CC BY
78
РЕЦЕНЗИИ
Межэтнические и межрелигиозные отношения на Северном Кавказе (рецензия на экспертный доклад «Состояние межэтнических отношений и религиозная ситуация в субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, 2015 год» (под ред. академика В.А. Тишкова, 2016))1
Каширин Валерий Иванович - доктор философских наук, профессор, Северо-Кавказский федеральный университет.
Каширина Ольга Валерьевна - доктор философских наук, профессор, Северо-Кавказский федеральный университет.
Безусловно, тема межэтнических и межрелигиозных отношений на Северном Кавказе весьма актуальна. Авторский коллектив экспертного доклада включает семнадцать экспертов из всех регионов СевероКавказского федерального округа (макрорегиона). Возглавляют творческий коллектив его координаторы С.Ю. Иванова (г. Ставрополь, СКФУ) и М.А. Аствацатурова (г. Пятигорск, ПГЛУ). Координаторы выстроили структуру коллективной монографии таким образом, что в каждом из 8 разделов сфокусировано внимание читателей на одном из 7 регионов. При этом Ставропольскому краю посвящено 2 статьи. В первой статье В.А. Авксентьев, С.Ю. Иванова и М.М. Шульга дают характеристику социально-политических процессов, межнациональных отношений и религиозной ситуации в Ставропольском крае в 2015 г., а во второй статье М.А. Аствацатурова, М.С. Зинченко, В.Д. Лаза, Д.С. Чекменев освещают состояние межэтнических и межконфессиональных отношений в Ставропольском крае в 2015 г. В этих статьях содержание (характеристика процессов и оценка ситуации) и форма (отношения) философски дополняют друг друга. Видим заслугу в этом
1 См.: Состояние межэтнических отношений и религиозная ситуация в субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, 2015 год : экспертный доклад / под общ. ред. В.А. Тишкова. М.; Пятигорск; Ставрополь, 2016. 91 с.
взаимодополнении и координаторов, которые одновременно являются и соавторами этих статей.
Вообще необходимо отметить, что соблюдение принципа взаимодополняемости разделов - неотъемлемое условие любой коллективной монографии. Заслугой координаторов и общего редактора - академика В.А. Тишкова - является тот факт, что этот принцип стал стержневым в построении настоящего экспертного доклада.
Инновационный подход к построению экспертного доклада проявляется и в оригинальном «обрамлении» статей: открывается монография разделом «Введение», а закрывается содержательными и конкретными «Обобщениями и рекомендациями», авторами которых также являются координаторы. При этом и первый, и последний разделы построены необычно, но очень толково, доступно и актуально, опять же соблюдая главный принцип взаимодополняемости.
Определенно нужно сказать о построении введения. В отличие от многих монографий, где авторы обычно пытаются заинтересовать и пробудить интерес читателя, коротко предваряя содержание, в данном экспертном докладе введение представляет собой самостоятельное исследование координаторов о ситуации в целом по макрорегиону, давая как бы пример для структурного построения статей по каждому региону. Условно можно разделить его на три части: 1) вначале формулируются общая оценка эффективности, практический смысл осуществляемых в макрорегионе мониторинга межнациональных отношений, региональной ситуации и цель аналитики, которые состоят не только в выявлении проблемных и конфликтогенных очагов данной сферы общественных отношений, но и в определении совместных ресурсов, техник и технологий власти и общества стабилизации ситуации, поддержания баланса интересов этнических сообществ, упрочнения российской гражданской идентичности при сохранении этнокультурного многообразия региона.
