CC BY
17
ТЕМА НОМЕРА
В работе приводится характеристика современного состояния минерально-сырьевого комплекса Забайкальского края, анализируются стратегические документы развития региона. Показано, что существующий формат российско-китайского сотрудничества создает определенные экономические и политические риски, а предложенные в этих документах меры недостаточны для модернизации социально-экономической системы приграничного региона.
Ключевые слова: минерально-сырьевые ресурсы, российско-китайское сотрудничество
Минерально-сырьевой комплекс в экономике Забайкалья:
опасные иллюзии и имитация модернизации*
И.П. ГЛАЗЫРИНА, доктор экономических наук, Институт природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН, Читинский государственный университет. E-mail: iglazyrina@bk.ru
Забайкальский край является одним из старейших в России горнорудным регионом, уже в XVII в. здесь добывали серебро, олово, свинец, вольфрам. Первый сереброплавильный завод в Нерчинском горном округе возник в 1689 г. В XVIII в. в округе начали работать еще пять сереброплавильных заводов и Петровский железоделательный завод (1789 г.), а также более 10 сереброплавильных рудников. В 1832 г. были открыты первые золотоносные россыпи, и вскоре началась промышленная добыча золота. С 1932 по 1860 гг. в Нерчинском горном округе его добыто 1147 пудов1.
Потребности горнорудной промышленности и рост числа рабочих стали стимулом для развития в Забайкалье и других производств. Первый суконный завод был открыт распоряжением генерал-губернатора Восточной Сибири и поставлял значительную часть своей продукции для изготовления рабочей
* Работа выполнена при поддержке ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на2009-2013 гг. (гос. контракт № 14.740.11.0211), а также при частичной поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 08-02-12101в) и Р ФФИ (проект № 10-06-00060а).
1 Энциклопедия Забайкалья. Т.1. - Новосибирск: Наука, 2002.
Ел Еь «1
одежды, поскольку доставка сукна из Иркутска обходилась слишком дорого. С середины XIX в. одной из лидирующих отраслей стало винокурение, для которого использовалось местное сырье, что способствовало расширению производства зерна и картофеля. Источники отмечают хорошее техническое оснащение винокуренных заводов - там паровые двигатели использовались раньше, чем на металлоплавильных заводах. По-видимому, в то время они были «флагманами технического прогресса» и «локомотивами модернизации».
На годы Советской власти пришелся расцвет горнорудной промышленности Забайкалья. В 1930-е годы начинается добыча рудного золота, и к 1940 г. Читинская область по добыче этого металла вышла на 2-е место в СССР. Там добывали более 60% всего плавикового шпата, работали крупнейшие предприятия по добыче вольфрама, тантала, молибдена, свинца, олова, цинка, а также редких металлов. В 1970-е годы начинается добыча урановой руды Приаргунским производственным горно-химическим объединением (ППГХО). Предприятие до сих пор остается крупнейшим в мире по добыче урановой руды и выпуску металла.
Одним из важнейших сырьевых ресурсов Забайкалья является уголь: его прогнозные запасы в 1998 г. оценивались в 4,4 млрд т2.
В годы рыночных реформ практически на всех предприятиях минерально-сырьевого комплекса начался спад, а некоторые прекратили свое существование. В период так называемого восстановительного роста (2000-2007 гг.) наблюдалось некоторое оживление и в горнорудной отрасли Забайкалья.
Забайкалье сегодня и, возможно, завтра
Минерально-сырьевая база Забайкалья по-прежнему весьма значительна, в недрах края заключена существенная часть разведанных запасов Российской Федерации: 87% урана; 42% плавикового шпата; 36% циркония; 30% молибдена; 25% меди; 23% титана; 16% вольфрама; 13% серебра; 9% свинца; 9% золота; 6% олова; 3% цинка; 2% железных руд и 1,3 % угля.
2 Энциклопедия Забайкалья. Т.1. - Новосибирск: Наука, 2002.
