CC BY
21
ИГ ЛМЕШСЛ дам ихжз®
■Р. , . ... .>.'.•••-. -I
^егмоналистика
• «г.
2022 Том 9 № 3
ФАИМАН Антон
Дмитриевич
Младший научный сотрудник
Институт экономических исследований ДВО РАН, ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042
ш
УДК 331.55+330.15
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ ПРОЕКТЫ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Проведён анализ трансформации экономики Еврейской автономной области за период 1990-2020 гг. На основе изучения динамики и качественных характеристик промышленного производства автором выделены четыре этапа экономических преобразований. На современном этапе проявляются трансформационные признаки формирования в регионе ресурсной экономики. Этому способствует реализация перспективных минерально-сырьевых проектов по добыче и первичной переработке железной руды; графитовых, оловянных, марганцевых руд; брусита. Предварительная оценка прямого вклада проектов в экономику региона подтнерящает их существенную значимость для роста налоговых доходов и масштабов экономики. При этом анализ прямых и кос-тенных эффектов проектов показал их слабое текущее влияние на развитие существующей экономической системы региона. Переход от прямого роста экономики ЕАО к её развитию возможен за счёт расширения добывающих проектов новыми производствами по более глубокой обработке добываемых ресурсов. В качестве примера такого развития автором рассматривается широко обсуждаемый проект металлургического производства железа прямого восстановления на основе продукции ООО «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат» в рамках формирования металлургического кластера на юге Дальнего Востока России. Данный проект вполне согласуется с государственными намерениями по развитию как макрорегиона в целом, так и отдельных регионов в частности. Однако ввиду существующих функциональных и технологических ограничений столь масштабные проекты по переработке с последующей интеграцией в экономику добываемых минеральных ресурсов могут быть осуществлены исключительно в рамках государственных стратегических инициатив и воплощающих их расходов.
Региональная экономика, минерально-сырьевой проект,
экономическая система, развитие экономики ■ ■ ■
д. .к*
© Файман А.Д., 2022
V.■ ■
• Ч.
/ У
Щ
J0
2022 Том 9 № 3
FAYMAN Anton Dmitrievich
Junior researcher
Economic Research Institute FEB RAS, 153, Tikhookeanskaya Street, Khabarovsk, Russia, 680042
РФ. ■ •.. imi
Ш*
MINERAL AND RAW MATERIALS PROJECTS OF THE JEWISH AUTONOMOUS REGION: NEW OPPORTUNITIES FOR THE DEVELOPMENT OF THE REGION
The analysis of the transformation of the economy of the Jewish Autonomous Region for the period 1990-2020 is carried out. Based on the study of the dynamics and qualitative characteristics of industrial production, the author distinguishes four stages of economic transformations. At the present stage, transformational features of the formation of a resource economy in the region are manifested. This is facilitated by the implementation of promising mineral projects for the extraction and primary processing of iron ore; graphite, tin, manganese ores, and brucite. A preliminary assessment of the direct contribution of projects to the economy of the region confirms their significant importance for the growth of tax revenues and the scale of the economy. At the same time, the analysis of the direct and indirect effects of the projects showed their weak current impact on the development of the existing economic system of the region. The transition from the direct growth of the region's economy to its development is possible due to the expansion of mining projects with new production facilities for deeper processing of extracted resources. As an example of such development, the author considers the widely discussed project of metallurgical production of direct reduced iron based on the products of Kimkano-Sutarsky Mining and Processing Plant LLC as part of the formation of a metallurgical cluster in the south of the Russian Far East. This project is fully consistent with the state intentions to develop both the macroregion as a whole and individual regions. However, due to the existing functional and technological limitations, such large-scale processing projects with subsequent integration into the economy of the extracted mineral resources can be carried out exclusively within the framework of state strategic initiatives and the costs embodying them.
Regional economy, mineral resource project, economic system, economic development
Постановка проблемы
Случай Еврейской автономной области (ЕАО) весьма интересен для изучения различных аспектов трансформации экономики под влиянием активного развития ресурсной отрасли. В советский период экономика области характеризовалась значительным промышленным потенциалом с диверсифицированной структурой производства. Однако за период постреформенных трансформаций промышленность
• «г.
I/ /L
Д. (V
региона в прежнем виде практически перестала существовать. Поиск новых точек роста и опорных отраслей развития экономической системы региона в настоящее время сконцентрирован в освоении месторождений минеральных ресурсов. В ЕАО ожидается формирование и развитие добывающих производств, которые могут стать основой специализации экономики региона в национальном разделении труда [22]. В рамках данного исследования автором проводится анализ новых возможностей роста и развития экономики ЕАО на основе перспективных ресурсных проектов.
Трансформация экономики Еврейской автономной области в 1990-2020-е годы
Незадолго до реформ 1990-х гг. экономика ЕАО характеризовалась значительным промышленным потенциалом с диверсифицированной структурой производства, ориентированной на развитие лёгкой промышленности, машиностроения, агропромышленного производства, добычи полезных ископаемых. Доля промышленности в структуре валового регионального продукта (ВРП) составляла более 40% (в 1990 г. - 41%). В 1990 г. в области производилось 97% совокупного производства зерноуборочных комбайнов и 20% силовых трансформаторов в СССР; 100% чулочно-носочных и 30% трикотажных изделий, около 50% обуви на Дальнем Востоке. Заметную долю в структуре промышленного производства занимала добыча полезных ископаемых. Особенно выделялась добыча брусита и олова. Также для нужд Теплоозёр-ского цементного завода в регионе была налажена добыча и переработка известняков, доломитов и глинистых сланцев [1].
Ожидалось, что диверсифицированная промышленная структура позволит удержать экономическое развитие области и в переходный период, но этого не произошло. Структурные проблемы в промышленности, нарушение сложившихся связей, резкий рост тарифов на энергоресурсы и транспортировку резко «ударили» по экономике области. Промышленность, опиравшаяся главным образом на обеспечение нужд хозяйства страны, столкнулась со спадом внутреннего спроса и открытой конкуренцией с резко возросшими объёмами импортных товаров, вошла в период трансформационного спада.
С определённой долей условности период экономических преобразований в ЕАО с 1990 г. по настоящее время можно разбить на четыре этапа. Критерием для определения границ этапов является динамика объёма промышленного производства по региону (рис. 1).
Динамика отдельных показателей по ЕАО на каждом из обозначенных этапов представлена в таблице 1. Для региона характерен постоянный отток населения и снижение среднедушевых денежных доходов в 2009-2020 гг.
I этап (1990-1998 гг.). В период 1990-1998 гг. объёмы промышленного производства ЕАО практически «рухнули»1, прекратили своё существование целые отрасли промышленности. Значительно снизилась доля области в структуре промышленного производства Дальнего Востока (в 1990 г. - 2,2%; 1998 г. - 0,7%). Как следствие, претерпела значительные изменения структура ВРП: если в 1990 г. ведущие позиции занимали промышленность, сельское хозяйство и транспорт, то в дальнейшем произошли значительные изменения, прежде всего связанные с общим снижением промышленного производства и изменением его структуры [1].
1 Объём промышленного производства в 1998 г. составил 14,4% к уровню 1990 г. (см. рис. 1). Источник: рассчитано по: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. URL: https://rosstat.gov.ru/ folder/210/document/13205 (дата обращения: май 2022).
кегмонапмстмка
2022 Том 9 №3
100
IV этап «Ресурсный рост»
ю со
0)0)0)0)0)0)0)0)0) 0)0)0)0)0)0)0)0)0)
OJOJOJOJOJOJOJOJOJOJOJOJOJOJOJOJOJ
Рис. 1. Динамика физического объёма промышленного производства по ЕАО, %
(1990 =100)
Примечание. * - 2020 г. не определяет границы этапа, используется автором исключительно для изучения текущих тенденций в экономике.
Источник: составлено по: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13205 (дата обращения: май 2022).
