CC BY
145
Щ SCIENCE TIME Щ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В РАБОТЕ С НЕБЛАГОПОЛУЧНЫМИ СЕМЬЯМИ
Крылова Евгения Олеговна, Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы, г. Уфа
E-mail: evgenia732@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается межведомственное взаимодействие в рамках межведомственного комплексного плана по проведению индивидуальной профилактической работы с семьями несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В ходе проведения совместных рейдов с органами опеки и попечительства, социальным педагогом из школы (детского сада) изучаются условия проживания несовершеннолетних в семье, проводится разъяснительная работа по вопросам содержания и воспитания детей, их безопасного проживания. Описывается практический опыт взаимодействия с комиссией по делам несовершеннолетних, социальным приютом для детей и подростков.
Ключевые слова: межведомственное взаимодействие, семья, социально опасное положение, индивидуальная профилактическая работа, служба семьи, комиссия по делам несовершеннолетних.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних реализуют помощь в процессе социальной работы с неблагополучными семьями, проводят диагностику семьи, профилактические, а самое важное социально-реабилитационные мероприятия, формируют благоприятную среду для жизнедеятельности семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказывают социальную поддержку, организуют работу с неблагополучными семьями.
В рамках межведомственного взаимодействия в работе с неблагополучными семьями по реализации комплексных мер, принимают участие общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры, правоохранительные органы, органы опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, служба семьи и другие учреждения, оказывающие социальные и психологические услуги несовершеннолетним и их семьям.
1 SCIENCE TIME 1
В основном главными исполнителями являются комиссии по делам несовершеннолетних и государственные учреждения, оказывающие помощь семьям с детьми.
Межведомственное взаимодействие в работе с семьями в целях раннего выявления семейного неблагополучия предусматривает объединение усилий и ресурсов всех органов и учреждений системы профилактики.
Цель исследования - анализ условий раннего выявления семей с детьми, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, и устранение последствий различных видов семейного неблагополучия.
К семьям, подверженным кризисам, не справляющимся с воспитанием и содержанием детей, относятся неполные малообеспеченные семьи, где родитель один воспитывает детей и не имеет поддержки и опоры со стороны и в кругу семьи, многодетные семьи, где трое и более детей, семьи с ребенком-инвалидом, молодые семьи, злоупотребляющие алкоголем, где несовершеннолетний находится в социально-опасном положении, таким семьям необходима педагогическая и психологическая помощь, содействие в прохождении врачей и получении необходимых лекарств и документов. Семьи, где один или оба родителя инвалиды нужна помощь социального и медицинского работника, психологическая помощь несовершеннолетнему, если ребенок в семье выполняет обязанности взрослого и это отражается на успеваемости в школе и его моральном состоянии.
На практике часто встречаются семьи, где мать-сирота, одна воспитывающая детей, не состоящая в браке и не имеющая примера здоровой полноценной семьи, с раннего детства испытывающая холодность, безразличие и нужду, проецирующая свой детский опыт на своем ребенке. Такого типа семьям нужен постоянный контроль за их жизнедеятельностью, корректирование поведения, психологическая, педагогическая и социальная помощь. Замещающим семьям, где родители умерли или лишены родительских прав, требуется помощь во взаимодействии с несовершеннолетними и в обеспечении повышения компетентности в вопросах ухода и развития ребенка, оказание поддержки в адаптации несовершеннолетних.
Актуальность межведомственного взаимодействия в работе с неблагополучными семьями состоит в том, что одно, отдельно взятое ведомство или служба не в состоянии обеспечить вывод семьи из кризиса, межведомственный подход предусматривает использование всевозможных ресурсов для оказания помощи в решении имеющихся проблем в семье, изменения уровня и образа жизни, сплочения детско-родительских отношений, обеспечение благоприятных условий проживания и безопасности ребенка в семье.
Таким образом остро стоит необходимость в межведомственном взаимодействии в целях профилактики неблагополучия семей.
1 SCIENCE TIME 1
Межведомственное взаимодействие осуществляется через различные формы. Одной из таких форм сотрудничества является обмен информацией между органами и учреждениями профилактики о положении дел в семьях, находящихся в социально опасном положении.
