CC BY
27
Теория и практика общественного развития. 2023. № 3. С. 74-80. Theory and Practice of Social Development. 2023. No. 3. P. 74-80.
Научная статья УДК 314.7(470.45)
https://doi.org/10.24158/tipor.2023.3.10
Миграция населения как фактор демографической безопасности региона (на примере Волгоградской области)
Тимофей Николаевич Потапов
Волгоградский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Волгоград, Россия, vp314339@gmail.com
Аннотация. В статье рассматриваются основные тенденции в сфере миграции населения на территории Волгоградской области в контексте их влияния на демографическую безопасность региона. На основе анализа статистической информации установлены количественные, образовательные, возрастные, территориальные параметры миграционных потоков на территории Волгоградской области и возникающие в связи с ними риски. В результате проведенного анализа установлено, что ситуация как в сфере миграции населения, так и по основным демографическим показателям в целом на территории региона остается крайне напряженной. Дается прогноз дальнейших демографических изменений с учетом установленных тенденций, предлагаются рекомендации по замедлению миграционного оттока населения с территории Волгоградской области. Заключается, что сохранение человеческого потенциала регионов должно стать основой обновленной государственной демографической политики.
Ключевые слова: миграционная политика, демографическая безопасность, статистика демографических перемещений, миграционные потоки, демографические риски
Для цитирования: Потапов Т.Н. Миграция населения как фактор демографической безопасности региона (на примере Волгоградской области) // Теория и практика общественного развития. 2023. № 3. С. 74-80. https://doi.org/10.24158/tipor.2023.3.10.
Original article
Population Migration as a Factor of Regional Demographic Security (Case Study of Volgograd Region)
Timofey N. Potapov
Volgograd Institute of Management - Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Volgograd, Russia, vp314339@gmail.com
Abstract. The article examines the major population migration trends in the Volgograd Region in the context of their impact on the regional demographic security. Based on the analysis of statistical information, quantitative, educational, age and territorial parameters of migration flows in the Volgograd Region and the risks arising from them are established. As a result of the analysis, it was found that the situation both in the field of population migration and in terms of the main demographic indicators in general in the region remains extremely tense. A forecast of further demographic changes is given, taking into account the established trends, and recommendations are offered to slow down the migration outflow of the population from the territory of Volgograd Region. In conclusion, the preservation of the human potential of the regions must become the basis of an updated state demographic policy.
Keywords: migration policy, demographic security, statistics of demographic movements, migration flows, demographic risks
For citation: Potapov, T.N. (2023) Population Migration as a Factor of Regional Demographic Security (Case Study of Volgograd Region). Theory and Practice of Social Development. (3), 74-80. Available from: doi:10.24158/tipor.2023.3.10 (In Russian).
Феномен перемещения населения на новые территории наблюдался на всем протяжении истории человечества, поэтому изучение миграции нашло широкое распространение в научной среде. Особенность данного социального феномена заключается в его многомерности. Различные аспекты миграционных процессов могут рассматриваться в рамках экономики, юриспруденции, политологии, социологии и других наук. Этим объяснимо значительное количество терминологических определений и концептуальных подходов к понятию «миграция». Приведем некоторые из них.
Л.Л. Рыбаковский отмечал, что «миграция - территориальные перемещения, представляющие серии событий, локализованных в пространстве и времени, совершаемые только между разными населенными пунктами, причем эти перемещения фиксируются тем или иным способом» (Рыбаковский, 2003: 191).
© Потапов Т.Н., 2023
Т.И. Заславская определяла рассматриваемое явление как географическую подвижность населения, перемещение его из одних населенных пунктов в другие (Заславская, 1970: 11).
По мнению В.И. Переведенцева, «в широком смысле миграция населения представляет собой совокупность всяких перемещений людей в пространстве (от работы до дома, в торговые, зрелищные предприятия и др.). В узком смысле миграция населения - перемещение людей по территории, которое неразрывно связано со сменой ими мест жительства на относительно продолжительный срок» (Переведенцев, 1975: 9).
Особенно актуальным изучение миграции стало в XX веке. Среди причин, обусловивших усиление процессов перемещения населения в этот период, можно отметить: ускорение научно-технического прогресса, вооруженные конфликты, нарастание социального и экономического неравенства, резкий рост численности населения Земли.
