CC BY
5Миграционная политика
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ПЕРВОМ КВАРТАЛЕ 2015 г.
Лилия КАРАЧУРИНА, канд. геогр. наук
В международной миграции в первом квартале 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года произошли существен-ны1е изменения. Увеличились объемы как прибытий, так и выбытий, причем последние увеличились в большей мере. В России отмечена миграционная убыль с Узбекистаном и Таджикистаном. Отмечен резкий рост прибытий с УкраиныI, миграция с которой обеспечивает теперь большую часть миграционного прироста России, — по числу прибывших Украина обогнала страныI Средней Азии вместе взятые.
С 1 января 2015 г. вновь существенно изменился порядок привлечения в Россию трудовых мигрантов из «безвизовых» стран. Для иностранцев, занятых у юридических лиц, отменены разрешения на работу и введены, как ранее для занятых у физических лиц, патентыI. Переход к патентам рассматривался аналитиками как инструмент, который поможет упростить легализационные практики и станет антикоррупционной мерой. Значительно снизился объем трансфертов, отправляемых из России: в первом квартале текущего года по сравнению с тем же периодом предыдущего в страны СНГ было переведено почти в два раза меньше средств, а средняя сумма операции впервые с 2006 г. упала ниже отметки в 200 долл.
После стабилизации в 2014 г. объемов фиксируемой статистикой миграции в РФ (из РФ) в первом квартале текущего года вновь был отмечен ее рост: общее число перемещений увеличилось с 928,5 тыс. человек в январе-марте
2014 г. до 1035,6 тыс. за аналогичный период
2015 г. Внутренняя миграция увеличилась с
822,1 до 904,7 тыс. человек (на 10%). Число прибывших в Россию из других стран возросло за рассматриваемый период соответственно с 106,4 до 130,9 тыс. человек, выбытия увеличились с 65,8 до 88,4 тыс. человек. Увеличение миграции лишь в малой степени может быть связано с включением в статистические показатели данных по Крымскому федеральному округу, поскольку численность прибывших в него в 2015 г. составила 9,1 тыс. человек, выбывших - 7,3 тыс.
Причина продолжающегося роста масштабов миграции не вполне понятна: эффект изменения методики учета, предпринятого Рос-статом в 2011 г. (была начата разработка данных не только о мигрантах, зарегистрированных по месту жительства, но и по месту пребывания на срок, превышающий 9 месяцев), должен был уже исчерпать себя, поскольку в первом квартале 2015 г. увеличилась как численность зарегистрированных на новом месте жительства, составив 541,6 тыс. человек против 489,0 тыс. за аналогичный период предыдущего года, так и численность зарегистрированных по месту пребывания на разные сроки.
В международной миграции по сравнению с январем-мартом 2014 г. произошли существенные изменения. Увеличились объемы как прибытий, так и выбытий, причем последние выросли в большей мере. Миграционный прирост изменился мало, но поменялись его составляющие. Возобновился небольшой миграционный отток в страны дальнего зарубежья, но, что более странно, в России отмечена миграционная убыль с Узбекистаном и Таджикистаном: прибытия из этих стран, а также из Киргизии и Белоруссии сократились, а выбы-
тия - выросли. (См. таблицу.) Предположительно рост числа выбывших -последствие быстрого роста числа прибывших в предшествующие годы, регистрировавшихся по месту пребывания на срок от 1 до 3 лет. В текущем году у этих людей заканчивается регистрация, и они автоматически попадают в число выбывших из страны.
Сократилась численность регистрирующихся на срок от 9 месяцев до 1 года (на этот срок обычно регистрируются временные мигранты), в то же время число зарегистрированных по месту жительства практически не изменилось.
В рассматриваемый период по сравнению с соответствующим временным интервалом 2014 г. отмечен резкий рост прибытий с Украины, миграция с которой обеспечивает теперь большую часть миграционного прироста России. По числу прибывших Украина обогнала страны Средней Азии вместе взятые. В
первом квартале текущего года 58,8 тыс. человек получили в России временное убежище, и почти все они - с Украины. Всего на начало апреля 2015 г. более 330 тыс. человек получили в РФ временное убежище, еще 180 тыс. - разрешение на временное проживание1.
В начале 2015 г. направления миграционных потоков в пределах России не претерпели изменений. Наиболее притягательными для мигрантов остаются г. Москва, Московская область и Краснодарский край, а также Крымский федеральный округ, Тюменская и Новосибирская области. Продолжают терять население в результате миграции Приволжский, Северо-Кавказский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.
