласно этой шкале эквивалентности членам домохозяйства присваиваются веса: 1 для первого взрослого; 0,5 для второго и последующих взрослых (14 лет и старше); 0,3 для каждого ребенка (0-13 лет).
- Наличие существенных материальных деприваций. Человек признается испытывающим существенную материальную депривацию в том случае, если из-за недостаточности средств он не может позволить себе не менее четырех из следующих девяти позиций:
1) погасить долги по оплате жилья, коммунальных услуг, кредитов;
2) ежегодно провести хотя бы одну неделю отпуска вне дома;
3) питание, содержащее мясо, курицу, рыбу (или вегетарианский эквивалент) хотя бы через день;
4) отопление жилища;
5) непредвиденные расходы;
6) телефон;
7) цветной телевизор;
8) стиральная машина;
9) личный автомобиль.
Начиная с 2016 г. в связи с изменением уровня жизни в странах ЕС критерий существенной материальной депривации был изменен. Для большинства стран ЕС часть критериев потеряла свою актуальность (например, наличие стиральной машины, телевизора и телефона в силу их массового распространения), однако было принято предложение о добавлении семи новых позиций. Необходимо отметить, что новая методика пока находится в стадии апробации, и данные 2016 г., опубликованные Евростатом, используют прежнюю методику расчета индекса AROPE. В настоящей публикации мы также будем следовать данной методике для обеспечения временной и страновой сравнимости показателей.
- Исключенность из рынка труда. Показатель исключенности из рынка труда отражает слабую интенсивность занятости лиц трудоспособного
возраста. Человек считается исключенным из рынка труда в прошедшем году в том случае, если отношение суммарного количества месяцев, отработанных всеми членами его домохозяйства в возрасте от 18 до 59 лет, к сумме всех возможных месяцев работы составляет менее 0,2.
Таким образом, на национальном уровне уровень бедности AROPE рассчитывается как:
Y$(POV INCi = 1)или(DEPRi = 1)или(Ш; = 1) AROPE = —-_-----—----------, (1)
где POV_INCj — риск индивидуальной доходной бедности, DEPRj — наличие существенных материальных деприваций, WIj — исключенность из рынка труда, N — население страны.
Для эмпирического расчета индикатора AROPE используется база данных "Статистика доходов и условий жизни в ЕС" (EU-SILC) (EU-SILC, European Union Statistics on Income and Living Conditions). СДУЖ ЕС является выборочным обследованием домохозяйств, которое проводится во всех странах-участницах Европейского союза. Нужно отметить, что проведение обследования СДУЖ ЕС для стран ЕС является обязательным и регулируется законодательством. Ежегодно в рамках обследования СДУЖ ЕС опрашивается более 200 тысяч домашних хозяйств и 500 тысяч индивидов. Обследование СДУЖ ЕС проводится на ежегодной основе и является панельным обследованием — каждое домашнее хозяйство опрашивается минимум 4 года подряд. Данные обследования репрезентативны в отношении генеральных совокупностей домохозяйств и индивидов как на уровне ЕС, так и на национальном уровне.
Основной задачей обследования СДУЖ ЕС является получение достоверной и полной информации по следующим направлениям:
- доходы;
- бедность;
- социальная исключенность;
- жилищные условия;
- трудовая деятельность;
- образование;
- здоровье.
Несмотря на то, что проведение обследования регулируется законодательством ЕС, инструменты обследования не являются унифицированными. Законодательство
задает рамочную концепцию и методику обследования (тип обследования, набор необходимых тем и переменных, сроки и регулярность проведения опроса и т.п.). Также базовым требованием является использование общепринятых европейских кодировок видов экономической деятельности (NACE), профессий (ISCO), образования (ISCED) и т.п. С учетом указанных ограничений на основе рекомендованных Европейской комиссией материалов для проведения опроса каждая страна формирует свой собственный инструментарий обследования. Такой подход позволяет учесть специфику каждой страны, сохраняя при этом межнациональную сравнимость полученных данных. Таким образом, помимо комплексного подхода к определению бедности, учитывающего особенности современного постиндустриального общества, важным достоинством индекса AROPE является его страновая сопоставимость, которая обеспечивается использованием единых подходов к проведению обследования.
Методика сбора данных несколько варьируется в разных странах. Основными методами сбора информации в рамках СДУЖ ЕС в странах ЕС являются традиционные личные интервью с бумажными анкетами (PAPI), личное интервью с использованием компьютерных технологий (CAPI) и телефонное интервью с использованием компьютерных технологий (CATI). В ряде случаев для проведения опроса используются интернет-технологии (CAWI), а также самозаполнение анкет. Конечно, различия в методологиях проведения опросов в разных странах накладывают некоторые ограничения на агрегируемость данных, однако в целом не приводят к существенному ухудшению статистических свойств совокупной выборки для ЕС.
Основные показатели многомерной бедности в ЕС по методике AROPE
Согласно данным СДУЖ ЕС 118 миллионов жителей Европейского союза, или 23,5% населения ЕС, в 2016 г. испытывали риск бедности и/или социальной исключенности. Другими словами, индекс APORE в ЕС в 2016 г. составил 23,5%. Риск бедности и социальной исключенности существенно варьируется по странам ЕС. Так, в 2016 г. более трети населения Болгарии, Румынии и Греции находились под угрозой бедности и социальной исключенности. Индекс AROPE для этих стран составил 40,4%, 38,8% и 35,6% соответственно (Рисунок 1). С другой стороны, наиболее благополучными странами с наименьшими показателями риска бедности и социальной исключенности являлись Дания (16,7%), Нидерланды (16,7%), Финляндия (16,6%) и Чехия (13,3%).