Неконтролируемая миграция для принимающей страны несет с собой не только перспективы экономического роста за счет притока дешевой и в целом непритязательной в быту рабочей силы, но и новые вызовы национальной безопасности (Глушкова, Хорева, 2014). Например, прибывающие в Россию трудовые мигранты из экономически неблагополучных стран Средней Азии повышают риск распространения на нашей территории идей радикального исламизма, а также создают условия для формирования в обществе скрытого леворадикального запроса, вызванного чувством социальной несправедливости (Morozov, 2019).
Говоря про мультидисциплинарный характер изучения миграционных процессов, нельзя не отметить их коренную связь с демографической наукой, анализирующей перемещения человеческих масс как в рамках общетеоретических позиций, связанных с видами, показателями, законами, динамикой миграции, так и в рамках специальных исследований, посвященных отдельным ее параметрам (половозрастным, этническим, конфессиональным).
Одним из перспективных и актуальных для современной России направлений исследований, находящихся на стыке демографии и политологии, являются научные изыскания в области демографической безопасности, под которой понимается «функционирование и развитие популяции как таковой в ее возрастно-половых и этнических параметрах, соотнесение ее с национальными интересами государства, состоящими в обеспечении его целостности, независимости, суверенитета и сохранении существующего геополитического статуса» (Дроздова, Бардаков, 2021: 15).
В этой связи миграция как сложный социально-экономический процесс, включающий в себя половозрастные, этнические, ценностно-психологические, параметры, безусловно, может являться составной частью исследований в области демографической безопасности.
Современная Россия - страна с самой большой территорией и с самой протяженной в мире границей - не могла не быть вовлечена в процессы внешней и внутренней миграции. Распад СССР, переход от плановой экономики к рыночной, этноконфессиональные конфликты в бывших советских республиках, резкое падение жизненного уровня населения привели к масштабным волнам миграции. Именно перемещения социальных групп из бывших советских республик позволяли отчасти компенсировать огромную естественную убыль населения, наблюдавшуюся в 1990-е - начале 2000-х гг. С 1991 по 2001 гг. она составила 7,6 млн чел.1 при миграционном приросте в 4,1 млн чел.2 В конце XX в. внутрироссийские перемещения граждан претерпели значительную деградацию.
Для внутренней миграции в современной России характерно уменьшение масштаба и интенсивности процесса. Изменился и вектор межрегионального внутреннего переселения. Миграционные потоки стали направляться из северных и восточных окраин страны в центральные и южные регионы3. Это связано с проблемой, обнажившейся в связи с переходом к рыночной экономике, а именно - с дифференциацией российских регионов по уровню жизни и экономическому потенциалу, что в свою очередь отразилось и на миграционных маршрутах.
В новых экономических условиях у Волгоградской области обнаружился ряд конкурентных преимуществ, которые не только способствовали закреплению в регионе существующих трудовых ресурсов, но и привлекли высококлассных специалистов из других субъектов страны и соседних стран. К ним следует отнести:
- мощную промышленную и производственную базу, включающую в себя предприятия как тяжелой, так и легкой промышленности;
- выгодное географическое местоположение и широкие транзитные возможности (прохождение через территорию области межрегиональных и международных маршрутов нескольких видов транспорта - автомобильного, железнодорожного, речного и авиационного);
- развитую коммунальную инфраструктуру;
1 Демография. Естественное движение населения [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/l2781# (дата обращения: 20.1l.2022).
2 Демография. Миграция [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781# (дата обращения: 20.11.2022).
3 Воронцов А.В., Глотов М.Б. Демография : учебник и практикум для вузов. М., 2020. С. 173.
- наличие крупных и разнопрофильных высших и среднеобразовательных учреждений. Однако, несмотря на указанные преимущества, на территории региона уже много лет наблюдается деградация производственного потенциала. Например, по данным комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, по состоянию на 2020 г. на территории региона находятся 12 проблемных предприятий. С 2012 г. количество работников на них сократилось на 18 тыс. чел.1 Данные тенденции не могли не сказаться на миграционных потоках, направленных из Волгоградской области. На территории региона наблюдается стабильный миграционный отток населения. Максимальных значений он достиг в 2012-2017 гг.2
Рисунок 1 - Общие итоги миграции населения на территории Волгоградской области в 2011-2021 гг.
