CC BY
80УДК 343.54:343.62 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10285
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАЩИТЕ ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
Вадим Сергеевич СУЛИМОВ, профессор кафедры истории, философии и методик преподавания Тобольского педагогического института имени Д.И. Менделеева (филиал) Тюменского государственного университета, доктор исторических наук E-mail: [email protected]
Вначале XXI в. вопросы, связанные с защитой половой неприкосновенности несовершеннолетних, не потеряли своей актуальности. Продолжают проводиться международные конференции, конгрессы, направленные на защиту прав несовершеннолетних.
На конференции 20—21 ноября 2001 г., посвященной подготовке II Всемирного конгресса против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях, были приняты Будапештские обязательства и План действий. Участники конференции — представители стран Европы и Центральной Азии выразили необходимость укрепления взаимодействия между национальными и международными правоохранительными органами в борьбе с сексуальным насилием с участием детей.
Надежда Алимбаевна САЙФУЛЛИНА, доцент кафедры профессионального обучения Тобольского педагогического института имени Д.И. Менделеева (филиал) Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
17—20 декабря 2001 г. по инициативе Детского фонда ООН ЮНИСЕФ в г. Йокогама прошел II Всемирный конгресс против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях. Особое внимание на конгрессе было уделено такой глобальной проблеме, как развращение детей при помощи интернет-технологий и борьба с детской порнографией в Интернете. Это связано с изменением природы сексуальных преступлений в отношении детей и подростков вследствие бурного развития интернет-технологий.
Педофилы всего мира создали свои интернет-форумы практически в каждом государстве, где они не только делились своим опытом развращения малолетних, но и создавали и распространяли порнографические видео- и фото-информацию с участием детей.
Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право
Аннотация. Статья посвящена международному законодательству о защите половой неприкосновенности несовершеннолетних. Рассматриваются актуальность выбранной темы, международное законодательство начала XXI в. Анализируются этапы, связанные с нормативными актами, направленными на защиту детей от сексуальной эксплуатации или сексуального насилия несовершеннолетних.
Ключевые слова: дети, защита, насилие, несовершеннолетние, международное законодательство, ребенок, подросток, половая неприкосновенность, сексуальная эксплуатация.
Annotation. The article is devoted to the international legislation on protection of sexual inviolability of minors. Discusses the relevance of the chosen topic, the international law of the beginning of the twenty-first century. The stages connected with the normative acts aimed at protection of children from sexual exploitation or sexual violence of minors are analyzed.
Keyword: children, protection, violence, minors, international law, child, adolescent, sexual integrity, sexual exploitation.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
На конгрессе также были приняты Йокогам-ские международные (глобальные) обязательства, в которых государствам рекомендуется выполнять рекомендации Стокгольмского конгресса, звучит призыв принимать надлежащие меры в сфере борьбы с негативным аспектом — деткой проституцией в Интернете. Европейским государствам предлагалось также подписать и ратифицировать Конвенцию о правах ребенка, Факультативный протокол к Конвенции (2000 г).
На специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г. была принята Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей». В разделе III «Защита от жестокого обращения, эксплуатации и насилия» указывалось на то, что «незаконная торговля, контрабандный провоз, физическая и сексуальная эксплуатация и похищение, а также экономическая эксплуатация детей даже в ее наихудших формах являются повседневной реальностью, окружающей детей во всех регионах мира, в то время как бытовое насилие и сексуальное насилие в отношении женщин и детей остаются серьезными проблемами»1.
Пункт 43 Декларации призвал сообщества защитить детей от всех форм сексуальной эксплуатации, включая педофилию, торговлю и похищения.
9 октября 2003 г. был издан бюллетень Генеральной Ассамблеи ООН «О специальных мерах по защите от сексуальной эксплуатации и полового насилия (ST/AB/2003/13)», адресованный персоналу Организации Объединенных Наций, в котором подчеркивалось, что сексуальная эксплуатация и половое насилие являются грубым нарушением международных норм и стандартов. В документе были даны определения понятиям «сексуальная эксплуатация» и «сексуальное надругательство».
Так, сексуальная эксплуатация — это «любое злоупотребление или покушение на злоупотребление уязвимым положением, властью или доверием в сексуальных целях, включая приобретение денежной, социальной или политической выгоды от сексуальной эксплуатации другого лица, но не ограничиваясь этим»2.
