CC BY
8
РЫНОК ТРУДА
Миграционный трудовой потенциал региона в системе структурных диспропорций рынка труда
C.B. Ермаков A.M. Шкуркин
A.M. Шкуркин
1. Миграционный трудовой потенциал и устойчивость развития региона
Особенности демографического потенциала российского Дальнего Востока всегда отличались тем, что чрезвычайно значимую роль в его воспроизводстве играли миграционные процессы, формирующие емкий миграционный блок. Всякий регион содержит в себе не только некоторую объективную потребность в привлечении труда из других территорий, в том числе из международного рынка, но в нем существуют и определенные граничные возможности, превышение которых ведет к снижению социально-экономической устойчивости его функционирования и повышению рисков.
Для характеристики и оценки этих двух региональных составляющих введем понятие
C.B. Ермаков
«миграционный трудовой потенциал (МТП)», под которым будем понимать возможность территории включать в сферу труда вполне определенное количество миграционной рабочей силы, превышение которого может привести к снижению устойчивости функционирования территориальной социально-экономической системы. Миграционный трудовой потенциал территории в контексте данного определения, во-первых, включает не только различные ресурсы (производственные, социальные, трудовые и т.д.), но и системные взаимосвязи между ними, сложившиеся пропорции, структуры социально-экономической системы, функционирующей в исторически сформировавшейся внешней среде и закрепляющей «статус-кво» этой системы.
Во-вторых, как следствие, каждая конк-
Ермаков Сергей Викторович - аспирант Дальневосточного государственного университета путей сообщения (г. Хабаровск)
Шкуркин Анатолий Михайлович - д.ф.н., профессор кафедры социологии и социальной работы Дальневосточного государственного университета путей сообщения (г. Хабаровск)
ретная территория характеризуется только ей присущим набором параметров внешней среды, воздействие которых будет формировать различия в трудовых миграционных потоках «входа» в регион и «выхода» из него. Объективно существующий миграционный трудовой потенциал территории определяет величину оборота трудопотоков. Можно предположить, что чем ниже результативность трудовой миграции (ее стабилизация), тем выше уровень реализации (исчерпания) МТП территории.
Поэтому, в-третьих, наличие и учет особенностей таких процессов должны служить важным условием при разработке эффективной миграционной политики в регионе.
Применительно к конкретному региону можно говорить о различных миграционных трудовых потенциалах. Одни регионы обладают высоким МТП, другие - низким. В целом сфера занятости как и рынок труда региона представляет собой своеобразный «рельеф» миграционного трудового потенциала, что позволяет говорить о плотности МТП, под которой будем понимать равномерность или, напротив, фрагментарность (дискретность) распределения МТП. В свою очередь можно говорить, воспользовавшись терминологией классической физики [1], о «потенциальной миграционной яме» и «потенциальном миграционном барьере» территории.
Потенциальный миграционный барьер (дельта-потенциал) - это резко пониженные возможности территории для включения рабочей силы мигрантов в сферу труда. На территориях с такой особенностью существует множество факторов, которые противо действуют притоку и закреплению миграционной рабочей силы. Соответственно, потенциальная миграционная яма (сигма-потенциал) определяется такими возможностями территории, реализация которых формирует резкое возрастание МПТ.
Здесь сразу же следует обратить внимание на известный парадокс теории самоорганизаций - в замкнутых социальных системах с неизбежностью происходит повышение энтропии, что ведет к снижению само-сохранительного потенциала. Следовательно, в целях обеспечения процессов развития необходимо поощрять подвижность местного населения региона, снижение которой будет детерминировать более высокую миграционную мобильность и значительный ее холос-
той оборот.
Не менее сложной является ситуация, когда в регионе (в силу объективных условий) формируется миграционный сигма-потенциал. Это значит, что в какой-то период времени в системном взаимодействии факторов внешней среды доминировать начнут те из них, которые обуславливают возможность значительного притока мигрантов. К примеру, возникший значительный дефицит рабочей силы в отраслях непрестижного труда объективно создает напряжение в различных сегментах рынка труда и в системе занятости населения, что увеличивает МТП территории. Дефицит труда может возникнуть в результате интенсивного развития профильных для территории отраслей со значительной долей неквалифицированного, низкооплачиваемого труда или вследствие интенсивного оттока с территории местного населения.