Обращает на себя внимание положительное сальдо миграции в 2020-2021 гг., однако основная причина данных изменений по сравнению с предыдущими годами кроется в распространении коронавирусной инфекции и введенных в связи с ней ограничительных мер. Например, 1 апреля 2020 г. был принят Федеральный закон № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий ответственность «за действия (бездействия) совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)»3. Кроме того, нормативно-правовые акты, ограничивающие свободу перемещения, приняли и субъекты РФ. Так, 31 марта 2020 г. вышло постановление губернатора Волгоградской области № 233 «Об утверждении Правил передвижения граждан по территории Волгоградской области в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», в котором устанавливался особый порядок передвижения граждан по территории Волгоградской области в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-194.
В подтверждение гипотезы о пандемийном характере сдерживания миграции на территории Волгоградской области обратимся к статистике 2022 г., когда меры ограничительного характера, касающиеся коронавируса, были практически в полном объеме отменены. За три квартала 2022 г. число выбывших с территории Волгоградской области составило 39 501 человек, тогда как число прибывших - 35 713. Соответственно, миграционный отток в этот период составил
1 Какие предприятия возникли на месте заводов-банкротов в Волгограде [Электронный ресурс] // Российская газета. URL:https://rg.ru/2020/03/03/reg-ufo/kakie-predpriiatiia-voznikli-na-meste-zavodov-bankrov-v-vol-gograde.html (дата обращения 20.11.2022).
2 Миграция [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области. URL: https://volgastat.gks.ru/storage/mediabank/lfL0HJEb/migration_05072021.htm (дата обращения: 20.11.2022).
3 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 01.04.2020 № 99-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4 Об утверждении Правил передвижения граждан по территории Волгоградской области в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV : постановление губернатора Волгоградской области от 31.03.2020 № 233 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3400202004010003 (дата обращения: 22.02.2023).
3 788 человек1. По итогам 2022 г. на территории Волгоградской области наблюдался миграционный отток населения, что соответствовало трендам «предкоронавирусных» годов.
Дополнительно рассмотрим миграционные показатели в соседних регионах, которые имеют схожие с Волгоградской областью тенденции миграционного оттока населения, а именно -Астраханской области2 и Республики Калмыкии3.
Рисунок 2 - Миграция населения на территории Астраханской области и Республики Калмыкии в 2017-2021 гг.
Как видно из представленного графика, указанным регионам не удалось выйти на положительное сальдо миграции, между тем отток населения из них серьезно сократился, что подтверждает тезис о том, что распространение коронавирусной инфекции стало фактором торможения миграционной активности населения.
Важнейшей угрозой демографической безопасности для современной России является естественная убыль населения. В контексте рассматриваемой темы анализ этого показателя позволяет ответить на вопрос, покрывает ли естественный прирост населения миграционный отток или естественная убыль населения в совокупности с миграционным оттоком усиливает демографический кризис на территории региона. Необходимо отметить, что регионы, в которых наблюдается естественный прирост населения, являются «уникальными» ввиду того, что с 1991 г. естественная убыль населения в России составила более 15,6 млн человек с двумя ярко выраженными периодами падения: в начале 1990-х гг. и с 2016 г.4
Рисунок 3 - Естественный прирост населения России в 1991-2021 гг.
1 Росстат: из Волгоградской области в 2022 году уехало 39501 человек [Электронный ресурс] // 102.ru. Ш1_: https://v102.ru/news/112908.html (дата обращения: 20.11.2022).
2 Астраханская область в цифрах : краткий статистический сборник. Астрахань, 2022. С. 15.
3 Республика Калмыкия : статистический ежегодник. 2021. Элиста, 2021. С. 21.
4 Демография ...
Примерами регионов, в которых наблюдается стабильный естественный рост населения, перекрывающий миграционный отток населения, являются: Чеченская Республика, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика (табл. 1)1.
Таблица 1 - Естественный прирост и миграционный отток населения на территории Чеченской Республики, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики в 2017-2021 гг. (чел.)_
Чеченская Республика Республика Дагестан Кабардино-Балкарская Республика
ЕП МО ЕП МО ЕП МО
2017 24 865 -2 749 34 701 -12 716 3 771 -2 397
2018 23 528 -3 558 33 249 -11 008 3 759 -3 368
2019 23 429 -1 654 31 036 -6 304 2 704 -573
2020 20 474 -1 187 27 301 -4 519 1 761 -876
2021 20 569 -2 174 24 053 -3 499 1 046 250
Говоря про Волгоградскую область, следует отметить, что регион относится к числу субъектов РФ, в которых наблюдается превалирующая естественная убыль населения2.
Рисунок 4 - Естественный прирост населения Волгоградской области в 1991-2021 гг.
