CC BY
70
Инякина А.Д.
Ведущий специалист Учебно-консультационного центра управления государственными, муниципальными и регламентированными закупками Северо-Западный институт управления - филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Кудряшов В.С.
к.э.н., директор проектов Центра арктических исследований
и проектов
Северо-Западный институт управления - филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» г. Санкт-Петербург, Россия Кулев А.Ю.
к.э.н., директор Учебно-консультационного центра управления
государственными, муниципальными и регламентированными закупками Северо-Западный институт управления - филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» г. Санкт-Петербург, Россия
МЕЖДУНАРОДНЫЙ АРКТИЧЕСКИЙ НАУЧНЫЙ КОМИТЕТ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Аннотация: В статье описана история становления Международного Арктического Научного Комитета. Рассмотрена деятельность рабочих групп в составе Международного Арктического Научного Комитета. Проведен анализ крупнейших проектов Международного Арктического Научного Комитета в Арктике. Сделано заключение, что роль Международного Арктического Научного Комитета в глобальной политике, связана с созданием условий для сотрудничества между суверенными государствами.
Ключевые слова: Международный Арктический Научный Комитет, Арктика, международное сотрудничество, научные проекты.
Inyakina A.D.
Leading specialist of the Training and consulting center for state, municipal and regulated procurement management North-Western Institute of Management branch of the Russian presidential Academy of national economy and public administration
Saint Petersburg, Russia Kudryashov V.S.
PhD in Economics, project Director of the center for Arctic research
and projects
North-Western Institute of Management branch of the Russian presidential Academy of national economy and public administration
Saint Petersburg, Russia Kulev A.Y.
PhD in Economics, Director of the Training and consulting center for state, municipal and regulated procurement management North-Western Institute of Management branch of the Russian presidential Academy of national economy and public administration
Saint Petersburg, Russia
INTERNATIONAL ARCTIC SCIENTIFIC COMMITTEE IN THE SYSTEM OF INTERNATIONAL RELATIONS
Abstract: The article describes the history of the formation of the International Arctic Scientific Committee. The work of working groups within the International Arctic Scientific Committee is considered. The analysis of the largest projects of the International Arctic Scientific Committee in the Arctic is carried out. It is concluded that the role of the International Arctic Scientific Committee in global politics is related to the creation of conditions for cooperation between sovereign States.
Key words: international Arctic Scientific Committee, Arctic, international cooperation, scientific projects.
Международный Арктический Научный Комитет (The International Arctic Science Committee) (МАНК - IASC) образован в 1990 г. МАНК -неправительственная, международная научная организация, деятельность которой направлена на содействие научному сотрудничеству в Арктике всех стран, участвующих в арктических исследованиях, по широкому кругу проблем.
По своей форме МАНК - это негосударственная международная организация, созданная для обеспечения и продвижения сотрудничества в Арктике.
Комитет был основан представителями национальных научных организаций восьми арктических государств: Канады, Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, России (в то время СССР), Швеции и США.
В настоящее время в Совет МАНК входят 23 страны, участвующие во всех аспектах исследований Арктики, в том числе 15 неарктических стран (Австрии, Китая, Чешской Республики, Франции, Германии, Индии, Италии, Японии, Нидерландов, Польши, Португалии, Южной Корее, Испании, Швейцарии и Великобритании).
Сегодня МАНК занят решением научных, экологических, экономических, социальных и политических вопросов. Основная миссия МАНК заключается в поощрении и содействии сотрудничеству в рамках Арктического научного сообщества.
В миссии организации так же отмечено, что новые проблемы и вызовы, появившиеся в Арктике, требуют новых или усовершенствованных старых знаний. Возрастает потребность в знаниях об арктическом регионе, что сделало международное сотрудничество еще более важным [1].
Основная цель МАНК - продвижение Арктики как пространства мира, что имеет значение для будущих исследований в регионе, поскольку напряженность в отношениях между суверенными государствами может негативно повлиять на будущие исследования, которые дадут более глубокое понимание Арктики.