Таблица 1
Динамика ВРП, численности и доходов населения на этапах экономических преобразований в ЕАО, %
ЩШ г
шш
Показатель I этап (1990-1998) II этап (1999-2008) III этап (2009-2016) IV этап (2017-2020)
ВРП -60,0* 105,6 -3,1 7,7
Численность населения -7,6 -11,3 -7,0 -4,7
Среднедушевые денежные доходы населения -40,0** 151,8 -8,9 -3,2
Примечания: * - темп прироста (снижения) объёма валовой продукции за 1990-1998 гг. рассчитан с использованием данных об отраслевой структуре экономики ЕАО в 1990 г. и индексах падения объёма производства промышленной и сельскохозяйственной продукции; ** - темп прироста (снижения) среднедушевых доходов населения рассчитан с использованием индексов потребительских цен.
Источники: рассчитано по: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13205 (дата обращения: май 2022); Национальные счета. URL: https:// rosstat.gov.ru/statistics/accounts (дата обращения: май 2022); [5; 9].
• «г.
I/ /L
Д. (V
В начале данного этапа основу промышленности ЕАО составляли машиностроение и лёгкая промышленность, на долю которых в 1991 г. приходилось 52,7% совокупного объёма промышленного производства. Однако в 1998 г. объём производства в машиностроении составил только 4,6% к уровню 1991 г., а его доля в структуре промышленного производства снизилась с 23 до 12,4%. Объём производства в лёгкой промышленности составил 5,5% по отношению к уровню 1991 г., удельный вес отрасли в совокупном промышленном производстве снизился с 29,7 до 5,4%. Спад производства в промышленности ЕАО в 1990-е гг. оказался самым сильным среди всех регионов Дальнего Востока [8]. Столь резкое падение и изменение структуры промышленного производства были вызваны рядом причин. Во-первых, общий системный кризис хозяйственной системы страны привёл к существенному сокращению рынков сбыта промышленной продукции предприятий области. Во-вторых, неэффективность производственного менеджмента, отсутствие необходимых компетенций и опыта управления производством в рыночной экономике. В-третьих, проигранная конкуренция с иностранными производителями, приток импортных товаров, в том числе китайских, более дешёвых аналогов. В-четвёртых, построение «свободного рынка» привело к отсутствию фактически действующих институтов защиты, поддержки и развития собственного производства.
Падение объёмов производства в машиностроении и лёгкой промышленности, некогда составлявших основу промышленности, предопределило структурные сдвиги, характеризуемые повышением доли электроэнергетики и промышленности строительных материалов в объёме производства с 2,1% в 1991 г. до 23,9% в 1998 г.1 Также данный период характеризовался значительным миграционным оттоком населения (табл. 2). В 1990-е гг. открытие железного занавеса повлекло за собой мощную волну эмиграции населения за рубеж, в первую очередь в Израиль и Германию [14]. Миграционный отток населения в 1990-е гг. был обусловлен общеполитическими (распад СССР) и социально-экономическими факторами (расширением масштабов этнической миграции за рубеж, низким качеством региональной медицины и социального обеспечения, падением доходов населения и т. д.).
Таблица 2
Динамика населения ЕАО, человек
Показатель 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Численность населения на начало года 218 330 219 458 220 231 217 801 215 960 209 552 207 190 204 403 201 724
Общий прирост (+), убыль (-) +1 128 +773 -2 430 -1 841 -6 408 -2 362 -2 787 -2 679 -2 552
Естественный прирост (+), убыль (-) +1 806 +1 357 +517 -206 -430 -560 -624 -551 -357
Миграционный прирост (+), убыль (-) -678 -584 -2 947 -1 635 -5 978 -1 802 -2 163 -2 128 -2 195
Источник: составлено по: Население. URL: https://habstat.gks.ru/folder/25658 (дата обращения: май 2022 г).
1 Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. URL: https://rosstat.gov.ru/ folder/210/document/13205 (дата обращения: май 2022).
-/ / Лм 'I :U, Р --7. ,>,. "5 • •
• «г.
■: imi
/Ж?
.-'xVv s
II этап (1999-2008 гг.). С 1999 г. по ЕАО наблюдался рост показателей промышленного производства на фоне низкой базы прошлых лет. Основой роста промышленности стали предприятия по выпуску строительных материалов, продовольственных продуктов, пиломатериалов, сборных железобетонных конструкций. При этом определяющая роль в обрабатывающей промышленности перешла к производству прочих неметаллических минеральных продуктов (цемента), на долю которого в 2008 г. приходилось 34,1% общего объёма отгруженных товаров собственного производства. В то же время объём добычи полезных ископаемых в структуре ВРП составлял менее 1%1.
Однако в силу структурной перестройки экономики рост промышленности перестал быть фундаментальным фактором экономического развития региона, в 2008 г. совокупный вклад отраслей промышленности в ВРП составил 12,6%. Ключевым фактором развития экономики ЕАО стал рост доходов в бюджетном секторе2. К 2008 г. отрасли государственного управления, обеспечения военной безопасности, здравоохранения, образования и социальных обязательств занимали более 25% в структуре ВРП.
На данном этапе преобразований доходы, формируемые в бюджетном секторе, позволили сформировать внутренний спрос на товары и услуги внутри региона. Рост реальных доходов населения за период 1999-2008 гг. составил 2,5 раза. Повышение покупательной способности доходов населения благоприятным образом сказалось на пищевой и лёгкой промышленности, торговой деятельности, строительстве жилья, операциях с недвижимым имуществом, предоставлении бытовых услуг (в 2008 г. совокупный вклад этих отраслей в экономику составил около 30% ВРП)3. Также ввиду транзитного положения региона существенную долю в экономике продолжали занимать отрасли, связанные с осуществлением авто- и железнодорожной транспортировки и хранения грузов (около 17% ВРП).
Однако, несмотря на позитивные явления в экономике, население ЕАО продолжало сокращаться. За период 1999-2008 гг. численность населения сократилась на 11,3% (из них за счёт естественный убыли - на 4,1%; миграционных процессов - на 7,2%). Продолжающийся значительный миграционный отток населения во многом объяснялся низкими показателями социально-экономического развития области и уровня жизни в сравнении с другими регионами страны [15]. Доминирующим направлением выбытия населения стала межрегиональная миграция. Основная причина выбытия - поиск работы или учёбы за пределами ЕАО.
III этап (2009-2016 гг.). Структура экономики, сформировавшаяся на II этапе, не способствовала обеспечению долгосрочного развития региона, и уже в 2013 г. на фоне экономического кризиса в национальной экономике наблюдается снижение ВРП на 17,5% к уровню 2012 г. и последующая стагнация экономики до 2016 г. Также для данного этапа характерно снижение реальных денежных доходов населения (за период 2008-2016 гг. - 8,9%).
На этом этапе продолжается структурная перестройка промышленности, сопровождаемая постоянным повышением доли производства по распределению электроэнергии, газа и воды при снижении удельного веса обрабатывающей промышленности в ВРП. Такая трансформация структуры промышленного производства значительно сказалась на занятости в промышленности. Падение выпуска в наиболее трудоёмкой части промышленного комплекса -
1 Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. URL: https://rosstat.gov.ru/ folder/210/document/13205 (дата обращения: май 2022).
2 Под бюджетным сектором понимается совокупность предприятий и учреждений, участвующих в регулировании социально-экономических процессов и предоставлении публичных услуг, финансируемых из бюджетов разных уровней [19].
3 Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. URL: https://rosstat.gov.ru/ folder/210/document/13205 (дата обращения: май 2022).
кешоналистика
2022 Том 9 №3
обрабатывающем производстве - привело к общему падению занятости в промышленности с 15,0 тыс. человек в 2009 г. до 10,5 тыс. человек в 2016 г.1 Снижение занятости на этом этапе наблюдалось главным образом в текстильной и швейной промышленности, а также в машиностроении. Сокращение рабочих мест в обрабатывающей промышленности привело к перераспределению высвободившихся трудовых ресурсов в сервисные виды деятельности, а также росту неформальной занятости.
Падение значений социально-экономических показателей развития ЕАО, которое было запущено в первую очередь внешними факторами, привело к системному экономическому кризису внутри региона. Снижение государственных расходов на поддержание бюджетного сектора, продолжающееся сокращение численности населения практически нивелировали возможности использования как внешнего (экзогенного), так и внутреннего (эндогенного) спроса для развития региона.