Как можно наблюдать, динамика естественного движения населения на территории Волгоградской области практически идентична общероссийской, что в совокупности с тенденцией к возвращению миграционного оттока населения позволяет говорить о том, что в настоящее время регион находится в самой тяжелой демографической ситуации за все постсоветское время.
Фактором, способным еще больше усугубить сложившуюся демографическую ситуацию, является отток из региона населения, находящегося в трудоспособном возрасте, способного производить региональный продукт и осуществлять репродуктивную функцию. Рассматривая возрастной состав мигрантов с территории Волгоградской области, отметим, что основной отток населения приходится на группы 25-29 лет, 30-34 года, 35-39 лет, т.е. включает наиболее трудоспособных и репродуктивно активных граждан (табл. 2).
Таблица 2 - Миграция населения по возрастным группам на территории Волгоградской области в 2017-2021 гг. (чел.)3
0-15 лет 25-29 лет 30-34 лет 35-39 лет
2017 -1 395 -1 112 -1 286 -789
2018 -941 -995 -801 -427
2019 -926 -681 -773 -575
2020 29 391 340 542
2021 -130 126 42 113
1 Миграционный прирост населения по полу, возрасту и потокам передвижения [Электронный ресурс] // Витрина статистических данных. Ш1_: https://showdata.gks.ru/report/278004/ (дата обращения: 21.l1.2022).
2 Демография ...
3 Миграционный прирост населения по полу, возрасту и потокам передвижения ...
Несмотря на миграционный прирост по обозначенным возрастным группам в 2020 и 2021 гг., на основе актуальных данных ожидается, что миграционные потоки вскоре вновь приобретут отрицательные значения (об этом свидетельствует начавшееся уже в 2021 г. падение показателя). Также обращает на себя внимание отрицательный показатель миграции среди возрастной группы 0-15 лет. Таким образом, можно сказать, что миграционный отток населения с территории Волгоградской области носит не только индивидуальный, но и семейный характер, что в дальнесроч-ной перспективе еще более усугубит демографическую ситуацию на территории региона.
При сохранении существующих тенденций в сфере миграции и естественного движения населения Волгоградской области угрожает «японизация» демографической ситуации, при которой в структуре населения всю большую часть начинают занимать граждане пенсионного возраста, наблюдается крайне низкая рождаемость (например, по состоянию на 2021 г. суммарный коэффициент рождаемости (СКР) на территории Волгоградской области составил 1,28, тогда как по России в целом - 1,5), необходимым условием поддержания экономики становится привлечение мигрантов, в том числе из стран ближнего зарубежья1. Уже на протяжении 5 лет страной-лидером по количеству поставляемых на территорию Волгоградской области переселенцев является Республика Армения (более 4,4 тыс. чел. за период 2017-2021 гг.). Также среди зарубежных стран, из которых прибывает наибольшее количество мигрантов в рассматриваемый регион, стоит отметить Республику Азербайджан и Республику Таджикистан (более 2,5 тыс. чел.)2.
Увеличение в демографической структуре области количества граждан, этнически и религиозно отличающихся от коренного населения региона, может привести к возникновению следующих рисков:
- увеличению роста этнических и религиозных конфликтов;
- ухудшению криминогенной ситуации в регионе;
- возникновению «иммигрантских сегментов» экономики;
- падению интеллектуального потенциала региона (Дроздова, Бардаков, 2021: 34).
Таким образом, выявленные тенденции позволяют говорить о системном демографическом кризисе на территории Волгоградской области, сопровождающемся естественной убылью населения, возвращением тенденции его миграционной убыли, низкими показателями рождаемости, что прямо противоречит сущности демографической безопасности как состояния улучшения половозрастных характеристик популяции человеческого сообщества (пропорциональность мужской и женской части населения, преобладание лиц молодого возраста над пожилыми и т.д.).
В заключение стоит отметить, что миграция является одним из самых показательных индикаторов привлекательности территории. К сожалению, в настоящее время в Российской Федерации таковыми можно назвать лишь ограниченное число субъектов и городов. Это делает актуальным более масштабный вопрос - о пересмотре государственной политики в сфере пространственного развития страны и решении целого комплекса проблем, связанных с экономическим, социальным, экологическим состоянием регионов, в которых наблюдается миграционный отток населения. Разумеется, это невозможно сделать силами исключительно субъекта федерации, особенно если в его бюджете высока доля финансовых поступлений в виде дотаций и субсидий из финансовой системы РФ. Например, в структуре доходов Волгоградской области доля безвозмездных поступлений (дотаций, субсидий, субвенций из бюджетной системы РФ) возросла с 24,2 % в 2018 г. до 34,1 % - в 2021 г.3 Однако это не значит, что регион не может содействовать сокращению миграционного оттока населения. Прежде всего, необходимо использовать местные механизмы по расширению действующих и созданию на территории области новых производств и рабочих мест (предоставление налоговых преференций, льгот по аренде земли, расширение деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития, индустриальных парков, особых экономических зон). Кроме того, приобретает особую важность взаимодействие с федеральными органами власти в части поддержки реализации крупных инфраструктурных проектов.
