МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ОБРАЩЕНИЯ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, СОДЕРЖАЩИМИСЯ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.8

© Каретников К. В., 2021

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ОБРАЩЕНИЯ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, СОДЕРЖАЩИМИСЯ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИИ

В статье рассматриваются основные положения норм международного права, которые имеют отношение к регламентации отбывания наказания осужденными несовершеннолетними в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы России, дается характеристика отдельных правовых актов, в том числе с целью возможной имплементации норм в российскую правовую систему. Обосновывается важность изучения положений международных актов относительно несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы. Раскрывается классификация международных актов по различным основаниям. Отмечаются имеющиеся проблемы в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы на современном этапе развития. Приводятся положения вновь принятой Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года, касающиеся развития международного сотрудничества и перенимания опыта пенитенциарных учреждений зарубежных стран. Делается вывод о необходимости регламентации отдельных положений международных норм в уголовно-исполнительном законодательстве России.

Ключевые слова: несовершеннолетние; международные стандарты; дети; осужденные; правонарушения; воспитательные колонии.

© Karetnikov K. V., 2021

INTERNATIONAL STANDARDS FOR THE TREATMENT OF MINORS IN PRISONS IN RUSSIA

The article examines the main provisions of the norms of international law that are related to the regulation of serving sentences by convicted minors in correctional institutions of the Federal Penitentiary Service of Russia, a description of certain legal acts is given, including with the aim of possible implementation of the norms into the Russian legal system. The importance of studying the provisions of international acts concerning minors held in places of confinement is substantiated. The classification of international acts on various grounds is revealed. The existing problems in the activities of institutions of the penitentiary system at the present stage of development are noted. The provisions of the newly adopted Concept for the Development of the Penitentiary System until 2030, concerning the development of international cooperation and the adoption of the experience of penitentiary institutions of foreign countries, are given. The conclusion is made about the need to regulate certain provisions of international norms in the criminal-executive legislation of Russia.

Keywords: minors; international standards; children; convicts; offenses; educational colonies.

В ст. 15 Конституции РФ отмечается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В том случае, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако стоит указать на тот факт, что современные тенденции государственной политики идут по иному пути. Уголовно-исполнительное законодательство РФ, в соответствии с основным законом государства, закрепляет высшее положение международных норм, поэтому если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила международного договора, о чем свидетельствует содержание ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Проблема динамики преступлений, которые совершаются именно несовершеннолетними, в последнее время вызывает у практических работников и в научных кругах все большую тревогу и актуальность [7, с. 17-19; 5, с. 41-43; 8, с. 57-58; 10, с. 7-10]. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, ежегодно несовершеннолетними или при их соучастии совершается порядка 34 тыс. противоправных действий. Особое внимание привлекают имеющиеся случаи вовлечения несовершеннолетних в деятельность организованных групп либо преступных сообществ различного толка. Таким образом, в настоящее время преступность несовершеннолетних в России выступает комплексной проблемой в обществе, обуславливающей необходимость строгого контроля и пристального внимания

со стороны общественности и различных государственных органов и структур [1, с. 12-14].

Современные веяния общественного развития говорят о том, что правовой статус несовершеннолетнего лица, гарантии его основных прав и свобод должны соответствовать принципам и нормам Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации [3, с. 522525]. Этот факт положительным образом отражается на количестве противоправных действий, совершенных несовершеннолетними, обуславливая достижении в отношении них целей уголовно-исполнительного законодательства, среди которых главенствующее положение занимают исправление и предупреждение совершения новых преступных посягательств.

К числу международных документов, регламентирующих исполнение наказания в отношении несовершеннолетних осужденных и обращения с ними, следует отнести:

1. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Пекинские правила (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1985));

2. Руководящие принципы ООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы (приняты на 68 пленарном заседании Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1990));

3. Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия (приложение к Резолюции Экономического и социального Совета от 21.07.1997);

4. Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей, являющихся

жертвами и свидетелями преступлений (приняты Резолюцией ЭКОСОС от 22.07.05).

Вышеуказанные нормы являются основополагающими по отношению к несовершеннолетним, исполнение наказания в отношении которых закрепляет Уголовно-исполнительный кодекс РФ, и соблюдение их является обязанностью государства.