В 2009 г. горнорудные предприятия края выпускали следующие виды продукции (по данным Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края): золото, серебро, закись урана, сурьму (кусковой концентрат), а также концентраты: плавикового шпата, молибденовый (ферромолибден), медный, вольфрамовый.
В 2008 г. добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, сократилась к уровню предыдущего года на 4,9%. Добыча серебра увеличилась в 3,3 раза, молибденового концентрата - на 23,6%, медного концентрата - на 16,8%. Выпуск вольфрамового концентрата снизился на 6,2%, золота - на 6,2%.
Общий доход от реализации продукции горнодобывающих предприятий в 2009 г. составил около 8 млрд руб. (без ОАО «ППГХО»), или 112% к уровню предыдущего года. В 2009 г. объем производства ОАО «ППГХО» достиг 3004 т уранового концентрата. Инвестиции в основной капитал предприятия в 2009 г. составили 1,4 млрд руб. Продолжены строительство еще двух рудников, геологоразведочные работы на флангах Стрельцовского рудного поля. В 2010 г. выпуск урана по плану должен сохраниться на уровне 2009 г.
ОАО «Атомредметзолото» ведет подготовительные работы по организации строительства уранодобывающих предприятий еще на трех месторождениях Забайкальского края.
Степень износа основных фондов горнорудных предприятий превышает 60%, отмечается дефицит высококвалифицированных кадров. Общая занятость на предприятиях, связанных с добычей полезных ископаемых, в 2009 г. составляла более 21 тыс. рабочих мест (7,2% от общего количества замещенных рабочих мест в Забайкальском крае).
Объемы добычи основных ископаемых ресурсов и их динамика представлены в табл.1.
Добыча угля в 2009 г. выросла по сравнению с 2007 г. на 6% и составила более 14 млн т. В рамках геологоразведочных работ осуществлялась опытно-промышленная отработка Жипкошинского месторождения сурьмы. Добыто и экспортировано 1108 т сурьмы в руде.
В ноябре 2009 г. Законодательным собранием Забайкальского края принят закон «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского
Таблица 1. Динамика добычи полезных ископаемых горнорудной промышленности Забайкальского края с 2007 по 2009 гг.
Полезные ископаемые Объем добычи Прирост добычи за 3 года, % Рост мировых цен за 2009 г., %
2007 2008 2009
Молибден (концентрат), т 2300 3155 3649 58,65 57,5
Золото, кг 6650 6146 6032 -9,3 17,8
Медь (концентрат), т 2928 3802 4726 61,4 60
Вольфрам, (концентрат), т 1809 1240 1365 -24,5 0
Флюорит, (концентрат), т 50100 22826 21329 -57,4 -
Источник: данные Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края.
края на 2010-2014 годы» (№ 295-ЗЗК). Программа предусматривает значительное расширение минерально-сырьевого комплекса Забайкалья. В рамках инвестиционного проекта «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области» планируется строительство железнодорожной инфраструктуры для освоения полиметаллических месторождений на юго-востоке края (на основе государственно-частного партнерства). Общий объем капитальных вложений на весь период реализации проекта (на 1 января прогнозного года) -71,399 млрд руб., из них: средства Инвестиционного фонда Российской Федерации - 48,32 млрд руб.; внебюджетные источники (собственные средства инвестора) - 23,08 млрд руб.
Главным элементом инфраструктуры будет 425-километровая железнодорожная ветка Нарын - Лугокан, которая соединит с Транссибирской магистралью ряд крупнейших месторождений юго-востока Забайкальского края - Быстринское, Бугдаинское, Култуминское, Лугоканское. Их совокупные запасы составляют около 15 млн т меди, планируемый объем инвестиций - 97,71 млрд руб. на весь период реализации проекта (строительство ГОКов осуществляется исключительно за счет частного инвестора - ОАО ГМК «Норильский никель»). Проект должен быть завершен к 2016 г., программой предусматривается создание 71 тыс. новых рабочих мест.