Главными формами межведомственного взаимодействия считается проведение общих мероприятий. Эта форма сотрудничества осуществляется через разнообразные, всевозможные виды деятельности.
Направление имеющейся работы пресечение всех видов преступлений несовершеннолетних и выявление обстоятельств, оказывающих влияние на подростка и вызывающих такого рода поступки.
Одной из важнейших задач подразделения по делам несовершеннолетних стоит в обнаружении несовершеннолетних правонарушителей, родителей, опекунов, принимающие алкоголь, прибегающие к использованию наркотиков или психотропных веществ без ведома и назначения врача, не выполняющие или неразумно, неподобающим образом осуществляющие свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей либо позволяющие жестокое обращение с ними, вместе с тем негативно воздействующие на образ действий несовершеннолетних.
В соответствии с п.53.5 Приказа МВД РФ № 845-2013г. в ОУУП и ПДН Отдела МВД России неблагополучные семьи ставятся на профилактический учет
[3].
Информация о неблагополучной семье передается в службу семьи для организации профилактической работы с несовершеннолетним и его родителями.
При обнаружении неблагополучной семьи, где выявлены всевозможные нарушения прав и законных интересов ребенка или семьи несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, специалист службы семьи составляет служебное сообщение в органы опеки и попечительства, в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для взятия данной семьи на контроль.
Сообща с медицинскими работниками, психологами, педагогами со школы, детского сада разрабатывается межведомственный комплексный план реабилитации несовершеннолетнего и его семьи, находящегося в социально опасном положении.
На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматриваются административные протоколы Отдела МВД России по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ [1].
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав родители подвергаются административному наказанию в виде административного штрафа или предупреждения по административному протоколу ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего ребенка [4].
1 SCIENCE TIME 1
Выписки из постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав направляются:
- в службу семьи для организации работы с семьей, находящейся в социально опасном положении;
- в наркологическое диспансерное отделение для прохождения родителем курса лечения от алкогольной зависимости;
- в дошкольное образовательное учреждение, в общеобразовательное учреждение для разработки межведомственного комплексного плана по индивидуальной профилактической работе с семьей несовершеннолетнего.
При посещении семей, испытывающих затруднения по обеспечению, воспитанию и уходу за детьми, проводятся беседы, специалистами обговаривается, что должно быть у ребенка в комнате, разъясняются обязанности родителей в отношении своих детей, правила личной гигиены, базовые потребности ребенка для его здорового развития и безопасности в семье, если в семье не соблюдаются санитарно-гигиенические условия проживания, то даются рекомендации по соблюдению порядка и чистоты в квартире, обговаривается промежуток времени для устранения антисанитарных условий.
По предоставленным данным Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан на конец 2018 года на профилактическом учете состояло 206 семей.
За период 2019 года с положительной динамикой с профилактического учета снято 68 семей, на конец периода на учете находилось 138 семей.
На протяжении 2020 года по городу Салават комиссией по делам несовершеннолетних на контроле состояло 148 семей, находящихся в социально опасном положении.
В течение 2021 года комиссией по делам несовершеннолетних с учета снято 17 семей, находящихся в социально опасном положении, на конец года на учете пребывала 131 семья, где несовершеннолетние оказались в социально опасном положении (рис. 1).
Таким образом, за период с 2018 по 2021 год в городе Салават уменьшилось количество семей с детьми, находившихся в социально опасном положении, следовательно, прослеживается положительная динамика в реализации индивидуальной профилактической работы по межведомственному комплексному плану.
В задачи учреждений здравоохранения, таких как женская консультация, родильный дом, детская поликлиника, наркологический и психиатрический диспансер входит наблюдение за несовершеннолетними, состоящих на учете по беременности и родам, участие в обследовании условий проживания несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, оказание медицинской помощи и проведение профилактических мероприятий с участием врача-нарколога и психиатра.
I
SCIENCE TIME
I
Рис. 1 Семьи, находящиеся в социально опасном положении
Организации жилищно-коммунального хозяйства уведомляет службу Ф семьи о возникновении задолженности у семей по коммунальным платежам в общежитиях, комнатах на хозяев, квартирах, где проживают несовершеннолетние дети.