Трудовая миграция
С 1 января 2015 г. в России вновь существенно изменился порядок привлечения трудовых мигрантов из «безвизовых» стран: для иностран-
Миграция населения России с зарубежными странами в первом квартале 2014 и 2015 гг., тыс. человек
Прибыло Выбыло Миграционный
прирост (+)/убыль (-)
г к 9015 г Iс
2014 г. 2015 г. 2014 г. 2015 г. 2014 г. 2015 г.
Международная миграция -всего 106,4 130,9 123,0 65,8 88,4 134,3 40,6 42,5
Миграция со странами СНГ 95,5 119,6 125,2 57,3 76,8 134,0 38,2 42,8
Азербайджан 5,8 5,2 89,7 2,9 3,5 120,7 2,9 1,7
Армения 9 10,6 117,8 5,2 6,2 119,2 3,8 4,4
Беларусь 4,7 4,5 95,7 2,2 3,9 177,3 2,5 0,7
Казахстан 11,7 14,5 123,9 3,1 6,2 200,0 8,6 8,2
Киргизия 6,2 5,5 88,7 3,1 4,3 138,7 3,1 1,2
Молдова 5,9 7,3 123,7 3,1 4,1 132,3 2,8 3,2
Таджикистан 10,3 9,2 89,3 7,6 10,2 134,2 2,7 -1,0
Туркменистан 0,9 1,1 122,2 0,3 0,5 166,7 0,6 0,6
Узбекистан 28,1 17,8 63,3 22,3 28,6 128,3 5,8 -10,8
Украина 12,9 43,9 340,3 7,4 9,4 127,0 5,5 34,5
Миграция с другими странами 10,9 11,3 103,7 8,5 11,6 136,5 2,4 -0,3
Примечание. Данные за 2014 г. не включают Крымский ФО. Источник: Росстат (текущий учет).
1 Интерфакс. 23 апреля 2015 г.
цев, занятых у юридических лиц, отменены разрешения на работу и введены, как ранее для занятых у физических лиц, патенты. Переход к патентам рассматривался аналитиками как инструмент, который поможет упростить легализационные практики и станет антикоррупционной мерой. Однако, как это часто бывает, его введение сопровождалось процедурной непродуманностью, а также подключением ряда дополнительных механизмов и условий.
В частности, обязательным теперь является не только наличие полиса добровольного медицинского страхования и справки об отсутствии заболеваний, но и сертификата, подтверждающего знание русского языка, истории России и основ ее законодательства2. Если с необходимостью покупки медполиса сталкиваются мигранты во многих европейских странах, и эта мера является попыткой защитить бюджеты регионов от оказания бесплатной медпомощи мигрантам и одновременно дать им некие социальные гарантии, то экзамен на знание русского языка для мигрантов3, не претендующих на длительное проживание и натурализацию (разрешение на временное проживание, вид на жительство или гражданство), представляется избыточным требованием, тем более что условия для массового обучения иностранцев языку в стране не созданы.
Ежемесячная цена патента сильно разнится по регионам:
• часть субъектов РФ не устанавливала региональных коэффициентов, и в них действует стоимость, установленная федеральным законом (1568,4 руб.), - как правило, так поступили в регионах, не пользующихся популярностью у мигрантов (Ивановская, Костромская, Курганская области, Забайкальский край, Карачаево-Черкесская Республика, Карелия и др. -всего 34 региона);
• стоимость патента в остальных регионах находится в границах от 2038,92 руб. в Орловской области до 7056,2 руб. в Республике Саха и 8000 руб. в Сахалинской области;
• в Москве и Московской области патент стоит 4000 руб., в Санкт-Петербурге и Ленинградской области - 3000 руб. Представляется, что установлением такой планки - не низкой, но и далекой от максимального уровня - власти посылают сигнал о своем понимании того факта, что столичным регионам без мигрантов в определенных секторах экономики не обойтись.
Общая единовременная цена легализации в Москве, по подсчетам специалистов, составляет от 16 до 20 тыс. руб., далее по 4 тыс. руб. - ежемесячно. В условиях инфляции, падения курса доллара, снижения доходов мигрантов из-за кризиса, а также предшествовавшего общего ужесточения миграционного контроля, по-видимому, все большее число мигрантов из стран СНГ будут задумываться об экономической целесообразности работы в России.
В течение января-февраля 2015 г. этому дополнительно способствовали неразбериха с выдачей сертификатов, а также действенность выданных в 2014 г. патентов. Федеральный закон № 56 «О внесении изменений в статью 13-2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяющий продлевать действие «старых» патентов, был подписан только в начале марта.