В целом показатель доли населения ЕС, испытывающего риск бедности и социальной исключенности, с 2011 г. имеет тенденцию к медленному снижению. Так, в период с 2011 г. по 2016 г. индекс AROPE снизился на 1,3 п.п. При этом в наибольшей степени риск бедности и социальной исключенности в указанный период уменьшился в Латвии (-11,6 п.п.) и в Болгарии (-8,7 п.п.). Польша, Венгрия и Ирландия также достигли существенных результатов в борьбе с бедностью — для этих стран показатель AROPE снизился на 5,3 п.п., 5,2 п.п. и 5,2 п.п. соответственно. Однако в 8 из 28 стран ЕС доля населения, испытывающего риск бедности и социальной исключенности, увеличилась в период с 2011 по 2017 гг. Сильнее всего ухудшилась ситуация в Греции — там индекс AROPE вырос на 4,6 п.п. Также существенно увеличился показатель риска бедности и социальной исключенности в таких странах, как Кипр (+3,1 п.п) и Люксембург (+3,0 п.п.).
45 40 35 ^ 30 иГ 25
1 20 < 15
10
ОХ- £ - ~
i ^ Iе
ш со
6
Рисунок 1. Индекс АЯОРЕ в странах ЕС, 2016 год
Данные СДУЖ ЕС показывают, что в 2016 г. наиболее уязвимой с точки зрения риска бедности и социальной исключенности категорий населения в ЕС были дети до 18 лет. В этой группе индекс АРОЯЕ оказался максимальным среди всех возрастных групп — 26,4% (таблица 1). Таким образом, каждый четвертый ребенок в возрасте от 0 до 17 дет, проживающий в одной из стран ЕС, испытывает риск бедности и социальной исключенности, то есть является социально уязвимым. Показатели бедности и социальной исключенности существенно варьируются по странам ЕС. Так, наибольшие
6 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
5
о
риски детской бедности и социальной исключенности наблюдаются в Румынии и Болгарии — в этих странах практически половина детей указанного возраста являются бедными (49,2% и 45,6% соответственно). Самыми благополучными с точки зрения детской бедности странами ЕС являются Нидерланды, Чехия, Словения и Финляндия — в этих странах индекс риска детской бедности и социальной исключенности не превышает 18%. Вместе с тем необходимо отметить, что в 21 стране из 28 стран ЕС уровень риска бедности и социальной исключенности среди детей превышает среднестрановой показатель. Наибольший разрыв между уровнями детской и общей бедности отмечается в Румынии, Венгрии и Словакии. В этих странах индекс AROPE для детей в возрасте от 0 до 17 лет превышает аналогичный показатель для всего населения как минимум на 6,3 п.п.
Уровень риска детской бедности и социальной исключенности в ЕС в настоящее время имеет тенденцию к медленному снижению. Так, с 2011 г. по 2016 г. показатель AROPE в группе детей от 0 до 17 лет, проживающих в ЕС, снизился на 0.9 п.п. Снижение индекса риска детской бедности и социальной исключенности в указанный временной период произошло в 22 из 28 стран ЕС. Наибольших успехов в сокращении бедности и социальной уязвимости детей достигли Польша, Болгария, Латвия, Ирландия и Венгрия — в этих странах показатель AROPE для детского населения снизился более, чем на 5 п.п. Те в течение последних нескольких лет в ряде стран уровень риска детской бедности и социальной исключенности увеличился. При этом, если в Великобритании, Испании, Люксембурге и Италии показатель риска бедности в период с 2011 до 2016 гг. увеличился умеренно (от +0,3 п.п. в Великобритании до +1,7 п.п. в Италии), то в Греции и Кипре уровень риска детской бедности вырос гораздо существеннее — на 7,1 и 6,7 п.п. соответственно.
Наименее уязвимой группой с точки зрения риска бедности и социальной исключенности в ЕС являются люди старшего возраста. Для людей в возрасте 65 лет и старше показатель AROPE в 2016 г. составил 18,2% (Таблица 1), что на 8,2 п.п. ниже, чем аналогичный показатель среди детского населения, и на 6 п.п. ниже, чем для взрослого активного населения (18-64 года). Ситуация внутри стран в основном повторяет общеевропейскую — в 21 из 28 стран минимальный среди выделенных возрастных групп риск бедности и социальной исключенности наблюдается именно в среди пожилого населения. Тем не менее в семи странах показатель риска бедности и социальной исключенности среди людей старших возрастов превышает аналогичный показатель для детей и взрослых активного возраста. Однако если для Словении,
135
Хорватии, Болгарии, Мальты и Литвы это превышение несущественно, то ситуация в Латвии и Эстонии является явно неблагоприятной — в этих странах риск бедности и социальной исключенности среди пожилых практически в два раза больше, чем среди граждан других возрастных категорий.
Также, несмотря на то, что в целом ситуация в группе людей старшего возраста выглядит относительно благополучной по сравнению с другими возрастными группами, положение пожилых граждан существенно отличается в разных странах-участницах Европейского союза. Наиболее остро стоит проблема бедности пожилых в Эстонии, Латвии и Болгарии — в этих странах показатель риска бедности и социальной исключенности превышает 40%. Во Франции, Нидерландах, Дании и Люксембурге, напротив, индекс AROPE имеет минимальные значения и находится в диапазоне 9 -10%.