Правда, остается неясным, где взять столько работников: пока в районах освоения невозможно найти и половины требуемых специалистов.
В 2009 г. проведена укладка и балансировка 115,6 км верхнего строения железнодорожных путей ст. Борзя (Нарын-1) -ст. Александрово-Заводская.
Бугдаинский ГОК (Александрово-Заводский район). Сроки строительства - 2013-2016 гг. Производительность карьера - до 16 млн т в год. Строительство обогатительной фабрики намечено в 2,5 км от месторождения. Рекомендованной на данной стадии проработки схемой обогащения предусматривается получение на обогатительной фабрике следующих конечных продуктов: молибденового концентрата; молибденового промпродукта; гравитационного концентрата; сульфидного концентрата; ферромолибдена.
Быстринский ГОК. Отработка месторождения намечается открытым способом на четырех карьерах с доставкой руды на общую обогатительную фабрику. Производительность предприятия - 10 млн т руды в год. Срок строительства - 2012-2016 гг. В результате переработки руд Быстринского месторождения будут получены кондиционные медный, железо- и золотосодержащий концентраты.
Планируется освоение Нойон-Тологойского свинцово-цинкового месторождения и Берёзовского месторождения железных руд. Предполагается, что в перспективе на юго-востоке края будет создан единый комплекс, в который войдут пять новых горно-обогатительных комбинатов.
В программе говорится: «Комплекс на юго-востоке края из горнорудного перерастет в горно-металлургический, приобретет инновационный характер, что заметно повысит конкурентоспособность его продукции, снизит негативное воздействие на окружающую среду. Будут проведены мероприятия, обеспечивающие устойчивый внутренний спрос на металлопродукцию». Однако инструментов реализации этих задач в документе нет.
Программа развития Забайкальского края ставит своей целью повышение уровня жизни и улучшение ее качества. Однако уровень благосостояния населения Забайкальского края (до 2008 г. - Читинской области) существенно ниже, чем средний по России, и даже чем средний по Сибирскому федеральному округу (табл. 2).
Таблица 2. Показатели уровня жизни в РФ, СФО и Читинской области в 2005—2007 гг.
Регион Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, %
2005 2006 2007 2005 2006 2007
РФ 8112 10196 12601 17,7 15,2 13,4
СФО 6680 8346 10286 - - -
Читинская область 5887 7081 8212 26,2 23,8 23,2
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. Рос-стат, 2008.
Проекты развития минерально-сырьевого комплекса занимают в программе центральное место - на их долю приходится более 50% всех инвестиций. Существует мнение, что в регионе, богатом запасами недр, добыча полезных ископаемых должна быть приоритетной отраслью и призвана обеспечить благосостояние населения. В табл. 3 приведены сравнительные данные двух отраслей - добычи полезных ископаемых и сельского хозяйства в наиболее благополучные докризисные годы.
Таблица 3. Сравнительные показатели развития добычи полезных ископаемых и сельского хозяйства в Читинской области в 2005-2007 гг.
Показатель Добыча полезных ископаемых Сельское хозяйство
2005 2006 2007 2005 2006 2007
Объем произведенной продукции, млн руб. 8994 10820 13330 8963 9949 11011
Доля в общей занятости, % 5,2 н/д 5,0 13,6 н/д 12,7
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. Рос-стат, 2008; расчеты автора.
Таким образом, по основным экономическим показателям значимость для региона добычи полезных ископаемых сопоставима с сельским хозяйством - отраслью, которую в Забайкалье нельзя назвать процветающей как в силу общероссийских условий, так и специфических для региона, находящегося в зоне рискованного земледелия.