В этих и других случаях экономическая составляющая социально-экономической системы будет предопределять возникшую структурную диспропорцию, которая угрожает нарушить устойчивость функционирования территориальной системы.
Быть устойчивым - значит быть способным возвращаться в равновесное состояние в случае возмущающих воздействий с тем, чтобы сохранять заданную траекторию движения в некотором оптимальном режиме использования ресурсов развития. Тем самым безопасность предстает системной категорией как свойство системы, построенной на принципах устойчивости, саморегуляции, целостности. Безопасность призвана защитить каждое из этих свойств системы, так как разрушительное воздействие на любое из этих свойств может привести к гибели системы в целом или обернуться потерей ею каких-то значимых сфер жизнедеятельности.
Поскольку регион как развивающаяся система стабильно выходит из состояния устойчивого равновесия, следует различать временное снижение устойчивости как предпосылку к новому росту и ее снижение как деградацию.
2. Трудовая миграция и региональная безопасность
Миграционное давление на территории, которое превышает ее граничные возможно-
сти устойчивого развития, ведет к снижению уровня безопасности территории, что может перевести отдельные ее сферы в локальное (или системное) кризисное состояние, связанное с ухудшением или разрушением основных систем жизнеобеспечения населения. Таким образом, проблема безопасности региона выходит не просто на передний план в системе управления регионом, а требует детальной проработки на стратегическом уровне всех тех элементов, которые ответственны за обеспечение режима устойчивого развития. Именно поэтому региональные программы всех уровней должны включать в качестве необходимых элементов:
- обоснование критериев оценки безопасности функционирования региона в различных сферах жизнеобеспечения;
- классификацию возможных угроз;
- определение ресурсов для их предупреждения и устранения в тех случаях, когда по каким-либо причинам регион смещается в зону отклонения от устойчивого развития;
- разработку критических параметров (пороговых значений) экономической безопасности.
Под региональной безопасностью будем понимать такое состояние региона, при котором он, с одной стороны, способен противостоять дестабилизирующему воздействию внешних и внутренних социально-экономических угроз, сохраняя устойчивость функционирования или развития, а с другой -использование ресурсов для поддержания эффективного жизнеобеспечения региона как целостной системы должно быть таким, чтобы не создавались социально-экономические угрозы для внутренних подсистем самого региона и его внешней среды.
Из приведенного определения вытекает триединая задача обеспечения безопасности региона [5]: 1) создание в регионе социально-экономических ресурсов, необходимых и достаточных для принятия решений и действий, не наносящих ущерба его безопасности и способствующих его устойчивому развитию; 2) защита социально-экономических ресурсов региона; 3) организация социально-экономического взаимодействия региона с внешней средой, не наносящего ущерба безопасности внешней среды и способствующего устойчивому развитию региона в этой среде.
Говоря об устойчивом функционировании
региона, следует учитывать следующее важное обстоятельство. Региональная система находится в тесной связи с внешней средой, которая существенно влияет на протекающие в ней процессы, что определяет условия ее существования, границы которых имеют вполне определенные пределы. Это значит, что любая региональная система не может долго находиться в оптимально устойчивом состоянии. Гомеостаз и последующие выходы на новые стадии развития как прагматическая и стратегическая цель региональной системы характеризуются множеством состояний, определяющих тот или иной режим управления.
Чаще всего принято говорить о четырех возможных диапазонах функционирования региональной системы [3]:
- оптимальное состояние, к которому система стремится в установившемся динамическом режиме;
- диапазон благоденствия, в котором система может находиться неограниченно долго. Находясь в диапазоне благоденствия, регулирующие сигналы настолько слабы, что могут находиться ниже порога чувствительности, а инерционность такова, что лишь асимптоматически система может приблизиться к оптимальному состоянию;
- диапазон гомеостаза - состояние управляемого изменения;
- диапазон выживания - состояние слабо управляемых изменений.