В целом в ЕС в период с 2011 по 2016 год индекс риска бедности и социальной исключенности пожилых снизился на 2,2 п.п., что свидетельствует о некотором улучшении положения граждан старших возрастов. Впрочем, ситуация внутри ЕС неоднородна. В указанный временной период в 17 странах индекс AROPE для пожилых граждан снизился, в то же время в оставшихся 11 странах этот показатель увеличился. В наибольшей степени риск бедности и социальной исключенности среди пожилых сократился в Болгарии и в Республике Кипр — на 15,2 и 16,9 п.п соответственно. Среди стран, в которых положение лиц старшего возраста ухудшилось, особенно выделяются Мальта, Литва, Латвия и Эстония. В них индекс AROPE для пожилых увеличился с 2011 по 2016 год более чем на 5 п.п.
7
Таблица 2. Индекс AROPE в странах ЕС для разных возрастных групп, 2016 год
Страна Все население 0-17 18-64 65+
ЕС 23,5 26,4 24,2 18,2
Бельгия 20,7 21,6 21,7 16,4
Болгария 40,4 45,6 37,2 45,9
Чехия 13,3 17,4 13,0 10,1
Дания 16,7 13,8 20,2 9,2
Германия 19,7 19,3 20,2 18,3
Эстония 24,4 21,2 20,3 41,4
Ирландия 24,2 27,3 24,4 17,4
7 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
Греция 35,6 37,5 39,7 22,0
Испания 27,9 32,9 30,4 14,4
Франция 18,2 22,6 19,2 10,0
Хорватия 27,9 26,6 26,9 32,8
Италия 30,0 33,2 31,5 23,2
Кипр 27,7 29,6 28,1 22,9
Латвия 28,5 24,7 25,0 43,1
Литва 30,1 32,4 27,3 37,4
Люксембург 19,8 22,7 21,0 9,1
Венгрия 26,3 33,6 27,2 15,1
Мальта 20,1 24,0 17,3 26,1
Нидерланды 16,7 17,6 18,4 10,0
Австрия 18,0 20,0 18,6 13,7
Польша 21,9 24,2 22,7 16,1
Португалия 25,1 27,0 25,6 21,8
Румыния 38,8 49,2 37,0 34,0
Словения 18,4 14,9 19,1 19,9
Словакия 18,1 24,4 17,6 12,3
Финляндия 16,6 14,7 18,2 13,6
Швеция 18,3 19,9 18,1 17,0
Великобритания 22,2 27,2 21,8 18,0
Компоненты индекса ARОPE в ЕС
Как уже было отмечено ранее, индекс многомерной бедности AROPE строится с учетом трех компонентов: риск относительной доходной бедности, наличие материальных деприваций и наличие исключенности из рынка труда. Ниже подробно рассматривается распространенность трех компонентов индекса AROPE в странах ЕС.
Риск относительной доходной бедности
Согласно концепции APORE человек признается бедным по доходам, если
подушевой располагаемый доход его домохозяйства ниже 60% медианного дохода
населения в целом. В 2016 г. в ЕС 87 млн. граждан (17,3%) испытывали риск
относительной доходной бедности. Страны ЕС неоднородны с точки зрения доходной
бедности населения. Показатель относительной доходной бедности в 2016 г. в
отдельных странах ЕС колеблется от 9,7% в Чехии до 25,3% в Румынии (рисунок 2).
Чехия, Финляндия, Дания, Словакия и Нидерланды являются наиболее
благополучными странами в части доходной бедности — для них доля населения,
испытывающего риск относительной доходной бедности по методологии AROPE, не
137
превышает 13%. С другой стороны, в 8 странах ЕС из 28 уровень риска относительной доходной бедности превышает 20%. Среди этих стран наибольшие показатели риска относительной доходной бедности наблюдаются в Румынии, Болгарии и Испании — 25,3%, 22,9%, 22,3% соответственно.
Нужно отметь, что за последнее время уровень относительной доходной бедности в целом в ЕС несколько увеличился, однако величина этого изменения незначительна. В период с 2011 по 2017 гг. уровень относительной доходной бедности населения ЕС увеличился на 0.4 п.п. При этом в 18 странах ЕС уровень бедности увеличился в указанный временной период, а в других 10 странах произошло сокращение доли населения, испытывающего риск относительной доходной бедности. Наиболее позитивная динамика уровня относительной доходной бедности в период с 2011 г. по 2016 г. среди стран-участниц ЕС наблюдалась в Финляндии — там соответствующий показатель сократился на 2,1 п.п. В Эстонии, напротив, было зафиксировано наибольшее в ЕС увеличение уровня относительной доходной бедности — прирост уровня бедности составил 4.2 п.п.
30
* 25 о | 20
15
ф >5
ч О
^ 510
о
X
О 5 д5
КЕСЕПЕИССККК и ГО ОС ОС fc ГО ОС О. ОС
ssstossssssmgss^t-scs Згого,±Ьофго;ого t-xro'gSu^ro
а-ш^ xg- ю
¿= 2 о
^
aj со
ос ОС ОС ОС ОС ОС
Ct
X X X
ш т го го го т
СП о го а о ОС ^ J-
^ и 0 ф X ч и X 0
Рисунок 2. Доля населения, испытывающего риск доходной бедности, в странах
ЕС, %, 2016 год8
В таблице 2 представлены показатели риска относительной доходной бедности для различных возрастных групп населения в странах ЕС в 2016 г. В целом в ЕС
8 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
0
максимальный уровень относительной доходной бедности, рассчитанный по методологии AROPE, наблюдается среди детского населения (0-17 лет) — 21% детей, проживающих в ЕС, в 2016 г. испытывали риск относительной доходной бедности. В наименьшей степени риску доходной бедности подвержены лица старшего возраста — уровень относительной доходной бедности среди людей этой возрастной категории составил только 14,6%. Нужно отметить, что подобная тенденция распределения бедного населения по возрастным группам является доминирующей на всем пространстве ЕС. В 18 странах из 28 уровень относительной доходной детской бедности превышает аналогичный показатель в остальных группах. Наиболее остро ситуация с детской бедностью стоит в Литве, Греции, Италии, Испании, Болгарии и Румынии — в этих странах более четверти детей в возрасте от 0 до 17 лет испытывают риск относительной доходной бедности. Наименьший уровень детской доходной бедности (менее 10%) наблюдается в Финляндии и Дании.