Под сексуальным надругательством подразумевается «физическое действие или угроза физическим действием, направленным против половой неприкосновенности либо с применением силы, либо с использованием неравенства положения или по принуждению»3.
В документе также были выделены такие преступления, связанные с сексуальной эксплуата-
цией детей, как: вовлечение малолетних в половые отношения; детский секс-туризм; детская порнография; детская проституция, которая, в свою очередь, подразделяется на пользование или предложение сексуальных услуг детей в возрасте до 18 лет; принуждение малолетних к занятию проституцией; продажа услуг детской проституции и сводничество с малолетними.
Совет Европейского Союза (ЕС) в 2003 г. принял рамочное решение о борьбе с сексуальной эксплуатацией и детской порнографией (2004/68/ША), в котором на государства возлагается обязанность ввести в национальное законодательство уголовную ответственность за отдельные деяния и установить минимальные санкции, назначаемые за совершенное преступление. Государствам также предписывалось ввести уголовную ответственность за склонение, соучастие, попустительство и покушение на совершение преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией.
В 2008 г. Совет безопасности ООН решительно осудил любое сексуальное и другое насилие в отношении гражданских лиц, в частности женщин и детей, в условиях вооруженного конфликта. Поводом принятия Резолюции 1820 послужили события 1990-х годов в бывшей Югославии, в Либерии, Конго, Руанде. В документе было задекларировано, что борьба с сексуальным насилием должна стать необходимым условием обеспечения международного мира и безопасности4.
В Рио-де-Жанейро (Бразилия) 25—28 ноября 2008 г. прошел III Всемирный конгресс против сексуальной эксплуатации детей и подростков. В форуме приняли участие 3158 делегата, 1000 иных участников, 284 подростка, представлявших делегации из 160 стран.
Е. Левченко отметила, что «это был самый представительный из трех Всемирных конгрессов, посвященных вопросам противодействия коммерческой сексуальной эксплуатации детей»5. Впервые в название конгресса был введен термин «подросток», это было обусловлено тем, что в ряде государств права подростков в возрасте 13—18 лет не были защищены от коммерческой эксплуатации.
Основной темой конгресса стала тема «Реалии коммерческой сексуальной эксплуатации: проституция детей, торговля детьми в сексуальных целях, изображения жестокого обращения с детьми и сексуальной эксплуатации в Интернете, сексуальная эксплуатация детей в туризме»6.
Итоговым документом конгресса стала «Декларация Рио-де-Жанейро», получившая назва-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
ние Рио Пакт, «содержащая призыв к действиям по предупреждению и прекращению сексуальной эксплуатации детей и подростков»7.
С 10 по 13 июня 2014 г. в Лондоне прошел Глобальный саммит по предотвращению сексуального насилия в условиях конфликта, одной из основных целей которого стало привлечение внимания всего мира к проблеме сексуального насилия как средства ведения войны. Участниками саммита стали представители более чем 100 стран; это лидеры религиозных и международных организаций, представители общественности, эксперты и даже мировые звезды. Голливудская актриса Анжелина Джоли указала на необходимость принять решительные меры против сексуальных преступлений8.
Законодательство Совета Европы (СЕ) также содержит документы, направленные на консолидацию действий по защите интересов детей от злоупотреблений и сексуальной эксплуатации.
Так, в 1988 г. в Лиссабоне на 16-й Конференции министров Европы была принята Резолюция № 3 по сексуальной эксплуатации, порнографии и проституции и торговле детьми и несовершеннолетними.
9 сентября 1991 г. Комитет министров СЕ принял Рекомендацию № Я(91) 11 относительно эксплуатации, секса в целях наживы, порнографии, торговли детьми и несовершеннолетними, в которой было предложено расширить юрисдикцию государств на преступления, совершаемые их гражданами за пределами страны, активизировать обмен информацией о национальных секс-индустриях с целью улучшения координации действий, направленных на борьбу с сексуальным насилием детей.
Правительствам государств-членов также было рекомендовано пересмотреть национальное законодательство с целью улучшения координации и эффективности действий в сфере борьбы с сексуальной эксплуатацией детей и подростков путем выполнения мер, которые были классифицированы на четыре группы:
A. Общие меры — должны быть направлены на повышение осведомленности общества, обучение, сбор и получение информации, проведение профилактических мероприятий, а также меры совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства по защите прав и интересов детей и подростков в ходе уголовного процесса.
