CC BY
1221
Ященко Е.А.
студент кафедры мировой экономики Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского,
г. Симферополь, Россия1
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Аннотация: В статье дана характеристика международных организаций и программ по охране окружающей среды, рассмотрены основные направления и мероприятия, обеспечивающие международное сотрудничество в природоохранной сфере, прослежены этапы его формирования и показана необходимость международного сотрудничества в данной области, поскольку многие экологические проблемы носят трансграничный и даже глобальный характер.
Ключевые слова: международное сотрудничество, охрана окружающей среды, международные организации, природоохранная деятельность, ООН, экологические проблемы.
Yashchenko E.A.
student of Department of world economy Crimean Federal University. V.I. Vernadsky, Simferopol, Russia
INTERNATIONAL COOPERATION IN THE FIELD OF PROTECTION ENVIRONMENT
Abstract: The article describes the characteristics of international organizations and programs for the protection of the environment, considers the main directions and activities that ensure international cooperation in the environmental sphere, traces the stages of its formation and shows the need for international cooperation in this area, since many environmental problems are transboundary and even global in nature.
Key words: international cooperation, environmental protection, international organizations, environmental activities, UN, environmental problems.
Международное сотрудничество является объективной необходимостью для решения экологических проблем, которые в последнее время имеют глобальный характер и взаимосвязаны с социальными
1 Научный руководитель: Анисимова Н.Ю. к.э.н., доцент кафедры экономики агропромышленного комплекса Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского, г. Симферополь, Россия.
и экономическими проблемами. Формирование современной системы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды проходило постепенно. Всего в практике выделяют 4 уровня международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды:
- расширение обмена опытом;
- разработка и осуществление мер по охране элементов природной среды;
- нарастание усилий всех стран мира в решении задач охраны окружающей среды;
- разработка и осуществление глобальных природоохранных мероприятий.
В начале двадцатого века предпринимались первые попытки объединения усилий различных стран в целях защиты природы в рамках международных конференций, которые носили информационный характер. Важная роль взаимодействия государств в сфере охраны природы была признана еще в 1913 г. на Конференции по международной охране природы (Берн, Швейцария), где присутствовали ученые 18 стран.
После окончания Второй мировой войны в июне 1945 г. для поддержания и укрепления международного мира и безопасности и развития сотрудничества между странами была создана Организация объединенных наций (ООН), а в октябре 1948 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов - международная некоммерческая организация, имеющая статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Это ознаменовало появление и распространение концепции охраны природы, предполагающей рациональное, комплексное использование естественных ресурсов [5, с. 47].
В декабре 1962 г. Генеральной Ассамблеей была принята резолюция «Экономическое развитие и охрана природы», в которой были одобрены инициатива, рекомендации и положения, предложенные организацией ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), а в особенности целостное рассмотрение окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; появление термина «охрана окружающей среды»; концепции сочетания охраны природы и экономического развития. В декабре 1968 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция, в которой отмечается важность роли благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека, а также экономического и социального развития. Это период развития и активизации многостороннего международного экологического сотрудничества. В июне 1972 г. состоялась первая Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм, Швеция) на которой была принята декла-
рация, установившая 26 принципов сохранения окружающей среды, и создана новая межправительственная организация системы ООН -Программа ООН по окружающей Среде (ЮНЕП).
В 1987 г. Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию был издан доклад «Наше общее будущее», в котором вопросы об окружающей среде рассматривались в тесной связи с политическими и впервые было дано определение понятию «устойчивое развитие». В июне 1992 г. состоялась вторая Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, Бразилия), по результатам ее работы были приняты документы, определившие дальнейшую экологическую политику большинства государств мира, в том числе «Повестка дня 21 век» [1, с. 55].
Значимым событием начала двадцать первого века стал Саммит тысячелетия (Нью-Йорк, США, 2000) и принятие программы «Цели развития тысячелетия» с конкретным сроком реализации (2015 г.) и системой количественных показателей, позволивших проводить мониторинг их достижения на глобальном уровне. К концу срока странами было признано успешное выполнение этой программы и в сентябре 2015 г. на очередном Саммите ООН по устойчивому развитию (Нью-Йорк, США) принят документ «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», содержащий 17 глобальных целей - Цели устойчивого развития, их реализацию государства начали в 2016 г.
Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды впервые были обобщены в Декларации Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, Швеция, 1972). В современном понимании они изложены в Декларации второй Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, Бразилия, 1992).
Международное сообщество озабочено ухудшением экологической обстановки на планете. Так, на конференции ООН, по климату в Париже (2015 г.), не уступающего по значимости Киотскому (1997 г.), участвовало 195 государства и подписано соглашение об ограничении выбросов парниковых газов.