Надо отметить, что в ряде южных регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока (не обладающих промышленными запасами нефти и газа), имеющих репутацию «природно-ресурсных», собственно природно-ресурсная составляющая в ВРП в настоящее время невелика. Эти данные подтверждают, что «само по себе наличие обильных недр еще не делает страну действительно богатой. Значительная часть общих ресурсов земных недр вообще не является носителем богатства, а другая теряет свою природную ценность при неудовлетворительной организации процессов ресурсопользования»3.
В табл. 4 для сравнения приведены данные по сектору «Транспорт и связь», подтверждающие, что транспортная функция этих территорий служит одним из важнейших факторов экономического роста. В то же время сельское хозяйство в приграничных регионах испытывает серьезные трудности, связанные с конкуренцией со стороны китайских производителей дешевой продукции растениеводства, обычно достаточно низкого качества. Сравнительные преимущества в силу природных условий (например, в Забайкальском крае, Республике Бурятия и др.) для мясного и мясомолочного животноводства остаются практически нереализованными. Одновременно в этих регионах растет спрос на качественную сельхозпродукцию.
Таблица 4. Доля в ВРП некоторых видов экономической деятельности в 2006 г., %
Регион Добыча полезных Сельское и лесное Транспорт и связь
ископаемых хозяйство
Иркутская область 3,2 8,1 18,4
Республика Бурятия 4,4. 9,0 29,0
Читинская область 6,9 8,0 25,6
Амурская область 5,4 8,4 26,8
Хабаровский край 4,8 7,0 18,3
Приморский край 1,8 6,1 21,0
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. Росстат, 2008.
3 Астахов А.С. Делают ли страну богатой минеральные ресурсы ее недр? // Экономика и математические методы. - 2009. - Т. 45. - № 3. - С. 106-113.
Производству и поступлению такой продукции на рынок препятствуют не только экономические, но и (в большей мере) институциональные условия, общие для российской социально-экономической системы, которые должны стать предметом отдельного исследования. Однако уже сейчас ясно, что список приоритетов в стратегических документах развития регионов необходимо менять.
«Китайский фактор» в развитии Сибири и Дальнего Востока
В декабре 2009 г. распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года». Там сказано: «Стратегической целью развития Дальнего Востока и Байкальского региона является реализация геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития»4.
Одним из инструментов реализации этой стратегии призвана служить «Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы)», которую также называют «Программой-2018»5. Экономическому сотрудничеству с Китаем в правительственных инициативах отводится существенная роль6, особые надежды возлагаются на китайские инвестиции.
В этом контексте представляет интерес изучение динамики развития за период так называемого восстановительного роста и оценка возможностей «догоняющего развития» для восточных регионов. Данные о темпах роста в регионах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (табл. 5)
4 URL: http:/ government. ru/gov/results/9049/
5 URL: http:/ www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/10/12/216003
6 URL: http://premier.gov.ru/visits/world
ТЕМА НОМЕРА
Таблица 5. Экономический рост в сопоставимых ценах в регионах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов в 2000-2007 гг. , %*
Регион Рост ВРП
всего на душу населения
РФ 63,10
СФО 55,01
Республика Алтай 60,55 57,38
Республика Бурятия 49,59 55,35
Республика Тыва 45,04 42,30
Республика Хакасия 18,30 22,08
Алтайский край 57,36 65,68
Забайкальский край 48,64 56,59
Красноярский край 42,00 47,43
Иркутская область 53,81 60,90
Кемеровская область 48,73 54,98
Новосибирская область 87,33 92,98
Омская область 94,05 103,60
Томская область 45,94 48,66
ДВО 49,38
Республика Саха (Якутия) 30,91 31,74
Камчатский край 8,08 14,57
Приморский край 39,93 48,67
Хабаровский край 45,67 51,50
Амурская область 41,56 50,26
Магаданская область -0,34 16,56
Сахалинская область 160,92 181,81
Еврейская автономная область 88,76 96,55
Чукотский автономный округ 118,34 149,93
"Источник: расчеты И.А. Забелиной.
