CC BY
82УДК 332.3
МИРОВОЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЛИОРИРОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Э. П. КОНДЕРЕШКО, аспирант УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия»
WORLD EXPERIENCE IN STATE REGULATION OF EFFICIENT USAGE OF MELIORATED LANDS IN AGRICULTURAL PRODUCTION
E. P. KONDERESHKO, postgraduate Belarusian State Agricultural Academy
В статье рассмотрен опыт разных стран по эффективному использованию мелиорированных земель в сельском хозяйстве и его государственному регулированию. Приведены примеры административных и экономических методов стимулирования повышения эффективности производства продукции, развития отдельных территорий. Также приведены основные направления в реализации государственных программ развития мелиорации земель, восстановления и реконструкции систем, вовлечения ранее выбывших земель. Показана роль государства в обеспечении эффективного использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве, независимо от формы собственности на землю. Рассмотрен опыт по регулированию использования мелиорированных земель в США, Канаде, Китае, особенности использования земель и методы повышения эффективности сельскохозяйственной отрасли
The article examines the experience of different countries in the efficient use of reclaimed land in agriculture and its state regulation. Examples of administrative and economic methods of stimulating the increase of production efficiency and development of certain territories are given. The main directions in the implementation of state programs for the development of land reclamation, restoration and reconstruction of systems, and the involvement of previously abandoned lands are also given. The role of the state in ensuring the efficient use of land resources in agricultural production is shown, regardless of the form of land ownership. We have examined the experience of regulating the use of reclaimed land in the United States, Canada, China, features of land use and methods to improve the efficiency of agricultural sector in Israel. A separate analysis of ongoing programs for the development of land reclamation, improving the efficiency of use of reclaimed land in the Rus-
Израиля. Отдельно проведен анализ реализующихся программ развития мелиорации, повышения эффективности использования мелиорированных земель в Российской Федерации и Республики Узбекистан.
sian Federation and the Republic of Uzbekistan was carried out separately.
Введение. Обеспечение потребностей растущего населения в продовольственных продуктах и увеличение производства продукции сельского хозяйства напрямую зависят от уровня рационального использования мелиорированных земель. В связи с чем становится актуальным изучение опыта государственного регулирования и эффективного использования мелиорируемых земель в зарубежных странах.
Согласно результатам исследования Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организации, около половины продукции растениеводства получают с орошаемых земель, которые занимают только пятую часть общей площади пашни. Соответственно мелиорируемые земли в решении продовольственной проблемы играют значимую роль.
Международные организации (ФАО, ЮНЭП и др.) уделяют огромное внимание мелиорации земель и их рациональному использованию, так как они с ней связывают проблему выживания человечества в третьем тысячелетии, в котором намечается быстрый рост населения на планете. С начала XIX века орошаемая площадь на планете увеличилась в 10 раз, а за последние полвека с 90 млн га до 280 млн га.
Рациональное использование и повышение эффективности мелиорируемых земель - это не только количественный рост реализованных проектов мелиорации, но и прогресс в развитии мелиоративного фонда (наличие орошаемых и осушаемых земель), при котором наряду с наглядным экономическим, имеет и социально-экологическое значение. Оценивая с экономических позиций - безусловно, на фоне мелиоративных мероприятий гораздо эффективнее реализовывались и другие интенсивные факторы (организационно-экономические, трудовые ресурсы и др.), использование которых обеспечивает повышение эффективности сельскохозяйственного производства.
Анализ источников. Отдельные аспекты эффективного использования мелиорированных земель, государственного регулирования земельных отношений и мероприятий по защите сельскохозяйственных земель в зарубежных странах рассмотрены в работах Х. Р. Исайнова. В проведенных исследованиях Г. Г. Гулюка, В. С. Носовского, Е. П. Гу-сенкова рассмотрен опыт Китая по использованию водных ресурсов и
мелиорированных земель. Организация землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения и развитие сельскохозяйственных территорий за рубежом исследовались И. В. Куламихиной и О. А. Пашкевич.
Методы исследования. В ходе исследований использовались методы: монографический, абстрактно-логический, системного подхода, сравнительного анализа, экспертных оценок, монографический и другие методы. В основу научного поиска положены разработки отечественных и зарубежных ученых, опыт сельскохозяйственного производства и использования земель.
Основная часть. В развитых странах государство обеспечивает планирование, организацию, координацию и финансирование программ по землеустройству на всех этапах. Продуктивные сельскохозяйственные земли североамериканских стран считаются ключевым ресурсом, предоставляющим им продовольственную защищённость, социальную стабильность и геополитическую свободу. Данные земли имеют приоритет, защищены от изъятия для несельскохозяйственных целей и от деградации. Грамотное и эффективное использование земельных ресурсов достигается посредством системного управления земельными ресурсами на всех уровнях [5].