Особенности несовершеннолетнего возраста, с одной стороны, осложняют работу с осужденными, так как диктуют персоналу воспитательных колоний требования по учету характерных особенностей личности несовершеннолетних в данном возрасте [4, с. 20-22]. Однако, с другой стороны, динамика развития личности несовершеннолетнего позволяет говорить об успешности целенаправленной педагогической работы квалифицированного, в области подростковой педагогики и психологии, персонала.

Так, к примеру, Правила, принятые 14.12.1990 Генеральной Ассамблеей ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, устанавливают, что основным критерием разделения несовершеннолетних на различные категории должно быть обеспечение таких условий, которые в особенности отвечали бы потребностям осужденных и обеспечивали бы защиту их физической, моральной, психической целостности [6, с. 33-35]. Вышеуказанное требование содержится, соответственно, и в уголовно-исполнительном законодательстве. Свое отражение оно находит в существовании, на современном этапе развития УИС, исполнения наказания в специализированных учреждениях, называемых колониями -поселениями. Планы создания воспитательных центров согласно Концепции развития УИС РФ до 2020 года, к сожалению, реализованы не были. Однако не

перестаем надеяться и верить в «светлое будущее» УИС. Анализируя вышесказанное, еще раз подтвердим влияние международных норм на российское законодательство.

Согласно требованию международных документов, пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних осужденных должны отвечать всем современным требованиям, чтобы наставить их на путь правопослушного поведения, привить любовь к трудовой деятельности и получению образования, саморазвитию с целью дальнейшего их отказа от противоправной деятельности. Нам необходимо по-другому взглянуть на воспитательные колонии (далее — ВК) , произвести их реорганизацию.

В основу построения новой модели учреждения для несовершеннолетних осужденных необходимо включить такие принципы, как: раздельное содержание осужденных с учетом тяжести и общественной опасности совершенных преступлений; комплексный подход к проведению с ними социальной, психологической и воспитательной работы; содержание осужденных в одном пенитенциарном учреждении с начала и до окончания срока наказания независимо от возраста, осуществляя непрерывность исправительного воздействия на них; действие социального лифта в процессе исправления осужденных, а именно их перемещение «вверх-вниз», путем помещения в различные условия отбывания наказания в зависимости от поведения, отношения к основным средствам исправления, стремления к ресоциализации [2, с. 10-12; 8, с. 5861]. Это позволит производить больший воспитательный эффект в рамках общей превентивной функции уголовно-исполнительной системы и исполнения уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, в частности.

Федеральный закон РФ от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка» говорит о том, что ребенком является лицо, которое не достигло 18 лет, а также он дает понятие детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к числу которых относит несовершеннолетних, отбывающих наказание в ВК, обязывая осуществлять в отношении них такие мероприятия, как социальная адаптация и реабилитация, что способствует приобретению новых и восстановлению утраченных социальных связей и функций. Это еще раз подтверждает наличие международных норм в системе российского права, с тесным уклоном на уголовно-правовые отношения, так как эти требования относятся и к сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в первую очередь поэтому они регламентированы и в ведомственных нормативных актах, и те из них, которые обращены к несовершеннолетним, «пропитаны» новшествами гуманизации.

В числе основных проблем, которые необходимо решать и в рамках ВК, можно выделить: распространенность жестокого обращения с детьми и насилия в их отношении (как со стороны сотрудников учреждений, к примеру, при применении физической силы и специальных средств, так и со стороны сверстников — осужденных), низкая эффективность профилактической работы (подтверждается наличием устойчивого количества совершаемых ежегодно правонарушений и нарушений установленного порядка отбывания наказания [11]), социальная исключенность уязвимых категорий детей (согласно действующему законодательству лица несовершеннолетнего возраста, находящиеся в местах лишения свободы, относятся к категории «находящихся в трудной жизненной ситуации» (см.: Об основах системы профилактики право-

нарушений в Российской Федерации: Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ), что увеличивает уровень их незащищенности), отсутствие механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни (достаточно сложно реализуемое направление ввиду изоляции несовершеннолетних в ВК, однако посредством привлечения к участию в мероприятиях на территории исправительного учреждения имеется выход), — все это должно решаться на протяжении всей жизни ребенка, начиная с семьи и заканчивая школой, включая и воспитательные колонии, в том случае, если ребенок попадает туда, а как следствие этого — упущение в воспитании на предыдущих этапах [6, с. 32-34]. В данном случае стоит отметить и низкоэффективную, или даже неэффективную, работу в сфере профилактики правонарушений субъектами превенции.