B. Меры, касающиеся детской порнографии, — в основном связаны с введением уголовного нака-
зания за обладание детскими порнографическими материалами и ужесточением уголовных санкций за производство и сбыт любых порнографических материалов с участием детей.
с. Меры, касающиеся детской и подростковой проституции, — предписывали увеличить материальные и людские ресурсы путем создания специальных подразделений. В соответствии с п. 5 правительства государств — членов СЕ также должны были «отговаривать туристические агентства от развития секс-туризма в любой форме, особенно посредством гласности, организуя консультации между ними и общественными службами»9.
б. Меры, касающиеся торговли детьми и несовершеннолетними, — направлены на контроль за деятельностью артистических и брачных агентств и усиление надзора иммиграционными и пограничными службами.
Резолюция Парламентской ассамблеи СЕ № 1099 (1996) от 25 сентября 1996 г. «О сексуальной эксплуатации детей» рекомендовала правительствам государств — членов СЕ пересмотреть национальное законодательство и правоприменительную практику с целью введения надлежащих конкретных и законодательных мер для обеспечения защиты прав и интересов жертв торговли — женщин, подростков и детей в целях сексуальной эксплуатации.
27 ноября 1996 г. вступило в действие коммюнике Еврокомиссии от 27 ноября 1996 г. по борьбе с детским сексуальным туризмом, в котором предлагалось проведение ряда мер ЕС по сдерживанию и наказанию преступников; по сдерживанию потока секс-туристов из стран — членов ЕС и оказание помощи третьим странам по борьбе с секс-туризмом.
В сентябре 2002 г. Парламентская Ассамблея СЕ приняла резолюцию «Сексуальная эксплуатация детей: полная нетерпимость»10, в которой прозвучал призыв активизировать борьбу с безнаказанностью, ужесточить меры в отношении преступников и защитить права детей —жертв преступлений. В этом же году учреждается при Комитете министров СЕ группа специалистов по защите детей от сексуальной эксплуатации — (РС-Б-БЕ), которая разработала положение о национальных координационных центрах защиты детей от сексуальной эксплуатации.
22 декабря 2003 г. была принята рамочная директива Совета ЕС по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией, в которой предлагалось ввести уголовное наказание лиц, признанных виновными в совершении
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
насильственных действий в отношении ребенка или в распространении детской порнографии11.
Важным политическим событием 2005 г. стала третья Встреча глав государств и правительств СЕ 16—17 мая 2005 г. (Варшава), на которой участники взяли на себя обязательство искоренять все формы насилия по отношению к детям, а также разрабатывать специальные меры по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей. На Встрече была принята итоговая (политическая) Декларация и План действий, согласно которому СЕ принял решение о внедрении трехлетней программы действий, направленных на искоренение всех форм насилия в отношении детей, и создании конкретных мер против сексуальной эксп-луатации12.
В марте 2006 г. при Комитете министров СЕ был создан Комитет экспертов по защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия — (РС-ЕБ), который провел анализ действующих международных правовых актов в сфере защиты детей о сексуальной эксплуатации и сексуального насилия.
Совет министров Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 5 декабря 2006 г. принял Решение № 15/06 «О борьбе с сексуальной эксплуатацией детей», в котором осудил сексуальную эксплуатацию детей во всех ее формах (п. 1), а также призвал государства «принять всесторонний подход к проблеме сексуальной эксплуатации детей, обращаясь к первопричинам и способствующим факторам, в том числе к проблеме спроса, которая порождает все формы сексуальной эксплуатации детей, и разработать всеобъемлющие и наступательные стратегии и меры, направленные на предупреждение сексуальной эксплуатации детей и борьбу с ней»13.
23 января 2007 г. вступила в действие Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1530 «Дети — жертвы: пресечение всех форм насилия, эксплуатации и жестокости».
Конвенция СЕ «О защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений»14 стала результатом кропотливой работы Комитета экспертов по защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия — (РС-ЕБ), заседания которого проходили в мае, сентябре, октябре и декабре 2006 г., а также в феврале и марте 2007 г.
25 октября 2007 г. в Лансароте (Испания) во время проведения 28-й Конференции европейских министров юстиции Конвенция была представлена для подписания. Лансаротская конвен-
ция стала важным документом Совета Европы, направленным на борьбу с сексуальным насилием в отношении детей.