говорят, что они ниже среднероссийских. Более того, в регионах, граничащих с Китаем или находящихся в достаточной близости (и транспортной доступности) от границы, где, казалось бы, следовало ожидать положительного влияния бурно развивающейся китайской экономики, рост, как правило,
был даже ниже, чем в среднем по округам7. Это относится к Приморскому, Хабаровскому и Забайкальскому краям, Амурской и Иркутской областям, Республике Бурятия. Можно сделать вывод, что перспективы приграничного положения и сотрудничества с КНР далеко не однозначны.
Причины этого хорошо известны: ресурсная ориентация региональных экономик, их незначительная диверсифиро-ванность, невысокая степень переработки природных ресурсов, практическое отсутствие значимых инновационных проектов. Как показал анализ8, граничащие с КНР регионы в 2002-2007 гг. были в числе аутсайдеров по всем инвестиционным показателям.
В то же время за 2000-2007 гг. российско-китайские связи расширялись, объемы товарооборота постоянно росли. Но даже в относительно благополучные для России годы российско-китайское приграничное сотрудничество не стало серьезным фактором роста региональных экономик (есть основания считать, что это было определенным препятствием для процессов диверсификации). Этот факт говорит о том, что формат двусторонних отношений далеко не оптимален для российской стороны, и в контексте задач упомянутой стратегии его надо срочно менять.
Дополнительным аргументом является и воздействие на состояние природного капитала приграничных экосистем вследствие растущего спроса на природные ресурсы со стороны КНР. В настоящее время нет никаких сомнений, что лесным экосистемам нанесен значительный прямой ущерб. В отношении других ресурсов ущерб имеет не столь явный и скорее косвенный характер. Экологический диспаритет вследствие сырьевого характера российского экспорта в КНР отмечают многие эксперты, иногда он определяется как «колониальный»9. Одна из важнейших задач - как можно раньше выявить возможные риски при реализации «Программы-2018».
7 Забелина И.А., Клевакина Е.А. Сравнительный анализ эколого-экономического положения российских регионов // Безопасность в техносфере. - 2009. - № 6(21). - С. 50-57.
8 Фалейчик А.А., ФалейчикЛ.М., Занин В.А. Инвестиционная обеспеченность регионов РФ //Применение современных математических методов и информационных технологий. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. - С. 101123.
9 Amur-Heilong River Basin. Ed. by E.Simonov & T.Dahmer. Hong Kong, 2008.
Природные ресурсы Забайкалья в «Программе-2018»
На территории Забайкальского края предусмотрено более 10 проектов, связанных с освоением минерально-сырьевых ресурсов. В приложении к «Программе-2018» в качестве объектов освоения фигурируют месторождения:
- Березовское железорудное;
- Нойон-Тологойское полиметаллических руд;
- Бугдаинское молибденовое;
- Быстринское золото-медное;
- Култуминское золото-медное;
- Солонеченское сурьменное;
- Ново-Широкинское золото-полиметаллическое;
- Удоканское медное;
- Чинейское медное и титано-ванадий-железорудное; Голевское сыныри-
товое. (Перечень заканчивается красноречивым «и др».).
Кроме этого, на территории края предусматривается строительство
• цементного завода на границе Оловянинского и Могойтуйского районов;
• предприятия по глубокой переработке древесины в п. Забайкальск;
• лесоперерабатывающего комбината в Чите;
• промышленных зон в п. Забайкальск и Могойтуй.
Не менее двух третей проектов связаны с добычей минерально-сырьевых ресурсов. При этом в рамках российско-китайского сотрудничества развитие производств по их глубокой переработке не планируется. Очевидно, что реализация перечисленных планов увеличит долю сырьевого сектора в экономике края, создает угрозу замедления темпов экономического роста по сравнению с регионами, имеющими более диверсифицированную экономику10.