IV этап (2017 г. - по настоящее время). В настоящем периоде определённые надежды на развитие экономики ЕАО возложены на минерально-сырьевые проекты региона. Запущенный в конце 2016 г. Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат2 (КС ГОК) придал новый импульс экономике региона. Деятельность предприятия уже в 2017 г. обеспечила резкое (в 5,4 раза) увеличение объёмов добычи полезных ископаемых, как следствие, прирост физического объёма ВРП на 8,4% и промышленного производства на 60,5% к уровню 2016 г. В 2020 г., когда КС ГОК практически вышел на проектную мощность, доля добычи полезных ископаемых в ВРП составила 13,6% (в 2016 г. - 2,2%)3. Значительно изменилась структура промышленного производства: основную часть стал составлять выпуск добывающей отрасли (рис. 2).
1ЯО 1 193,6
184,3 1 ей Производство и
____т ■ ' распределение
160,4 электроэнергии,
газа и воды, %
Обрабатывающие производства, %
Добыча полезных ископаемых, %
Индекс
промышленного производства, % (2016= 100)
2016 2017 2018 2019 2020
Рис. 2. Структура и динамика промышленного производства ЕАО
Источник: рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. URL: https://rosstat.gov.ni/ folder/210/document/13204 (дата обращения: май 2022).
1 Регионы России. Социально-экономические показатели. URL: https://rosstat.gov.ni/folder/210/document/13204 (дата обращения: май 2022).
2 Дочернее предприятие ООО «Петропавловск - Чёрная Металлургия», представленного с 2010 г. на Ронконг-ской фондовой бирже под брендом IRC Limited. Источник: История. URL: https://www.pettopavlovsk-io.rWms/ind/ istoriya/ (дата обращения: май 2022).
' Национальные счета. URL: https://rosstat.gov.ni/statistics/accounts (дата обращения: май 2022).
Файман А.Д. Минерально-сырьевые проекты Еврейской автономной области...
regionalistica.org
-/ / Лм 'I :U, Р --7. ,>,. "5 • •
• «г.
ч
Л (V
Таким образом, открываются новые и вполне обоснованные перспективы достижения устойчивых темпов экономического роста за счёт реализации крупных минерально-сырьевых проектов [21]. Возможности трансформации экономики региона в векторе развития добывающей отрасли определяются рядом объективных факторов. Во-первых, регион обладает значительным потенциалом разведанных запасов минеральных ресурсов (железные руды, графит, марганцевые руды, олово, магнезиальное сырьё и др.). Богатство и разнообразие видов полезных ископаемых в ЕАО в значительной степени определяют перспективы экономического развития региона и могут превратить его в регион с развитым горнопромышленным комплексом. По оценке Института горного дела ДВО РАН, суммарная потенциальная (валовая) ценность минерального сырья в недрах ЕАО составляет 231,4 млрд долларов США [20]. Регион является уникальной металлогенической территорией, где выявлены месторождения благородных металлов, железных руд, редких пород нерудного сырья. В ЕАО расположены крупнейшие в мире по запасам Савкинское месторождение брусита1 и месторождение графита «Союзное». Во-вторых, для региона характерно выгодное транспортно-логистическое положение (наличие федеральной автомобильной дороги Чита - Хабаровск, Транссибирской железнодорожной магистрали, Амурского водного пути). В-третьих, географическое положение на юге Дальнего Востока России (близость стран Азиатско-Тихоокеанского региона, АТР; общая граница с КНР) определяет возможные рынки сбыта добываемого сырья.
Важным транспортно-логистическим условием полноценной реализации потенциала недр ЕАО является ввод в эксплуатацию трансграничного железнодорожного мостового перехода через р. Амур (протяжённость 2,2 км), соединяющего с. Нижнеленинское (РФ) и г. Тунц-зян (КНР). Изначально мост проектировался для обеспечения транспортной доступности продукции КС ГОКа к металлургическим предприятиям в северо-восточной части Китай. Однако в новых реалиях в запуске мостового перехода заинтересованы и другие добывающие компании региона. Мост позволит сократить «транспортное плечо» вывоза продукции на азиатские рынки более чем на 700 км. Проект реализуется Российским фондом прямых инвестиций через Российско-китайский инвестиционный фонд - Китайская инвестиционная корпорация -(доля в проектной компании - 56,3%), также в проекте участвуют ОАО «РЖД» (25,0%) и АО «ВЭБ.ДВ» (18,8%)2. Стоимость российской части моста оценивается в 10,5 млрд рублей. На первом этапе грузооборот составит 5,2 млн т в год, далее, после реконструкции железнодорожного участка Биробиджан - Ленинск (120 км), связывающего мост с Транссибом, грузооборот возрастёт до 20 млн т в год [3]. В Китай планируется экспортировать минеральные ресурсы, а также древесину и сельскохозяйственную продукцию из ЕАО и соседних регионов. В РФ будут импортироваться оборудование, электроника, текстиль, фрукты и овощи из стран АТР [7].
Минерально-сырьевые проекты в экономике Еврейской автономной области
В ЕАО на различной стадии реализации находится ряд проектов освоения минеральных месторождений, имеющих значительный потенциал (железные руды, графит, марганцевые руды, олово, магнезиальное сырьё и др.). Такие проекты могут существенным образом изменить экономическую структуру региона, стать драйвером роста и обеспечить комплексное развитие региональной экономики [15]. Наиболее крупные из запланированных и уже реализуемых проектов представлены в таблице 3.
1 Жураковский А. Будущее - за Савкинским месторождением брусита. URL: https://brucite.plus/artides/budushchee-za-savkinskim-mestorozhdeniem-brusita/ (дата обращения: май 2022).
2 В России открыли первый трансграничный железнодорожный мост в Китай. URL: https://company.rzd.ru/ ru/9401/page/78314?id=202297 (дата обращения: май 2022).
ТйяЬвг x*/ I I rCT^X . ^^V- i.V.—"<.
Л® ^'—^л' - жRlO.AS»^ i'V- - V % ■ 4 -ч- » ж«.»:: д
УSrtefr" -'\Л1 Л R Vis, \ *
1>егионапмстмка 2022 Том 9 № 3
Таблица 3
Минерально-сырьевые проекты в экономике ЕАО
Проект Объём производства Инвестиции, млрд рублей Количество рабочих мест, ед.
Добыча и обогащение железных руд 8,0 млн т концентрата 45,7 1 600
Добыча и обогащение графитовых руд 40,0 тыс. т концентрата 5,5 350
Добыча и обогащение оловянных руд 1,6 тыс. т концентрата 1,6 150
Добыча и обогащение марганцевых руд 60,0 тыс. т концентрата 2,1 500
Добыча брусита 300,0 тыс. т 9,5 300
Источники: составлено по: Реестр приоритетных инвестиционных проектов. URL: https://mvest.eao.ru/reestr-proektov (дата обращения: май 2022); Постановление правительства ЕАО № 419-пп от 15 ноября 2018 г. «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2030 года». URL: https://invest.eao.ru/strategiya-socialnogog-razvitiya (дата обращения: май 2022).
Проект по добыче и обогащению железных руд. В настоящее время наиболее крупным производителем как в добывающей отрасли, так и в целом по экономике региона является КС ГОК, деятельность которого направлена на добычу и обогащение железных руд. Комбинат является оператором проекта в ЕАО. Намеченная производственная мощность первой очереди составляет: по исходной руде - 10 млн т, концентрату (с содержанием железа - 65%) - 3,2 млн т. Первоначальный производственный этап предусматривает освоение наиболее крупного Кимканского месторождения. В дальнейшем с развитием проекта в производственную цепочку планируется включить Сутарское и Костеньгинское месторождения (ЕАО), Гаринское месторождение (Амурская область), тем самым увеличив объём производства до 8 млн т концентрата. Для строительства и развития КС ГОКа привлекались средства АКБ «Торгово-промышленный банк Китая» (1СВС) в размере 340 млн долларов под гарантии ООО «Петропавловск - Чёрная Металлургия». В 2018 г. произошло рефинансирование долговых обязательств компании перед 1СВС за счёт кредитных средств, предоставленных АО «Газпромбанк»1. В 2020 г. КС ГОК практически вышел на проектную мощность первой очереди, отгрузив 2,8 млн т железорудного концентрата. Основными потребителями продукции комбината являются Хэйлунцзянская металлургическая корпорация (83,2% в общем объёме закупок) и АО «ЕВРАЗ Объединённый Западно-Сибирский металлургический комбинат» (12,6%)2.
