CC BY
41УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2312-0444-2019-10113
МИГРАЦИЯ КАК ФАКТОР КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВ
Саида Эмирхановна ДЕНИКАЕВА, доцент кафедры конституционного и международного права Юридического института Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Автор в статье рассматривает понятие миграции в современном мире. Постулируется, что миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. Проведенный в статье анализ определений миграционного процесса позволил автору сделать вывод, что под ним следует понимать процесс перемещения людей через внешние либо внутренние границы административно-территориальных образований.
Ключевые слова: миграция населения, миграционный процесс, российское общество, механизм правового регулирования, иностранные граждане, правовой статус.
Одними из архиважных демографических процессов, позволяющих отследить компактность местоположения на территории нашей планеты населения, являются миграционные процессы, иными словами, механическое движение населения.
Миграция населения как перемещение людей в пространстве является неотъемлемым признаком жизнедеятельности общества. Непосредственно не влияя на количественные характеристики народонаселения нашей планеты в целом, миграция имеет важное значение для формирования и трансформации населения многих регионов Земли.
В отдельные исторические периоды в различных регионах мира миграционные процессы влияли на количественные и качественные изменения структуры населения в большей степени, чем показатели естественного движения населения (рождаемость, смертность).
Как и другие демографические процессы, миграция населения имеет в своей основе как
Annotation. An author in the article examines the concept of migration in the modern world. It is talked that by a management migratory processes influence it on a population, to it motion of capitals and to determination development of territories, to the form forming legal and working political culture of society. The analysis of determinations of migratory process conducted in the article allowed to the author to draw conclusion, that under him invitations it is necessary to understand to the troops the process of moving normative people through external or it internal borders administratively-put territorial educations.
Keywords: migration of population, migratory process, Russian society, mechanism of the legal adjusting, foreign citizens, legal status.
биологическую, так и социальную обусловленность, что позволяет говорить о возможности целенаправленного воздействия на миграционные процессы со стороны государства и общества.
Миграция населения обрела ранг такого социального процесса, который оказывает ощутимое влияние на экономику, социальную среду и культуру во множестве мировых регионов, аналогичная тенденция наблюдается и в российских регионах. Миграционные процессы влекут за собой изменения в социальной и демографической структурах российского общества. Они оказывают существенное влияние на общественное разделение и величину оплаты труда, а также на уровень социальной напряженности в регионах с длительным и интенсивным притоком и, напротив, оттоком людей.
Ранее миграционный процесс имел положительный характер, она способствовала развитию экономики, расширению производства, развитию сельского хозяйства, но в данный период
№ 3/2019
времени миграция становится проблемной, люди переезжают из-за катаклизмов, низкого уровня жизни в своей стране, высоких налогов, экономической нестабильности. Миграция в большинстве случаев происходит без официальной регистрации и официального трудоустройства.
Все страны мира в различных масштабах и по различным причинам вовлечены в миграционные процессы. Особый интерес и серьезную проблему для многих стран в настоящее время представляет собой внешняя миграция, в том числе и трудовая, когда происходит перемещение иностранных граждан на территорию данной страны или их выезд за ее пределы, в наиболее активном трудоспособном возрасте.
Процессы миграции активно развиваются в современном глобализирующемся обществе, что несет как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В XXI в. миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества.
Миграционный процесс имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Чрезмерные притоки людей ведут к негативным экономическим последствиям как в краткосрочном периоде, так и в долгосрочном, способствуя возникновению и развитию теневой экономики, социальной напряженности, а главное, несут в себе угрозу безопасности населения. Временная миграция все чаще носит криминалистический характер.
В то же время миграционный приток носит и положительный результат в виде развития экономики, использования интеллектуальных и трудовых способностей, сглаживания численности населения и поляризационного регионального развития экономики.
В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия «миграционный процесс».
По итогам изучения множества определений миграционных процессов нами была выделена трактовка, предложенная Е.А. Соловьевой и Д.Ю. Иванченко: «Под миграционным процессом как процессом миграции следует понимать зафиксированную в пространстве и времени серию миграционных событий — с формальной стороны, а также совокупность собственно переселений — со стороны содержательной»1.
Миграционные события в их массе, пространственно локализованные, т.е. рассматриваемые относительно определенных территориальных совокупностей людей, взятые за доста-
точно большой интервал времени, представляют собой органически единый ряд фактов прибытия, выбытия или переселений. Каждую из этих серий событий можно представить как миграционный процесс. Процессы — относительно однородные серии явлений, связанные взаимными причинными зависимостями, единые серии изменений в социальных системах.
По мнению В.А. Ядова, «процесс представляет собой целенаправленную совокупность массовых явлений одного порядка»2. Оба эти определения сравнительно точно схватывают сущность простого миграционного процесса: процесса выбытия населения из одного пункта (района), прибытия населения в другой пункт (район) или определенного потока переселений.
С формальной стороны миграционный процесс — это зафиксированная в пространстве и во времени серия миграционных событий. Эта фиксация осуществляется в момент регистрации мигрантов на новом и старом местах жительства. В прошлом эта операция называлась выпиской выбывающего и пропиской прибывающего населения. Каждое единичное переселение фиксируется дважды: сначала как факт выбытия и затем как факт прибытия.
И то, и другое событие и во времени, и территориально разобщены. Но если рассматривать миграционный процесс не с формальной стороны, а по существу, то он представляет собой совокупность собственно переселений. «Формальные вехи (фиксация выбытия и фиксация прибытия) делят миграционный процесс на три стадии (фазы): исходную, основную и заключительную.
Л.Л. Рыбаковский отмечает, что понятие «стадия» шире, чем понятие «фаза»3.
