CC BY-NC
132Право и политика
Правильная ссылка на статью:
Овчинников С.Н., Атаманчук В.В. — Международные договоры о правовой помоши в правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Право и политика. - 2022. - № 2. DOI: 10.7256/2454-0706.2022.2.37427 URL: https;//nbpublish.com/Hbrary_read_article.php?id=37427
Международные договоры о правовой помощи в правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации
Овчинников Сергей Николаевич
ORCID: 0000-0002-5253-4587 кандидат юридических наук
доцент, кафедра теории и истории государства и права, Дальневосточный федеральный университет, г.
Владивосток
690922, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Остров Русский, Пос., 10
И sovchinn@yandex.ru
Атаманчук Вадим Валентинович
студент, Юридическая икола, Дальневосточный федеральный университет 690922, Россия, Приморский край, г. Г. Владивосток,, уп. О. Русский, П., 10
И atamanchuk.w@students.dvfu.ru Статья из рубрики "Международные отношения: системы взаимодействия"
DOI:
10.7256/2454-0706.2022.2.37427
Дата направления статьи в редакцию:
29-01-2022
Аннотация: Важнейшей задачей таможенных органов РФ является защита национальной безопасности, предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела. Одно из средств решения этой задачи - международные договоры о взаимной помощи в таможенных делах. Рассматривается состояние международно-правового регулирования правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации международными договорами о правовой помощи. С использованием формально-юридического и сравнительно-правового методов анализируются соответствующие международные договоры, в которых участвует Российская Федерация. Выделяются
формы правовой помощи, используемые при международном сотрудничестве в правоохранительной деятельности Федеральной таможенной службы. Система исследуемых договоров о правовой помощи неоднородна по своей структуре и не покрывает отношения со всеми государствами, с которыми может возникнуть необходимость данного сотрудничества. В качестве решения проблемы представлена систематизация международных актов, регулирующих вопросы международного сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере и представлены предложения законодателю: заключить соглашения с теми государствами, с которыми уже заключен договор о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам, но не заключен договор о взаимной помощи в таможенных делах.
Ключевые слова: международное таможенное сотрудничество, правовая помощь, правоохранительная деятельность, таможенные органы, Конвенция Найроби, Киотская конвенция, Евразийский экономический союз, Шанхайская Организация Сотрудничества, ФТС России, Ташкентское Соглашение
Одним из основных направлений деятельности таможенных органов является правоохранительная деятельность. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" среди задачи и функций таможенных органов выделяют защиту национальной безопасности, предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации ставит задачу развития международного сотрудничества в области противодействия терроризму, экстремизму, коррупции, незаконному производству и обороту наркотических средств и психотропных веществ, нелегальной миграции, трансграничной преступности, и в решении этой задачи активно участвуют таможенные органы РФ.
Международное таможенное сотрудничество в правоохранительной сфере можно определить как взаимодействие государств, международных организаций, интеграционных объединений, таможенных служб различных стран с целью оказания взаимной помощи в предупреждении и пресечении правонарушений.
В рамках осуществления правоохранительной деятельности Федеральная таможенная служба Российской Федерации активно взаимодействует с таможенными службами иностранных государств - в 2020 году доля дел, возбужденных ФТС РФ по информации, полученной от иностранных коллег в рамках правовой помощи составила 1,9% от общего числа возбужденных уголовных дел (40 из 2 067) и 0,05% от общего числа возбужденных дел об административных правонарушениях (58 из 114 547), а доля дел, возбужденных в результате проведения 13 таможенных спецопераций с участием иностранных таможенных служб составила 10,1% об общего числа возбужденных уголовных дел (209 из 2 067) и 0,05% дел об административных правонарушениях (55 из
114 547) с 1181. В общей сложности Федеральной таможенной службой Российской Федерации осуществляется сотрудничество с таможенными службами 104 государств мира.
Международное таможенное сотрудничество в правоохранительной сфере требует
надлежащего правового регулирования, надежной международной договорно-правовой базы. В докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году отмечается, что «по состоянию на конец 2020 г. действует 328 международных
договоров и меморандумов, заключенных с 71 иностранным государством» [2, с- 13]. Международное таможенное сотрудничество осуществляется на нескольких уровнях в
зависимости от количества участников: всеобщий, региональный и двусторонний с-^З!. В системе международно-правовых актов, определяющих таможенное сотрудничество в правоохранительной сфере, также можно выделить несколько уровней международного регулирования.