Проект по добыче и обогащению графитовых руд. Другим крупным ресурсным проектом, реализуемым на территории ЕАО, является разработка графитового месторождения «Союзное», которое отличается благоприятным для добычи сырья географическим положением и оптимальной гидрогеологической средой. Оператором проекта в регионе является
1 Газпромбанк и IRC заключили соглашение о финансировании. URL: https://www.gazprombank.ru/press/2469211/ (дата обращения: май 2022).
2 IRC Limited. Annual Report. 2020. URL: https://files.services/files/370/2021/0429/20210429174501_38055763_ en.pdf (дата обращения: май 2022).
и
кегмоналистика
-/ / Лм 'I :U, P --r. ,>,. "5 • k
МЛ R
• . ■ уЛ
/ У
m
Л&НЛ Ш \
• «?.
2022 Том 9 № 3 _____
РФ. ■ •.. MI
A. tv
'А'|'Л\ VS
000 «Дальневосточный графит», дочерняя компания группы «Магнезит»1. В 2019 г. АО «Газпромбанк» была открыта кредитная линия для финансирования проекта разработки Тополи-хинского участка «Союзного»2. Объём инвестиций в проект оценивается в 5,5 млрд рублей. По данным ООО «Дальграфит», объём запасов графитовой руды в «Союзном» превышает 15 млн т (с содержанием графита в среднем 12,6%)3. В планах предприятия строительство горно-обогатительного комбината (с годовой производительностью в 350-400 тыс. т по руде) и обогатительного предприятия флотационного обогащения (с годовой мощностью в 40 тыс. т графитовой продукции). Кроме того, предусмотрено строительство инфраструктурных объектов: собственной тепловой электростанции, линии электропередачи (ЛВ-110 кВ), жилых помещений для работников и складских площадок на ст. Унгун.
В 2020 г. добыча графитовых руд в России велась только на Тайгинском месторождении (Челябинская область). Добычу ведёт ООО «Карьер», обогащение и переработку руды - ООО «Тайгинский ГОК». Собственная добыча в 2020 г. составила 12,9 тыс. т, при этом ежегодная потребность страны в кристаллическом графите оценивается примерно в 20 тыс. т. Сейчас РФ вынуждена покрывать дефицит графита в основном за счёт импорта из стран АТР4. Таким образом, существует высокий потенциальный спрос на графит, выпускаемый в ЕАО, со стороны российских машиностроительных и металлургических предприятий - производителей огнеупоров. Также актуальным направлением, формирующим спрос на графитовый концентрат, является активно развивающееся в последние годы производство электротранспорта. Аналитики агентства «Бенчмарк» (Benchmark Mineral Intelligence) прогнозируют, что электрификация транспорта приведёт в 2022 г. к глобальному дефициту графита, спрос на этот минерал среди производителей до 2030 г. батарей будет расти на 27% ежегодно5.
Лидирующие позиции в производстве графита занимает Китай (в 2019 г. - 61% мировой добычи)6. Основная локализация мощностей по добыче и переработке - провинции Хэйлунц-зян и Шаньдун. Однако китайские графитовые руды отличаются низким удельным весом графита (не более 3%). К настоящему времени они практически истощены, в связи с чем выпуск графита планомерно сокращается. Добывающие предприятия сосредоточены в провинции Хэйлунцзян, соседствующей с ЕАО.
В перспективе освоение месторождений графита в ЕАО, создание современных перерабатывающих мощностей и развитие инфраструктуры между пограничными регионами позволят сформировать совместный производственный комплекс по добыче и переработке графита. Одно из таких направлений, намеченное в стратегии7 социально-экономического развития об-
1 Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2020 году». URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_doklady/gosudarstvennyy_doklad_o_sostoyanii_i_ ispolzovanii_mineralno_syrevykh_resursov_2020/ (дата обращения: май 2022).
2 Газпромбанк и ООО «Дальневосточный графит» подписали договор об открытии кредитной линии. URL: http:// dalgraphite.com/ru/company-news/gpb-dg (дата обращения: май 2022).
3 Освоение графитового месторождения «Союзное». URL: http://dalgraphite.com/ru/soyuznoye (дата обращения: май 2022).
4 Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2020 году». URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_doklady/gosudarstvennyy_doklad_o_sostoyanii_i_ ispolzovanii_mineralno_syrevykh_resursov_2020/ (дата обращения: май 2022).
5 China EV, Battery Makers Grapple with Graphite Squeeze. URL: https://www.reuters.com/business/autos-transporta-tion/china-ev-battery-makers-grapple-with-graphite-squeeze-2021-12-15/ (дата обращения: май 2022).
6 Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2020 году». URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_doklady/gosudarstvennyy_doklad_o_sostoyanii_i_ ispolzovanii_mineralno_syrevykh_resursov_2020/ (дата обращения: май 2022).
7 Постановление правительства ЕАО № 419-пп от 15 ноября 2018 г. «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2030 года». URL: https://invest.eao.ru/ strategiya-socialnogog-razvitiya (дата обращения: май 2022).
• «г.
■: imi
л «
ласти, предусматривает строительство в г. Биробиджане предприятия по глубокой переработке графита и выпуску высокочистого графитового концентрата для нужд производителей анодной массы литий-ионных аккумуляторов.
Проект по добыче и обогащению оловянных руд. Возрождением оловодобычи в ЕАО занимается ООО «Ресурсы Малого Хингана». В проекте компании строительство обогатительной фабрики мощностью в 1,6 тыс. т оловянного концентрата (с содержанием олова более 60%) в год. С 2018 г. предприятие разрабатывает техногенное месторождение «Хвостохрани-лище № 3» Хинганского горно-обогатительного комбината. В 2019 г. было произведено около 601 т оловянного концентрата, что составило около 13% российской добычи металла. Однако в 2020 г. объём производства сократился в 4 раза по причине приостановки деятельности предприятия из-за пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19. Ожидаемый срок разработки запасов хвостохранилища составит ещё около пяти лет. В дальнейшие планы компании входит освоение Центрального и Березовского месторождений коренного олова вблизи пос. Хинганск.
В 2020 г. добыча олова велась на четырёх месторождениях в трёх субъектах РФ1. Производство олова в концентратах (с учётом извлечённого из техногенного материала) составило 2,5 тыс. т. При этом более половины объёма российского потребления олова приходится на импорт. Основная добыча ведётся в оловорудных месторождениях Правоурмийское и «Фестивальное» (Хабаровский край). В качестве попутного компонента олово добывают в полиметаллических рудах Южного месторождения (Приморский край).
Олово относится к востребованным видам промышленного сырья; применяется как безопасное, нетоксичное, стойкое к коррозии металлическое покрытие; может использоваться в сплавах с другими металлами. Основные направления промышленного применения: в белой жести - создание тары для продуктов; в припоях - создание электроники. Также олово применяют в домовых трубопроводах и подшипниковых сплавах. Ценным сплавом олова с медью является бронза.
Проект по добыче и обогащению марганцевых руд. Ещё один перспективный ресурсный проект связан с добычей и обогащением железомарганцевых руд на Южно-Хинганском месторождении, расположенном в Октябрьском районе ЕАО, в 12 км севернее с. Столбовое. Разработкой месторождения занимается ООО «Хэмэн - Дальний Восток» (со 100-процентным китайским капиталом). Первая очередь проекта предполагает добычу 150 тыс. т с последующим увеличением до 300 тыс. т железомарганцевых руд на участке «Поперечном» Южно-Хин-ганского месторождения. Кроме этого, предполагается строительство обогатительной фабрики по выпуску концентрата мощностью в 60 тыс. т для реализации на российском и китайском рынках. Однако, несмотря на текущие вложения, которые оцениваются в 1 млрд рублей, с 2015 г. проект был заморожен, а ООО «Хэмэн - Дальний Восток» рискует потерять лицензии на освоение марганцевого месторождения2.