Основной целью Конвенции была заявлена защита детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, оказание помощи жертвам насилия, а также введение единых стандартов в борьбе с детской проституцией, порнографией и торговлей людьми. Так, в Конвенции предусматривается обязанность государств ввести уголовную ответственность за использование Интернета в преступных посягательствах; за производство, распространение, хранение, умышленное получение доступа к материалам детской порнографии; был устранен пробел, связанный со сроками исковой давности, который начинает действовать с момента достижения совершеннолетия жертвы.
Однако в российской правовой науке не однозначно приняли ряд статей Конвенции. Жесткой критике, например, подверглась ст. 2, позволяющая людям с нетрадиционной сексуальной ориентацией общаться с детьми с раннего возраста. Статья 6 Конвенции в случае ратификации обязывает вводить уроки полового просвещения уже в начальных классах. Согласно ст. 13 такая информация ребенку может быть доступна конфиденциально по телефону.
В ноябре 2010 г. вступила в действие программа Совета Европы «Каждый пятый», направленная на борьбу с сексуальным насилием в отношении детей.
15—17 июня 2015 г. в Страсбурге прошло 12-е заседание 47 государств — членов Комитета сторон Конвенции Лансароте, на котором был рассмотрен отчет «Защита детей от сексуального насилия в круге доверия», утвержден проект текста по толкованию ст. 23 Конвенции и рассмотрен вопрос об учреждении Европейского дня защиты детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, который впоследствии будет отмечаться ежегодно в государствах — членах Совета Европы 18 ноября.
Таким образом, международное законодательство в начале XXI в. развивалось в несколько этапов:
Первый этап — с начала 2000 по 2008 г. — связан с проведением мероприятий, направленных на борьбу с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях и детской проституции в Интернете.
Второй этап был связан с принятием международных актов, направленных на предотвра-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
щение сексуального насилия в условиях военного конфликта.
В настоящее время для государств разработано достаточно подробное международное законодательство, регламентирующее основные направления по борьбе с сексуальной эксплуатацией и сексуальным насилием детей.
1 Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей» (приняты 10.05.2002 г. Резолюцией S-27/
2 Генеральной Ассамблеи ООН) // Офиц. сайт ООН // URL: http:// www.u
2 Бюллетень Генеральной Ассамблеи ООН «О специальных мерах по защите от сексуальной эксплуатации и полового насилия (ST/AB/2003/13)
3 Там же.
4 Резолюция 1820 (2008), принятая Советом Безопасности ООН на 5916-м заседании от 19.06.2008 г. // URL: http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/2008/ (Дата обращения: 12.05.2017)
5 Левченко Е. Третий Всемирный Конгресс по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и Рио Пакт как важный международный правовой инструмент противодействия торговле детьми, распространению детской проституции и порнографии // URL: http://sartraccc.ru/ print.php?print_file=Confe (Дата обращения: 23.05.2017)
6 О'Брайен М, Грилло М, Барбоса X. Тематический доклад «Сексуальная эксплуатация детей и подростков в туризме» (подготовлен по заказу ECPAT Интернешнл для Третьего Мирового Конгресса против сексуальной эксплуатации детей и подростков. Рио-де-Жанейро, 25— 28.11.2008 г.) // URL: http://ecpat.org/wp-content/ uploads/legacy/Thematic Paper (Дата обращения: 23.05.2017)
7 Декларация Рио-де-Жанейро // https://www.ohchr.org/ RU/Issues/Children/Pages/SideEventHRC22.aspx
8 Речь Анжелины на глобальном саммите по предотвращению сексуального насилия в зонах боевых действий / / URL: https://biqle.ru/watch/-18057_169078544 (Дата обращения: 23.05.2017)
9 Относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, торговли детьми и несовершеннолетними // Рекомендации Комитета министров Совета Европы № R (91) 11 от 09.09.1991 г. // URL: http: www. http:/ /www.conventions.ru/view_base.php?id=18843 (Дата обращения: 25.05.2017)
10 Сексуальная эксплуатация детей: полная нетерпимость. Резолюция Парламентской Ассамблеи СЕ от
27.09.2002 г. 1307 // URL: https://www.coe.int/t/r/ parliamentary_assembly/[Russian_documents]/[2002]/ %5BSept2002%5D/Resol_1307.asp
11 Рамочная директива Совета ЕС 2004/68 JHA от