На рис. 1 приведена классификация угроз, которые потенциально могут быть созданы на уровне региона, в том числе и в результате миграции в тех случаях, когда миграционная емкость территории подходит к своему полному исчерпанию или превышению.
Понятно, что масштабы и уровни безопасности, связанные с трудовой миграцией, будут различными для регионов, находящихся в том или ином диапазоне своего функционирования. Наибольшие риски управляемого функционирования возникают у регионов, находящихся в диапазоне выживания. Ибо, с одной стороны, в таких регионах каждое системное управленческое решение сопровождается необходимостью иметь стратегический запас ресурсов, необходимых для продления тренда развития в связи с возникновением неблагоприятных перемен во внешней среде, объем которых у регионов, функционирующих в режиме выживания,
Классификация угроз
Регион в целом
Территориальные
подсистемы
Социальные
группы
Угроза - потенциально возможное или реальное действие, способное снизить устойчивость функционирования региона
По
изменению диапазона функционирования
Оптимальный
Благоденствия
Гомеостаз
Выживание
Кризис
..»Оратимые Частично обратимые Необратимые
Дискретные Системные
По сферам применения
1риродная среда
Социальная
сфера
Экономика
Корпоративная
культура
По
~ трансформ а ци ям развития
Снижение темной роста
Деградация
лооальные Национальные Региональные
По ресурсам
Перераспределение Новые
Комбинированные
Рис. 1. Классификация угроз безопасности региона
ограничен.
С другой стороны, контуры обратных связей у этих регионов, как правило, слабо развиты и находятся ниже порогов чувствительности к воздействиям внешней среды, чтобы обнаружить негативные тенденции на ранних стадиях их возникновения. Следовательно, у регионов, функционирующих в оптимальном диапазоне, возможности для обнаружения и нейтрализации угроз совсем другие. Целесообразно, в связи с этим, говорить об иерархии угроз безопасности, связанной с трудовой миграцией в контексте отмеченных режимов устойчивого функционирования регионов.
Применительно к Дальнему Востоку возможный вариант классификации угроз безопасности, связанных с миграционными процессами, приведен в табл. 1.
3. Миграционный трудовой потенциал и структурные диспропорции рынка труда региона
Каждая из вышеназванных угроз находится только в потенции (в возможности) и ее актуализация зависит от множества условий и факторов, которые для каждого региона будут характеризоваться своей спецификой и уникальностью. Тем не менее, можно говорить о пяти наиболее значимых, тесно взаимосвязанных друг с другом региональных блоках: 1) своеобразие факторов внеш-
ней среды; 2) миграционная емкость региона; 3) региональная миграционная программа, обеспеченная обоснованностью стратегии, организационной структурой, правовым, ресурсным, информационным пространством и их институционализацией; 4) режим функционирования региона, который отражается в уровне устойчивости его функционирования и развития; 5) структурные диспропорции рынка труда.
На рис. 2. представлена модельная блок-схема процессов формирования и регулирования иммиграционного трудового потенциала региона, в котором все вышеназванные элементы увязаны с другом.
Как видно из представленной схемы, центральным элементом, в котором отражаются взаимодействия всех вышеназванных компонентов региональной системы, является миграционный трудовой потенциал. От его состояния и особенностей зависят, в конечном счете, и все остальные компоненты. Рынок труда является той сферой, где наиболее полно проявляются объективные потребности в привлечении трудовой миграции из других территорий.