С 2013 г. промышленная добыча марганцевых руд в России практически не ведётся (велась только опытно-промышленная добыча). Основными российскими потребителями марганцевой руды являются металлургические предприятия. Выпуск марганцевых сплавов для металлургов осуществляется ферросплавными предприятиями из импортных марганцевых руд и концентратов [4]. Российские металлургические компании закупают за рубежом 401 Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2020 году». URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_doklady/gosudarstvennyy_doklad_o_sostoyanii_i_ ispolzovanii_mineralno_syrevykh_resursov_2020/ (дата обращения: май 2022).
2 Компании «Хэмэн» дали последний шанс начать добычу марганца в ЕАО. URL: https://biznes-gazeta.ru/?id=news. view&obj=3976418d9434b087500ed647d1cff8d5 (дата обращения: май 2022).
-/ / Лм 'i :U, Р --г. ,>,. "5 • k
• «г.
. .г
./I
л (V
70 тыс. т марганцевого концентрата в год (до 95% - в Китае). Добыча и переработка марганца - вид экономической деятельности, входящий в приоритетные программы импортозаме-щения на федеральном уровне [23]. На спрос на марганцевые руды в основном влияют темпы роста рынка чёрных металлов и выпуска стали. Ожидается, что в дальнейшем тенденция роста потребления марганца сохранится, поскольку содержание марганца в стали будет только увеличиваться. В структуре мирового спроса на марганец также отмечается рост доли применения в производстве литий-ионных и никель-металлогидридных аккумуляторах для электротранспорта.
Проект по добыче брусита. Разработкой Кульдурского месторождения брусита открытым способом занимается ООО «Кульдурский бруситовый рудник», входящее в группу компаний ООО «Русское горно-химическое общество». Компания владеет лицензиями на право использования недр Кульдурского и Савкинского месторождений брусита. Это единственный производитель брусита в России с годовой проектной мощностью до 300 тыс. т. В ближайшие годы ею запланирован запуск добычи брусита на Савкинском месторождении. Однако для развития данного направления необходимо проложить автомобильную дорогу протяжённостью 108 км в слабо освоенной местности Октябрьского района ЕАО, которая обеспечит прямой транспортный доступ от месторождения к центральной логистической системе региона (Транссибу и автотрассе «Амур»). Строительство дороги не только создаст возможность вывоза продукции Савкинского месторождения брусита, но и повысит транспортную доступность к другим месторождениям Облученского и Октябрьского районов [16]. Проектная стоимость строительства дороги составляет около 4 млрд рублей. В настоящее время идёт активное обсуждение и поиск механизмов финансирования между Правительством ЕАО, совместно с ООО «Русское горно-химическое общество», и Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики1.
В планах ООО «Русское горно-химическое общество» строительство завода по переработке концентрированного брусита в высокомагнезиальные продукты, находящие применение во многих областях2. К примеру, брусит используется как высококачественное сырьё при производстве огнеупоров, удобрений, резинотехнических и полимерных изделий, высокомагнезиального флюса для нужд металлургии. Также материалы из брусита находят своё применение в целлюлозно-бумажной промышленности, борьбе с загрязнением воздуха и сточных вод. Продукция из брусита пользуется стабильным спросом со стороны российских производителей огнеупоров и на рынках стран АТР, главным образом в Японии.
Однако, несмотря на потенциально высокий спрос на минеральные ресурсы ЕАО, причём как внутри страны, так и на азиатских рынках, существует ряд региональных проблем, сдерживающих реализацию ресурсных проектов [21]. К таким проблемам относятся: во-первых, высокая изношенность объектов энергетической инфраструктуры, отсутствие доступа к газопроводной сети; во-вторых, дефицит квалифицированных кадров и быстрый отток населения; в-третьих, слабая геологическая изученность территории. Несмотря на перспективы развития региона за счёт ресурсных проектов, существует целый ряд технологических и инфраструктурных проблем в их реализации. В ситуации сохраняющегося кадрового дефицита, изношенности энергетической инфраструктуры, неразвитости транспортных путей и слабой геологи-
1 РГХО перенесло ввод в строй Савкинского месторождения брусита на 2025 г. - Минвостокразвития. URL: https://www.interfax-russia.ru/far-east/news/rgho-pereneslo-vvod-v-stroy-savkinskogo-mestorozhdeniya-brusita-na-2025g-minvostokrazvitiya (дата обращения: май 2022).
2 На Дальнем Востоке планируется строительство нового перерабатывающего завода. URL: https://brucite.plus/ news/na-dalnem-vostoke-planiruetsya-stroitelstvo-novogo-pererabatyvayushchego-zavoda/ (дата обращения: май 2022).
W AMERICA Ш1 I И
кегмонапмстмка
A t A R МЛ^ ''ЖГ
• «г.
w^t ' - —
/ / : f \. Ü' '-Г.- -r. .>, ' '
4
.-'W vi
X m
ческой изученности месторождений инвестиции в ресурсные проекты в ЕАО представляются довольно рискованными, что приводит к торможению либо полному отказу от реализации проектных инициатив. В то же время обозначенные проблемы по большему счёту характеризуют уровень развития инвестиционной среды региона и должны решаться посредством государственных стратегических инициатив [13].
Эффекты реализации минерально-сырьевых проектов в Еврейской автономной области и их возможный вклад в развитие региона
Полная реализация намеченных в ЕАО минерально-сырьевых проектов, очевидно, будет сопровождаться рядом благоприятных прямых эффектов для региональной экономики. К таким эффектам можно отнести прямой рост ВРП, доходов населения и налоговых поступлений в региональные бюджеты. Оценка прямых эффектов (в виде прямого роста показателей экономики) на основе проектных данных приведена в таблице 4. Такая оценка проведена автором простым подсчётом на основе открытых данных о проектах, а также доступной информации о средней оплате труда в добывающей отрасли, мировых ценах на минеральное сырьё, средней рентабельности добывающих компаний, текущих налоговых ставках и нормативах их распределения между федеральным и региональными бюджетами. При этом учитывались современные тенденции на рынках железорудной продукции. Резкий рост цен на железную руду в 2020-2021 гг. не остался без внимания со стороны Правительства РФ. По его инициативе внесены изменения в законодательство1, которые существенно меняют подход к определению налоговой базы налога на добычу полезных ископаемых, привязывая её к средней за налоговый период цене на руду на азиатском рынке Iron Ore Fines 62% Fe spot China, а также пропорции распределения налога между бюджетами, кардинальным образом снижая региональную долю с 60 до 17%, перераспределяя налог в федеральный бюджет - 83% соответственно.
Таблица 4
Оценки прямых эффектов минерально-сырьевых проектов по экономике ЕАО
Проект Доходы населения, млн рублей (в месяц) Налоговые поступления, млн рублей ВРП, млрд рублей
Добыча и обогащение железных руд 103,6 2 758,6 22,4
Добыча и обогащение графитовых руд 22,7 203,7 1,2
Добыча и обогащение оловянных руд 9,7 109,2 1,4
Добыча и обогащение марганцевых руд 32,4 187,7 1,1
Добыча брусита 19,4 368,9 1,8
Суммарный эффект 187,8 3 628,1 27,9
Источник: рассчитано автором.
1 Федеральный закон № 384-ФЗ от 29 ноября 2021 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47311/ page/1 (дата обращения: май 2022).
-/ / Лм 'i :U, Р --г. ,>,. "5 • k
МЛ R
/ У
Щ
Ш \
• «г.
ч
шт
Наиболее существенное влияние полная реализация проектов окажет на увеличение налоговых доходов бюджета (в 1,7 раза к уровню 2016 г.) и ВРП (в 1,6 раза). При этом наибольший вклад в рост экономических показателей внесёт выход на полную производственную мощность КС ГОКа. В то же время даже полная реализация проектных планов добывающих компаний не отразится существенных образом на росте доходов населения (менее 5%).