Для сравнения: на сопредельной по отношению к Забайкальскому краю территории Китая - в Автономном районе Внутренняя Монголия «Программа-2018» предусматривает (в рамках российско-китайского сотрудничества!) производство
10 Экологические индикаторы качества роста региональной экономики / Под ред. И.П. Глазыриной, И.М. Потравного. - М.: НИА-Природа, 2005.
• сплавов цинка, свинца, олова с годовой мощностью 60 тыс. т в хошуне Кешкетэн г. Чифэн;
• листовой меди с годовой мощностью 70 тыс. т в хошуне Кала-цинь г. Чифэн;
• труб из медных металлосплавов с годовой мощностью 12 тыс. т и медного листа с годовой мощностью 20 тыс. т в районе Юаньбао-шань г. Чифэн;
• а также реализацию проекта глубокой переработки меди с годовой мощностью 100 тыс. т в хошуне Кэрциньцзоихоуци г. Тунляо.
Практически все остальные китайские проекты «Програм-мы-2018» в Автономном районе Внутренняя Монголия нацелены на создание высокотехнологичных перерабатывающих и машиностроительных производств, в частности, запланировано «Производство малых и средних горных машин и механизмов с годовым объемом 1,5 тыс. шт. в хошуне Кешкетэн г. Чифэн». При этом хронически находящийся под угрозой банкротства Дарасунский завод горного оборудования (единственный завод такого профиля в горнодобывающем регионе) оказался за рамками программы.
Проекты российско-китайского сотрудничества на территории других провинций Северо-Востока Китая - Хэйлунц-зян, Ляонин, Цзилинь, также премущественно ориентированы на создание перерабатывающих и высокотехнологичных производств и модернизацию существующей промышленной базы. Можно сказать, что китайская часть «Программы-2018» самым непосредственным образом связана с Планом возрождения Северо-Востока Китая, который реализуется с 2006 г.11 В целом китайский набор проектов производит впечатление своей конкретностью. Например, речь идет о производствах:
• производственной линии батареи солнечных элементов с годовой мощностью в 300 МВт в г. Ляоюане;
• мембраны ионно-литиевой батареи с годовой мощностью в 44 млн м2 в г. Ляоюане;
11 Plan of Revitalizing Northeast Ch ina» b y National Development and Reform Commission, Office of the Leading Group for Revitalizing Northeast China and Other Old Industrial Bases of the State Council fCPeople's Repu b lic of China. URL: http:/news.xinhuanet.com/english /2007-12/19/ content _7279455. htm), на русском языке: Пространственная экономика. - 2009. - № 1. - С. 62-123.
• серии продукций волокнистой массы активированного угля с годовой мощностью в 500 т в г. Ляоюане.
В провинции Северо-Восточного Китая поступают основные потоки древесины из приграничных регионов России. Судя по проектам программы, в КНР четко понимают, что они будут с ней делать. В частности, планируется производство
• огнезащитных деревянных дверей с годовой мощностью 20 тыс. шт. и кухонных шкафов (50 тыс. шт.) в г. Цицикар;
• средне- и высококачественной мебели с объемом 300 тыс. наборов в год в г. Маньчжурия;
• а также увеличение мощностей производства деревянного паркета на 1,8 млн м2 год в г. Хуньчунь.
Надо сказать, что такие планы выгодно отличаются от расплывчатых формулировок типа «создание предприятия по глубокой переработке древесины в ...», в списках проектов сразу нескольких российских регионов.
К настоящему времени в рамках «Программы-2018» реализуются два минерально-сырьевых проекта на территории Забайкальского края. (Хотя на самом деле реализация началась до разработки программы, и проекты были включены туда «по факту».) Есть, однако, большие сомнения в том, что сроки будут выдержаны. Для освоения месторождений необходимо построить инфраструктурные объекты (дороги, ЛЭП, связь и т.д.) и жилые поселки для обслуживающего персонала.
