CC BY
14
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ КАК РЕАЛЬНАЯ УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
Жамборов А. А.
1.3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ КАК РЕАЛЬНАЯ УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
©Жамборов Анзор Анатольевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры огневой подготовки
Место работы: Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России
Jamborow@mail.ru
Аннотация: автор данной статьи рассматривает (международный) терроризм как прямую и реальную угрозу безопасности в современном обществе. Отмечается, что процесс правовой регламентации борьбы с этим отрицательным непростым социальным феноменом является одной из актуальных и важнейших задач. Основным объектом современного терроризма является внутренняя (конституционные основы общественного и государственного строя) и внешняя безопасность государства, что требует необходимости наращивания правового, нормативного и практического регулирования профилактики и борьбы с современным (международным) терроризмом. В свою очередь профилактику борьбы с терроризмом, необходимо проводить системно, охватывая все уровни и направления нормативного регулирования, основываясь на общегосударственный комплекс контрмер направленных на пресечение данных видов преступлений, а также усовершенствование практики применения антитеррористического и антиэкстремистского законодательства.
Ключевые слова: современный терроризм, международный терроризм, террористические организации, преступления международного характера, организованная преступная деятельность, территориальная целостность, безопасность государства, угроза безопасности, суверенитет.
В современной России проявления расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды, создающие угрозу безопасности государства и общества, не являются новыми явлениями, но при этом, необходимо отметить, что если в предыдущие года отмечался постоянный и неуклонный рост указанных преступлений, то динамика последних 2-х лет говорит об обратном (статистические данные приводятся ниже).
В тоже время, эта проблема (международный терроризм), с которой приходится считаться и находить оптимальные пути ее решения и являющейся в современной реальности одной из наиболее сложных и значимых как для мирового сообщества, так и для Российской Федерации, как многонациональной и многоконфессиональной страны.
По мнению многих экспертов и исследователей, современный терроризм сегодня фактически это преступления, носящие транснациональный характер, которые по своим масштабам давно уже вышли за рамки отдельных государств имеют международный характер и по праву являются одними из тягчайших преступлений современности [1].
Российская Федерация наряду с другими иностранными государствами, также имеет негативный опыт масштабных атак и совершения террористических актов со стороны международного и внутреннего терроризма это в частности трагедия в школе в Беслане (где общее количество погибших было 330 человек), захват здания «Норд-Оста» в Москве (где число погибших составило 129 человек), одновременное, вооруженное нападение на правоохранительные органы в Нальчике (число погибших 47 человек), подрывы в Москве, Буйнакске и Волгодонске (общая цифра погибших составила 294 человек) и многие другие факты.
Что касается статистических показателей и цифр противоправных деяний вышеуказанного характера хотелось бы заметить, что до 2016 года, а также в течение этого года на территории России число зафиксированных преступлений террористической направленности продолжало неизменно увеличиваться. Так, например в соответствии с данными МВД РФ, за 2016 г. (с январь - июнь) было зарегистрировано 1313 преступлений данного характера, что указывает на рост зафиксированных
преступлений (на 42,73%!) в сравнении с 2015 г.(752) и 830 преступлений экстремистской направленности, то есть на 10,72% больше чем 2015 году [2].
В тоже время, в 2017 году общее количество зарегистрированных преступлений террористического характера в РФ было уже меньшим на 16 %, хотя при этом наблюдался определенный рост преступлений экстремисткой направленности на 4,9%.
В 2018 году, за исследуемый интервал времени с января по март 2018 года общее количество зарегистрированных преступлений террористического характера составило 485 (-4,3%) и 347 преступлений экстремистской направленности (-17,6%) [3]. Число терактов в России в 2018 году снизилось на 16%, ложных сообщений о минировании на 50%, говорится в отчете МВД России о состоянии преступности за 2018 год. В МВД указали, что это на 16,2% меньше аналогичного показателя 2017 года. Также в отчете указывается, что в 2018 году были зарегистрированы 1679 преступлений террористического характера (-10,3%) и 1265 преступлений экстремистской направленности (-16,8%). При этом в МВД отметили, что раскрыты были 748 (-11,3%) преступлений террористического характера и 1188 - экстремистского (-8,2%).
В то же время, несмотря на определенное снижение количества преступлений террористического характера согласно вышеприведённым статистическим данным, необходимо отметить, что данные преступления были и остаются высоко латентными, а главное всегда отличаются повышенным общественным резонансом и кардинально нарушают общественный покой.
Кроме того, одной из особенностей данного явления считается то, что как считают многие специалисты оно труднопрогнозируемо и как следствие этого, приобретает различные формы и, к сожалению, иногда угрожающие масштабы.