Стоит отметить, что такой подход к расчётам роста доходов населения и налоговых доходов бюджета является весьма условным и отражает скорее потенциал заложенных в проекты эффектов, чем их реальную оценку. Как показывает ряд исследований, добывающие компании активно применяют вахтовый метод освоения своих месторождений, привлекая сотрудников на международных и межрегиональных рынках труда [11]. Доходы вахтовых работников «утекают» за пределы региональной экономики. Такая проблема особенно характерна для слаборазвитых регионов, где добывающие компании сталкиваются с дефицитом либо полным отсутствием специалистов на региональном рынке труда.
Что касается налоговых доходов, то на начальной стадии реализации добывающие проекты на Дальнем Востоке России получают набор льгот в рамках преференциальных режимов территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР) и региональных инвестиционных проектов (РИП). Преференциальные режимы позволяют получить льготные условия как по налогу на прибыль и имущество организации, так и по налогу на добычу полезных ископаемых. В ЕАО такая поддержка государством уже оказывается по двум ресурсным проектам: КС ГОК реализуется до 2025 г. в рамках РИП; запуск и развитие проекта ООО «Дальграфит» будут проходить в рамках ТОР «Амуро-Хинганская»1.
Обоснованность применения такого подхода к улучшению инвестиционного климата для ресурсных проектов вызывает сомнения с точки зрения того, как перераспределяется выгода от эксплуатации природных ресурсов между ресурсными компаниями и территорией освоения. Целый ряд исследований, направленных на изучение эффективности механизмов инвестиционного стимулирования ресурсных компаний Дальнего Востока, показывают, что существуют определённые риски (на примере добычи золота), связанные с тем, что «месторождения будут исчерпаны, никакого «капитального» развития территория, естественно, не получит, кроме экологических издержек» [10, с. 21].
При этом стоит отметить, что прямые эффекты, индуцируемые ресурсными проектами, оказывая влияние на рост региональной экономики, не всегда стимулируют её развитие. Развитие региональной экономической системы в контексте её качественного усложнения [12], как правило, достигается путём локализации сопутствующих косвенных эффектов проектов. Данный тип эффектов основывается, с одной стороны, на формировании нового спроса, генерируемого реализацией проекта, с другой стороны, на включении готовой продукции проекта в хозяйственный оборот.
Крупные, в масштабах области, ресурсные компании могут обеспечить оживление деловой активности, осуществляя закупки товаров и услуг для своих производственных нужд у местных поставщиков. Однако ввод крупного ресурсного проекта в экономику слаборазвитого региона вполне вероятно может не привести к значимому мультипликационному воздействию на развитие хозяйственной системы. Регион может оказаться не готов к принятию косвенных эффектов проекта2. Так, на примере реализации первой очереди проекта КС ГОКа
1 Реестр приоритетных инвестиционных проектов. URL: https://invest.eao.ru/reestr-proektov (дата обращения: май 2022).
2 К подобному выводу приходит Т. Гантон в исследовании влияния эффектов реализации «Северо-Восточного угольного проекта» на экономическую систему провинции Альберта (Канада) [24].
и
кегмоналистика
-/ / Лм 'I :U, P --7. ,>,. "5 • •
МЛ R
• . ■ уЛ
/ У
Ш \
• «г.
2022 Том 9 № 3 _____
\\// th
можно убедиться, что деятельность комбината не оказывает существенного влияния на функционирование промышленных, сервисных и торговых предприятий ЕАО. В структуре материальных затрат КС ГОКа на производство 77,4% приходится на поставки из субъектов РФ (за исключением регионов Дальнего Востока); 2,7% - на иностранных поставщиков; 19,9% - на дальневосточные регионы, из них лишь 1,6% (141 млн рублей) - на ЕАО. В 2020 г. количество контрагентов из ЕАО составило 169, из них около 100 - индивидуальные предприниматели и крестьянско-фермерские хозяйства, осуществлявшие поставку продуктов питания (овощи, мясная и молочная продукция) и прочих товаров в КС ГОК по длительным контрактам1. Также для нужд комбината была закуплена продукция Биробиджанской обувной фабрики «Росток» на 4,9 млн рублей. В то же время деятельность предприятия существенным образом отразилась на показателях внешней торговли и транспортировки грузов по ЕАО. За период 2016-2020 гг. деятельность КС ГОКа обеспечила увеличение объёма внешнеторгового оборота региона в 3,4 раза, отправлений грузов железнодорожным транспортом - в 3,6 раза.
Производственное потребление других минерально-сырьевых проектов, вероятно, будет локализоваться похожим образом. Спрос региональных сырьевых проектов не позволит сформировать в экономике ЕАО новые отраслевые комплексы, не станет стимулирующим фактором для её усложнения и развития. Новые возможности развития региона видятся в запуске производств по более квалифицированной и технологичной обработке добываемого сырья. Наиболее масштабный из обсуждаемых инвесторами вариантов регионального развития на базе имеющихся минеральных ресурсов связывается с запуском производства по более глубокому переделу железорудного концентрата [22]. Планируется строительство горно-металлургического комбината на базе КС ГОКа суммарной мощностью производства в 2,5 млн т железа прямого восстановления (Direct Reduced Iron, DRI) по технологии «Мидрекс» (Midrex). Проект предусматривает включение в производственную цепочку железной руды из упомянутого выше Гаринского месторождения и строительство 148 км железнодорожной линии Ши-мановская - Гарь - Февральск. Возросшие потребности региона в электроэнергии оцениваются в 500 млн кВтч (удельный расход электроэнергии - 200 кВтч / т), при этом существует возможность для энергообеспечения ЕАО за счёт Бурейской и Зейской гидроэлектростанций (Амурская область). Запускающим условием для инвестиций в производство DRI-железа является реализация проекта газификации региона. Производство предполагает наличие высококачественного железорудного сырья и доступ к источникам природного газа. Перспективное потребление комбинатом природного газа исходя из заявленных объёмов производства и технологии оценивается в 700 млн м3 (удельный расход газа - 280 м3 / т), что в совокупности с уже существующим спросом населения и промышленности ЕАО позволит сделать экономически более обоснованным строительство отвода от магистральной ветки «Сила Сибири». В рамках проекта планируется создать 1 100 новых рабочих мест. Дополнительный спрос на квалифицированную рабочую силу потребует формирования необходимых образовательных программ в Приамурском государственном университете им. Шолом-Алейхема (ЕАО), Тихоокеанском государственном университете (Хабаровский край), Дальневосточном федеральном университете (Приморский край). Общий объём инвестиции в проект оценивается в 165 млрд рублей2.
Предполагается, что спрос на продукцию с высоким содержанием железа будет предъявлен со стороны российских производителей прокатной стали, в частности, электрометаллургического завода «Амурсталь» (Хабаровский край). В свою очередь, спрос на листовую
1 Результаты работы ООО «КС ГОК» за 9 месяцев 2020 г. URL: https://web.archive.org/web/20210117180452/https:// www.petropavlovsk-io.ru/rus/news/news/2020/12/02/news_956.html (дата обращения: май 2022).
2 Информация предоставлена НКО Фонд «Инвестиционное агентство Еврейской автономной области».
• «г.
ч
прокатную сталь предъявят ведущие судостроительные заводы Дальнего Востока: ССК «Звезда» (Приморский край), ПАО «Амурский судостроительный завод» и АО «Хабаровский судостроительный завод» (Хабаровский край) [18]. В Приморском крае ПАО «НК «Роснефть» инициировано строительство металлургического завода мощностью в 1,5 млн т стальной и трубной продукции. Завод будет построен в непосредственной близости от ССК «Звезда». Потребности «Звезды» в листовом прокате оцениваются в 350 тыс. т в год1. В настоящее время основные поставки осуществляются из Республики Корея и КНР. Таким образом, на карте Дальнего Востока прорисовывается формирование горно-металлургического кластера в Приамурье.
Дополнительная актуальность развития электрометаллургического производства с использованием DRI-железа связана с наметившимися мировыми тенденциями декарбонизации промышленности и перехода к производству экологически чистой стали. Переход от доменно-конвертерного процесса, в котором используются железорудные окатыши, к выплавке стали в электродуговых печах, сырьём для которых служит лом или DRI-железо, позволит значительно сократить выбросы загрязняющих веществ. По оценкам рейтингового агентства «Русмет», использование в качестве сырья железа прямого восстановления позволит вдвое сократить выбросы углерода при производстве стали2.