1 . Регулирование международного сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере международными договорами, подготовленными всеобщими международными организациями, Организацией Объединенных Наций и Всемирной таможенной организацией (ВТамО). Среди этих договоров на первое место можно поставить разработанную ВТамО Международную конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении
таможенных правонарушений (Конвенция Найроби)Единственное приложение Конвенции Найроби, к которому присоединилась Российская Федерация - Приложение Х - Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ. М. С. Нагорная и Е. С. Якименко приводят обширный перечень ратифицированных РФ международных конвенций с целью выполнения международных обязательств и пресечения контрабанды [5, с- 48], однако далеко не все из перечисленного напрямую касается таможенных правонарушений. Например, Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) в гл. 2 Генерального приложения определяет взаимную административную помощь как «действия, совершаемые одной таможенной администрацией по поручению другой таможенной администрации или совместно с ней в целях должного применения таможенного законодательства и для предупреждения, расследования и пресечения
таможенных правонарушений» [6, с- 48], но больше по этому поводу в Киотской конвенции ничего не говорится. Специальное приложение Н «Правонарушения» устанавливает соответствующие стандарты национального таможенного законодательства и практики.
2. Осуществление международного сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере в рамках региональных международных объединений: Евразийского экономического союза, Шанхайской Организации сотрудничества, стран БРИКС. На этом уровне следует отметить, прежде всего, Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов таможенного союза по
уголовным делам и делам об административных правонарушениях [7]. Соглашение между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Ташкентское Соглашение)
предполагает меньшую степень взаимодействия тем более, что с каждым из государств участников Ташкентского Соглашения у РФ имеется множество двусторонних соглашений о таможенном сотрудничестве.
3. Регулирование международного сотрудничества таможенных органов в
правоохранительной сфере в рамках заключенных двусторонних соглашений о правовой
помощи. Подобные договоры заключены Российской Федерацией с 78 государствами,
при этом 58 из них - с государствами, с которыми не осуществляется сотрудничество на уровне международных организаций. Более того, данная группа соглашений
неоднородна. В рамках этой группы можно выделить две разновидности:
1. Соглашения о взаимной помощи в таможенных делах - данная форма соглашений приоритетна к применению ФТС РФ, однако данные соглашения заключены всего с 58 государствами, из которых для 39 отсутствует международно-правовое регулирование на уровне международных межгосударственных договоров.
2. Соглашения о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам. Данные соглашения могут подлежать применению в случаях, когда отсутствует регулирование специальным соглашением о взаимной помощи в таможенных делах. Подобная ситуация актуальна для международных отношений с 13 государствами.
Детальная сводка о действующих соглашениях Российской Федерации с иностранными государствами представлена в Таблице.
№ п/п Государство Соглашение о правовой помощи государств -членов таможенного союза Конвенция Найроби. Приложение Х Ташкентское Соглашение (ШОС) Договор о взаимной помощи в таможенных делах Договор о взаимной правовой помощи по уголовным делам
1 Абхазия +
2 Австралия +
3 Австрия +
4 Азербайджан + +
5 Албания + +
6 Алжир + +
7 Ангола +
8 Аргентина +
8 Армения +
10 Беларусь + +
11 Бельгия +
12 Болгария +
13 Босния и Герцеговина +
14 Бразилия +
15 Великобритания + +
16 Венгрия +
17 Венесуэла +
18 Вьетнам +
19 Германия +
20 Гонконг + +
21 Греция + + +
22 Грузия +
23 Дания +
24 Египет +
25 Зимбабве +
26 Израиль +
27 Индия + + +
Г» м.......____
28 Индонезия + +
29 Иордания + +
30 Ирак +
31 Иран + +
32 Ирландия +
33 Исландия +
34 Испания +
35 Италия + +
36 Йемен +
37 Казахстан + + +
38 Камбоджа +