В тех странах, где уровень детской относительной доходной бедности не является максимальным, наибольший показатель доходной бедности наблюдается в группе людей старшего возраста. Единственное исключение составляет Дания. В Дании уровень относительной доходной бедности среди населения активного возраста (18-64 г.) значительно превышает аналогичные показатели для детей и для пожилых. Наибольший уровень относительной доходной бедности пожилых наблюдается в Эстонии (40,2%) и Латвии (38,1%). Сравнительно благополучно положение пожилых граждан в Дании, Франции, Чехии, Венгрии и Словакии — в этих странах доля пожилого населения, испытывающего риск относительной доходной бедности, не превышает 9%.
Говоря о динамике уровня относительной доходной бедности в различных возрастных группах, необходимо отметить, что в период с 2011 г. по 2016 г. уровень риска относительной доходной бедности среди детей в целом по ЕС практически не изменился. Индекс риска детской доходной бедности увеличился на 0.3 п.п. с 20,7% в 2011 г. до 21% в 2016 г., однако в отдельных странах детская доходная бедность значительно возросла. Так, в Болгарии, Румынии и Республике Кипр относительная доходная бедность среди детей в указанный временной период увеличилась более чем на 3 п.п.
Уровень относительной доходной бедности среди граждан старшего возраста в ЕС в период с 2011 г. по 2016 г. сократилась на 1,3 п.п. Наиболее значимого прогресса в этой области достигли Республика Кипр и Греция — в этих странах показатель риска
относительной доходной бедности среди пожилых сократился на 16,0 п.п. и на 11,2 п.п. соответственно.
Таблица 3. Индекс риска относительной доходной бедности в странах ЕС для
9
разных возрастных групп, %, 2016 год
Страна Все население 0-17 18-64 65+
ЕС 17,3 21,0 17,0 14,6
Бельгия 15,5 17,8 14,7 15,4
Болгария 22,9 31,9 20,0 24,3
Чехия 9,7 14,1 8,8 8,1
Дания 11,9 9,4 13,9 8,5
Германия 16,5 15,4 16,4 17,6
Эстония 21,7 18,6 17,1 40,2
Ирландия 16,6 18,9 15,8 16,0
Греция 21,2 26,3 22,7 12,4
Испания 22,3 29,7 22,9 13,0
Франция 13,6 19,1 13,3 8,2
Хорватия 19,5 20,4 17,2 26,5
Италия 20,6 26,7 20,9 15,3
Кипр 16,1 17,1 15,1 19,5
Латвия 21,8 18,6 17,7 38,1
Литва 21,9 25,6 19,1 27,7
Люксембург 16,5 21,8 16,3 9,0
Венгрия 14,5 19,9 15,0 6,8
Мальта 16,5 21,0 13,0 24,2
Нидерланды 12,7 14,8 13,2 9,0
Австрия 14,1 16,5 13,6 13,2
Польша 17,3 21,1 17,3 12,8
Португалия 19,0 22,4 18,2 18,3
Румыния 25,3 37,2 23,3 19,1
Словения 13,9 11,9 13,4 17,6
Словакия 12,7 20,8 12,0 5,7
Финляндия 11,6 9,3 12,2 12,3
Швеция 16,2 18,7 15,1 16,8
Великобритания 15,9 18,5 14,6 17,1
9 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
Наличие существенных материальных деприваций
Вторым значащим признаком бедности согласно методике построения индекса APORE является наличие существенных материальных деприваций. Человек признается существенно депривированным, если из-за недостаточности средств он не может позволить себе не менее четырех из девяти фиксированных благ или услуг10. Согласно данным СДУЖ ЕС в 2016 г. практически 38 млн. человек (7,5%) в ЕС испытывали существенные материальные депривации. Несмотря на то, что общеевропейский уровень материальной депривированности является относительно невысоким, его значения существенно варьируется по странам-участницам ЕС. Так, если в Дании, Нидерландах, Финляндии, Люксембурге и Швеции уровень существенной депривированности граждан может быть оценен как незначительный (менее 3%), то в Болгарии практически каждый третий гражданин испытывает существенные материальные депривации. Также высокий уровень существенной материальной депривированности населения наблюдается в Румынии и Греции — 23,8% и 22,4% соответственно.
В целом в ЕС в последнее время отмечается тенденция к снижению уровня существенной материальной депривированности граждан. Действительно, доля населения, испытывающего существенные материальные депривации, в ЕС снизилась с 8,8% в 2011 г. до 7,5% в 2016 г. При этом уровень существенной депривированности снизился в 19 странах из 28 стран-участниц ЕС. Наибольших успехов в сокращении уровня материальной депривированности достигли Латвия и Болгария — в указанный период индекс существенной материальной депривированности в этих странах снизился на 18,2 п.п. и 11,7 п.п. соответственно. В оставшихся девяти странах сущесвенная материальная депривированность граждан несколько выросла, однако этот рост был незначительным — в основном в пределах 2 п.п. Единственным исключением стала Греция. В период с 2011 г. по 2016 г. уровень существенной материальной депривированности граждан этой страны вырос на 7,2 п.п. Данные о распространенности существенной материальной депривации среди населения стран ЕС в 2016 г. представлены на рисунке 3.
10 Подробнее методика построения показателя описана в разделе "Методология построения индекса ЛШРБ".
