CC BY
33
И. А. Овчинникова
МИНИМИЗАЦИЯ РИСКА ДИСБАЛАНСА НА РЫНКЕ ТРУДА1
В статье предложен методический подход к оценке и прогнозированию потребности региона в кадрах с профессиональным образованием. Разработанная методика имеет огромную практическую значимость, так как является предварительным этапом управления рисками дисбаланса кадровой потребности на рынке труда.
Ключевые слова и словосочетания: рынок труда, совокупный спрос, потребность рынка труда, риск дисбаланса кадровой потребности.
Кадровое обеспечение экономики в настоящее время является важной социально-экономической проблемой, затрагивающей все сферы экономической деятельности в Российской Федерации. Проблема количественного и качественного несоответствия рабочей силы, предлагаемой на рынке труда, и требований, исходящих от работодателей, обусловливает рассогласованность кадровой потребности и ожидаемой численности трудовых ресурсов. Существующую проблему можно определить как дисбаланс кадровой потребности.
Сложившаяся ситуация на рынке труда способствует возникновению необходимости в применении мер по минимизации интегрального дисбаланса между кадровой потребностью и ожидаемой численностью трудовых ресурсов за исследуемый период времени за счет профессионально-квалификационной структуры выпуска специалистов. Но прежде чем ставить перед собой задачу отыскания такой профессионально-квалификационной структуры выпуска специалистов, которая позволит минимизировать риск дисбаланса на рынке труда, следует разработать концепцию прогноза численности занятых по отраслям экономики региона РФ.
Появление в последнее время большого количества публикаций, посвященных изучению потребности рынка труда в кадрах, а также интерес к методам ее оценки со стороны государства свидетельствуют о том, что проблема является актуальной и требует дальнейшего изучения.
Проблема информационного обеспечения принятия решений по подготовке и привлечению дополнительных профессиональных кадров на рынок труда интересует многих отечественных экономистов. Своевременное обеспечение экономики необходимой рабочей силой - залог ее эффективного развития.
Наличие достоверных данных о потребности в кадрах с профессиональной подготовкой позволяет привлекать и подготавливать работников именно
1 Статья подготовлена по результатам проекта, реализуемого при финансовой поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации (Постановление Правительства от 9 апреля 2010 г. № 218) в рамках договора № 13.G25.31.0065.
для тех сфер деятельности, в которых они действительно нужны, что существенно повышает эффективность использования рабочей силы и сокращает масштабы безработицы. Для устранения проблемы информационного обеспечения государство должно инициировать реализацию систем, нацеленных на сбор и анализ данных, необходимых для оценки и прогнозирования потребности в кадрах на уровне регионов с учетом возможных будущих изменений в экономике и политике государства.
Причины дисбаланса на рынке труда
Существует несколько причин дисбаланса кадровой потребности. Одна из них - неполнота достоверной информации о численности и составе рабочей силы, необходимой для осуществления экономической деятельности страны и регионов в настоящее время и в перспективе. Для учета реальных потребностей рынка труда при планировании объемов подготовки специалистов по тем или иным профессиям и специальностям наличие такой информации является необходимым фактором.
В настоящее время объемы и перечень специальностей и профессий, по которым готовят молодых рабочих и специалистов, зачастую планируются на основе устаревшей или недостаточно проверенной информации, не отражающей произошедших изменений на рынке труда и не учитывающей емкости рынка трудовых ресурсов1. Как следствие, часть выпускников рискует получить специальности, уже не востребованные рынком труда. С другой стороны, нарастает дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, связанный с соотношением уровней профессионального образования. Таким образом, следует констатировать двойной структурный дисбаланс спроса и предложения рабочих мест на региональных рынках труда: по уровню образования (начальное, среднее, высшее профессиональное) и в профессионально-квалификационном разрезе.
Так как Российская Федерация занимает обширную территорию, а общее состояние экономики страны зависит от ситуации, сложившейся в каждом из ее отдельных регионов, становится сложным учесть уникальность отдельных регионов, основные направления их хозяйственной деятельности, сформировавшуюся в них структуру потребности в кадрах.
Следующая причина - это отсутствие единой методики к оценке фактической потребности экономики региона в кадрах, что значительно осложняет процесс прогнозирования изменения потребности региона в кадрах в условиях изменяющейся экономики. Потребность региона в кадрах следует рассматривать как показатель состояния рынка труда, который подвержен воздействию множества факторов.
Необходимо подчеркнуть основополагающие моменты предлагаемой методики прогнозирования кадровой потребности по отраслям экономики региона.
1 См.: Коровкин А. Г. Занятость и рынок труда в России: проблемы и ограничения // Проблемы прогнозирования. - 2009. - № 5.