Комитет выполняют следующие функции:
- инициирует, координирует и способствует научной деятельности на циркумарктическом или международном уровне;
- предоставляет механизмы и инструменты для поддержки развития науки;
- предоставляет научные консультации по вопросам науки в Арктике и распространяют научную информацию;
- обеспечивает охрану, свободное конвертирование и доступность научных данных и информации из Арктики;
- содействует обеспечению международного доступа ко всем географическим районам, обмену знаниями и другими ресурсами;
- содействует привлечению новых поколений ученых для работы в Арктике;
- способствует биполярному сотрудничеству посредством взаимодействия с другими научными организациями.
Структура МАНК состоит из рабочих групп. МАНК учредила пять рабочих групп (РГ), которые показывают научные приоритеты организации:
- рабочая группа по атмосфере;
- рабочая группа по литосфере;
- рабочая группа по криосфере (ледниковый покров и зона многолетней мерзлоты);
- рабочая группа по гидросфере;
- рабочая группа по социальным вопросам.
IASC не осуществляет финансирование исследований, однако комитет предоставляет возможность ученым стать участниками рабочих групп по направлениям. Основная общая функция рабочих групп - содействие и поддержка научных исследований в рамках международных программ. Поддержка осуществляется путем предоставления возможностей для планирования и координации работ с большим числом международных субъектов, а также путем содействия коммуникации и доступа к необходимой и актуальной информации.
Рабочая группа по атмосфере является рабочей группой в рамках Международного Арктического научного комитета. Эта рабочая группа в первую очередь занимается изучением того, как Арктика реагирует на нынешний глобальный климат и разрабатывает прогнозы. Рабочая группа по атмосфере занимается научными исследованиями по заказу Международного Арктического научного комитета.
Рабочая группа по криосфере является второй по времени создания рабочей группой Международного Арктического научного комитета. Эта рабочая группа отличается от рабочей группы по атмосфере тем, что она занимается взаимосвязью различных элементов, составляющих природу Арктики: океаны, снег, ледовые щиты, мерзлоту в почве и другие элементы, составляющие базу Арктического региона, и тем, как нынешний глобальный климат на нее влияет.
Морская рабочая группа Международного Арктического научного комитета является третьей по времени создания из нынешних пяти рабочих групп. Главной заботой морской рабочей группы является Северный Ледовитый океан, а также субарктические моря и то, как на них системы влияет современный глобальный. Группа также готовит прогнозы об изменениях арктических морей в будущем. Морская рабочая группа оценивает состояние арктической экосистемы, а также исследует биологию Арктики, чтобы лучше понять, как функционирует жизнь в арктическом климате.
Социальная и этническая рабочая группа - четвертая из пяти рабочих групп, которые в настоящее время проводят исследования для Международного Арктического научного комитета. Эта рабочая группа отличается от других четырех тем, что она занимается в первую очередь социальными исследованиями в Арктике. Эта рабочая группа исследует жизнь раз-
личных этнических групп в Арктике и тем, как они взаимодействуют с местной природой, а также тем, как изменения арктического климата повлияют на этих людей.
Пятая рабочая группа занимается исследованием наземных экосистем Арктики. Эта рабочая группа, занимается главным образом земными, а также пресноводными районами Арктики. Наземная рабочая группа пытается понять, что представляла собой предыдущая Арктическая система, каков современный статус нынешнего арктического климата и как он будет выглядеть в будущем. Другой аспект исследований наземной рабочей группы связан с выяснением того, как изменения арктического климата, в свою очередь, повлияют на остальную часть земного шара в будущем.
Каждая группа состоит из двух ученых из стран-членов 1А8С. Члены являются экспертами в своей области, с международной репутацией, и из различных научных дисциплин, так что весь спектр арктических исследований представлен в деятельности Комитета.
В качестве отдельной рабочей группы можно выделить Группу действия. Цель этой группы - дать рекомендации относительно долгосрочных и краткосрочных задач в Арктике.
Группа действия (с 2013 г.) занимается связью арктической науки с политиками. Эта инициативная группа международного научного комитета по Арктике была создана в 2017 году для содействия передаче научных данных, проводимых другими рабочими группами, директивным органам глобального управления во всем мире. Эта инициативная группа предоставляет консультации и рекомендации политикам, чтобы они могли лучше понять ситуацию в Арктике. Эта группа была учреждена совместно с Научным комитетом по антарктическим исследованиям (СКАР) в соответствии с первоначальным мандатом для изучения вариантов эффективного сотрудничества по вопросам биполярных отношений и разработки механизмов сохранения наследия Международного полярного года. Двухлетний мандат группы периодически продлевается.