35
s?
I 30
J
16 со
* £ 25 ! is
2 4 20 (б ф
1 15
j
s is
S
К Л!
-
о
а 10 №
5
о
±
m ОС ОС ОС ОС Q. ГО ос ососос ос и ГО ОС ОСОСОСОСОС ОС ОС ГО ОС ОС ОС 35 ОС ¡г ОС
I- sssscmsssssrnqssssssssHsssS-s^s
" CiXJCiS^COb^^* jCtX^XXXXj^XCiX&g^J
S- гопш^^^ьгогогого с-хго^иго^ох^гонготх^ш
a i-Jnl crrocObi-m SroC^ml-D-i-ro^S^crriSirSm
> ie'—iK ^^scro -rc-u.^os ua^o-S oc:
- w - til
aj со
Рисунок 3. Доля населения, испытывающего существенные материальные депривации, в странах ЕС, 2016 год
Особый интерес для формирования политики борьбы с бедностью представляет информация о распространенности различных видов материальных деприваций. Она позволяет выделить наиболее острые проблемы и сформировать таргетные меры. На рисунке 4 представлена диаграмма, показывающая долю населения ЕС, которая испытывала тот или иной вид депривации в 2016 г. Наиболее распространённым типом депривации в целом в ЕС является невозможность справиться с непредвиденными расходами. Согласно данным СДУЖ ЕС эту депривацию испытывают 36,4% населения Европейского союза. Треть населения ЕС (32,8%) не может себе позволить хотя бы одну неделю отпуска вне дома каждый год. Каждый десятый житель ЕС (10,4%) имеет долги по оплате ЖКХ, 8,7% не могут обеспечить достаточное отопление жилища, 8,8% не могут позволить себе питание, содержащее мясо, курицу, рыбу (или вегетарианский эквивалент) хотя бы через день. 7,7% не могут приобрести личный автомобиль. И только очень небольшая доля населения ЕС не может позволить себе покупку таких товаров длительного пользования как стиральная машина, телефон и цветной телевизор — 1,2%, 0,6% и 0,4% соответственно. Тем самым, как в целом в ЕС, так и в подавляющем большинстве стран-участниц, экономические трудности, связанные с непредвиденными расходами,
11 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
оплатой ЖКХ, отопления и отпуска, представляют собой более значимую проблему для населения, чем покупка указанных товаров длительного пользования. Оплата услуг для европейцев становится более трудной задачей, чем приобретение товаров. Доля людей, не имеющих возможность приобрести какой-либо из приведенных в списке товаров длительного пользования, колеблется от 0% в Швеции до 4,2% в Латвии. Исключение составляют две страны, Болгария и Румыния, в них покупку этих товаров не могут себе позволить 13,2% и 14,6% населения соответственно. В целом покупка стиральной машины, телевизора и телефона перестала быть актуальной проблемой в странах Европейского союза. Именно эти наблюдения легли в основу обновления методики расчёта индекса AROPE в части определения материальной депривированности населения.
Непредвиденные расходы
Неделя отпуска вне дома
Оплата ЖКХ, аренды, кредитов и пр.
Отопление Питание, содерж. мясо и пр. Личный автомобиль Стиральная машина Телефон Цветной телевизор
10 15 20 25 30 35 Доля населения, %
40
0
5
Рисунок 4. Распространенность деприваций в ЕС, доля населения %, 2016 год
Глубокая множественная депривация как одновременное сочетание большого количества лишений в настоящее время не является широко распространенным явлением в ЕС. Так, половина граждан ЕС (52,4%) вообще не испытывает никаких материальных деприваций (рисунок 5). 1 - 2 материальные депривации испытывают
12 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
17,4% и 14,4% всего населения ЕС. Только 1,1% граждан ЕС находятся в состоянии глубокой множественной депривации — они испытывают одновременно шесть и более лишений из девяти. В большинстве стран ЕС (24 из 28) доля людей, испытывающих шесть и более материальных деприваций одновременно, не превышает 2%. Однако в Венгрии, Греции и Румынии этот показатель составляет 2,9%, 3,7% и 5,9% соответственно. Наиболее неблагополучна ситуация в Болгарии, там каждый десятый гражданин (10,3%) испытывает шесть и более материальных деприваций.
60 50
II..
0123456 7 и
более
Количество деприваций
Рисунок 5. Население ЕС, испытывающее разное количество деприваций, %,
2016 год
Среди возрастных категорий наибольшая распространенность существенной материальной депривации наблюдается в группе детей от 0 до 17 лет. В 2016 г. уровень существенной материальной депривации детей в ЕС составил 8,5% (таблица 3). Наибольшие показатели существенной депривированности среди детей наблюдаются в таких странах как Болгария (36,1%), Румыния (30,2%), Греция (26,7%) и Венгрия (21,1%). В наименьшей степени дети депривированы в Швеции, Люксембурге и Финляндии — в этих странах уровень существенной материальной депривации у детей не превышает 2%.
В 17 странах из 28 стран ЕС уровень существенной материальной депривации среди детей 0-17 лет превышает аналогичный показатель для всего населения. Наибольший разрыв между показателями наблюдается в Румынии, Венгрии, Греции,
13 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
Болгарии и Республике Кипр (4 - 6 п.п.). В остальных 11 странах уровень материальной депривированности детей ниже общего уровня депривированности. Однако практически во всех странах величина различий незначительна (менее 1 п.п.), за исключением Литвы, где общий индекс материальной депривации превышает аналогичный показатель для детей на 2 п.п.