Перспективы налаживания металлургического производства на базе месторождений Дальнего Востока широко обсуждаются в экспертных и научных исследованиях [6]. Выделяется ряд проблем, сдерживающих развитие чёрной металлургии на Дальнем Востоке, к основным из них, как правило, относятся: низкая освоенность территории месторождений, относительно невысокий спрос со стороны дальневосточных промышленных предприятий, высокая энергоёмкость производства по переработке железорудного сырья, значительные потребности в капиталовложениях с невысоким экономическим потенциалом [2]. Однако в современных условиях формирование металлургического производства выглядит вполне закономерным в рамках тех целей и задач, которые ставятся перед Дальним Востоком. Разработка железорудных месторождений и их переработка на базе КС ГОКа могут стать точкой экономического роста не только ЕАО, но и повлиять на экономику соседних регионов. В то же время такой вариант развития возможен только за счёт крупных государственных расходов на необходимую инфраструктуру и формирование благоприятных институциональных условий. В данном случае государственные расходы могут рассматриваться не только как инструмент активизации локальных возможностей ресурсной территории, но и задавать направления распространения эффектов освоения природных ресурсов с территории месторождения на территории различных стадий переработки внутри страны.
Выводы
Почти 30-летние поиски путей развития ЕАО приводят регион к использованию имманентных преимуществ территории: природные богатства недр и выгодное транспортно-логи-стическое положение. Эти два ключевых фактора не остаются незамеченными инвесторами и, несомненно, будут использованы ими в своих проектных решениях. Реализация крупных проектов, направленных на добычу и экспорт минеральных ресурсов ЕАО, обеспечит рост показателей экономики. Однако существуют опасения, что такой рост не будет способствовать раз-
1 «Роснефть» приступила к практической реализации проекта по строительству Приморского металлургического завода. URL: https://www.rosneft.ru/press/news/item/208889/ (дата обращения: май 2022).
2 Цена ГБЖ стремится к летнему максимуму. URL: https://rusmet.ru/czena-gbzh-stremitsya-k-letnemu-maksimumu/ (дата обращения: май 2022).
• «г.
I/ /L
л «
витию региона. Проблема видится в неспособности существующей экономической системы уловить и интегрировать индуцируемые проектами косвенные эффекты. В то же время прямые эффекты рассматриваемых ресурсных проектов в виде роста налоговых доходов, масштабов экономики и высокооплачиваемых рабочих мест, вероятно, не столь велики, чтобы обеспечить усложнение хозяйственной системы региона. При этом достижение большей сложности экономики ЕАО вполне возможно за счёт вертикального развития добывающих производств с различными стадиями более глубокой и квалифицированной обработки добываемого сырья. В настоящее время прорисовываются благоприятные рыночные условия для формирования в регионе металлургического производства с использованием продукции КС ГОКа. Развитие металлургического кластера на юге Дальнего Востока имеет серьёзное народнохозяйственное значение и вполне согласуется со стратегическими намерениями развития макрорегиона. Формирование металлургического кластера потребует технологического обеспечения производства энергоресурсами, строительства и модернизации крупных объектов транспортной инфраструктуры, решения кадровых вопросов и стимулирования тяжёлого машиностроения на Дальнем Востоке. Такие масштабные задачи, естественно, не могут быть целиком решены на региональном уровне. Тем самым наиболее важная роль в развитии, даже в случае относительно небольшой региональной экономики, отводится целенаправленным государственным расходам в рамках осуществления внутренней политики страны.
Список литературы
1. Аносова С.В., Гуревич В. С. Становление и развитие промышленности Еврейской автономной области // Региональные проблемы. 2013. Т. 16. № 1. С. 92-97.
2. Архипов Г.И. Проблема дальневосточной чёрной металлургии: обзор состояния и приоритеты // Проблемы прогнозирования. 2017.№ 3(162). С. 42-51.
3. Бардаль А.Б. Транспортная система Дальневосточного федерального округа: современное состояние и перспективы восточного полигона железных дорог // Регионалистика. 2021. Т. 8. № 3. С. 21-31. http:// dx.doi.org/10.14530/reg.2021.3.21
4. Боярко Г.Ю., Хатьков В.Ю. Критические товарные потоки марганцевого сырья в России // Известия Томского политехнического университета. Инжиниринг георесурсов. 2020. Т. 331. № 4. С. 38-53. http:// dx.doi.org/10.18799/24131830/2020/4/2592
5. География Еврейской автономной области: общий обзор / отв. ред. Е.Я. Фрисман. Биробиджан: ИКАРП ДВО РАН, 2018. 408 с.
6. Данилов Ю.Г., Григорьев В.П. Стратегия развития Дальневосточного металлургического кластера // ЭКО. 2015. № 5 (491). С. 99-110.
7. Изотов Д.А. Перспективы экономического сотрудничества приграничных регионов: ЕАО и провинция Хэйлунцзян // Регионалистика. 2015. Т. 2. № 5-6. С. 44-59.
8. Исаев А.Г. Промышленность Еврейской автономной области: ретроспектива и текущие тенденции развития // Учёные записки. Выпуск 13. Региональная экономика: институциональный аспект : сб. ст. / под ред. О.М. Прокапало. Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 2018. С. 106-118.
9. Корсунский Б.Л., Леонов С.Н. Управление развитием проблемного региона / отв. ред. П.А. Минакир. Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 2006. 276 с.
10. Ломакина Н.В. Государственное стимулирование инвестиций в минерально-сырьевые проекты: дальневосточный вариант // Регионалистика. 2018. Т. 5. № 4. С. 14-23. http://dx.doi.org/10.14530/ reg.2018.4.14
11. Ломакина Н.В., Файман А.Д. «Фактор вахтовиков» в ресурсных отраслях: эффекты для экономики региона // Регионалистика. 2021. Т. 8. № 6. С. 20-37. http://dx.doi.Org/10.14530/reg.2021.6.20
• «г.
ч
mm
12. Минакир П.А. Экономическое развитие в «ловушке» роста: случай Дальнего Востока // Пространственная экономика. 2021. Т. 17. № 4. С. 7-15. http://dx.doi.Org/10.14530/se.2021.4.007-015
13. Минакир П.А., Демьяненко А.Н., Горюнов А.П., Украинский В.Н. Стратегия развития Еврейской автономной области: концептуальные положения // Регионалистика. 2015. Т. 2. № 4. С. 6-20.
14. Мищук С.Н. Ретроспективный анализ миграционных процессов в Еврейской автономной // Региональные проблемы. 2015. Т. 18. № 3. С. 74-81.
15. Мищук С.Н., Комарова Т.М., Мошков А.В. Трансформация территориальной структуры хозяйства Еврейской автономной области в пореформенный период // Региональные проблемы. 2017. Т. 20. № 2. С.57-64.
16. Мищук С.Н., Юркин М.О. Факторы развития и реализации инвестиционных проектов в Еврейской автономной области // Власть и управление на Востоке России. 2019. № 3 (88). С. 15-25. http://dx.doi. org/10.22394/1818-4049-2019-88-3-15-25
17. Мотрич Е.Л. Условия жизни и уровень благосостояния населения Дальневосточного федерального округа // Проблемы прогнозирования. 2011. № 4 (127). С. 106-124.
18. Развитие экономики Дальнего Востока России: эффекты государственной политики / отв. ред. П.А. Минакир, С.Н. Найден. Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 2021. 208 с.
19. Рой О.М. Об основных тенденциях занятости в бюджетном секторе Российской Федерации // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. 2018. № 1 (61). С. 173-181. http://dx.doi.org/10.25513/1812-3988.2018.1.173-181
20. Склярова Г.Ф. Геолого-экономический потенциал минеральных ресурсов Еврейской автономной области // Региональные проблемы. 2010. Т. 13. № 1. С. 30-36.