1. Освоение Березовского месторождения железа. Лицензия на отработку Березовского месторождения железа принадлежит ООО «ГПК Лунэн», владельцем является китайская компания «Си-Ян». Месторождение находится в Нерчинско-Заводском районе, в 140 км от проектируемой ж.д. Нарын -Лугокан. В соответствии с лицензионным соглашением строительство ГОКа по добыче и переработке не менее 5 млн т руды в год должно быть завершено в 2010 г.
2. Освоение Нойон-Тологойского полиметаллического месторождения. Лицензия на его отработку принадлежит ООО «Байкалруд». Собственник - китайская Тайчжоуская компания. Месторождение находится в Алек-сандрово-Заводском районе, в непосредственной близости от проектируемой ж.д. Нарын - Лугокан. В соответствии с лицензионным соглашением строительство ГОКа по добыче и переработке 500 тыс. т руды в год должно быть завершено в 2012 г.
Программа и Стратегия
В «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»12 поставлена ясная цель: «На территории Дальнего Востока и Байкальского региона должны быть созданы мощные экспортно-ориентированные высокотехнологичные производства на уровне мировых стандартов, крупные исследовательские центры. Необходимо уделить особое внимание развитию производств высокой степени переработки, инвестициям в образование, в науку, в образование крупных научных центров в целях создания собственной базы для развития высоких технологий». В первых строках «Программы-2018» говорится, что она разработана для реализации данной стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона и плана возрождения Северо-Востока Китая.
Однако простой анализ списка проектов показывает, что большинство сырьевых проектов - на территории России, а большинство перерабатывающих, в том числе высокотехнологичных производств - на территории КНР. Об этом много писали российские СМИ после утверждения «Прог-раммы-2018». По существу, этот документ объективно ведет к отставанию восточных российских регионов от сопредельных китайских и к проигрышу в межрегиональной конкуренции, усиливая существующие тенденции обеспечения китайской экономики сырьевыми ресурсами из сибирских и дальневосточных регионов и способствуя развитию преимущественно в Китае перерабатывающих и высокотехнологичных производств.
В «Программе-2018» нет и намека на создание на территории Забайкальского края высокотехнологичных производств или «собственной базы для развития высоких технологий». Содержание большинства проектов - добыча руды и ее обогащение.
12 URL: Ьйр:/£оуегптеП;. ш^оу/ге8ик8/9049/
Хорошо известно повышенное негативное воздействие сырьевой экономики на окружающую среду: в расчете на единицу экономического результата (например, на рубль ВРП) в добывающих отраслях оно намного выше, чем в других13. Добыча полезных ископаемых - область повышенного риска необратимых изменений природных систем и их экологических функций. Расход природного капитала при этом значительно превышает собственно истощение ресурсов14. Процессы изменения климата, которые особенно явно проявляются в Даурском экорегионе, еще больше усиливают эту опасность15.
Все это снижает шансы природно-ресурсных регионов на экологически благоприятную диверсификацию экономики, что в конечном итоге скажется на качестве жизни. В то же время низкая доля добавленной стоимости в сырьевых секторах обусловливает относительное снижение уровня благосостояния в регионах с сырьевой ориентацией. Эти факторы могут усилить и без того устойчивый отток населения из Сибири и Дальнего Востока. Так разрешима ли задача закрепления населения в восточных регионах, поставленная в Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона?
Известно также, что сырьевая ориентация экономики влечет за собой невостребованность значительной части специалистов с высшим образованием, в том числе выпускников вузов. Этот фактор «работает» на отток квалифицированной молодежи из данных регионов. Наблюдаемая миграция вызывает обеспокоенность не только в количественном, но и в качественном отношении. Пока еще уровень образования в Забайкалье остается достаточным, есть возможность, кроме получения профессионального образования, выучить китайский язык. Все больше молодых людей уезжают не только
13 Экологические индикаторы качества роста региональной экономики. -М.: НИА-Природа, 2005.
14 Глазырина И.П. Природный капитал в экономике переходного периода. -М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001.