Под структурными диспропорциями рынка труда нами понимаются такие качественные характеристики разбалансированности между спросом на труд и его предложением, которые обуславливаются структурными несоответствиями подсистем внешней среды и формируют относительно устойчивые сег-
Таблица 1
Классификация угроз безопасности, связанных с иммиграционными процессами на Дальнем Востоке
Факторные блоки Содержание угрозы безопасности Системная характеристика Возможные трансформации
Природная среда обитания - увеличение нагрузки на природную среду обитания; - истощение природных ресурсов; - ухудшение популяционного здоровья населения; Угроза безопасности: масштаб - регион в целом; характер - глобальный; проявление - системное; последствия - частичная обратимость Снижение темпов роста, у регионов на стадии выживания возможен переход на стадию кризиса
Социальная сфера - повышение нагрузки на социальную инфраструктуру; - криминализация обстановки, - рост социальной напряженности; - изменение этнического состава; - образование диаспор. Угроза безопасности: масштаб - территория; характер - региональный, а при значительном превышении пороговых значений - национальный; проявление - системное; последствия - необратимые Снижение стабильности населения, рост структурных диспропорций во внешней периферии рынка труда
Экономика - перетекание финансовых ресурсов за пределы страны; - усиление напряженности на рынке труда; неэквивалентный товарооборот; - повышение структурных диспропорций всех типов; Угроза безопасности: масштаб-регион в целом; характер - региональный, а при значительном превышении пороговых значений - национальный; проявление - системное; последствия - частично об- Снижение уровня устойчивости, функционирования, Снижение потенциала труда и деформация демографического потенциала
Корпоративная культура - рост социокультурной дистанции; - снижение толерантности; - негативная трансформация мо-тивационного поля Угроза безопасности: Масштаб- регион в целом; характер - региональный, а при значительном превышении пороговых значений - национальный; проявление - системное; последствия - частично обратимые Усиление этнической и социокультурной неустойчивости, трансформация этнической идентичности,
Интегральная характеристика Угрозы всех типов, связанные с ростом напряженности во всех подсистемах региона, повышение глубины и масштабов структурных диспропорций. Угроза безопасности: Масштаб - регион, страна; проявление - системное; последствия - в конечном счете, необратимые. Усиление процессов трансформации, понижающих устойчивость функционирования региона Понижение стабильности населения
менты рынка труда. Причем, если при классическом сегментировании, применяемом в маркетинге, предполагается, что критерии сегментирования определяются исходя из эффективности позиционирования товара, то в контексте сформулированного подхода нами принята иная методологическая предпосылка. Мы исходим из того, что сегментация рынка труда является уже сложившейся, а критериями такой сегментации являются системные диспропорции внешней среды.
Структурные диспропорции рынка труда выполняют еще одну важную функцию. Они являются индикаторами, подающими сигналы о наличии деструктивных изменений в регионе как целостной социально-экономической системе, касающихся проблем ее безопасности и устойчивости развития.
При анализе трудовой миграции важно учитывать: миграционный потенциал территории; своеобразие социально-экономической системы, уровень ее устойчивости, ее чувствительность к давлению иммиграци-
Факторы внешней среды к
Ре'зулътаптноеть
Рис. 2. Блок схема модельного представления процессов формирования
МТП региона
онного трудового потенциала, возможности институтов сохранения и развития социокультурного своеобразия трудовой иммиграции.
Процедуру общей оценки формирования МТП региона можно представить в форме укрупненной последовательности взаимосвязанных алгоритмических действий: 1) оценка иммиграционной емкости региона (Е) как составной части МТП; 2) выявление допустимых границ социально-экономической безопасности трудовой иммиграции в реги-
оне; 3) получение интегральной оценки МТП.
В структурных диспропорциях рынка труда, по нашему мнению, наиболее полно проявляется противоречивое единство макро- и микроуровня формирования рынка труда. На территориальном рынке труда через выделенные факторные блоки, являющиеся, по существу, подсистемами региона, происходит проявление глобальных процессов развития экономических и общественных отнохпений, с одной стороны, и разви-
Рис. 3. Ресурсы жизненного пространства региона, влияющие на трудовую миграцию
тие человека, личности, его ценностей, мотиваций, жизненных позиций и отношения к труду, с другой стороны. Различные асимметрии между спросом на труд и его предложением формируются под воздействием особенностей внешней среды, своеобразие которых в динамике определяется результатами взаимодействия четырех основных факторных блоков: природной средой обитания, социальными условиями и социальным окружением, экономическими факторами
привлекательность для притока иммиграционного труда и эффективное использование.
Алгоритм исследования территориальных диспропорций на рынке труда может быть представлен в виде последовательности взаимосвязанных аналитических блоков (рис. 4).