В соответствии с идеями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. во введении проведен анализ качества межэтнических и межконфессиональных отношений в СКФО в целом в 2015 г. Он свидетельствует, что уже пройден пятилетний рубеж существования СКФО, однако большинство традиционных проблем по выводу субъектов Северо-Кавказского региона из экономически депрессивного и политически нестабильного режима функционирования решить так и не удалось. Авторы введения М.А. Аствацатурова и С.Ю. Иванова отмечают, что инвестиционная привлекательность не стала существенно выше, глубокие институцио-
нальные преобразования так и не были проведены. Проблемы клано-вости и этнического протекционизма остались, а новые региональные элиты не сформулированы. По-прежнему не сняты угрозы возникновения межэтнических конфликтов и совершения террористических актов. Вместе с тем динамика межэтнических и межконфессиональных отношений в регионах РФ на территории СКФО в целом сохраняет то же содержание, что и в 2014 г.: проявляется тренд на профилактику терроризма и снижение числа жертв среди мирного населения, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, наблюдается общее ослабление интенсивности процесса пополнения молодежного бандподполья, существует определенный баланс между силовым управлением через экономические механизмы, наблюдается снижение градуса общественного напряжения, с конструктивным участием институтов гражданского общества в разрешении острых межэтнических конфликтов.
Во второй части введения анализируется эффективность политико-управленческих мероприятий, проводимых в макрорегионе. В первом полугодии 2015 г. полпред президента РФ в СКФО С. Меликов продолжил политико-управленческие усилия по решению главной проблемы - обеспечения безопасности и стабильности в округе. В марте проведено выездное совещание Совета безопасности РФ в г. Пятигорске, в котором участвовали председатель Следственного комитета РФ А. Бастрыкин, министр РФ по делам Северного Кавказа Л. Кузнецов, губернатор Ставропольского края (СК) В. Владимиров, главы субъектов РФ СКФО и др.
Авторы введения пишут, что на этом заседании секретарь Совета безопасности Н. Патрушев акцентировал внимание управленцев окружного и регионального уровней на сохраняющихся рисках - терроризме и национально-религиозном экстремизме. Отмечено, что в 2014 г. на территории СКФО было зафиксировано 93 преступления террористической направленности. Дестабилизирующими факторами являются деятельность бандформирований в Чеченской Республике, проявление нескольких очагов напряженности в Республике Дагестан, проявление межэтнических противоречий, связанных с земельным вопросом в Кабардино-Балкарии, учащение межэтнических конфликтов между славянской и кавказской молодежью в СК, территориальные претензии Чечни к Ингушетии. В качестве негативных факторов отмечены также попытки образования мононациональных поселений, районов и территорий, распространение идеологии религиозного экстремизма; вербовка в ряды террористических организаций (в том числе
международных) молодежи; участие этнических групп влияния и диаспор в финансировании бандформирований; радикализация деятельности ряда общественных организаций; клановость, кумовство и др.
Иначе говоря, проведение подобных политико-управленческих мероприятий в макрорегионе позволяет прояснить и сформулировать идейно-мировоззренческую и проблемно-тематическую повестку межэтнических и межконфессиональных отношений:
а) среди идей этой повестки приоритет принадлежит идеям патриотизма, гражданственности, российской идентичности, упрочнению позиции России на международной арене, идеям приоритета РФ в динамике с США и западными странами;
б) важнейшим сюжетом этой повестки на современном этапе являются инициативы президента РФ в борьбе против ИГИЛ (террористической организации, запрещенной в РФ), усилия главы Российского государства по дезавуации и ликвидации международной террористической угрозы, в том числе с использованием военно-политического давления;
в) также значимым сюжетом данной повестки является аудит политико-управленческих инициатив в регионах в связи с деятельностью новой структуры - Федерального агентства по делам национальностей (руководитель И. Баринов);