Прогнозирование кадровой потребности как путь к равновесию на рынке труда
Разработанная концепция прогнозирования потребности региональной экономики в специалистах может рассматривать связку: экономика региона -рынок труда - рынок образовательных услуг. Были определены три группы показателей, необходимых для составления прогноза: экономические, занятости населения и оказания образовательных услуг.
Из многообразия экономических показателей, влияющих на спрос и предложение рабочей силы, важными для прогнозирования следует считать фонд заработной платы, среднюю заработную плату, долю бюджетов экономических агентов (производителей), которая идет на выплату заработной платы. Бюджеты производителей зависят от наличных денежных средств и средств на расчетных счетах, продаж, финансовых операций экономических агентов, а также доли неплатежей экономическим агентам.
Среди показателей занятости населения следует выделить численность занятых в экономике по видам экономической деятельности (ВЭД), распределение численности занятых в экономике по уровню образования и специальности, потребность в работниках по уровню образования и специальности.
К показателям оказания образовательных услуг нужно отнести матрицу соответствия уровня образования занимаемой должности.
Источниками информации для построения прогнозов рынка труда являются:
- официальная статистика;
- социологические опросы населения;
- выборочные обследования предприятий.
В модели прогнозирования общей кадровой потребности экономики региона выделяются 12 экономических агентов, представляющих 4 формы собственности и 30 видов экономической деятельности. Деятельность экономических агентов и отношения между ними определяют структуру изучаемой экономики. Важным пунктом при построении модели является выявление экономического поведения агентов, которое удобно описывать совокупностью рынков. Каждый рынок определяется товаром, который обращается на нем, ценой на этот товар и механизмом работы рынка. Также в модели рассматриваются несколько рынков труда: рынок рабочей силы, занятой в государственном, бюджетном, частном, нерегулярном («теневом») секторах экономики.
Производственные возможности экономических агентов задаются производственной функцией, значение которой показывает выпуск товаров и услуг в единицу времени.
В модели состояние равновесия между спросом и предложением определяется в результате осуществления итерационного процесса, который сам по себе имеет содержательный смысл. Данный способ уравновешивания спроса и предложения входит в состав построения СОЕ-моделей (вычислимых моделей общего равновесия).
Действия производителей состоят в том, что они определяют спрос на производственные факторы, нужные им для производства. Этот спрос вставляется в качестве аргумента в производственную функцию. Значение данной производственной функции, таким образом, объявляется предложением соот-
ветствующего товара. В результате этого действия спрос на факторы преобразуется в предложение продукта, что с содержательной точки зрения выглядит бессмысленным, если рассматривать его как сепаратное действие вне итерационного процесса. Однако смысл итерационного процесса в том и состоит, что, в конце концов, спрос и предложение уравниваются за счет нахождения равновесной цены.
Воздействие совокупного спроса в РФ на рынок труда
Одной из важнейших экономических характеристик, необходимых для рассмотрения в рамках данного исследования, выступает совокупный спрос в РФ. Спрос на конкретный фактор определяется тремя показателями: бюджетом экономического агента, долей бюджета экономического агента, которую он готов потратить на конкретный фактор на рынке, ценой этого фактора на рынке1.
Составной частью совокупного спроса является спрос на рабочую силу. Совокупный спрос на рабочую силу представляет собой совокупность потребности в трудовых ресурсах в разных секторах экономики, представленных в модели в виде одномерных матриц, характеризующих занятость в разрезе разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) предприятий.
Общая кадровая потребность экономик страны или региона определяется тремя показателями:
- бюджетом экономических агентов;
- долей бюджета, которая идет на выплату заработной платы;
- средней заработной платой.
Для определения кадровой потребности по каждой группе специальностей в каждый момент времени необходимо решить три последовательные задачи:
1. Определение общей кадровой потребности экономики региона РФ.
2. Переход от общей кадровой потребности к кадровой потребности по видам экономической деятельности.
3. Переход от кадровой потребности по видам экономической деятельности к кадровой потребности по группам специальностей с учетом уровня образования.
Необходимый уровень детализации показателей, задействованных в исследовании
Рассматривать кадровую потребность региона на уровне классов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности в разрезе форм собственности целесообразно с точки зрения более детального и эффективного определения потребности в трудовых ресурсах в регионе и ее дальнейшего прогнозирования. Такое разбиение обосновано, во-первых, тем, что в каждой форме собственности имеются значительные отличия в условиях оплаты труда, предоставляемых социальных гарантиях. А во-вторых, разделение
1 См.: Кашепов А. В. Политика на рынке труда // Общество и экономика. - 2010. - № 5.
по классам ОКВЭД дает более детальное представление реальной потребности экономики в трудовых ресурсах.
Имея численное значение спрогнозированной общей кадровой потребности региона, необходимо с помощью опроса работодателей получить структуру кадровой потребности по видам профессий в разрезе классов ОКВЭД. Разбиение спрогнозированной общей кадровой потребности по видам экономической деятельности происходит согласно долям в структуре ОКВЭД, полученным из опросов.