Организационные формы международного сотрудничества подразделяются на международные межправительственные и неправительственные организации. Среди международных межправительственных организаций значительный вклад в международное сотрудничество в области охраны окружающей среды вносит Организация объ-
единенных наций (ООН, 1945), а также ее главные органы и ряд специализированных учреждений: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП, 1972), Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, 1946), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО, 1945), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, 1946), Всемирная метеорологическая организация (ВМО, 1951), Международная организация труда (МОТ, 1919, 1946), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ, 1957). Межправительственное взаимодействие осуществляется также в форме региональных и двусторонних союзов: Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, 1957), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, 1961), Хельсинская комиссия по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ, 1992) и др. [3, с. 107]
Международных неправительственных организаций, деятельность которых связана с охраной окружающей среды, в начале двадцать первого века мире насчитывалось более 200. Наиболее известные среди них: Международный союз по охране природы (МСОП - организация имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, 1948), Всемирный фонд охраны дикой природы (ВВФ, 1961), Международная юридическая организация (МЮО, 1968), Римский клуб (1958 г.), Международный экологический суд (МЭС, 1994), Гринпис (1971), Международный совет по охране птиц (СИПО, 1922) и др.
Современная система международного сотрудничества объединяет следующие направления [2, с. 74]:
проведение международных экологических конференций и форумов, в рамках которых представителями разных стран разрабатываются и принимаются программы, содержащие конкретные цели, позволяющие реализовывать концепцию устойчивого развития, и проводить мониторинг их достижения;
- конвенционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающее реализацию единого подхода разных стран к решению конкретных проблем;
- межпарламентское сотрудничество, в результате которого разрабатываются модельные законы и осуществляется координация законодательной деятельности;
- взаимодействие исполнительных органов власти отдельных государств;
- научно-техническое сотрудничество, направленное на разработку новейших технологий, позволяющих минимизировать антропогенное воздействие и рационально использовать природные ресурсы;
- взаимодействие общественных организаций, деловых кругов и т.д.
В рамках международного сотрудничества был разработан ряд
экономических механизмов предотвращения или компенсации негативных последствий глобальных изменений окружающей среды в результате антропогенной деятельности. Например, создание специальных фондов. Таким международным независимым финансовым субъектом является Глобальный экологический фонд (ГЭФ), образованный в 1991 г. Его деятельность реализуется через Программу развития ООН, Программу по окружающей среде ООН и Всемирный банк. Он предоставляет гранты развивающимся странам и странам с переходной экономикой, направленные на улучшение состояния окружающей среды.
Примером финансовых механизмов является так называемый «обмен долги - природа» - вариант трансформации национальных долгов, который был предложен странами-кредиторами Парижского клуба в 1990 г. Он сводится к тому, что кредитор (отдельная страна, группы стран, транснациональные корпорации, международные неправительственные организации) договаривается со страной-должником о соглашении, в соответствии с условиями которого кредитор прощает долг или его часть в обмен на обязательство страны-должника выделить средства на охрану окружающей среды, выполнить определенные экологические обязательства. Среди стран с переходной экономикой данный механизм эффективно был использован Польшей, которая конвертировала, таким образом, значительную часть своего долга США, Швейцарии, Франции и Финляндии.
СССР и Российская Федерация как его правопреемница принимает активное участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьями 81 и 82 закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами в области охраны окружающей среды. Международные договора имеют приоритет перед другими документами. Основным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной экологической политики, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Исчерпывающая и актуальная информация о международном сотрудничестве России в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности размещена на сайте Минприроды и публикуется в ежегодном Государственном докладе министерства «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации». Российская Федерация по состоянию на конец 2016 г. участвует в 27 многосторонних договорах, конвенциях и соглашениях, в том числе: Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция, 1971); Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция, 1972); Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (Париж, 1972); Конвенция Европейской экономической комисии ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979) и другие [2, с. 118].
Минприроды России осуществляет двустороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды более чем с 50 зарубежными странами и странами СНГ. Наиболее активное сотрудничество с Германией, Норвегией, Финляндией, КНР, Республикой Корея, Японией, Монголией, Ираном, Францией, Швецией, Эстонией, США, ЮАР, Аргентиной, Суданом, Марокко, Алжиром, Мьянмой, Вьетнамом, а также с Белоруссией, Казахстаном и Азербайджаном. Двустороннее сотрудничество осуществляется на плановой основе в рамках реализации межправительственных и межведомственных соглашений, а также меморандумов. Для их реализации созданы и на постоянной основе действуют рабочие органы. В ходе заседаний рабочих органов обсуждается широкий спектр вопросов в области охраны окружающей среды, включая вопросы по сохранению биологического разнообразия, защиты от загрязнения атмосферного воздуха, ликвидации отходов, реабилитации территорий от накопленного промышленного ущерба.
Список литературы
1. Березина Н.А., Афанасьева Н.Б. Экология растений: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. / Н.А. Березина, Н.Б. Афанасьева. - М.: Изд. центр «Академия», 2017. - 400 с.
2. Богданов И.И. Геоэкология с основами биогеографии: учеб. пособие. 2-е изд., стер. М.: Флинта, 2017. - 210 с.
3. Глушкова В.Г. Экономика природопользования 2-е изд. Учебник для бакалавров / В.Г. Глушкова, С.В. Макар. - Люберцы: Юрайт, 2018. - 588 с.
4. Федцов В.Г., Дрягилев Л.А. Экология и экономика природопользования: учебно-методическое пособие / под ред. П.В. Забелина. - М.: Изд-во РДЛ, 2017. - 232 с.
5. Экономические основы экологии. 3-е изд. / В.В. Глухов, Т.П. Некрасова. - СПб.: Питер, 2018. - 278 с.