Группа бизнеса (Бипаг) (с 2017 г.), действующая в настоящее время для Международного Арктического научного комитета, в первую очередь занимается изучением бизнеса, финансовыми последствиями, связанными с изменениями природы Арктики, и тем, как бизнес может способствовать исследованию Арктики.
В настоящее время существует еще одна группа, действующая под эгидой Международного Арктического научного комитета. Эта группа классифицируется как инициативная, аналитическая группа по вопросам
участия коренных народов в жизни Арктики. Международный Арктический научный комитет ставит перед собой цель превратить эту аналитическую группу в полномасштабную структуру в течение ближайших нескольких лет. Создание инициативной группы по вопросам участия коренных народов должно привести к выработке конкретных рекомендаций, которые помогут Комитету в достижении его целей [2].
МАНК работает в тесном контакте с Арктическим научным саммитом (ASSW), Тихоокеанской арктической группой (ПКГ), Международной Арктической Ассоциацией Общественных Наук (IASSA), Европейским Полярным Советом, Ассоциацией полярных исследователей (АПЕКС), Арктическим советом коренных народов и др.
Таким образом, МАНК - это ведущая международная, научная организация, занимающаяся исследованием Арктических районов. МАНК активно поощряет и поддерживает передовые междисциплинарные исследования с целью научного осмысления событий, протекающих в Арктике. Исходя из рабочих комитетов и направлений их развития, можно предполагать, что МАНК находится в процессе расширения сферы своей деятельности и отходит от чисто научной повестки, в сторону политики, социальных и экономических вопросов.
МАНК так же в своей работе придерживается проектного подхода. Однако, механизм реализации проектов не является законченным и требует обязательного внешнего участия, как минимум, в финансировании. Ведущая форма международного диалога в рамках МАНК - саммиты. МАНК, прежде всего, занимается организацией научных экспедиций и исследований в Арктическом регионе. Суть подхода Комитета заключается в том, что решение комплекса природных и социальных проблем Арктики требует междисциплинарного и научно-обоснованного подхода. Именно его использует МАНК [3].
Основные проекты Международного арктического научного комитета в Арктике связаны с исследованием природы и влияния человека на природу. Так же исследуются вопросы, связанные с жизнью коренных народов Арктики. По сути МАНК занято решением социальных вопросов, так как изменение климата и разрушение экосистем Арктики несет социальные проблемы. Ключевые проекты МАНК связаны с концепцией устойчивого развития, которая особенно сильно получила распространение в странах Европы.
В 2015 г. Комитетом была принята программа ICARP III. В ICARP III и «дорожной карты» выделено три основных научные приоритеты: - роль Арктики в глобальной системе;
наблюдение и прогнозирование будущей динамики климата и экосистемных мер реагирования;
- понимание уязвимости и устойчивости арктических сред, обществ и поддержка устойчивого развития [1].
Стратегический план развития МАНК основан на трех основных:
Компонент 1 включает в себя следующие направления активности:
- содействие сотрудничеству в сфере арктических исследований;
- стимулирование и продвижение передовых междисциплинарных исследований;
- поддержка устойчивых и скоординированных наблюдений;
- содействие управлению данными и информацией, ее обмен.
Компонент 2 включает следующие направления деятельности:
- поощрение участия;
- создание исследовательского потенциала в Арктике;
- содействия участию коренных и местных резидентов в научной деятельности;
- развитие и расширение партнерских связей в рамках МАНК.
Компонент 3 включает:
- обеспечение свободного обмена знаниями;
- поощрение высококачественной научной продукции;
- организация общения по дипломатическим вопросам;
- повышение потенциала научного образования [1].
МАНК пытается стимулировать продвижение передовых технологий в своих исследованиях.
Крупные проекты МАНК - это крупные международные исследовательские программы (см. табл. 1).
