CC BY
57
__________АГРОТЕХНОЛОГИИ И РАСТЕНИЕВОДСТВО_______________________________
УДК 631.48
МИНИМИЗАЦИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА
MINIMIZATION OF SOIL COVERING EXPLOTATION
А. А. Околелова, Г. С. Егорова
ФГОУ ВПО Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия Okolelova А.А., Egorova G.S.
Volgograd state agricultural Academy
Предложены конкретные мероприятия -законодательные, экономические и экологические, позволяющие значительно снизить антропогенную нагрузку на почвы и предотвратить их деградацию.
Definite measures were offered-legislative, economic and ecological, all these measures let to decrease anthropogenic load on soil and to prevent their degradation.
Почва, независимо от того, обитают в ней редкие беспозвоночные или нет, произрастают ли ценные виды флоры, достойна бережного отношения и сохранения в том виде, в котором она веками существует. Предлагаем конкретные мероприятия, ограничивающие безразмерную эксплуатацию почв.
Процедура отвода земель для несельскохозяйственного использования - актуальный вопрос сохранения почвенных ресурсов, решающий фактор обеспечения экологической сбалансированности территории. Согласно ст. 88, п. 1 Земельного Кодекса РФ [3], «участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель».
Считаем, что в первую очередь отводу должны подлежать земли, не подлежащие рекультивации, для которых не установлены нормы снятия плодородного слоя почвы, а также почвы с низким значением балла бонитета, малопродуктивные почвы. Отвод земель сельскохозяйственного назначения необходимо проводить с учетом вида землепользования и продуктивности почв.
Нарушенные, малопродуктивные почвы нуждаются в рекультивации, мелиорации, консервации, а также в особом учете. Государственный земельный кадастр дает возможность для создания локальных его видов. В Волгоградской области необходимо создание кадастра нарушенных и загрязненных земель. До настоящего времени учет подобных земель часто формален, трудно сопоставим из-за отсутствия конкретных методов сбора и обработки информации, а также в связи с тем, что просто не разработана система регистрации, учета и оценки нарушенных земель.
На фоне усиления процессов деградации почв ограничение площади отвода земель под различные технологии требует тщательного обоснования
и ювелирной регламентации. Для решения этих вопросов предлагаем создать региональный Регламент рекультивации земель, учитывающий природно-климатические особенности региона, виды технологий, реализованных на территории области.
Законодательный аспект. Статья 79 Земельного Кодекса предусматривает возможность отвода «особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий», но при этом оговаривается условие - «после отработки других сельскохозяйственных угодий». Сложность состоит в том, что в ЗК нет критериев и определений, какие земли считаются ценными.
Противоречит ему пункт 6 ст. 1 ЗК РФ, по которому изъятие «особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается». Земельный Кодекс (ЗК) ограничивает изъятие земель сельскохозяйственных угодий в целях предоставления для несельскохозяйственного использования угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень (ст.
79, п. 3).
Отчужденные из сельскохозяйственного оборота во временное пользование земли, «навсегда» в своей биографии должны оставить информацию о виде и сроках ее эксплуатации, изменении состояния «здоровья». Как правило, эти земли также возвращаются в разряд сельскохозяйственных угодий. К ценным землям следует отнести и «особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья» (п. 4. ст. 79 ЗК). Но в этой статье отсутствует определение и критерии отнесения указанных угодий к «ценным землям» [4].
В ст. 100 ЗК «особо ценные земли» трактуют как «земли, в пределах которых имеются природные объекты... (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных, животных организмов...)». В п. 3 ст. 79 ЗК используются термины: «сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает среднерайонный уровень» и «существенно превышает среднерайонный уровень». Вопрос определения разницы в подобных критериях остается открытым. Считаем, что определение ценности почв и их продуктивности не должно содержать неточностей, разночтений и недомолвок.
Пункт 4 «Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (2000 г.) содержит следующее положение: «Государственная
кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования».