21. Файман А.Д. Освоение минерально-сырьевых ресурсов Еврейской автономной области: новые возможности и перспективы // Регионалистика. 2020. Т. 7. № 3. С. 24-41. http://dx.doi.org/10.14530/ reg.2020.3.24
22. Файман А.Д. Ресурсные проекты в экономике Еврейской автономной области: оценка эффектов на основе подходов когнитивного моделирования // Вестник Забайкальского государственного университета. 2021. Т. 27. № 9. С. 107-120. http://dx.doi.org/10.21209/2227-9245-2021-27-9-107-120
23. Ходина М.А. Российский рынок марганцевой продукции и потенциальные возможности её импор-тозамещения // Разведка и охрана недр. 2017. № 2. С. 42-48.
24. Gunton T. Megaprojects and Regional Development: Pathologies in Project Planning // Regional Studies. 2003. Vol. 37. Issue 5. Pp. 505-519. https://doi.org/10.1080/0034340032000089068
References
1. Anosova S.V., Gurevich V.S. Formation and Development of the Industry of the Jewish Autonomous Region. Regional'nyeproblemy [Regional Problems]. 2013. Vol. 16. No. 1. Pp. 92-97. (In Russian)
2. Arxipov G.I. An Overview of the State and Priorities of the Iron and Steel Industry in the Russian Far East. Problemyprognozirovaniya [Studies on Russian Economic Development]. 2017. No. 3 (162). Pp. 42-51. (In Russian)
3. Bardal A.B. The Transport System of the Far Eastern Federal District: Current State and Prospects of the Eastern Range of Railways. Regionalistica [Regionalistics]. 2021. Vol. 8. No. 3. Pp. 21-31. http://dx.doi. org/10.14530/reg.2021.3.21 (In Russian)
4. Boyarko G.Yu., Khatkov V.Yu. Critical Commodity Flows of Manganese Raw Materials in Russia. Izvestiya Tomskogo politekhnicheskogo universiteta. Inzhiniring georesursov = Bulletin of the Tomsk Polytechnic University. Geo Assets Engineering. 2020. Vol. 331. No. 4. Pp. 38-53. http://dx.doi.org/10.18799/24131830/ 2020/4/2592 (In Russian)
ir-' ■■•0.1
■> i ro \ v
Jfl . ITSy. J ■
,MA 11
^emoHanucTUKa
.// • ^ ........ . ,
2022 TOM 9 № 3
5. A Geography of Jewish Autonomous Region: Overview. Ed. by E.Ya. Frisman. Birobidzhan, 2018. 408 p. (In Russian)
6. Danilov Yu.G., Grigoriev V.P. The Development Strategy of the Far Eastern Metallurgical Cluster. EKO [ECO Journal]. 2015. No. 5 (491). Pp. 99-110. (In Russian)
7. Izotov D.A. The Prospects of Economic Cooperation Between Border Regions: Jewish Autonomous Region (Russia) and Heilongjiang Province (China). Regionalistica [Regionalistics]. 2015. Vol. 2. No. 5-6. Pp. 44-59. (In Russian)
8. Isaev A.G. Industry of the Jewish Autonomous Region: Retrospective and Current Development Trends. In:
Science Notes. Issue 13. Regional Economy: Institutional Aspect: Collection of Papers. Ed. by O.M. Prokapalo. Khabarovsk, 2018. Pp. 106-118. (In Russian)
9. Korsunskiy B.L., Leonov S.N. Managing the Development of a Problem Region. Ed. by P.A. Minakir. Khabarovsk, 2006. 276 p. (In Russian)
10. Lomakina N.V. Government Promotion of Investment in Mineral and Raw Materials Projects: Far Eastern Case. Regionalistica [Regionalistics]. 2018. Vol. 5. No. 4. Pp. 14-23. http://dx.doi.org/10.14530/reg.2018A14 (In Russian)
11. Lomakina N.V., Fayman A.D. «Shift Workers» in the Resource Industries: Effects for the Economy of the Region. Regionalistica [Regionalistics]. 2021. Vol. 8. No. 6. Pp. 20-37. http://dx.doi.org/10.14530/ reg.2021.6.20 (In Russian)
12. Minakir P.A. Economic Development «Trapped» in Economic Growth: The Case of the Russian Far East.
Prostranstvennaya economika = Spatial Economics. Vol. 17. No. 4. Pp. 7-15. http://dx.doi.org/10.14530/ se.2021.4.007-015 (In Russian)
13. Minakir P.A., Demyanenko A.N., Goryunov A.P., Ukrainsky V.N. Development Strategy of the Jewish Autonomous Region: Conceptual Positions. Regionalistica [Regionalistics]. 2015. Vol. 2. No. 4. Pp. 6-20. (In Russian)
14. Mischuk S.N. Retrospective Analysis of Migration in Jewish Autonomous Region. Regional'nye problemy [Regional Problems]. 2015. Vol. 8. No. 3. Pp. 74-81. (In Russian)
15. Mishchuk S.N., Komarova T.M., Moshkov A.V. Transformation of the Territorial Structure of Economy of Jewish Autonomous Region in the Post-Reform Period. Regional'nye problemy [Regional Problems]. 2017. Vol. 20. No. 2. Pp. 57-64. (In Russian)
16. Mishchuk S.N., Yurkin M.O. Risks and Benefits of Developing Investment Projects in the Jewish Autonomous Region. Vlast'i upravlenie na Vostoke Rossii [Power and Administration in the East of Russia]. 2019. No. 3 (88). Pp. 15-25. http://dx.doi.org/10.22394/1818-4049-2019-88-3-15-25 (In Russian)
17. Motrich E.L. Living Conditions and Household Incomes in the Far Eastern Federal District. Problemy prognozirovaniya [Studies on Russian Economic Development]. 2011. No. 4 (127). Pp. 106-124. (In Russian)
18. Development of the Economy of the Russian Far East: The Effects of the State Policy. Ed. by P.A. Minakir, S.N. Nayden. Khabarovsk, 2021. 208 p. (In Russian)
19. Roy O.M. The Main Employment Trends in the Public Sector of the Russian Federation. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya: Ekonomika = Herald of Omsk University. Series «Economics». 2018. No. 1 (61). Pp. 173-181. http://dx.doi.org/10.25513/1812-3988.2018.1.173-181 (In Russian)
20. Sklyarova G.F. Geologic and Economic Mineral Resources Potential in the Jewish Autonomous Region. Regional'nye problemy [Regional Problems]. 2010. Vol. 13. No. 1. Pp. 30-36. (In Russian)
21. Fayman A.D. Development ofthe Mineral Resources ofthe Jewish Autonomous Region: New Opportunities and Prospects. Regionalistica [Regionalistics]. 2020. Vol. 7. No. 3. Pp. 24-41. http://dx.doi.org/10.14530/ reg.2020.3.24 (In Russian)
22. Faiman A.D. Resource Projects in the Economy of the Jewish Autonomous Region: Evaluation of Effects Based on Approaches of Cognitive Modeling. Vestnik Zabaykal'skogo gosudarstvennogo universiteta
1>егионапмстмка 2022 Том 9 № 3
IM
[Transbaikal State University Journal]. 2021. Vol. 27. No. 9. Pp. 107-120. http://dx.doi.org/10.21209/2227-9245-2021-27-9-107-120 (In Russian)
23. Khodina M.A. Russian Market of Manganese Products and Potential Opportunities of Its Import Substitution. Razvedka i okhrana nedr [Prospect and Protection of Mineral Resources]. 2017. No. 2. Pp. 42-48. (In Russian)
24. Gunton T. Megaprojects and Regional Development: Pathologies in Project Planning. Regional Studies. 2003. Vol. 37. Issue 5. Pp. 505-519. https://doi.org/10.1080/0034340032000089068
■ ■ ■
Для цитирования:
Файман А.Д. Минерально-сырьевые проекты Еврейской автономной области: новые возможности для развития региона // Регионалистика. 2022. Т. 9. № 3. С. 54-73. http://dx.doi.org/10.14530/ reg.2022.3.54 For citing:
Fayman A.D. Mineral and Raw Materials Projects of the Jewish Autonomous Region: New Opportunities for the Development of the Region. Regionalistica [Regionalistics]. 2022. Vol. 9.
No. 3. Pp. 54-73. http://dx.doi.org/10.14530/reg.2022.3.54 (In Russian) ■ ■ ■