Как было указано ранее, настоящее явление, вышедшее за государственно-территориальные пределы и национальные рамки отдельных государств - приобрело международный характер. Принципы, а также идеология, заложенная в основу терроризма и которой следуют его приверженцы при осу-
ISSN 2541-8025
Том XV 3-2019
Проблемы экономики и юридической практики
ществлении своей противоправной деятельности, подрывают территориальную целостность страны, суверенитет и конституционный строй государства.
В контексте изложенного, хотелось бы также обратить внимание на то, что зачастую, некоторыми (заинтересованными) государствами, а также террористическими (международными) организациями все чаще используется поликонфессиональный характер субъектов России. Правильное понимание политической сути происходящих процессов, которые зачастую имеют религиозный окрас, во многом определяет не только общественно-политическую ситуацию в стране, но и отношения России со многими государствами мира [4, С. 24].
В реальной действительности международный терроризм, оснащённый мощными и действенными структурами располагающий современными инновационными средствами и технологиям и фактически это геополитический вызов всему мировому сообществу, что в свою очередь обуславливает совершенно разнообразные его формы проявления: начиная от локальных актов террористической направленности вплоть до ведения масштабных диверсионно-террористических войн.
Террористические организации нашего времени претерпели определенную трансформацию и уже могут представлять собой огромные организации или концерны, имеющие много-милионные доходы, внутреннюю структуру, а также иерархию и соответствующее соподчинение, с наличием тренировочных объектов (полигонов, лагерей), мастерских, лабораторий, складов и т.д. В таких организациях могут быть специализированные боевые отряды, группы, имеющие конкретные цели и задачи, для выполнения которых в свою очередь они обеспечиваются новейшими типами оружия, средствами связи и транспортировки, а также обучаются различным методикам и тактическим приемам осуществления поставленных задач.
Наше государство, обладающее уникальной многовековой историей, богатым культурным наследием и традициями, а также являющееся по праву одной из наиболее крупнейших стран мира - имеет значительный экономический, научно-технический и военный потенциал, а также особое геополитическое и стратегическое положение на Евразийском континенте, что в свою очередь, говорит об объективно важной роли, которую она играет в мировых процессах.
Предупреждение, профилактика борьбы с противоправной деятельностью террористического характера предполагает в свою очередь системное осуществление, а также реализацию общегосударственного комплекса контрмер направленных на пресечение данных видов преступлений. Российская Федерация согласно международным соглашениям, осуществляет достаточно успешное сотрудничество со многими иностранными государствами, в данном случае содействие происходит через взаимодействие правоохранительных органов и специальных служб, а также международных организаций, основной задачей которых является профилактика, пресечение и борьба с терроризмом.
Правоохранительные органы и спецслужбы России и иностранных государств разрабатывают и активно применяют меры по пресечению и нейтрализации деятельности террористических и экстремистских организаций.
Здесь следует отметить, что градация между терроризмом и экстремизмом за рубежом проводится не всегда. Правовая система иностранных государств (исключение составляют государства, из числа бывших союзных республик) не всегда вы-
деляет понятия экстремизм, экстремистская деятельность, экстремистская организация.
Изучение зарубежного опыта борьбы с терроризмом имеет особое значение, поскольку террористические группы на современном этапе, как мы ранее отмечали, объединяются в транснациональные системы для эффективной борьбы, с которой необходимо создать единый фронт, что подтверждает необходимость активного использования методов деятельности спецподразделений зарубежных стран, которые имеют значительный опыт борьбы с терроризмом.
Решение вышеобозначенных приоритетных задач, возможно только опираясь, в том числе на международный опыт, а также совместные и согласованные действия, которые позволяют выработать единый и действенный механизм по предупреждению и противодействию международному терроризму. Например, результатом такой работы может стать - перекрытие предполагаемых каналов незаконного оборота оружия, а главное их поступление из-за рубежа.
Угроза совершения террористического акта, а также проблемы, которые непосредственно связанны с его предупреждением и пресечением остаются на сегодняшний день одними из наиболее актуальнейших в современном мире. Поэтому без решения этих вопросов ни одно правовое демократическое государство в современном мире не может выступать гарантом безопасности для своего народа, а также гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Причем, как подтверждает широкая география совершенных резонансных террористических актов, терроризм потенциально угрожает большинству стран мира и что примечательно, это не зависит от модели государственного устройства, военного потенциала государства или уровня социально-экономического развития. [5, С. 54-63].