Предложенное детальное представление трудовой потребности в регионах по классам ОКВЭД позволяет дополнительно определить и необходимую квалификацию специалиста, т. е. потребность в трудовых ресурсах в разрезе видов занятий. Укрупненно виды занятий в российском классификаторе представлены 9 группами.
Структура Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) выявляется с помощью экспертных оценок и проводимых опросов работодателей по видам экономической деятельности в разрезе классов ОКВЭД.
После определения структуры потребности трудовых ресурсов по основным видам занятий в классах ОКВЭД каждого сектора экономики потребность конкретизируется на необходимых для экономики специалистов по укрупненной группе специальностей (УГС) и уровню образования (ОБР). Группировка УГС основана на разделении специальностей по Общероссийскому классификатору специальностей по образованию (ОКСО). Образование делится на 3 уровня: высшее профессиональное образование (ВПО), среднее профессиональное образование (СПО), начальное профессиональное образование (НПО).
Прогноз стоится из предположения, что в любом секторе экономики структура УГС/ОБР класса ОКВЭД/ОКЗ одинакова. Данные для прогноза берутся из проводимого опроса работодателей, который нацелен на выявление структуры УГС/ОБР по ОКЗ в классе ОКВЭД. В результате проведенного опроса заполняется матрица соответствий работников предприятий по УГС/ОБР в ОКВЭД/ОКЗ.
В исследовании целесообразно реализовать проведение кластеризации регионов для каждого вида экономической деятельности для того, чтобы организовать опрос работодателей в выборке регионов из каждого кластера. Кластерный анализ систем данных способен обеспечить экономию различных факторов, затрачиваемых на сбор и анализ данных в полном объеме. Применение данного метода позволит группировать регионы РФ по своей структуре и сократить количество необходимых уникальных наблюдений каждого региона.
Главная цель кластеризации - объединить регионы в сходные по экономическим параметрам группы для проведения опроса работодателей с минимальными трудозатратами. Кроме того, проведение кластеризации направлено на организацию опроса предприятий с минимальными затратами труда и денежных средств. Объединение регионов возможно по доле среднесписочной численности занятых людей в каждом классе ОКВЭД в общей среднесписочной численности занятых в регионе. В ходе анализа исходных статистических данных необходимо составить базу данных для удобства сопоставления чис-
ленности занятых в каждом классе с конкретным субъектом РФ, сформировать долевые таблицы для проведения кластеризации субъектов. Перед процессом кластеризации требуется визуально проанализировать диаграммы размещения субъектов РФ по величине занятых в классе для каждого раздела. Это позволит выбрать оптимальное количество групп для объединения субъектов.
Применение предложенной методики на практике позволит получать данные о прогнозируемом состоянии потребности региона в кадрах. Для улучшения и совершенствования полученных результатов возможно проведение исследований, касающихся изменения распределения потребности в кадрах в соответствии с различными структурами, например, структурой подготовки кадров или структурой ВЭД. Причиной таких изменений может стать влияние научно-технического прогресса на рынок трудовых ресурсов.
Прогноз потребности региона в кадрах определяет возможное будущее состояние рынка труда. Точность прогноза оказывает влияние на правильность принимаемых решений, связанных с экономическим и социальным развитием региона, таких, как обеспечение рабочих мест кадрами (как количественно, так и качественно). Получение более точного прогноза обусловливает основные перспективы и проблемы развития предложенной методики.
Рынок труда является динамичной системой и находится в постоянном развитии. Приемлемая точность прогноза возможна в течение краткосрочного периода (1-3 года). Именно за такой период изменения воздействия факторов, влияющих на потребность региона в кадрах и ее структуру, будут незначительными, а также сохранятся тенденции, установившиеся в экономике региона на момент построения прогноза. Точность прогноза значительно уменьшается, если увеличить период прогнозирования на срок более 5 лет. Это связано с тем, что в течение длительного периода времени экономика региона подвержена значительным качественным и количественным изменениям, которые невозможно учесть на момент построения прогноза. Для построения наиболее точного прогноза потребности региона в кадрах необходимо его периодическое уточнение, т. е. повторное построение прогноза с учетом изменений, произошедших в регионе с момента построения предыдущего прогноза.
Перспективой развития методики с целью обеспечения наибольшей точности прогноза является выделение этапов повторного прогнозирования потребности региона в кадрах.
Список литературы
1. Кашепов А. В. Политика на рынке труда // Общество и экономика. -2010. - № 5.
2. Коровкин А. Г. Занятость и рынок труда в России: проблемы и ограничения // Проблемы прогнозирования. - 2009. - № 5.
3. Макаров В. Л. Обзор математических моделей экономики с инновациями // Экономика и математические методы. - 2009. - Т. 45. - № 1.