Оценка качества почв. Для оценки качества почв в Волгоградской области за 100 баллов приняты следующие параметры (средние для черноземов обыкновенных): содержание гумуса, равное 5 %, мощность гумусового горизонта - 50 см, запасы гумуса - 280 т/га, содержание
физической глины - 60 %. В Ростовской области за 100 баллов приняты значения следующих показателей почв: содержание гумуса в пахотном слое, равное 7 %; мощность гумусового горизонта (А+АВ) - 135 см; запасы гумуса в гумусовом слое — 600 т/га; доля физической глины — 60 % [2].
Продуктивность почвы, равная 100 баллам, по показателям, принятым в Волгоградской области, составляет 59,22 балла, если взять за оптимальные
величины параметры, используемые для оценки качества почв в Ростовской области. Следует отметить, что восемь районов Волгоградской области граничат с Ростовской областью.
Общий балл бонитета, в основу которого в первую очередь положено административное разделение, а не качество почв, трудно назвать объективным. Подобную оценку почв можно сравнить с определением здоровья человека только по росту. Существующие противоречия можно устранить, если для каждого подтипа почв установить оптимальные величины, их зональные стандарты, то вполне возможно, что светло-каштановая почва с содержанием гумуса 2 %, мощностью гумусового горизонта 20 см и запасами гумуса 50 т/га будет иметь балл, близкий к 90.
Подобный подход снимает противоречия в применяемых до сих пор способах определения балла бонитета, когда в каждой области, регионе были свои «отправные» значения указанных выше показателей. Фактически предложен универсальный метод расчета бонитета на уровне подтипов почв.
Баллы бонитета необходимо ввести в обязательные параметры не только при учете отвода земель, но и при возврате площадей, находившихся во временном пользовании. Нами на основании проведенного анализа составлена ориентировочная оценочная шкала степени деградации почв по значению балла бонитета, нуждающаяся в экономическом обосновании. Почвы с высоким значением балла бонитета предлагаем оценивать как ценные по продуктивности. Ценные по продуктивности почвы необходимо включать в Красную книгу почв.
Эксплуатация почв сельскохозяйственных угодий должна опираться на их продуктивность. Балл бонитета - критерий, по которому выделяем категории состояния почв, оцениваем уровень плодородия, определяем их устойчивость по отношению к деградационным процессам. Предлагаем ориентировочную оценочную шкалу, разделяющую почвы по продуктивности на четыре категории (табл. 1).
Таблица 1
Оценка состояния почвы, баллы
Состояние почвы Черноземы южные Темно-каштановые почвы
Оптимум, область благополучия > 100 >70
Область нормального существования 80-100 50-70
Диапазон толерантности 50-80 30-50
Экстремум <50 <30
Категория ценных почв - оптимум, область благополучия. В эту категорию входят почвы с наибольшими значениями балла бонитета, сюда можно отнести черноземы южные с баллами выше 100, темно-каштановые - с баллами выше 70. К ценным по продуктивности почвам предлагаем относить почвы, балл которых: превышает средние значения своего земельнооценочного района; выше средней величины в своем административном районе; потенциальное плодородие выше, чем в данном земельно-оценочном районе.
Область нормального состояния. В эту категорию отнесены почвы, продуктивность которых соответствует своим потенциальным способностям и обеспечивает прибыль при их сельскохозяйственном использовании. Сюда
предлагаем включить разновидности черноземов южных, имеющие балл от 80 до 100, и темно-каштановые почвы с баллами от 50 до 70. Хозяйственная деятельность на почвах со средней продуктивностью должна быть организована в условиях щадящего режима пользования, с использованием эффективных мер мелиорации, предупреждения развития негативных процессов. Они могут служить ядрами конденсации экологического благополучия экосистем.
Диапазон толерантности. Категория почв с пониженной продуктивностью, затраты на хозяйственное использование которых убыточны. В эту область нами отнесены черноземы южные с баллами от 50 до
80, темно-каштановые почвы с баллами от 30 до 50. Категория «диапазон толерантности» и определяет низкую продуктивность угодий. Величина балла бонитета в данном случае - надежный способ определения категории.
Экстремум - категория почв с явными признаками деградации: черноземы южные с баллами ниже 50, темно-каштановые почвы с баллами ниже 30. В эту категорию попадают нарушенные, деградированные почвы.
Обязательным для почв с различной продуктивностью является экологическая совместимость видов их эксплуатации.