Более благополучная ситуация в части существенной материальной депривации наблюдается в ЕС среди людей старшего возраста — ее испытывают только 5,8% граждан ЕС в возрасте 65 лет и старше. Это наименьшая депривированность среди всех возрастных групп. При этом в половине стран Европейского союза показатель существенной депривированности пожилых не превышает 3%. А в таких странах, как Люксембург, Швеция и Дания, проблема существенной материальной депривации граждан старшего возраста практически отсутствует — этот показатель колеблется в пределах 0,2% - 0,7%. Однако в ряде стран проблема материальной депривации пожилых граждан по-прежнему стоит достаточно остро. В Греции, Румынии и Литве уровень существенной материальной депривированности лиц пожилого возраста составляет 15,2%, 17,3% и 22,5%. Наибольшая граждан старших возрастов, испытывающих существенную материальную депривацию, опять-таки наблюдается в Болгарии — 37,5%.
В период с 2011 г. по 2016 г. в ЕС уровень существенной материальной депривировации сократился как среди детей, так и среди пожилых. Показатель существенной депривированности детей снизился на 1,6 п.п, а аналогичный показатель для лиц старше 65 лет — на 1,5 п.п. Наибольших успехов в борьбе с материальной депривированностью детей достигли Польша, Венгрия, Болгария и Латвия — в этих странах в 2016 г. уровень существенной материальной депривированности детей по сравнению с 2011 г. сократился на 7,4 п.п., 9,3 п.п., 9,5 п.п. и 20,5 п.п. соответственно. Однако в 6 из 10 стран доля детей, испытывающих существенные материальные депривации, несколько возросла. Наиболее ярко это явление выражено в Греции. Там показатель материальной депривированности детей увеличился на 10.3 п.п. В других пяти странах отрицательная динамика гораздо слабее и индекс существенной депривированности детей в них увеличился только на 0,1 - 2,9 п.п.
В итоге практически во всех странах ЕС (в 24 из 28) в период 2011 - 2016 гг. материальная депривированность пожилых уменьшилась. Наиболее значительное снижение индекса существенной материальной депривации среди пожилых наблюдалось в Латвии (14,0 п.п.) и Болгарии (16,2 п.п). Также значительных успехов в
145
сокращении депривированности пожилых добились Венгрия, Румыния, Литва и Польша. В этих странах индекс существенной материальной депривированности граждан старшего возраста сократился на 6 - 9,5 п.п. Материальная депривация пожилых в рассматриваемый временной период увеличилась в Греции, Италии, Нидерландах и Люксембурге. Однако глубина этого ухудшения невелика: индекс существенной депривированности увеличился в этих странах незначительно — на 0,2 -0,8 п.п. в Италии, Нидерландах и Люксембурге и на 2,1 п.п. в Греции.
Таблица 4. Уровень существенной материальной депривированности для разных
14
возрастных групп в странах ЕС, доля населения,%, 2016 год
Страна Все население 0-17 18-64 65+
ЕС 7,5 8,5 7,8 5,8
Бельгия 5,5 6,9 6,1 2,1
Болгария 31,9 36,1 29,0 37,5
Чехия 4,8 6,3 4,9 3,0
Дания 2,6 3,0 3,1 0,7
Германия 3,7 3,6 4,0 2,7
Эстония 4,7 4,0 4,7 5,4
Ирландия 6,5 9,2 6,2 2,4
Греция 22,4 26,7 23,7 15,2
Испания 5,8 7,1 6,4 2,5
Франция 4,4 5,3 4,6 2,9
Хорватия 12,5 11,6 12,1 14,5
Италия 12,1 12,4 12,3 11,1
Кипр 13,6 17,7 14,1 5,4
Латвия 12,8 11,9 12,4 14,9
Литва 13,5 11,5 13,0 17,3
Люксембург 1,6 1,2 2,0 0,2
Венгрия 16,2 21,1 16,5 10,2
Мальта 4,4 6,4 4,1 3,5
Нидерланды 2,6 2,5 3,0 1,2
Австрия 3,0 3,5 3,4 1,2
Польша 6,7 5,8 7,1 5,9
Португалия 8,4 9,6 8,6 6,7
Румыния 23,8 30,2 22,1 22,5
14 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
Словения 5,4 4,5 5,5 5,8
Словакия 8,2 9,7 7,9 8,0
Финляндия 2,2 1,8 2,5 1,7
Швеция 0,8 0,7 1,0 0,3
Великобритания 5,2 7,5 5,6 1,2
На рисунке 6 представлено распределение детей и граждан старших возрастов, проживающих в ЕС, по количеству испытываемых деприваций. Нужно отметить, что в целом распределения для отдельных возрастных групп повторяют распределение, построенное для всего населения. Это означает, что глубина материальной депривированности для пожилых людей и детей не отличается от среднеевропейского уровня. Глубокую множественную депривацию (шесть и более лишений одновременно) испытывают 1,5% детей. Аналогичный показатель для граждан в возрасте 65 лет и старше еще ниже — 0,6%. Как и в случае всего населения, проблема множественной глубокой депривированности детей и пожилых в наибольшей степени распространена в Болгарии и Румынии.
60 50 40 30 20 10 0
0123456 7 и
более
0-17 65+ ■ Все население
Рисунок 6. Доля населения, испытывающее разное количество деприваций среди
детей и пожилых, %, 2016 год
Исключенность из рынка труда
Показатель трудовой активности домохозяйства рассчитывается как отношение суммы месяцев, реально отработанных за год членами домохозяйства в возрасте от 18
15 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
до 59 лет16, в котором проживает индивид, к сумме всех возможных месяцев работы. Человек признается исключенным из рынка труда в том случае, если показатель трудовой активности принимает значения менее 0,2. Согласно методологии AROPE показатель исключенности из рынка труда рассчитывается для индивидов в возрасте от 0 до 59 лет.
