CC BY
482
УДК: 341.14
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОСУЖДЕННЫМИ
Машков Евгений Геннадьевич
Магистрант юридического факультета Частное образовательное учреждение высшего образования
«Омская юридическая академия» E-mail: maskove@mail.ru
INTERNATIONAL STANDARDS OF TREATMENT
OF PRISONERS
Yevgeny Mashkov
Graduate student of the faculty of law Private educational institution of higher professional education
«Omsk law Academy» E-mail: maskove@mail.ru
АННОТАЦИЯ
Анализируются положения важнейших международных актов в сфере обращения с осужденными, а также проблемы их имплементации в уголовно-исполнительном законодательстве. Обосновывается необходимость перехода к более цивилизованному варианту исполнения наказания в виде лишения свободы.
ABSTRACT
The basic provisions are analyzed of some of the international acts about treating the convicts, as well as the existing problems of their realization in the criminal and executive legislation. The necessity is justified of the transfer, to a more civilized variant of the execution of the restraint of liberty sentence.
Ключевые слова: международные стандарты обращения с осужденными; права человека, уголовно-исполнительное право.
Keywords: international standards of treating the convicts; human rights; criminal and executive law.
С момента обнаружения зверств в области прав человека, совершенных против заключенных во время Второй мировой войны, проблема обращения с заключенными стала актуальной для всего мира. Подход международного сообщества к обращению с заключенными состоит в официальном признании основных прав заключенных и закреплению стандартов обращения с ними в международном законодательстве. Эти права воплощены в серии резолюций, кон-
венций и разработанных модельных инструментов, устанавливающих минимальные стандарты и запреты, применимые к заключенным и условиям содержания в тюрьмах. Однако, несмотря на развитие международного законодательства, заключенные остаются уязвимой группой населения и являются легкой мишенью для нарушения прав. Жестокость в обращении с заключёнными допускается даже в странах, которые, как правило, «уважают права человека, поскольку тюрьмы, по своей природе, является закрытым институтом; а сами заключенные, стигматизируются обществом как изгои».[7, с. 139]
Существующий «body of law», касающийся обращения с заключенными, был разработан после окончания Второй мировой войны в 1945 году. Статья 55 Устава ООН способствует, в частности, «всеобщему уважению и соблюдение прав человека и основных свобод для всех без различия в отношении расы, пола, языка или религии» [6]. Всеобщая декларация прав человека в 1948 году конкретно указывает в статье 5, что «никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам лечения или наказания». Эта фраза повторяется во многих международных актах, разработанных позднее. Хотя ни Устав, ни Декларация не является «юридически обязательными в том же смысле, что договоры и конвенции, связывающие стороны в международных отношениях они имеют принципиальное значение т.к. универсальны по масштабу и влияют на все международные акты (как специальные, так и региональные) в этой сфере. Всеобщая декларация прав человека является principium et fons международных стандартов в обращении с заключенными.
Многие исследователи отмечают, что тенденция к международной защите заключенных началась с «законов войны» закрепленных в Женевских конвенциях 1949 года. В частности, Женевская конвенция III была первым правовым инструментом, который защищал права всех военнопленных и предусматривал, возможность гуманного лечения военнопленных. Хоть конвенция и ограничивалась военнопленными, она оказала влияние на развитие законодательства в сфере защиты прав заключенных. В рамках имплементации конвенции,
ее гармонизации с местным и региональным законодательством были разработаны документы, которые, прямо или косвенно касались прав заключенных.
Важным инструментом в защите прав заключенных является региональная Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция) и ее пять протоколов подписанных в 1950 году и вступивших в силу в 1953 году [1]. Хотя ни в одной из ее статей прямо не упомянуты права заключенных, статья 3 содержит запрет пыток аналогичный соответствующему положению Всеобщей декларации прав человека. Кроме того, статья 15 не позволяет отступать от этого запрета даже во время войны или других чрезвычайных ситуациях. Что не менее важно все эти положения отражены в соответствующих решениях Европейского суда по правам человека и способствовали общей гуманизации уголовно-исполнительных систем региона.
Исходя из выше изложенного на первом этапе развития международных стандартов обращения с заключенными, права заключенных не выделены в особую группу, а существуют как часть human rights.
На следующем этапе развития международных стандартов обращения с заключенными принимается целый ряд международных договоров (Конвенции против пыток и др.), а также стандартов и норм, как рекомендательного, так и обязательного характера непосредственно касающихся прав заключенных.