Исходя из чего, можно заключить, что современный международный терроризм представляют реальную угрозу национальной безопасности России в сфере внутриполитических интересов и нацелен на нарушение стабильности конституционного строя и институтов государственной власти, гражданского мира и национального согласия, представляет непосредственную угрозу территориальной целостности, единству правового пространства, правопорядку и завершению процесса формирования демократического общества. [6, С.42-49.] Это и есть терроризм - умышленное использование насилия (либо угрозы насилия), которое применяется в отношении преимущественно невоенных объектов в целях оказания психологического воздействия на гражданское население и достижение таким путем политических целей [7, С. 25].
На наш взгляд справедливо утверждение, что системность террористической и связанной с ней преступности требует в свою очередь такого же системного и практического «антитерроризма». В последние годы преступления данного характера вызывают весомую опасность безопасности государства и общества. Вот поэтому процесс правовой регламентации борьбы с этим отрицательным непростым социальным феноменом является одной из приоритетных и важнейших задач. Не менее главной задачей является усовершенствование практики применения антитеррористического и антиэкстремистского законодательства.
Анализ правовой базы антитеррористической деятельности свидетельствует о наличии значительных, в том числе, и уголовно-правовых средств противодействия терроризму и экстремизму. В их числе можно назвать федеральные законы «О
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ КАК РЕАЛЬНАЯ УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
Жамборов А. А.
противодействии терроризму» от 06.03.2006 года №35-ФЗ и «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 года № 114-ФЗ.
Данные законы установили основные принципы, организационно-правовые основы применения вооруженных сил РФ при пресечении террористических актов, в том числе и за рубежом. Ими же был введен принципиально новый административно-правовой режим - режим контртеррористической операции, а также установлена персональная ответственность руководителя КТО за ее проведение и иные новшества.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, нормативное регулирование системы противодействия терроризму должно охватывать все уровни, подсистемы и направления [8, С. 247-249]. В частности, внутригосударственный уровень должен включать в себя:
а) внутригосударственное правовое регулирование;
б) создание системы подготовки специалистов в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, начиная с ведомственных учебных заведений;
б) контроль правоприменительной практики в сфере противодействия терроризму;
в) систематизация организационно-правовых мер противодействия преступлениям террористического характера;
г) контролируемое проведение специальных экспертиз охватывающих все уровни и этапы подготовки и ратификации международных договоров РФ и нормативно-правовых актов в данной сфере на предмет выявления источников возможного ущерба интересам национальной безопасности.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 81,89%.
Список литературы:
1. Официальный сайт Национального исследовательского Томского политехнического университета. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lib.tpu.rU/fulltext/m/2012/m08.pdf#38 (дата обращения - 15.05.2019г.);
2. Официальный сайт INTERFAX.RU. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.interfax.ru/russia/518583 (дата обращения -15.05.2019г.);
3. Официальный сайт МВД России. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/12899359 (дата обращения - 15.05.2019г.);
4. Щекочихина Т.Н. Терроризм как угроза национальной безопасности России: концептуальные основы, политика противодействия : автореферат дис. ... канд. пол. наук. Москва, 2008;
5. Каратаев М.В. Особенности внутреннего контроля в целях противодействия финансированию терроризма // Внутренний контроль в кредитной организации, - 2010 г. № 4;
6. Семеновский Н.Н. Терроризм как угроза национальной безопасности России // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015.-№4;
7. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт» (М.Ф. Мусаелян, «Журнал российского права», № 1, январь 2009;
8. Ю.С. Горбунов К вопросу о правовом регулировании противодействия терроризму // Журнал российского права, № 2, февраль 2007 г.; Жамборов А.А. Современное российское законодательство как инструмент противодействия преступлениям экстремистской направленности // - журнал «Евразийский юридический журнал» - М., 2017. №7(110).
INTERNATIONAL TERRORISM AS A REAL THREAT TO SECURITY IN MODERN SOCIETY
©Zhamborov Anzor A., PhD in Law, Lecturer OP
Work place: North-Caucasian Advanced Training Institute (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Jamborоw@mail. ru
Annotation: the author of this article considers (international) terrorism as a direct and real threat to security in modern society. It is noted that the process of legal regulation of the fight against this negative complex social phenomenon is one of the most urgent and important tasks. The main object of modern terrorism is the internal (constitutional foundations of the social and state system) and the external security of the state, which requires the need to increase the legal, regulatory and practical regulation of prevention and combating modern (international) terrorism. In turn, the prevention of combating terrorism should be carried out systematically, covering all levels and directions of the regulatory framework, based on a nationwide set of countermeasures aimed at preventing these types of crimes, as well as improving the practice of applying anti-terrorism and anti-extremist legislation.
Keywords: modern terrorism, international terrorism, terrorist organizations, crimes of an international character, organized criminal activity, territorial integrity, state security, security threat, sovereignty.