г) в третьей части введения анализируются факторы межэтнических и межконфессиональных отношений СКФО, которые отмечались на выездном заседании Национального антитеррористического комитета под председательством А. Бортникова (октябрь 2015 г.), а также на Общественном совете СКФО под председательством полномочного представителя президента РФ в СКФО С. Меликова (30 октября 2015 г.). Такой анализ позволил авторам эксплицировать три важнейших фактора: I - фактор усиления политико-административного управления через триаду управления: заместитель председателя Правительства РФ - министр по делам Северного Кавказа - полпред президента РФ, который убежден в том, что проблемы СКФО имеют прежде всего социально-экономические причины; II - фактор собственно этнических отношений, он выпукло проявляется в дифференциации развития субъектов РФ СКФО по этнотерриториальному принципу, а также в факте бытового национализма, взаимной ксенофобии, негативных этнических стереотипов, недовольства и локальных конфликтов по векторам: русские - представители иных этносов; русские - кавказцы; русские - северокавказцы, северокавказцы - севе-рокавказцы и др.; отмечается ситуационная актуализация «черкесского
вопроса», «русского вопроса», «кавказского вопроса», «вопроса че-ченцев-аккинцев», «армянского вопроса» и др.; III - фактор собственно конфессиональных отношений - он характеризуется выраженной этноконфессиональной архаизацией, которая имеет социальную и политическую детерминацию и проявляется прежде всего в Дагестане, Ингушетии, Чечне. «Существенный конфликтогенный потенциал содержит само соотнесение религии с терроризмом и экстремизмом, оправдание экстремизма постулатами религии и веры, что заботит прежде всего служителей ислама», - пишут авторы введения. В этом плане ведется широкая дискуссия о правомочности и оправданности использования таких лексем, как «истинный ислам», «традиционный ислам», «северокавказский ислам», «радикальный ислам», «политический ислам», «исламизм», «умеренный ислам», «исламские террористы», «Исламское государство Ирака и Леванта», а также трактовка понятий «джихад», «такфир», «аль-васатыйя» и др. Многие проблемы межконфессиональных и государственно-конфессиональных отношений проявились на IV Ставропольском форуме Всемирного русского народного собора, который прошел в Ставрополе 1-2 декабря 2015 г. Собор был посвящен такой значимой теме, как «Традиционные семейные ценности народов России и вызовы глобального мира», под лозунгом «Крепкая семья - крепкая держава».
Завершая блестящий анализ межэтнических и межконфессиональных отношений в СКФО, в целом авторы введения приходят к выводу, что распространенная в информационном обеспечении тактика минимации информации об этих отношениях, о происшествиях и конфликтах имеет двоякие последствия. С одной стороны, данная тактика помогает ограничить распространение конфликта, с другой - малый объем информации стимулирует ее поиск в Интернете, в результате чего циркулирует большое количество слухов и интерпретаций происходящих событий, выгодных тому или иному субъекту, противостоящему нам в информационных войнах. И еще очень важный вывод: «во второй половине 2015 г. в СКФО происходит явная "геополитизация" межэтнических и межконфессиональных отношений в связи с проблемными ситуациями современной внешнеполитической архитектуры, что привело к временному снижению интереса к внутренним событиям и противоречиям, имеющим место в региональном социуме. В то же время разные этнические сообщества региона (армяне, азербайджанцы, карачаевцы, ногайцы, русские, осетины, татары, турки-месхетинцы, украинцы, чеченцы, черкесы и др.) проецируют на себя события международного уровня и соотносят себя с судьбой этниче-
ских сородичей, которые ввергнуты в конфликты, военные действия, террористические акции».
Познакомившись с разделами экспертного доклада, можно составить мнение о межэтнических отношениях и религиозной ситуации в каждом из субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа в 2015 г. Так, в разделе «Состояние межэтнических и межконфессиональных отношений в Республике Дагестан в 2015 г.» эксперты Р.И. Абакаров и А.З. Адиев пишут, что численность постоянного населения Республики Дагестан (РД) составила по оценке на начало октября 2015 г. 3008,1 тыс. чел. С начала года численность населения республики увеличилась на 17,7 тыс. человек, или на 0,59 %, за счет естественного прироста населения, перекрывающего отрицательное сальдо миграции. Наибольшее количество выехавших за пределы Дагестана (-110 чел. из городского и -6322 чел. из сельской местности) обосновываются на постоянное место жительства в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, в Ставропольском и Краснодарском краях, Ростовской и Астраханской областях. Кроме подраздела «Демография и миграции», в статье имеются также подразделы «Власть, государство и политика», «Экономика и социальная сфера», «Прошлые конфликты и коллективные травмы», «Культура, образование, информация (религиозная жизнь)», «Общественный порядок» и «Влияние международных политических процессов». На религиозную жизнь и общественный порядок в Дагестане влияет и конфликт в Сирии, куда, по разным оценкам, из республики уехали воевать на стороне террористов от 600 до нескольких тысяч молодых дагестанцев с семьями.