Региональный Регламент рекультивации земель. В проектах, поступающих на экспертизу, в разделе «Рекультивация и охрана почв» ссылки даются на самые различные нормативные документы, регламенты, инструкции, изданные самими исполнителями, ведомствами (РД 39-133-94, РД 51-1-96, Типовой проект рекультивации земель... 2003 г.).
В ГОСТе 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации» в п. 1.1. записано «Рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель». Но нет документа, согласно которому можно четко определить состояние почв, которые «полностью или частично утратили продуктивность».
Существующий ГОСТ 17.4.2.02-83 «Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей пригодности нарушенного плодородного слоя почв для землевания» устанавливает перечень показателей пригодности плодородного слоя почв для землевания и нанесения на рекультивируемые земли. В него включено 26 показателей. В этом же ГОСТе приведено 24 показателя пригодности нарушенного плодородного слоя почв для землевания и нанесения, обязательные для различных природно-климатических зон. Диапазон изменения значения показателей не указан. Из этого следует, что фактически любой почвенный слой, в котором определены данные показатели, является «пригодным». Необходимо четко оговорить качество плодородного слоя почвы, наносимого на рекультивируемые земли с учетом типа почв.
Рекультивация засоленных и смытых почв включает больше видов мелиоративных работ, чем восстановление нарушенных продуктивных почв. ГОСТы 17.5.3.05-84 и 17.5.3.06-85 не устанавливают нормы снятия плодородного слоя почвы в случае их несоответствия ГОСТам, а также на почвах сильной степени щебнистости, различной степени каменистости и смытых, на солонцах и комплексах зональных почв с солонцами. В связи с этим предлагаем
создать Регламент по рекультивации земель, ввести в него процедуру отвода земель.
Мероприятия технического и биологического этапов рекультивации.
Разночтения между ведомственными нормативами, документами, некоторыми пунктами Российского законодательства, ГОСТами должен устранить Региональный регламент по рекультивации земель в Волгоградской области. Предлагаемый документ будет «прописывать» необходимые мероприятия, их последовательность, учитывать природно-климатические и провинциальные особенности региона, основные виды эксплуатации территории в каждом конкретном случае.
Регламент должен включать возможность максимального использования существующей инфраструктуры инженерного обеспечения строительства и эксплуатации действующих нефтепроводов в одном техническом коридоре (дорог, переездов, водозаборов, амбаров-отстойников) для создания оптимальных размеров земельных отводов.
В технический этап рекультивации включены такие мероприятия, как снятие, хранение и возвращение плодородного слоя почвы. На период строительства он складируется. Само снятие и хранение плодородного слоя можно сравнить с хирургической операцией отделения и «пришивания» частей тела. За время хранения усиливается минерализация органической части, изменяются микробиологические свойства почв.
При непромывном водном режиме, когда преобладают процессы испарения, восходящие токи влаги способствуют подтягиванию солей и растворов к поверхности из нижележащих почвенных горизонтов. В этих условиях возможно загрязнение плодородного почвенного горизонта уже после его возвращения на участок.
Такие мероприятия, как вспашка, промывка, внесение удобрений, включают только в этап биологической рекультивации, но необходимо их проводить и до возвращения плодородного слоя для восстановления функций иллювиального горизонта.
Хочется отметить еще один важный момент. В области сложилась печальная «традиция» - биологическую рекультивацию проводит землевладелец. Она заключается в том, что ему землепользователь при возврате земли после проведения технического этапа рекультивации оплачивает материальный ущерб, покрывающий возможные убытки. В итоге биологическую рекультивацию часто не проводят.
Практика показала, что при строительстве продуктопроводов снимаемый гумусовый слой целесообразно не складировать, а сразу нанести на спланированную поверхность участка. Это позволит решить вопросы хранения и транспортировки снятого слоя; снизить потери снимаемого грунта; уменьшить деградацию агрохимических свойств почв (при хранении).
Экологическая экспертиза проектов по рекультивации земель. Для надлежащего проведения биологической рекультивации предлагаем ввести экологическую экспертизу этого этапа.