Миграционный процесс в отличие от миграции имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство.
«Рассматривая правовое понятие миграционных процессов, необходимо отметить, что в настоящее время во многих источниках говорится не только о миграции как просто движении населения, но и о миграционных процес-сах»4. При этом определение данного термина не дается, а происходит отождествление мигра-
№ 3/2019
ции и миграционных процессов. Однако такое отождествление представляется неоправданным.
«Миграция населения (от лат. migration — переселение) — это перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время»5.
В свою очередь, миграционный процесс как процесс миграции — это с социально экономической точки зрения зафиксированная в пространстве и во времени серия миграционных событий (с формальной стороны) и совокупность собственно переселений (с содержательной сто-роны)6.
Так, А.В. Дмитриев указывает, что миграционные процессы в аспекте мграции «представляют собой, как правило, массовые процессы перемещения населения7, связанные с переменой места жительства...» .
«Миграционные процессы как систему впервые в отечественной науке стал рассматривать Л.Л. Рыбаковский. Он создал теорию трехста-дийности миграционного процесса»8, согласно которой последний делится на такие стадии, как формирование миграционной подвижности, переселение и приживаемость новоселов.
Исследователь К.В. Казарян выделяет следующие основные черты миграционного процесса как юридической категории:
■ миграционный процесс представляет собой ярко выраженную государственно-властную деятельность, облекаемую в соответствующую юридическую форму — правовые акты;
■ проходит определенные стадии, логически следующие одна за другой, в пределах которых законодательством предусмотрено совершение процессуальных действий;
■ носит юридический характер как по содержанию, так и по своей цели и результатам;
■ объективно нуждается в специальном правовом регулировании;
■ является совершенно необходимым элемен-
том механизма правового регулирования, действующим на уровне всей системы российского права»9.
С учетом указанной выше характеристики, с юридической точки зрения, миграционный процесс можно определить как целенаправленную совокупность нормативно-правовых отношений, происходящих при территориальном перемещении людей и связанных с его административно- правовым регулированием, реализа-
цией личных и общественных интересов и, как правило, влекущих приобретение ими нового правового статуса.
В последние годы произошли существенные изменения во всех структурных элементах миграции. Анализу этих изменений, безусловно, должна предшествовать разработка периодизации основных стадий миграционного процесса. Представляется, что при определении научных критериев периодизации важно рассмотреть несколько факторов:
во-первых, объективные исторические условия развития общества в целом, стадии его социально-экономического прогресса, которые определяют и обусловливают особенности и своеобразие развития миграционных процессов;
во-вторых, место миграции в общественном развитии;
в-третьих, изменения в самих миграционных процессах.
«Для каждой территориальной совокупности людей миграционный процесс выступает как двоякое движение, т.е. как поток выбытий и как поток прибытий. Двусторонность миграционного процесса обусловлена не тем, что в местах вселения действуют силы притяжения, а в районах выхода — силы выталкивания»10 (и те, и другие имеются в каждом районе), а тем, что миграционный процесс — это взаимодействие двух противоположно направленных относительно однородных серий событий.
Исходя из сказанного выше и основываясь на комплексном подходе к миграционному процессу, можно заключить, что под ним следует понимать процесс перемещения людей через внешние либо внутренние границы административно-территориальных образований, являющийся составным компонентом постбиполярного периода глобализации и представляющий собой зафиксированный в пространстве и времени ряд последовательных миграционных событий (формирование миграционной подвижности; собственно переселение; процесс интеграции, ассимиляции, «приживаемости» мигрантов), подчиненных государственно-правовому регулированию, связанных с реализацией их личных и общественных интересов, и, как правило, влекущий приобретение ими нового правового статуса.
1 Соловьева ЕА., Иванченко Д.Ю. Понятие и сущность миграционного процесса // URL: pglu.ru>upload/ib-lock/12a/ 10.pdf (Дата обращения: 15.04.2019)
№ 3/2019
2 Ядов ВА. Методология и процедуры социальных исследований. Тарту, 1968. С. 35.
3 Рыбаковский Л.Л. Концепция трех стадий миграционного процесса // Миграция населения: Сб.ст. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. С. 85.
4 Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 г. № 256-р. (Утратило силу)
5 Моисеенко В.М. Миграция населения. Народонаселение. Энц. словарь. М., 1994. С. 231.
6 Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 100.
7 Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006. С. 53.
8 Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987. С. 30.
9 Казарян К.В. Миграционный процесс как разновидность юридического процесса: теоретико-правовой анализ // Северо-Кавказский юрид. вестник. 2015. № 3. С. 16.
10 Назарова Е.А Особенности современных процессов миграции// Социологич. исследования. 2000. № 7. С. 107.
Библиографический список
1. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
2. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006.
3. Казарян К.В. Миграционный процесс как разновидность юридического процесса: теоретико-правовой анализ // Северо-Кавказский юрид. вестник. 2015. № 3.
4. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 г. № 256-р. (Утратило силу)
5. Моисеенко В.М. Миграция населения. Народонаселение. Энц. словарь. М., 1994.
6. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социологич. исследования. 2000. № 7.
7. Рыбаковский Л.Л. Концепция трех стадий миграционного процесса // Миграция населения: Сб. ст. Вып. 5: Стадии миграционного процесса // Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.
8. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987.
9. Соловьева Е.А., Иванченко Д.Ю. Понятие и сущность миграционного процесса // URL: pglu.ru>upload/iblock/12a/10.pdf (Дата обращения: 15.04.2019)
10. Ядов В.А. Методология и процедуры социальных исследований. Тарту, 1968.
№ 3/2019