Таким образом, заключим, что защита прав детей является одной из насущных проблем современности. К сожалению, во всех без исключения странах мира существуют преступность несовершеннолетних и проблемы с условиями отбывания ими наказания в виде лишения свободы. Все это требует как объединения усилий на национальном уровне, результатом чего являются международные документы, в соответствии с требованиями которых организовывается исполнение наказаний в виде лишения свободы, материально-бытовые и социальные условия, так и консолидации действий всего мирового сообщества [3, с. 528-531]. Должна быть сформирована единая система социальной защиты детей, поэтому государственную политику в этом направлении необходимо осуществлять комплексно, к чему и идет мировое сообщество последнее десятилетие. Приоритетным направлением в этой связи необходимо отметить наличие в Кон-

цепции развития УИС РФ до 2030 года тия уголовно-исполнительной системы

положений, касающихся развития меж- Российской Федерации на период до

дународного сотрудничества, использо- 2030 года: распоряжение Правительства

вания опыта работы в пенитенциарной РФ от 29.04.2021 № 1138-р; [9, с. 132-

сфере зарубежных стран в деятельности 136]). УИС России (см.: О Концепции разви-

Литература

1. Беляева, Л. И. Исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних: международные стандарты // Пенитенциарная наука. —

2008. — № 3. — С. 10-21.

2. Борченко, В. А., Глебова, Е. В. Общетеоретический анализ международно -правового регулирования в сфере обращения с осужденными в российской пенитенциарной системе // Вестник Самарского юридического института. — 2020.

— № 5 (41). — С. 9-12.

3. Деревич, А. Р. Анализ регламентации международных стандартов, регулирующих правовое положение несовершеннолетних, осужденных лишению свободы // Бюллетень науки и практики. — 2018. — № 12. — С. 521-532.

4. Иванова, Л. М., Харитонова, А. В. Международно-правовые основы ювенальной юстиции // ГлаголЪ правосудия. — 2019. — № 2. — С. 19-24.

5. Ковалева, Е. С. Международные стандарты обращения с несовершеннолетними осужденными в воспитательных колониях и проблемы их реализации в уголовно-исполнительном законодательстве // Человек: преступление и наказание. —

2009. — № 1. — С. 40-43.

6. Прохорова, М. В. Отражение стимулирования позитивной активности несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, в международных стандартах // Вестник Кузбасского института. — 2011. — № 1 (4). — С. 32-35.

7. Савушкин, С. М. Международные стандарты в области дифференциации осужденных к лишению свободы // Научный вестник Омской академии МВД России.

— 2017. — № 2 (65). — С. 15-20

8. Садовникова, М. Н. Международные стандарты обращения с несовершеннолетними правонарушителями: некоторые терминологические проблемы, обзор основных нормативно-правовых актов // Сибирский юридический вестник. — 2005. — № 4. — С. 55-61.

9. Тепляшин, П. В. Концепция развития уголовно-исполнительной системы России в свете интерпретированных принципов европейской пенитенциарной практики // Вестник Санкт-Петербургского университета. Секция: право. — 2020. — С. 129-139.

10. Прозументов, Л. М. Общесоциальные детерминанты преступности / Л. М. Про-зументов, А. В. Шеслер // Всероссийский криминологический журнал. — 2018. Т. 12. — № 1. — С. 5-14.

11. Сайт ФСИН России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika (дата обращения: 30.04.2021).

Сведения об авторе

Константин Викторович Каретников: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), преподаватель кафедры организации режима, охраны и конвоирования. E-mail: kostya_385@mail.ru

Information about the author

Konstantin V. Karetnikov: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk, Russia), lecturer of the Chair of Regime Organization, Security and Escort. E-mail: kostya_385@mail.ru