Согласно закону руководитель субъекта РФ, в котором в 2014 г. было выдано более 300 тыс. патентов, имеет право обратиться в ФМС России с просьбой продлить срок действия патентов, выданных в 2014 г., на пери-
2 А также миграционной карты, где целью въезда указана «Работа», заявления, регистрации по месту пребывания. Итого общий перечень документов насчитывает, включая обязательный теперь загранпаспорт, 8 позиций.
3 Освобождены от экзамена высококвалифицированные специалисты, те, кто окончил школу до 1 сентября 1991 г., и студенты, приезжающие в Россию учиться и одновременно желающие подрабатывать. Срок действия сертификата -5 лет.
од, за который патент будет оплачен, но не более 12 месяцев со дня выдачи трудовому мигранту такого документа. Таким образом, закон был направлен в первую очередь на упорядочение ситуации в Москве, где единственный миграционный центр (Сахарово), оформляющий разрешительные документы, начиная с 2015 г. не справлялся с потоком мигрантов.
Общее число мигрантов, работающих в России по патентам, за пять первых месяцев 2015 г. сократилось по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 16,6 п.п. и составило 857,7 тыс. человек. Учитывая, что в 2014 г. к этому моменту еще 555,5 тыс. человек работали по разрешениям на работу (ныне последние остались в действии только для мигрантов из «визовых» стран - их 104,3 тыс.), общее падение числа легальных мигрантов, работающих по патентам и разрешениям на работу, составило почти 40 п.п. Практически такая же ситуация - с разрешениями на рабо-
ту высококвалифицированным и квалифицированным специалистам.
Опции же, рассчитанные на более длительный или постоянный формат пребывания в России (разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство), остались стабильными или даже показали положительную динамику. На наш взгляд, это в первую очередь связано с тем, что документы, попадающие сейчас в статистическую отчетность, начали оформляться намного раньше - в 2014 г. и в них есть «украинская» составляющая4.
Сравнивая два кризиса - 2009-2010 гг. и текущий, необходимо отметить, что в условиях нынешнего ужесточения миграционного законодательства в части выдворения и депортации иностранных мигрантов, нарушивших правила пребывания и трудоустройства в России5, на величину снижения миграционного потока текущий кризис подействовал более существенно: численность иностранной
Перечисления средств из России в страны СНГ по статистике трансграничных операций физических лиц в первом квартале 2006 г. - первом квартале 2015 г.
7500 - 900 .
Сумма операций -Средняя сумма одной операции
Источник: данные ЦБ РФ.
4 Подробнее об этом см.: Карачурина Л.Б. Миграционные процессы // Российская экономика в 2014 году. Тенденции и перспективы. Вып. 36 / [В. Мау и др.; под ред. С.Г. Синельникова-Мурылева (гл. ред. А.Д. Радыгин)]. — М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2015. Разд. 5.2. С. 315-331.
5 Соответствующие федеральные законы были приняты в 2013 г.
рабочей силы в России в 2009 г. упала по отношению к 2008 г. на 8,3 п.п., только из стран СНГ - на 7,6 п.п.; в 2010 г. по отношению к 2009 г. - на 26,2 и 24,2 п.п. соответственно; за пять же месяцев 2015 г. размер падения составил для всех категорий иностранных работников 39,4 п.п.
Значительно сократился и объем трансфертов, отправляемых из России: в первом квартале текущего года по отношению к первому кварталу предыдущего в страны СНГ было переведено почти в два раза меньше средств, а средняя сумма операции впервые с 2006 г.
упала ниже отметки в 200 долл. (См. рисунок.)
Изменение курса валют и сжатие трансфертных возможностей стали серьезным ударом по экономике зависимых стран, в первую очередь Таджикистана, Киргизии и Молдавии. Согласно данным Всемирного банка денежные переводы работающих за рубежом резидентов составляют 52% ВВП Таджикистана, 31% ВВП Киргизии, 25% ВВП Молдавии6. При этом трансферты -это помощь не бюджетам стран, а непосредственно семьям, и в первую очередь они направляются на текущие расходы домохозяйств7. ■
6 Migration and Development Brief. The World Bank. April 11. 2014. Р. 3.
7 Согласно данным анкетирования физических лиц, осуществляющих денежные переводы, проведенного кредитными организациями при посредничестве Центрального банка РФ в феврале 2014 г., около 68% переводов направляется на текущие расходы домохозяйств: http://www.cbr.ru/statistics/?Prtid=svs&ch=Par_17101#CheckedItem