Мониторинг территорий обязателен для каждой организации. Как правило, оценку состояния почв, их загрязнение определяют, отбирая
почвенные пробы непосредственно на буровой скважине и за 50 и 100 метров по четырем румбам от нее. Здесь кроются два заблуждения.
Во-первых, сравнивают содержание ксенобиотиков на рабочей площадке (горизонт В) с состоянием почвы до строительства (горизонт А). При этом не учитывают, что плодородный слой снят и хранится за границей рабочей площадки скважины.
Во-вторых, проектировщики ошибочно полагают, что выравнивание территории буровой способствует равномерному распределению поллютантов по всем румбам. На самом деле нижележащие горизонты «повторяют» поверхностный рельеф, существовавший до планировки площадки строительства скважины. В почвенном профиле существуют боковой сток, внутрипочвенная миграция элементов. Поэтому необходимо определять ареалы распространения нефтепродуктов, солей с учетом господствующего направления поверхностного стока [2].
Наличие данного документа позволит на деле, а не на бумаге максимально сохранить экологическое состояние почв региона с учетом провинциальных природно-климатических особенностей и технологий, реализованных на его территории, сделает более объективной и действенной экологическую экспертизу, послужит основой для развития региональной законодательной базы.
Почвы считаются загрязненными, если проявляется негативное влияние на биоту и растения. Таковыми считаются: угнетение или деградация растительного покрова; снижается продуктивность почв; вытеснение растений с более узким диапазоном толерантности; попадание поллютантов в из почв в грунтовые воды; изменяются водно-физические свойства и структура почв. Приведенные выше параметры не могут учитывать все многозначные функции и свойства почв, изменяющиеся при попадании ксенобиотиков в почву даже в «допустимых» пределах.
Нормативной правовой базой установления региональных нормативов может служить Приказ МПР России от 12.09.02. № 574 «Об утверждении Временных рекомендаций по разработке и введению в действие нормативов ДОСНП после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ». Допустимое остаточное содержание поллютантов в почве должно иметь обоснованный региональный норматив.
Разработка Регламента по рекультивации земель позволит решить эту проблему. Не разработаны предельно допустимые уровни содержания нефтепродуктов в зависимости от типа почв, их гранулометрического состава, с учетом природно-климатических условий. При расчете балла бонитета целесообразно учитывать наличие в почвах ксенобиотиков, для чего предлагаем ввести понижающий коэффициент (табл. 2).
Таблица 2
Понижающие коэффициенты для расчета бонитета загрязненных почв
Кол-во загрязняющих веществ Концентрация в почве
0,5 ПДК 1 ПДК 1-ЗПДК
1 0,9 0,6 0,3
2 0,8 0,5 0,2
>3 0,7 0,4 0,1
Создание регионального Регламента по рекультивации земель позволит на деле, а не на бумаге максимально сохранить экологическое состояние почв региона с учетом провинциальных природно-климатических особенностей и технологий, реализованных на его территории, сделает более объективной и действенной экологическую экспертизу, послужит основой для развития региональной законодательной базы. Состояние земель, изъятых во временное пользование, должно соответствовать баллам бонитета и кадастровой стоимости до их изъятия, и закреплено нормативными документами.
Г. В. Добровольский с соавторами предлагают начать «разработку проекта федерального закона «Об охране почв», входящего в систему природоохранного законодательства и направленного на утверждение правового статуса почв как особого природного объекта, определяющего устойчивость биосферы» (1, с. 105).
Библиографический список
1. Добровольский, Г. В. Об охране почв / Г.В. Добровольский, А.Н.Прохоров, А.С.Яковлев, П.Н. Березин // Почвы - национальное достояние России: материалы IV съезда Докучаевского общества почвоведов России. -Новосибирск, 2004. - Кн. 1. - С. 105.
2. Егорова, Г.С. Оценка качества почв и способы его сохранения / Г.С. Егорова, А.А. Околелова, О.С. Безуглова - Волгоград: ВГСХА, 2007. - 108 с.
3. Земельный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 30.10. 2001. №211-212.
4. Крассов О.Н., Правовое положение природных экосистем на землях сельскохозяйственного назначения / О.Н., Крассов, Н.И. Лужекцкая // Степные просторы, - 2002. - № 12. - с. 23-32.