Эти документы дают понять, что заключенные, теряя право на свободу передвижения, сохраняют свои естественные права. Они должны быть защищены от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Международные стандарты запрещают все формы пыток. Они также ясно дают понять, что в пенитенциарной системе в отношении осужденных правонарушителей «предусматривается режим для заключенных, главной целью которого является не наказание само по себе, а исправление и социальное перевоспитание». Именно такую цель для всей пенитенциарной системы устанавливает Международный пакт о гражданских и политических правах в статье 10, также в этой статье говорится о «гуманном обращении» и «уважении достоинства» по отно-
шению к заключенным. Также этот документ рекомендует отделять совершеннолетних преступников от несовершеннолетних, предоставлять им особый, соответствующий их возрастным и социальным особенностям, режим содержания. [4]
Не менее важной для всей пенитенциарной системы имеет принятая в 1984 году Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания[3]. Данный документ накладывает недвусмысленный запрет на любые применения пыток, запрещая также любые попытки их оправдания. На национально уровне государства участники этой конвенции обязаны имплементировать соответствующие положение в свои законодательные системы. Этот документ дает легальную дефиницию пытки, тем самым создавай четкий ориентир для гармонизации национального законодательства. Однако в этой дефиниции приводимой конвенции есть и существенный недостаток, на который не раз указывали исследователи и правозащитники «боль и страдания», которые связаны с применением законных санкций или неразрывно с ним связаны, считаются допустимыми. Правозащитники справедливо указывают что, это уточнение плохо согласуется с human rights, и допускает различные, а иногда и противоречащие духу Декларации прав человека, интерпретации самой дефиниции. Конвенция против пыток, имеет большое значение с точки зрения заключенных, поскольку жертвами пыток чаще всего становятся именно заключенные, ввиду своего уязвимого положения и закрытости пенитенциарной системы. Тем не менее, Конвенция против пыток, как справедливо отмечает Д. Миллер, не соответствует роли «bill of rights «for prisoners» [7], т.к. не в полной мере ограничивает применение насилия по отношению к заключенным.
Помимо Женевской конвенции III, существует не так много международных инструментов защиты прав касающихся обращения с заключенными. Поэтому, типовые стандарты, хотя они и не обязательны, имеют большое значение в этой области международного права. В 1957 году. Экономический и
Социальный Совет ООН формально одобрил Минимальные стандартные правила обращения с заключенными [6] и «рекомендовал», их применение в уголовно-исполнительной системе, причем основной целью была имплементация этих правил в национальных правовых системах. Минимальные стандартные правила устанавливают минимально приемлемые условия для «всех категорий заключенных. Заслуживает особого внимания раздел Правил о дисциплине и наказаниях, который содержит Правило 31 прямо запрещающее «все жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство наказания». Другой раздел требует, чтобы заключенные имели возможность поддерживать контакты с внешним миром т.к. это способствует их социальной реинтеграции.
В 2010 году, по резолюции А/RES/65/230 Генеральной Ассамблеи ООН, создается специальная группа экспертов по пересмотру минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Государства-члены дали согласие на процесс изменения правил, в котором приняли активное участие органы ООН, межправительственные организации, гражданское общество и представители научных кругов. Группа экспертов впервые встретились в 2011 году и приняли решение о так называемой целевой ревизии, через обновление большинство устаревших правил, без изменения основной структуры документа. Пересмотренный текст был согласован на трех последующих встречах. Пересмотренные минимальные стандартные правила ООН по Обращения с заключенными (правила Манделы Нельсон) были приняты единогласно в декабре 2015 года в Вене и стали общепризнанным ориентиром для администраций тюрем по всему миру. Странам рекомендуется имплементировать «правила Ман-делы» в свое национальное законодательство с тем, чтобы тюремная администрация могла применять их в своей повседневной работе.
Стандарты приемлемого обращения с заключенными закреплены в соответствующих нормах международного права. Однако проблема интерпретации этих требований остается под вопросом. Такие понятия, как «жестокое», «бесчеловечное» и «унижающее достоинство», часто используются в международ-
ных документах, но редко определяются точно. Для того чтобы определить, что является в каждом конкретном случае нарушением международных стандартов, необходимо установить, какие законодательные инструменты применяются, а затем правильно интерпретировать их значение.
Список литературы:
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Женевская Конвенция об обращении с военнопленными. Принята 12 августа 1949 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Заключена 10 декабря 1984 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс»
6. Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными. Приняты в г. Женеве 30 августа 1955 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Miller Nan D. International Protection of Prisoners: Is Solitary Confinement in the United States a Violation of International Standards? California Western International Law Journal 26. - 1995. - 321 р.