В США и Канаде для повышения эффективности использования земельных ресурсов, их защиты от воздействия вредных факторов, в том числе и использования не по назначению реализуются административные и экономические меры.
В этих странах министерство сельского хозяйства осуществляет проведение мероприятий по обследованию сельских земель государства, оценку качества почв и земель, планирование и реализацию программ управления и сохранения земельных ресурсов, разработку проектов и планов ландшафтного и природоохранного землеустройства, стимулирование рационального землепользования, консультирование, международное сотрудничество и организация научно исследовательских работ.
Для осуществления мероприятий по управлению земельными ресурсами сельских территорий в США и Канаде широко распространены следующие виды экономического стимулирования:
— льготное налогообложение сельскохозяйственных земель в соответствии с их зонированием;
— покрытие затрат, понесенных на разработку и внедрение технологий сохранения почв, реализацию противоэрозионных, мелиоративных, и др. мероприятий;
— землеустроительная деятельность в качестве одного из условий участия в государственных программах по охране земель и устойчивому развитию территорий (наличие проекта природоохранного землеустройства);
— при изъятии земельных участков для целей, не связанных с производством сельскохозяйственной продукции и выводе земель из аг-ропроизводства осуществляется компенсация потерь [5].
В Австралии сельскохозяйственные угодья полностью освобождены от поземельного налога, а в Северной Америке - частично. В Великобритании фермы освобождены от налога на недвижимость.
Перепроизводство продукции сельского хозяйства в Западной Европе привело к изменениям в использовании и охране сельскохозяйственных земель. Применяя экономические методы стимулирования с добровольного согласия самих землепользователей, внедряя экологические способы производства, происходит ограничение использования сельскохозяйственных земель [5].
Проведение такой политики в отношении использования и обеспечения гарантированного сельскохозяйственного производства продукции и управления им в соответствии с изменениями на мировом и внутреннем рынках обеспечивает защиту сельскохозяйственных земель от деградации и необоснованного изъятия, поддержку традиционного образа жизни в сельской местности, обеспечивая социальную стабильность, устойчивое развитие сельской местности, приближая уровень жизни в сельской местности к городскому.
Особенности ведения сельского хозяйства в Израиле определяются большим разнообразием природно-климатических зон. Более половины территории страны - это пустыни и полупустыни, их освоение осуществляется планомерно - путем оптимального размещения полей, плантаций и садов. Под сельское хозяйство занято порядка 20 % от общей площади. Земля находится в собственности государства, ее можно получить в аренду сроком на 99 лет. Регулирование отрасли осуществляет Министерство сельского хозяйства и развития села Израиля.
Сельское хозяйство страны относится к высокоинтенсивному и эффективному, благодаря чему получается компенсировать ограниченность природных ресурсов (в первую очередь воды и плодородной земли), путем активного внедрения передовых технологий производства, сотрудничества ученых, фермеров, промышленности и распространения знаний. Программы развития сельских территорий и населения комплексные, ориентированы на расширение фермерских хозяйств и предпринимательства, привлечение инвестиций, охрану при-
роды, ландшафт, этнографические центры, чтобы поддержать преемственность поколений, национальные промыслы, ремесленничество [3].
Опыт Израиля по эффективному использованию мелиорируемых земель, основан на принципах устойчивого сельскохозяйственного производства. Обладая небольшим земельным фондом, правительство Израиля активно внедряет методы построения устойчивого сельскохозяйственного производства. Большое распространение получило так называемое «органическое» сельское хозяйство, производящее экологически чистую продукцию в соответствии с жесткими стандартами качества, установленными государством [9].
В Израиле значительных успехов достигли в разработке и использовании системы капельного орошения — состоящем из сети пластиковых труб (капельниц), доставляющих воду непосредственно в корневую систему растений, увеличивающих эффективность использования воды на 30—60 % и повышая урожайность сельскохозяйственных культур на 20—80 % [8].
Интересным представляется опыт Китайской Народной Республики по эффективному использованию мелиорируемых земель. Здесь более половины обрабатываемых земель находится в засушливых и полузасушливых районах. На примере Китая можно рассмотреть эффективность использования альтернативных подходов к решению проблемы продовольственного обеспечения населения, рациональном использовании мелиорируемых земель.
Следует отметить, что в Китае в последние два десятилетия используются почти все виды высокоэффективных мелиоративных технологий. Эффективность мелиорируемых земель достигается путем планировки земель, улучшения структуры посевов, оптимизации распределения поверхностных и грунтовых вод, предотвращения фильтрации в каналах, совершенствование различных мелиоративных приемов (внедрение новых способов полива, применение мульчирования или устройство мембранных покрытий для сохранения влаги в почве, глубокая заделка семян, безотвальная обработка почвы и т. д.) [2].