По выявленным неблагополучным семьям, либо по сообщениям о таких семьях, проводится изучение жилищно-бытовых условий проживания детей, социальное расследование, анализируется ситуация в семьях, принимаются должные меры по повышению качества жизни семьи.
На основании Семейного кодекса Российской Федерации при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка органы опеки и попечительства изымают ребенка из семьи, при этом не позднее семи дней после вынесения акта об изъятии ребенка обращаются в суд с иском о лишении или об ограничении родителей в родительских правах [2].
При помещении несовершеннолетнего в социальный приют, руководитель приюта в течение трех рабочих дней направляет запрос в службу семьи по месту жительства несовершеннолетнего о предоставлении информации о семье, находилась ли семья на социальном сопровождении или состояла на учете, как семья несовершеннолетнего, находившегося в социально опасном положении, в течение одного рабочего дня со дня поступления несовершеннолетнего, руководитель приюта издает приказ о назначении специалиста, ответственного за работу с семьей.
В том случае, если с семьей проводилась индивидуальная профилактическая работа по межведомственному комплексному плану служба семьи в течение трех рабочих дней с момента получения запроса направляет в социальный приют полную информацию о семье по ранее проводимой работе.
1 SCIENCE TIME 1
При наличии детальных, развернутых данных о работе с подопечным и его семьей, специалист социального приюта, ответственный в настоящее время за работу с семьей, на протяжении пяти рабочих дней с даты получения ответа на запрос от службы семьи, осуществит выезд в семью одновременно со специалистом службы семьи, с заданной целью установления контакта с семьей, взаимопонимания для организации предстоящей работы.
В рамках межведомственного комплексного плана на момент поступления ребенка в социальный приют работа специалистов службы семьи и социального приюта проводится с обеих сторон.
В 2019 году по данным служба семьи город Салават в социальный приют для детей и подростков для временного проживания помещены 3 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Родители, ведущие асоциальный образ жизни, злоупотребляющие спиртные напитки в большинстве случаев не предпринимают необходимые меры для возврата ребенка в семью.
Подобные родители не имеют постоянного место работы, страдают заболеваниями, влияющими на жизнедеятельность и уход за детьми, состоят на учете в наркологическом и психиатрическом диспансере, отказываются проходить лечение от алкогольной и наркотической зависимости, скрывают свое фактическое место проживание, в связи с чем организовать работу с подобными семьями по возвращению ребенка в кровную семью не имеет возможности.
Как правило семьи такого рода неполные, многодетные, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, имеющие низкий социальный статус, где родителей лишают родительских прав, опекунами становятся родственники, готовые взять ответственность за детей и не имеющие органами опеки противопоказаний, либо при отсутствии родственников детей передают под опеку в детский дом.
По данным службы семьи города Салават, при взаимодействии с органами опеки и попечительства, социальным приютом для детей и подростков за период 2020 года выявлено 7 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и определенных для временного проживания в социальный приют.
За период 2021 года в социальный приют для детей и подростков определено 5 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении до изменения тяжелой жизненной ситуации в семье.
Таким образом опираясь на практический опыт взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подтверждаем актуальность и необходимость межведомственного взаимодействия по работе с неблагополучными семьями, в целях раннего выявления детей, находящихся в социально опасном положении и устранения обстоятельств мешающих нормальной жизнедеятельности в семье, нарушающих права ребенка и угрожающих его жизни и здоровью.
1 SCIENCE TIME 1
Ранее обнаружение семейного неблагополучия и принятие действенных мер к родителям, ненадлежащим образом, выполняющим родительские обязанности, в том числе и по реабилитации семей несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении - является одним из направлений деятельности субъектов профилактики.
Литература:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ы^:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 05.09.2022)
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995г. №223-ФЗ с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 05.09.2022)
3. Приказ Министерство внутренних дел Российской Федерации №845-2013г. "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ы^:// base.garant.ru/70585810/ (дата обращения: 05.09.2022)
4. Закон Республики Башкортостан от 29.12.2007г. №522-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://base.garant.ru/17791513/ (дата обращения: 05.09.2022)