15 Михеев И.Е. Влияние климата на границе ареалов адвентивных видов ихтиофауны / Изменение климата Центральной Азии: социально-экономические и экологические последствия: мат. Международного симпозиума (24 окт. 2008 г., Чита). - Чита: Изд -во ЗабГГПУ, 2008. -С. 109-112.
2 ЭКО №1, 2011
в западные регионы России, но и в Китай, связывая с этой страной свою профессиональную карьеру.
Вызывает опасения и ориентация на преимущественное привлечение инвестиций из соседнего Китая, так как в этом случае возникают серьезные политические риски: тотальная зависимость развития восточных регионов от факторов, на которые российская сторона практически не сможет влиять. Такая ситуация не менее опасна, чем нынешняя зависимость экономики России от цен на углеводородное сырье.
В то же время в КНР хорошо осознают опасность зависимости от импорта ресурсов. Геологоразведочные работы для восполнения минерально-сырьевой базы предусмотрены и в плане возрождения Северо-Востока Китая. В ряде научных публикаций также подчеркивается необходимость сокращения ресурсной зависимости Китая16.
Из всего сказанного, конечно, не следует, что минерально-сырьевой комплекс развивать не нужно. Но надо отдавать себе отчет, что преимущественная ориентация на такое развитие -это путь к отставанию навсегда17. Динамика процессов в условиях глобализации такова, что опасность необратимых отставаний становится реальностью.
Еще один вывод: существующие программы не решают (совершенно правильных) задач, поставленных в Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского края, и надежда на «Программу-2018» - опасная иллюзия. Опыт «периода восстановительного роста» в России показал, что инновационная экономика не рождается сама по себе из финансовых потоков от продажи сырья, даже гигантских. Проекты освоения месторождений дадут позитивные результаты, если будут средством решения локальных социально-экономических задач,
16 Cheng S, Xu Z, Su Y., Zhen L. Spat ial and temporal flows of China's forest resources: Development of a framework for evaluating resource efficiency / Ecological Economics - 2010. - № 69. - Р. 1405-1415.
17 Auty R.M. Natural resources, capital accumulation and the resource curse / Ecological Economics. - 2007. - № 61. - P. 627-634.
18 Крюков В.А., Токарев А.Н. Особенности недропользования в России: анализ с позиций институционального подхода / Вестник НГУ. - Сер.: Социально-экономические науки. - 2005. - Т. 5. - Вып. 2. - С. 110-123.
начнут использовать природосберегающие технологии и довольствоваться подобающим им скромным местом.
При этом нельзя забывать, что существующие режимы недропользования18 несовершенны, и далеко не всегда высокие доходы компаний сопровождаются адекватным повышением благосостояния региона, на территории которого идет разработка месторождений. Программный документ, декларирующий создание «высокотехнологичных производств на уровне мировых стандартов» и в качестве основных мер планирующий добычу и первичную переработку сырья, демонстрирует лишь имитацию деятельности по модернизации экономики.
И, наконец, важно понять, что асимметричное содержание «Программы-2018» - это не следствие «китайской хитрости» или «российского непонимания». Северо-Восток Китая в действительности опережает в развитии российское приграничье, там в действительности быстро внедряются высокотехнологичные производства и развивается перерабатывающая промышленность, там в действительности есть условия для внедрения инноваций. Российские предприниматели из приграничных регионов в частных беседах говорят, что пора переводить бизнес в Китай.
«Программа-2018» - это отражение происходящих процессов: Россия проигрывает не только Западу, но и Китаю в конкуренции институтов, обеспечивающих эффективность, инновации и модернизацию, и поэтому проигрывает в экономической конкуренции. Сырьевая экономика создает неэффективную, но устойчивую институциональную среду19. Ее преодоление и есть главное условие для достижения целей стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона.
19 Полтерович В. Элементы теории реформ. - М: ЗАО Изд-во «Экономика», 2007. 2*