В Китайской Народной Республике одной из главных особенностей по эффективному использованию мелиорированных земель является централизация управления мелиорации и водохозяйственным комплексом. Степень государственного регулирования высока, но она способствует развитию рыночных механизмов и не противоречит интересам предпринимательства. Оно направлено на разработку новых ресурсосберегающих мелиоративных технологий, научно—техническое обеспечение мелиорации, регулирование спроса на воду и управление
крупными ирригационными системами с коллективными формами хозяйствования и арендным землепользованием государственных мелиоративных систем. Путем создания фондов и финансирования реконструкции орошаемых районов поддерживается развитие орошения в целях борьбы с бедностью в гористой местности и пастбищных районах.
Основные мелиоративные фонды созданы и реконструируются за счет государственных средств. С помощью правительственных субсидий (которые покрывают до половины стоимости объекта) при поддержке центральных и местных органов фермеры и сельскохозяйственные коллективы обеспечивают строительство внутрихозяйственной сети. Запрещается повреждать технические средства мелиорации, на всех уровнях управления власть использует административный метод для привлечения частных инвестиций в развитие ирригации и повышение эффективности мелиорируемых земель [4].
В Российской Федерации на данном этапе принимаются меры по вовлечению в оборот неиспользуемых мелиорированных земель, доля которых сегодня составляет 9,7 % от площади пашни. Своего максимума площадь таких сельхозугодий достигала в России в 1990 году и составляла 11,5 млн гектаров, или 9,9 % от общей площади пашни. Урожайность сельскохозяйственных культур на орошаемых землях превышала уровень урожайности на богарных землях: зерновых культур — в 2,4 раза, овощей — в 1,53 раза, выход кормов — в 3,3 раза. Урожайность осушаемых земель была в 1,4—2 раза выше, чем на не мелиорированных земель. [6].
Основные направления рационального использования мелиорируемых земель в России изложены в федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014—2020 годы», в которой разработаны мероприятия направленные на повышение эффективности использования земель, с учетом перехода к рыночным отношениям и сложившейся ситуации по их эксплуатации. Итогом выполнения данной программы должно стать повышение уровня продовольственной безопасности России на период до 2020 года, за счет эффективного и устойчивого использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий [12].
За период реализации программы наиболее эффективно проводились работы по обеспечению безопасности государственных гидротехнических сооружений, что позволило значительно снизить риски аварийных ситуаций и обеспечить бесперебойную подачу воды на мелиорируемые земли. Выполнены мероприятия по защите земель от водной
эрозии, затопления и подтопления территорий, за счет проведения противопаводковых мероприятий, от ветровой эрозии и опустынивания путем проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий. За счет проведения культурно-технических мероприятий вовлечены в оборот выбывшие сельскохозяйственные угодья [7].
Однако реализация запланированных мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв, развитию мелиорации земель, выполняется не в полном объеме, что в первую очередь обуславливается недостатком финансовых средств, а в перспективе приведет к потере продуктивности земель. Ситуация, складывающаяся в большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе в части сохранения и восстановления плодородия почв, развития мелиорации сельскохозяйственных земель остается сложной, имеется тенденция к ее ухудшению [10].
Современное водное хозяйство Узбекистана - высокоразвитая отрасль. В Республике развитие машинного орошения происходило в основном за счет строительство крупных и уникальных насосных станций.
В 2013-2017 году была реализована Государственная программа мелиоративного улучшения орошаемых земель и рационального использования водных ресурсов, в рамках которой осуществлены строительство и реконструкция коллекторно-дренажных сетей, скважин вертикального дренажа, отремонтированы и восстановлены коллек-торно-дренажные сети. Эта программа оказала положительное влияние на мелиоративное состояние орошаемых земель, улучшилась во-дообеспеченность орошаемых земель.
Осуществление данных работ продолжается в рамках реализации новой Государственной программы по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на 2018-2019 гг. Также в стратегии действий по развитию Узбекистана в 2017-2021 гг. особое внимание уделено дальнейшему улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель, развитию сети мелиоративных и ирригационных объектов, широкому внедрению в сельскохозяйственное производство интенсивных методов, прежде всего современных ресурсосберегающих сельскохозяйственных технологий, использование высокопроизводительной сельскохозяйственной техники [11].
Вместе с использованием и совершенствованием традиционных методов сохранения и воспроизводства земель, возникает необходимость поиска инновационных методик и технологий, применяемых в
сельскохозяйственном производстве, таких «умное сельское хозяйство», «органическое» и «точное» земледелие.