22.12.2003 г. по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией // Восточное партнерство // URL:http://eapmigrationpanel.org/ru/materials/borba-s-detskim-seksualnym-turizmom (Дата обращения: 10.06.2017)
12 План действий 17.05.2005 г. CM(2005)80 final // http:// www.coe.int/t/dcr/summit/20050517 (Дата обращения: 12.06 2017)
13 О борьбе с сексуальной эксплуатацией детей: решение Совета министров Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе № 15/06 от 05.12.2006 г. // URL: http: www.osce.org/ru/mc/23045?downioad=true (Дата обращения: 21.06.2017)
14 Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (CETS № 201, заключена и подписана 25.10.2007 г. в Лансароте) // http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?rnd=0E76F66A73159F32708410906952179B&req=home
Библиографический список
1. Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей» (приняты 10.05.2002 г. Резолюцией S-27/2 Генеральной Ассамблеи ООН) // Офиц. сайт ООН // URL: http:// www.un.org/russian/documen/gadocs/ 27spec/ docs/worldchild.htm
2. Сексуальная эксплуатация детей: полная нетерпимость. Резолюция Парламентской Ассамблеи СЕ от 27.09.2002 г. 1307 // URL: https:// www.coe.int/t/r/parliamentary_assembly/ [Russian_documents]/[2002]/%5BSept2002%5D/ Resol_1307.asp
3. Резолюция 1820 (2008), принятая Советом Безопасности ООН на 5916-м заседании от 19.06.2008 г. // URL: http://www.un.org/ru/sc/ documents/resolutions/2008/
4. Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (CETS № 201) [рус., англ.] (заключена в г. Лансароте 25.10.2007 г.) // URL: http:/ /www.pravo.gov.ru
5. Рамочная директива Совета ЕС 2004/68 JHA от 22.12.2003 г. по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией // Восточное партнерство // URL:http:// eapmigrationpanel.org/ru/materials/borba-s-detskim-seksualnym-turizmom
6. Бюллетень Генеральной Ассамблеи ООН «О специальных мерах по защите от сексуальной эксплуатации и полового насилия (ST/AB/2003/ 13)» // URL: https://www.un.org/ru/
7. Левченко Е. Третий Всемирный Конгресс по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и Рио Пакт как важный международный правовой инструмент противодействия торговле детьми, распространению детской проституции и порнографии // URL: http://sartraccc.ru/print.php? print_file=Confe
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
8. О'Брайен М, Грилло М, Барбоса X. Тематический доклад «Сексуальная эксплуатация детей и подростков в туризме» (подготовлен по заказу ECPAT Интернешнл для Третьего Мирового Конгресса против сексуальной эксплуатации детей и подростков. Рио-де-Жанейро, 25— 28.11.2008 г.) // URL: http://ecpat.org/wp-content/ uploads/legacy/Thematic Paper
9. О борьбе с сексуальной эксплуатацией детей: решение Совета министров Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе № 15/ 06 от 05.12.2006 г. // URL: http: www.osce.org/ru/ mc/23045?downioad=true
10. Относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, торговли детьми и несовершеннолетними // Рекомендации Комитета министров Совета Европы № R (91) 11 от 09.09.1991 г. // URL: http: www. http:// www.conventions.ru/view_base.php?id=18843
11. План действий 17.05.2005 г. CM (2005) 80 final // URL: http://www.coe.int/t/dcr/summit/ 20050517
12. Речь Анжелины на глобальном саммите по предотвращению сексуального насилия в зонах боевых действий // URL: https://biqle.ru/ watch/-18057_169078544
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Magister
Правовое
регулирование экономической деятельности в условиях цифровизации
Под редакцией З.А. Саидова
Правовое регулирование экономической деятельности в условиях цифровизации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. З.А. Саидова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. - 271 с. -(Серия «Magister»).
ISBN 978-5-238-03286-3
Анализируются проблемы правового и организационного характера, связанные с регулированием экономики России в условиях цифровизации. Раскрываются концептуальные основы регулирования цифровой экономики. Особое внимание уделяется особенностям использования правовых средств воздействия на процессы, которые протекают в условиях цифровой реальности. Рассматриваются особенности правового регулирования оборота и использования криптовалю-ты, осуществления рекламной деятельности, а также противодействия правонарушениям экономической направленности.
Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового регулирования экономической деятельности, а также проблемами развития цифровой экономики.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