По данным исследования СДУЖ, в 2016 г. каждый десятый гражданин ЕС (10,4%) проживал в домохозяйстве с низкой трудовой активностью (менее 0,2), то есть в терминах методологии AROPE являлся исключенным из рынка труда. В наибольшей степени этот вид исключенности распространен в Ирландии, Греции, Испании и Бельгии — 18,1%, 17,1%, 14,9% и 14,1% населения в этих странах проживают в домохозяйствах с низкой трудовой активностью. Напротив, самые низкие показатели исключенности из рынка труда наблюдаются в Чехии, Люксембурге, Словакии, Польше и Эстонии — 6,7%, 6,6%, 6,5%, 6,4% и 5,8% соответственно.
В целом по ЕС средний показатель исключенности населения из рынка труда в 2016 г. находился на том же уровне, что и в 2011 г. В 12 странах из 28 стран ЕС уровень этой социальной депривации вырос. В наибольшей степени доля населения, проживающая в домохозяйствах с низкой трудовой активностью, выросла в Республике Кипр и в Греции — на 5,7 п.п. и 5,3 п.п. соответственно. Лидерами снижения показателя исключенности из рынка труда в рассматриваемый временной период стали Эстония, Венгрия, Латвия и Ирландия. В этих странах индекс трудовой депривации снизился на 4,1 п.п., 4,6 п.п., 5,4 п.п. и 6,1 п.п. соответственно. Данные о распространенности низкой трудовой активности среди населения стран ЕС в 2016 г. представлены на рисунке 7.
16 Из расчета также исключаются студенты очной формы обучения.
Рисунок 7. Доля индивидов 0 - 59лет, проживающих в домохозяйствах с низкой
17
трудовой активностью, в странах ЕС, %, 2016 год Пересечение компонентов AROPE
Итак, по методологии AROPE для каждого индивида определяются три критерия бедности, а именно риск относительной доходной бедности, наличие материальных деприваций и исключенности из рынка труда. Таким образом, человек может быть бедным только по одному критерию (что уже является достаточным условием для признания его бедным по AROPE), а также по двум или трем критериям одновременно. Рисунок 8 иллюстрирует взаимосвязь различных факторов бедности, использующихся в индексе AROPE. Данные СДУЖ ЕС показывают, что 16,0% населения ЕС являются бедными согласно одному из критериев бедности AROPE. 5,8% удовлетворяют двум из трех критериев. И только 1,7% жителей ЕС являются бедными по всем трем критериям индекса AROPE.
17 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
Материальная депривированность
Риск доходной бедности 17,3%
Рисунок 8. Композиция индекса APORE в ЕС, 2016 год
В таблице 4 представлено распределение населения ЕС, признанного бедным по критерию AROPE, по различным критериям бедности. Наибольший вклад в бедность AROPE вносит риск доходной бедности. Практически три четверти (73,6%) бедных по методологии AROPE испытывают риск относительной доходной бедности. При этом у 43,8% бедных этот риск является единственным критерием бедности, в то время как оставшиеся 28,9%, испытывая риск доходной бедности, одновременно являются бедными согласно одному или двум другим критериям. Треть бедных граждан испытывает существенные материальные депривации (32,3%). Также треть бедных являются исключенными из рынка труда (33,2%). Наименьшую часть бедных по методологии AROPE составляют люди, одновременно испытывающие существенные материальные депривации и признанные исключенными из рынка труда. Вклад тех индивидов, которые признаются бедными по всем трем критериям, в общую бедность составляет 7,2%.
18 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
Таблица 5. Состав бедного населения по различным критериям APORE в ЕС, %,
19
2016 год
Критерии бедности: 1 — риск доходной бедности; 2 — существенные материальные депривации; 3 — исключенность из рынка труда Доля среди бедных согласно методологии AROPE, %
1 43,8
2 13,2
3 11,1
1+2 9,8
1+3 12,8
2+3 2,1
1+2+3 7,2
Всего 100
Выводы
Анализ многомерной бедности по критерию АКОРЕ показал, что распространенность бедности в ЕС достаточно велика — практически каждый четвертый гражданин ЕС является бедным согласно данной методике. Показатель многокритериальной бедности существенно варьируется в различных странах ЕС, что в основном объясняется различиями социально-экономического развития стран. В наибольшей степени риску бедности и социальной исключенности в ЕС подвержены дети в возрасте от 0 до 17 лет. Положение людей старшего возраста (65+), напротив, относитительно благополучно — индекс бедности АВОРБ для пожилых наименьший среди всех возрастных групп. При этом данные выводы верны не только для ЕС в целом, но и для большинства стран-участниц ЕС.
Исследование отдельных компонентов индекса АВОРБ в странах ЕС показало, что наибольший вклад в бедность вносит относительная доходная бедность — три четверти бедных по критерию АВОРБ испытывают риск такой бедности. Тем не менее для оставшейся четверти бедность определяется недоходными критериями — существенной материальной депривированностью и/или исключенностью из рынка труда. Таким образом, использование дополнительных немонетарных критериев при
19 Источник данных: European union statistics on income and living conditions (EU-SILC) // EuroStat [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-statistics-on-income-and-living-conditions (дата обращения: 09.11.2018).
определении бедности позволяет выявить достаточно многочисленную категорию граждан, испытывающих жизненные трудности, и нуждающихся в социальной защите.