Финансовые инструменты государственной поддержки в виде субсидий, низких ставок кредитования, налоговых льгот, лизинговых операций и др. могут оказать содействие повышению рационального использования мелиорируемых земель. Использование энергоэффективных и низкозатратных технологий в мелиорации может стать одним из важнейших факторов повышения эффективности использования мелиорированных земель, особенно в условиях ограниченности ресурсов (природных, сырьевых, энергетических, финансовых, материальных и т. д.).
Заключение. В целом по итогам проведенного исследования зарубежного опыта государственного регулирования и эффективного использования мелиорированных земель можно сделать следующие основные выводы:
— повышение эффективности использования мелиорированных земель, реализация стратегий по их защите и восстановлению, развития отдельных территорий страны должны сопровождаться системой государственного регулирования, предусматривающей административные и экономические меры стимулирования;
— не менее важным фактором эффективного использования мелиорированных земель является внедрение и применение альтернативного земледелия или так называемого «органического земледелия», не только в повышении урожайности, но и в улучшении воспроизводства плодородия почв;
— повышение квалификации кадров, совершенствование знаний, внедрение научно обоснованных технологий производства, является одним из факторов увеличения эффективности использования мелиорированных земель.
Список литературы
1. Ву, Х. Т. Т. Анализ механизмов и инструментов регулирования использования сельскохозяйственных земель во Вьетнаме и других странах [Электронный ресурс] / Х. Т. Т. Ву, С. П. Киселева // Отходы и ресурсы: интернет— журн. — 2019. — Т. 6, № 1. — Режим доступа: М1р8://ге8оигсе8.1;о11ау/РВЕ/ 02EC0R119.pdf. — Дата доступа: 05.07.2019
2. Гулюк, Г. Г., Носовский, В. С., Гусенков, Е. П. Управление использованием водных ресурсов и мелиорация земель в Китае (по материалам XIX конгресса по ирригации и дренажу в Пекине). — //Мелиорация и водное хозяйство. —2006. —№5. — С. 64—68.
3. Земельный вопрос /Под редакцией Е. С. Строева. —М.: Колос, 1999.
4. Исайнов, Х. Р. Повышение эколого—экономической эффективности мелиорации в сельском хозяйстве депрессивного региона (теория, методология и практика): диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук: 08.00.05 / Н. Я. Коваленко. - М., 2007. - 316 л., 42
5. Куламихина, И. В. Организация землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения за рубежом [Электронный ресурс] / И. В. Куламихина, Н. С. Инютина // Электрон. науч.-метод. журн. Ом. ГАУ. - 2017. - № 1. -Режим доступа: http://e-journal.omgau.ru/index.php/2017/1/35-statya-2017-1/794-00329. - Дата доступа: 08.07.2019.
6. Мелиорация поднимает урожай [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.warandpeace.ru/ru/analysis/view/72668/. - Дата доступа: 09.01.2019.
7. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2015 году Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 годы». - Режим доступа: htpp:// mcx.ru/activity/state-support/programs/ program-2013-2020. - Дата доступа: 16.07.2019.
8. Олимов, X. Исследование технологии капельного орошения в Таджикистане и пути их внедрения на землях фермерских хозяйств / Х. Олимов // Доклады Международной конференции по региональному сотрудничеству в бассейнах трансграничных рек 31 мая-1июня, 2005 г. - Душанбе: ABSTRACTS, 2005.-С. 47-51.
9. Пашкевич, О. А. Зарубежный опыт развития сельских территорий / О. А. Пашкевич, В. О. Левкина // Вестн. Белорус. гос. с.-х. акад. - 2017. -№ 4. - С. 9-14.
10. Польшакова, Н. В., Коломейченко, А. С. Влияние энергоресурсосберегающих технологий на эффективность использования земельных ресурсов Орловской области / Н. В. Польшакова, А. С. Коломейченко // Вестник ОрелГАУ. 2016. - Т. 61. - № 4. - С. 53-64.
11. Сангирова, У. Р. Ирригация и мелиорация в развитии сельского хозяйства в Узбекистане / У. Р. Сангирова // Вестн. науки и образования. - 2019. -№ 3-2. - С. 19-21.
12. Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://old.mcx.ru/documents/document/show/25438. htm -Дата доступа 21.07.2019.
Информация об авторе
Кондерешко Эдуард Петрович - аспирант кафедры экономики и МЭО в АПК УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия». Информация для контактов: тел. 8 (029) 729-29-87 . E-mail: edmalor@mail.ru
Материал поступил в редакцию 10.11.2019 г.