В разделе «Особенности экономической, общественно -политической и религиозной ситуации в Республике Ингушетия в 2015 г.» его автор Т.С. Табиева заостряет внимание читателей на важнейших проблемах: а) состояние этноязыковой составляющей региона и сохранение родного языка, преодоление исторически сложившегося билингвизма - сращивания русского языка с ингушским (наблюдается превалирование русского языка в городской черте и смешение русского языка с ингушским языком в сельской местности); б) единение мусульманской общины республики, устранение религиозных споров об исламском понимании гражданственности и патриотизма, о недопустимости крайностей и радикализма в религии, о мире и добрососедстве, о применении «дар ас - салям» (территория мира) по отношению к Республике Ингушетия; улучшение состояния и социального само-
чувствия молодежи, создание новых подходов для решения проблем молодежи и др.
Автор раздела «Состояние межэтнических отношений и религиозная ситуация в Кабардино-Балкарской Республике в 2015 г.» С.И. Акиева обращает внимание на тот факт, что финансовый кризис серьезно отразился на реальных доходах населения и покупательной способности граждан. Денежные доходы (в расчете на душу населения) за январь - декабрь 2015 г. (по предварительным данным) составили 98 % по сравнению с тем же периодом 2014 г. Средняя заработная плата по КБР в 2015 г. составила 20145 р. Уровень занятости населения в январе - ноябре 2015 г. в целом по КБР составил 60,5 %, а сельского населения - менее 40 %, численность безработных на 1 декабря 2015 г. увеличилась и составила 8,1 тыс. чел. В подразделе «Памятные даты. Траурные мероприятия. Празднества» отмечено, что 8 марта 2015 г. в Долинске (Нальчике) и в других населенных пунктах прошли траурные мероприятия, посвященные 71-й годовщине депортации балкарского народа, а 27-28 марта 2015 г. в Нальчике и во всех административных районах Кабардино-Балкарии прошли праздничные торжества, посвященные Дню возрождения балкарского народа. Празднование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне стало всенародным событием. В этой войне принимали участие более 60 тыс. человек уроженцев республики, 32 тыс. из них погибли. Звание города воинской славы присвоено г. Нальчику в 2010 г. указом президента РФ. Символом доблести и мужества советских солдат, жителей республики явилась мраморная 12-метровая стела, установленная 8 мая 2015 г. в г. Нальчике, увенчанная гербом Российской Федерации.
«Центральным направлением в религиозно-идеологической деятельности является противодействие радикальным течениям в исламе, ориентация молодежи на критическое восприятие материалов интернет-ресурсов», - пишет эксперт М.М. Юсупов в разделе «Социальные, национальные и религиозные отношения в Чеченской Республике в 2015 г.». В подразделе «Правопорядок» автор пишет, что в целом итоги года отражают позитивные изменения в охране порядка, снизилось количество зарегистрированных преступлений на 1,6 %, в том числе почти на 6 % - тяжких и на около 26 % - особо тяжких. Задержано и склонено к явке с повинной 66 пособников и участников вооруженного подполья, при оказании сопротивления уничтожено 16 боевиков, в том числе один главарь. Выявлено 170 и раскрыто 58 преступлений террористического характера. Обнаружено и ликвидировано 11 схро-нов с оружием и боеприпасами, из незаконного оборота изъяты
161 единица огнестрельного оружия, свыше 15 тыс. различных боеприпасов. За попытку принять участие в боевых действиях в Сирии на стороне ИГИЛ (террористической организации, запрещенной в РФ) 19-летний А. Дикаев приговорен к пяти годам лишения свободы. В подразделе «Экономический и социальный сектор» М.М. Юсупов приводит цифры, свидетельствующие о том, что растет объем отгруженных товаров собственного производства, объем выполненных работ и оказанных услуг собственными силами за 2015 г. составил 119,1 % к 2014 г. Всего доходов в консолидированный бюджет республики на январь 2016 г. - 73 682,2 млн р., безвозмездные перечисления - 83,3 %. В 2015 г. доходы консолидированного бюджета увеличились по сравнению с 2014 г. на 3990,3 млн р., или на 5,7 %.