Не менее сложной является и задача оценки иммиграционной емкости территории без учета возможной динамики развития. В работе предложен один из возможных вариантов оценки иммиграционной емкости:
Е=1«ЧУц +£буПц +£6цГц + АТ + АЬ+ 8(ДК) + Ь(Д8) (1)
где: 8,^- уровень конкурентоспособности иммиграционного труда в 1-й сфере труда относительно ]-го рабочего места; V..- ] - вакантные рабочие места в 2-й сфере труда; п.^-у-е рабочее место в 1-ом создаваемом новом производстве; п^ - сезонные, специализированные производства в отраслях непрестижного труда; т{. - рабочие места в инфраструктурных отраслях, предполагающие индивидуальный, предпринимательский труд (бизнес, сфера услуг); '"у "У - рабочее место в рыночном сегменте неформальной занятости; АТ - сальдо миграции трудоспособного населения; АЬ - сальдо естественного выбытия населения в трудоспособном возрасте; g( АИ) - прирост текучести кадров; Щ А Я) -прирост безработицы и ее продолжительности.
Рис. 4. Алгоритм анализа воздействия внешних факторов на ИТП региона
жизнеобеспечения и корпоративной культурой, представленными на рис. 3.
Факторный блок региона одновременно можно рассматривать и как подсистему, и как своеобразный ресурс жизненного пространства региона, который определяет его
В современных условиях интенсивность, масштабы, своеобразие типичного иммиграционного трудового потока, выделенного по «временной» характеристике, в значительной степени определяются конъюнктурой, складывающейся на внешней периферии
рынка труда. Структурные диспропорции, формирующиеся в результате системного взаимодействия факторных блоков внешней среды, наиболее остро будут проявляться в той сегментной части внешней периферии рынка труда, которая в наибольшей степени включает в себя неформальную занятость. В этой связи проведенный анализ позволил выявить наиболее существенную структурную диспропорцию на дальневосточном рынке труда, которая предопределяет благоприятные возможности для трудовой иммиграции, и прежде всего китайской. Системные взаимодействия всех четырех факторных блоков внешней среды формируют высокую нестабильность демографической структуры. Миграционный отток населения, ориентации его на временность проживания на Дальнем Востоке является ключевой социально-экономической проблемой для всех его территорий [6,8].
Рассмотрим возможности оценки миграционного трудового потенциала Дальнего Востока и его миграционную емкость в отношении одного из наиболее конкурентоспособной на протяжении значительного исторического периода китайской миграции.
(Продолжение в следующем номере)
Литература и источники:
1. Бондырев, И.В. Природный потенциал горных территорий - философско-мето-
дологический анализ / И.В. Бондырев, В.П. Сингх // [email protected], [email protected].
2. Денисенко, М.Б. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада / М.Б. Денисенко, OA. Хараева, О.С. Чудиновский. - М., 2003. - 314 с.
3. Дюженкова, Н.В. Управление экономической безопасностью региона в современной России: Автореф. дисс. на соиск. ст. канд. эк. наук / Н.В. Дюженкова. - М., 2002. - 16 с.
4. Исхаков, К.Ш. Нужно сделать Дальний Восток привлекательным / К.Ш. Исхаков II www.stsrana.ru. - 2006. -27 февраля.
5. Смольякова, Т. Границы пересекли людей / Т. Смольякова // Российская газета - 2004. -18 декабря.
6. Шкуркин, А.М. Китайский фактор: прошлое, настоящее, будущее / А.М. ИГкур-кин // Стратегическое планирование Хабаровска. - 2004. - № 1(1).-С. 31-75.
7. Шустова, H.H. Китайская рабочая сила на российском Дальнем Востоке в XXI веке / H.H. Шустова, AM. Шкуркин // Культурно-экономическое сотрудничество стран Северо Восточной Азии: Материалы международного симпозиума. В 2-х томах. - Ха баровск: ДВГУПС, 2005. - Т. 1. - С. 119 -122.
8. Shkurkin, А.М Chinese in the Labour Market of the Russian Far East: Past, Present, Future // Globalizing Chinese Migration. -Ashate, 2002. - p. 74 - 99.