39 Канада + +
40 Катар +
41 Кения +
42 Кипр + + +
43 Киргизия + + +
44 Китай + + +
45 КНДР + +
46 Колумбия + +
47 Корея + +
48 Кот-д'Ивуар +
49 Куба + + +
50 Латвия + + +
51 Литва + + +
52 Маврикий +
53 Македония +
54 Малави +
55 Малайзия +
56 Мали +
57 Марокко + +
58 Мексика + +
59 Молдова + +
60 Монголия + +
61 Намибия +
62 Нигер +
63 Нигерия + +
64 Нидерланды +
65 Новая Зеландия +
66 Норвегия + +
67 Пакистан +
68 Палестина +
69 Панама +
70 Парагвай +
71 Перу +
72 Польша + +
73 Румыния + +
74 Саудовская Аравия +
75 Сенегал +
76 Сербия
77 Сирия + +
78 Словакия + +
79 Словения +
80 США + +
81 Таджикистан + +
82 Того +
83 Тунис + +
84 Туркменистан +
85 Турция + + +
86 Уганда +
87 Узбекистан + +
88 Украина + +
89 Уругвай +
90 Филиппины + +
91 Финляндия + + +
92 Франция + +
93 Хорватия +
94 Чехия + +
95 Чили +
96 Швеция + +
97 Шри-Ланка + +
98 Эквадор +
99 Эсватини (Свазиленд) +
100 Эстония + +
101 Эфиопия +
102 Югославия + +
103 Южная Осетия + +
104 Япония + +
Таблица составлена на основе материалов СПС КонсультантПлюс, сайтов ФТС России и ВТамО.
Вне зависимости от уровня регулирования, международное сотрудничество таможенных органов Российской Федерации осуществляется в рамках предусмотренных соответствующим договором форм правовой помощи. Формы помощи показывают каким образом непосредственно осуществляется сотрудничество. В литературе отмечается, что «выделение конкретных форм взаимодействия прямо влияет на реализацию
международных межведомственных соглашений» [9, с- 15]. Система правовой помощи таможенных органов в правоохранительной деятельности представлена следующими формами:
1. Обмен информацией о лицах и транспортных средствах, участвующих или заподозренных в таможенных правонарушениях, методах сокрытия контрабанды. Данная форма может реализовываться как по запросу от таможенного органа одного государства таможенному органу другого, так и по собственной инициативе таможенного органа. Эта форма правовой помощи самая распространенная, и встречается на всех уровнях регулирования международного сотрудничества без исключения.
2. Наблюдение за лицами, транспортными средствами, участвующими или заподозренными в таможенных правонарушениях. Данная форма правовой помощи реализуется исключительно по запросу, и предусмотрена Соглашением о правовой помощи государств-членов Таможенного союза, Приложением X Конвенции Найроби, Ташкентским Соглашением государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и 46 из 56 (79%) соглашениями о взаимной правовой помощи в таможенных делах. Ввиду своей специфики, не предусмотрена соглашениями о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам.
3. Контролируемая поставка. Данная форма правовой помощи осуществляется по взаимному согласию государств и реализуется в соответствии с национальным законодательством государств, участвующих в проведении контролируемой поставки. Подобная форма предусмотрена Ташкентским Соглашением и 49 из 56 (87,5%) соглашениями о взаимной правовой помощи в таможенных делах. Ввиду своей специфики, не предусмотрена соглашениями о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам.
4. Предоставление доказательств. Форма правовой помощи оказывается исключительно по запросу, заключается в предоставлении запрашивающей стороне актов, документов и свидетельских показаний для их дальнейшего использования в расследовании уголовного дела, либо дела об административных правонарушениях. Подобная форма предусмотрена Соглашением о правовой помощи государств-членов Таможенного союза, Ташкентским Соглашением, 53 из 56 (94,6%) соглашениями о взаимной правовой помощи в таможенных делах и всеми соглашениями о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам.
5. Проведение расследования таможенным органом страны, в адрес которой направлен запрос, на своей территории. Форма правовой помощи оказывается исключительно по запросу, предусмотрена Соглашением о правовой помощи Государств-членов Таможенного союза, Приложением X Конвенции Найроби, Ташкентским Соглашением, 51 из 56 (91%) соглашением о взаимной правовой помощи в таможенных делах и всеми соглашениями о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам.