Эти цифры говорят о многом. И если мы возьмем на себя труд и проведем простой культурно-временной сравнительный анализ не только по индивидуально-временной вертикали (по годам), но и по коллективно-пространственной горизонтали (по территориям СКФО и других макрорегионов), то увидим, что они разительно отличаются в лучшую сторону. Например, от тех цифр, которые приводят Л.Х. Дза-харова и Р.А Чихтисов в статье «Общественно-политические, межэтнические, этноконфессиональные отношения в Республике Северная Осетия - Алания в 2015 г.». Они всплыли в связи с тем, что глава республики Т. Мамсуров ушел в отставку по истечении срока полномочий. Исследования популярности губернаторов, которые федеральный центр заказывал социологам, демонстрировали низкий уровень поддержки Т. Мамсурова в последние годы. Это связано с большим количеством проблем, накопившемся в системе управления республикой и ее столицей - г. Владикавказом. Авторы раздела приводят такие цифры: 19 подведомственных администрации предприятий находятся в убыточном состоянии. Кредиторская задолженность Владикавказа составляет 1,7 млрд р. Из них 1,1 млрд город должен различным коммерческим банкам, а 600 млн - подрядчикам, осуществляющим ремонт дорог. Новый глава республики Т. Агузаров (экс-председатель Верховного суда РСО - Алания и депутат Государственной думы ФС РФ) подтвердил, что из-за нереалистично составленного бюджета республика недополучила 1 млрд 30 млн собственных доходов. Одновременно в бюджете республики не были заложены средства для выплаты зарплат бюджетникам за октябрь, ноябрь и декабрь 2015 г.
В разделе «Межэтническиеотношения и религиозная ситуация в Карачаево-Черкесской Республике в первом квартале 2015 г.» его авторы Е.А. Щербина и Л.В. Кубанова пишут, что общий социально-
политический фон КЧР определялся несколькими основными факторами, среди которых можно выделить пятилетие образования СКФО; подготовку и празднование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне; объявление главой КЧР Р. Темрезовым 2015 г. Годом русского и родных языков. В подразделе «Выводы» авторы пишут, что активизация деятельности некоторых общественных организаций этнической направленности, лидеры которых поменяли вектор оценки деятельности главы региона и его команды с позитивного или нейтрального на негативный, большинством экспертов связывается с окончанием первого срока полномочий главы КЧР Р. Темрезова в феврале 2016 г., другими - с нежеланием властей КЧР прислушаться и решать имеющиеся у народов республики проблемы, в первую очередь клановости и коррупции.
В заключение отметим, что экспертный доклад является коллективным научным трудом, выполненным в Распределенном научном центре межнациональных и межрегиональных проблем Министерства науки и образования РФ. В этом центре создается общий научно-исследовательский банк аналогичных докладов (2013-2015 гг.). Предлагаемый экспертный доклад представляет собой весомый вклад в создание этого банка, в котором сосредотачиваются материалы, актуальные не только для современного политико-практического использования, но и для сравнительной и проективной работы историков. На наш взгляд, это исключительно важно в условиях информационных войн для установления фактических событий как манифестации процессов и трендов, их истинных смыслов, а не ангажированных идеологами или вольных оценок происходящего.