Кроме чисто исследовательских, научных подходов к международному сотрудничеству МАНК использует и некоторые другие. Например, IASC реализует стипендиальную программу, в рамках которой выделяются стипендии для участников рабочих групп. Отбор исследователей в рабочие группы комитет проводится совместно с Ассоциацией полярных ученых и руководящими группами РГ. Стипендия включает возмещение расходов на дорогу, размещение и питание и предоставляется на один год. При этом стипендиаты могут продолжить свои исследования на срок до двух лет, но уже без финансовой поддержки IASC [4].
Таблица 1
Характеристика ключевых программ, реализуемых IASC
Проекты Сфера / направление Район/ фокус Инструменты
Связи Океана и Материка в Российской Арктики (LOIRA) Исследование природных процессов протекающих в Арктике Российская Арктика Социальные, экономические
Поддерживаемое развитие - Системы Пастбищ Канадских Оленей Поддержка систем пастбищ Канада, Финляндия, Норвегия Социальные, экономические
Влияние Индустриализации на Окружающую Среду и Социальную Обстановку Оценка влияния нефтегазовой и водно-энергетической промышленности на природу Арктики Арктические моря, Канада, Аляска Научные, информационные, пропагандистские
Инициатива в российской Арктике (ISIRA) Научные исследования Российский сектор Арктики Научные. информационные
MOSAiC Исследование климата на круглогодичной дрейфующей станции Арктика, группа стран Научные, информационные, пропагандистские
Таким образом, стратегия МАНК построена на трех основных компонентах, их суть в попытке расширить охват и влияние организации в принятии решений, имеющих отношение к развитию Арктического региона. Базовая сфера реализации своей активности для МАНК - научные исследования и обмен научной информацией на международном уровне. Однако, сфера интересов Комитета стремительно расширяется. Видно, что сферы деятельности АС и МАНК уже пересекаются, что требует координации, общих подходов для избежания не нужной конкуренции и распыления ресурсов.
Роль, которую играет МАНК в глобальной политике, связана с созданием условий для сотрудничества между суверенными государствами. Организация была основана во время Холодной войны и рассматривалась как область, где напряженность между Советским Союзом и Соединенными Штатами уменьшилась в процессе научных исследований. В настоящее время этот аспект вновь приобрел актуальность. Это позволило
МАНК действовать, не опасаясь эскалации напряженности и разрушения потенциальной возможности для изучения Арктики, где ученые со всего мира могли бы работать вместе независимо от государственной принадлежности.
В официальной стратегии МАНК подчеркнута важная роль Комитета в системе международных отношений. «Глобальная геополитика вызывает возобновление напряженности между Востоком и Западом, ухудшение отношений между США и Россией в результате конфликтов в Украине и Сирии, вопросов, связанных с кибербезопасностью, и более широкими опасениями по поводу расширения милитаризации» [5].
На этом фоне знаковым событием стало подписание министрами иностранных дел восьми арктических государств, в том числе США и России, а также Гренландии и Фарерских островов Соглашения об укреплении международного Арктического научного сотрудничества. Это «арктическое научное Соглашение» стало сигналом, подтверждающим глобальную научную актуальность как инструмента дипломатии, отражающего общую заинтересованность в развитии научного сотрудничества даже в условиях нестабильности дипломатических каналов между странами.
Список литературы
1. International Arctic Science Committee STRATEGIC PLAN 2018-2023 Enhancing Knowledge and Understanding of the Arctic. - URL: https://iasc.info/images/ about/organization/StrategicPlan2018_layout_web.pdf (дата обращения: 15.10.2020)
2. Авхадеев В.Р. Роль деклараций о сотрудничестве государств в Арктике и международное право // Журнал российского права, 2014. - № 10. - С. 138-145.
3. Statement of Principies and Practices for Arctic Data Management April 16, 2013 URL: https://iasc.info/images/data/IASC_data_statement.pdf (дата обращения: 18.10.2020)
4. Пилясов А.Н., Котов А.В. Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад № 17/2015. РСМД / А.Н. Пилясов, А.В. Котов. - М.: Спецкнига, 2015. 120 с.
5. The Arctic Science Agreement propels science diplomacy URL: https://iasc.info/iasc/publications#the-arctic-science-agreement-propels-science-dip-lomacy (дата обращения: 27.10.2020)