6. Участие сотрудников таможенных органов в качестве экспертов, свидетелей при расследовании дел на территории другого государства. Форма правовой помощи оказывается исключительно по запросу, предусмотрена Соглашением о правовой помощи Государств-членов Таможенного союза, Приложением X Конвенции Найроби, Ташкентским Соглашением и 49 из 56 (87,5%) соглашениями о взаимной правовой помощи в таможенных делах и всеми соглашениями о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам.
Анализируя представленную в международном законодательстве систему международного сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере, можно сделать выводы о существовании серьезной проблемы, выражающейся в неоднородности международно-правового регулирования данного сотрудничества. Полноценное и универсальное сотрудничество таможенных органов в правоохранительной сфере возможно только в рамках специализированных договоров о взаимной правовой помощи в таможенных делах, Ташкентского соглашения и Соглашения государств-членов Таможенного союза о взаимной правовой помощи - а подобные отношения установлены у Российской Федерации всего с 62 государствами из 104, с которыми возможно сотрудничество в рамках иных соглашений. Приложение X Конвенции Найроби ограничено исключительно сотрудничеством в борьбе с
контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, а универсальные договоры о правовой помощи не предоставляют всего инструментария, используемого таможенными органами по указанным выше договорам.
Применительно к иным федеральным органам исполнительной власти (МВД, Министерство юстиции) Правительство РФ утверждало типовые соглашения о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств. Аналогичного типового соглашения для ФТС России не принято, хотя целесообразность и
необходимости такового типового соглашения обосновывалась [9, с- 17]. Утвержден лишь Типовой проект Соглашения между ФТС России и таможенной службой (уполномоченным органом) государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза, по предупреждению, выявлению и пресечению совершения участниками
внешнеэкономической деятельности сомнительных финансовых операций ПШ. Этот акт среди форм взаимодействия предлагает обмен информацией и совместную аналитическую работу.
При рассмотрении регулирования международного сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере международными договорами возникает вопрос об эффективности действия этих договоров. Реальное их действие зависит от различных политических и иных факторов, в частности, от состояния отношений с тем или иным государством. И. А. Гокинаева и А. В. Агапова отмечали отсутствие показателей эффективности деятельности таможенных органов в области международного таможенного сотрудничества. Ими было предложено для оценки эффективности деятельности в части направления запросов в иностранные государства такой показатель эффективности деятельности как «Доля запросов в иностранные государства, ответ на которые подтверждают заявленные сведения в общем количестве направленных запросов». Причем, должны подтверждаться сведения, заявленные
декларантом Ш^. Если речь идет о правоохранительной деятельности, то наоборот, неподтверждение заявленных сведений может свидетельствовать о таможенном правонарушении и результативности запроса. Простая арифметика подобного рода вряд ли будет работать на эффективность деятельности.
Представляется, что совершенствованию международного таможенного сотрудничества РФ будет способствовать продолжение политики по заключению специализированных договоров о взаимной помощи в таможенных делах, при этом особого внимания заслуживает установление соглашений с теми государствами, с которыми уже заключен договор о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам, но не заключен договор о взаимной помощи в таможенных делах - подобная ситуация актуальна для отношений Российской Федерации с 22 государствами.
Библиография
1. Отчет об исполнении Публичной декларации целей и задач ФТС на 2020 год. Приложение к итоговому докладу о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году. URL:
https ://customs.gov.ru/activity/results/itogovye-doklady-o-rezul-tatax-deyatel-nosti/document/268607 (дата обращения 10.01.2022).
2. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году. https://customs.gov.ru/activity/results/itogovye-doklady-o-rezul-tatax-deyatel-nosti/document/268607 (дата обращения 10.01.2022).
3. Овчинников С.Н. Международно-правовые аспекты таможенной политики //
Правовая политика и правовая жизнь. 2013. № 2. С. 91-95.
4. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 года). http://www.wcoomd.org/-/media/wco/puЫic/ru/pdf/about-us/legal-mstruments/conventions-and-agreements/nairoЫ/nairoЫ-convention_rus.pdf?la = ru-RU (дата обращения 10.01.2022).
5. Нагорная М.С., Якименко Е.С. Международно-правовой аспект таможенной деятельности России по пресечению контрабанды // Управление в современных системах. 1917, № 5 (16). С. 46-54.
6. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999). СПС «КонсультантПлюс».
7. Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (заключено в г. Астане 05.07.2010) (ред. от 08.05.2015). СПС «КонсультантПлюс».
8. Соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Ташкент, 2 ноября 2007 г.). https://customs.gov.ru/activity/mezhdunarodnoe-tamozhennoe-sotrudnichestvo/mezhdunarodnye-dogovory,-zaklyuchen/shos (дата обращения 10.01.2022).
9. Гусев А. В. Некоторые вопросы совершенствования форм и направлений деятельности правоохранительных органов исполнительной власти в рамках международных договоров межведомственного характера // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2015, № 3. С. 12-19.
10. Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2017 N 870-р «О типовом проекте Соглашения между ФТС России и таможенной службой государства, не являющегося членом ЕАЭС, по предупреждению, выявлению и пресечению совершения участниками внешнеэкономической деятельности сомнительных финансовых операций». СПС «КонсультантПлюс».
11. Гокинаева И. А., Агапова А. В. Совершенствование основных направлений международного таможенного сотрудничества // Журнал правовых и экономических исследований. 2018, № 4. С. 121-124.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предмет исследования - общественные отношения в сфере правовой помощи в правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации. Методология исследования включает как теоретический, так и эмпирический подходы. В ходе подготовки и написания статьи применены исторический, сравнительно-правовой методы, метод дедукции, индукции, анализа. Эмпирические пути познания. Метод прогнозирования.
Актуальность избранной темы обусловлена развитием международного таможенного сотрудничества и возрастающее число международных договоров. Бесспорно, требуется разработка механизмов реализации международных договоров. Автор способствовал
разработке новых путей и решений. Научная новизна состоит в представлении авторских открытий, таблиц, выводов и предложений.
Стиль статьи соответствует требованиям, предъявляемым к научной работе такого характера. Структура включает вводную часть, описательную, содержание, таблицу с результатами анализа, выводы и предложения.
С статье автор предлагает собственную классификацию системы международно-правовых актов, определяющих таможенное сотрудничество в правоохранительной сфере. Выделяет три уровня международного регулирования. Первый из них -регулирование международными договорами, подготовленными всеобщими международными организациями. Второй - в рамках региональных международных объединений: Евразийского экономического союза, Шанхайской Организации сотрудничества, стран БРИКС. Третий - в рамках заключенных двусторонних соглашений о правовой помощи. В рамках статьи, автор подготовил детальную сводку о действующих соглашениях Российской Федерации с иностранными государствами и представил ее в таблице. Стоит поддержать убеждение автора о том, что вне зависимости от уровня регулирования, международное сотрудничество таможенных органов Российской Федерации осуществляется в рамках предусмотренных соответствующим договором форм правовой помощи. Формы помощи показывают каким образом непосредственно осуществляется сотрудничество. Автор также разработал классификацию форм в системе правовой помощи таможенных органов в правоохранительной деятельности. Автор приходит к выводам о существовании серьезной проблемы, выражающейся в неоднородности международно-правового регулирования данного сотрудничества. Полноценное и универсальное сотрудничество таможенных органов в правоохранительной сфере возможно только в рамках специализированных договоров о взаимной правовой помощи в таможенных делах, Ташкентского соглашения и Соглашения государств-членов Таможенного союза о взаимной правовой помощи - а подобные отношения установлены у Российской Федерации всего с 62 государствами из 104, с которыми возможно сотрудничество в рамках иных соглашений.
Автор справедливо поднимает проблему эффективности действия международных договоров в искомой сфере. Реальное их действие зависит от различных политических и иных факторов, в частности, от состояния отношений с тем или иным государством. Автор заключает, что совершенствованию международного таможенного сотрудничества РФ будет способствовать продолжение политики по заключению специализированных договоров о взаимной помощи в таможенных делах. При этом особого внимания заслуживает установление соглашений с теми государствами, с которыми уже заключен договор о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам, но не заключен договор о взаимной помощи в таможенных делах.
При подготовке статьи автор использовал 11 источников, в том числе электронные ресурсы, обращение к которым датировано 2022 г.
Статья может представлять читательский интерес. Рекомендую к публикации.