В настоящее время Россия вынуждена противостоять геополитическому давлению со стороны стран «коллективного Запада» (Морозов, 2022), по степени накала русофобии и сплоченности ее носителей, пожалуй, не имеющего аналогов в истории. События 2022 г., наряду с очевидными вызовами в сфере военной, экономической, промышленной, технологической безопасности, явственно обозначили важность использования внутренних резервов для развития страны. Данный факт заставляет по максимуму использовать весь потенциал каждого субъекта страны, важнейшим из которых в XXI веке является человеческий. Именно поэтому сохранение и сбережение населения должно стать приоритетом государственной политики.
1 Суммарный коэффициент рождаемости по Волгоградской области [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области. URL: https://volgastat.gks.ru/storage/mediabank/k-t%20rojdaemosti.htm (дата обращения 21.11.2022).
2 Миграционный прирост [Электронный ресурс] // ЕМИСС. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/46162 (дата обращения: 22.11.2022).
3 Консолидированный бюджет Волгоградской области в 2018-2021 гг. [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области. URL: https://volgastat.gks.ru/storage/mediabank/еее23.htm (дата обращения: 24.11.2022).
Список источников:
Глушкова В.Г., Хорева О.Б. Демографическая безопасность России и ее регионов: проблемы и пути их решения // Вестник финансового университета. 2014. № 3 (81). С. 14-25.
Дроздова Ю.А., Бардаков А.И. Миграционные риски в полиэтничном регионе: социолого-управленческий анализ. Волгоград, 2021. 296 с.
Заславская Т.И. Миграция сельского населения. М., 1970. 350 с.
Морозов И.Л. «Стратегия национальной безопасности России» 2021 года - сравнительный анализ реальных и декларируемых геополитических угроз // Общество: политика, экономика, право. 2022. № 1 (102). С. 17-21. https://doi.org/10.24158/pep.2022.1.2.
Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975. 231 с. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М., 2003. 240 с.
Morozov I.L. Left-Wing Extremism in Modern Russia: Definition, Classification, Trends // Political Science Issues. 2019. Vol. 9, № 1 (31). С. 19-25. https://doi.org/10.35775/PSI.2019.31.1.003.
References:
Drozdova, Yu. A. & Bardakov, A. I. (2021) Migratsionnye riski v polietnichnom regione: sotsiologo-upravlencheskii analiz [Migration Risks in a Multiethnic Region: Socio-Managerial Analysis]. Volgograd. 296 р. (In Russian).
Glushkova, V. G. & Khoreva, O. B. (2014) The Demographic Security of Russia and Its Regions: Problems and Solutions. Vestnik finansovogo universiteta. (3 (81)), 14-25. (In Russian).
Morozov, I. L. (2019) Left-Wing Extremism in Modern Russia: Definition, Classification, Trends. Political Science Issues. 9 (1 (31)), 19-25. Available from: doi:10.35775/PSI.2019.31.1.003.
Morozov, I. L. (2022) National Security Strategy of Russia in 2021 - Comparative Analysis of Real and Declared Geopolitical Threats. Society: Politics, Economics, Law. (1 (102)), 17-21. Available from: doi:10.24158/pep.2022.1.2. (In Russian).
Perevedentsev, V. I. (1975) Metody izucheniya migratsii naseleniya [Methods of Studying Population Migration]. Moscow. 231 р. (In Russian).
Rybakovskii, L. L. (2003) Migratsiya naseleniya [Population Migration]. Moscow. 240 р. (In Russian).
Zaslavskaya, T. I. (1970) Migratsiya sel'skogo naseleniya [Migration of Rural Population]. Moscow. 350 р. (In Russian).
Информация об авторе Т.Н. Потапов - аспирант Волгоградского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Волгоград, Россия.
Information about the author T.N. Potapov - PhD Student, Volgograd Institute of Management - Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Volgograd, Russia.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 30.01.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 20.02.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 28.03.2023