Индекс риска бедности и социальной исключенности AROPE является мощным методологическим инструментом для изучения бедности в современном обществе. Он охватывает различные проявления бедности, позволяет провести комплексное исследование бедности и выявить наиболее уязвимые социально-демографические категории. Использование многомерного индекса также способствует т пониманию покомпонентной структуры бедности уязвимых групп, что может усилить адресность социальной политики. К другим достоинствам индекса AROPE следует отнести относительную простоту расчета, а также легкость адаптации методики к страновым особенностям. Таким образом, индекс многокритериальной бедности может быть рекомендован для использования в российской практике.
Список литературы:
Елисеева И.И., Раскина Ю.В. Измерение бедности в России: возможности и ограничения // Вопросы статистики. 2017. № 8. С. 70-89.
Abel-Smith B., TownsendP. The Poor and the Poorest. London: Bell and Sons, 1965. Alkire S., Foster J. Counting and multidimensional poverty measurement // Journal of Public Economics. 2011. Vol. 95(7-8). P. 476-487.
Alkire S., Foster, J. Understandings and Misunderstandings of Multidimensional Poverty
Measurement // Journal of Economic Inequality. 2011. Vol. 9(2). P. 289-314.
Bellani L. Multidimensional indices of deprivation: the introduction of reference groups
weights // The Journal of Economic Inequality. 2013. Vol. 11(4). P. 495-515.
Ravallion M. On multidimensional indices of poverty // Journal of Economic Inequality.
2011. Vol. 9. P. 235-248.
Runciman W.G. Relative Deprivation and Social Justice. London: Routledge and Kegan Paul, 1966.
Sen A.K. Capability and Well-being // The Quality of Life. Oxford: Oxford University Press, 1993.
Townsend P. The International Analysis of Poverty. London: Harvester Wheatsheaf, 1993. Townsend P. Deprivation // Journal of Social Policy. 1987. Vol. 16(2). P. 125-146. Townsend P. Poverty in the United Kingdom. A Survey of household resources and standards of living. London: Allen Lane and Penguin Books, 1979.
TownsendP. Poverty, Social Exclusion, and Social Polarisation: The Need to Construct and International Welfare State // World Poverty, New Policies to Defeat an Old Enemy / P. Townsend and D. Gordon (Eds.). Bristol, UK: Policy Press, 2002.P. 3-24. Wagle ^.Multidimensional Poverty Measurement. Concepts and Applications. Multidimensional Poverty Measurement. Concepts and Applications. New York: Springer US, 2008.
Kartseva M.A.
Multidimensional Poverty in EU Countries: Risk of Poverty or Social
Exclusion (AROPE)
Marina A. Kartseva — Senior Researcher, Institute for Social Analysis and Forecasting, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; postgraduate student, Moscow state university, Moscow, Russian Federation. E-mail: mkartseva@mail.ru
Abstract
In modern economic literature, the concept of multidimensional poverty is considered as the most progressive approach to measuring poverty in developed countries. The paper examines the prevalence of multidimensional poverty in the EU. A multidimensional index of poverty risk and social exclusion (AROPE) is used as an indicator of poverty. It integrates indicators of replative income poverty, material deprivations and exclusion from the labor market. The empirical basis of the research is the European Union Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC). The analysis showed that nearly a quarter of the EU population is at risk of poverty and social exclusion. The level of multicriteria poverty varies significantly in individual EU countries, which is mainly due to significant differences in the socio-economic development of the countries of the Union. The most vulnerable category in terms of multidimensional poverty in the EU are children from 0 to 17 years. EU citizens over the age of 65, by contrast, are a relatively prosperous group of the population. The greatest contribution to the level of multi-criteria poverty in the EU is made by relative income poverty. However, the use of additional criteria within the framework of the AROPE methodology makes it possible to identify and introduce into the focus of social policy an additional 6.2% of the population who are not monetary poor, but who experience substantial material deprivation or social exclusion.
Keywords
Multidimantional poverty, relative income poverty, deprivations, EU, risk of poverty or social exclusion (AROPE), socially vulnerable groups.
References:
Abel-Smith B., Townsend P. (1965) The Poor and the Poorest. London: Bell and Sons. Alkire S., Foster J. (2011) Counting and multidimensional poverty measurement. Journal of Public Economics. Vol. 95(7-8). P. 476-487.
Alkire S., Foster J. (2011) Understandings and Misunderstandings of Multidimensional
Poverty Measurement. Journal of Economic Inequality. Vol. 9(2). P. 289-314.
Bellani L. (2013) Multidimensional indices of deprivation: the introduction of reference
groups weights. The Journal of Economic Inequality. Vol. 11(4). P. 495-515.
Eliseeva I.I., Raskina Y.V. (2017) Measuring poverty in Russia: possibilities and limitations.
Voprosy statistiki. No. 8. P. 70-89.
Ravallion M. (2011) On multidimensional indices of poverty. Journal of Economic Inequality. Vol. 9. P. 235-248.
Runciman W.G. (1966) Relative Deprivation and Social Justice. London: Routledge and Kegan Paul.
Sen A.K. (1993) Capability and Well-being. The Quality of Life. Oxford: Oxford University Press.
Townsend P. (1979) Poverty in the United Kingdom. A Survey of household resources and
standards of living. London: Allen Lane and Penguin Books.
Townsend P. (1987) Deprivation. Journal of Social Policy. Vol. 16(2). P. 125-146.
Townsend P. (1993) The International Analysis of Poverty. London: Harvester Wheatsheaf.
Townsend P. (2002) Poverty, Social Exclusion, and Social Polarisation: The Need to
Construct and International Welfare State. World Poverty, New Policies to Defeat an Old
Enemy. P. Townsend and D. Gordon (Eds.). Bristol, UK: Policy Press. P. 3-24.
Wagle U. (2008) Multidimensional Poverty Measurement. Concepts and Applications.
Multidimensional Poverty Measurement. Concepts and Applications. New York: Springer
US.
