CC BY
102
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
И.А. Насонова,
доктор юридических наук, профессор
Ю.К. Владимирова,
Воронежский институт (филиал) Московского гуманитарно-экономического университета
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ И В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
THE INTERNATIONAL LEGAL BASIS OF DETAINEE'S CRIMINAL PROCEDURAL RIGHTS SECURITY
Нормы международного права имеют большое значение для развития отечественного законодательства. Анализу международных стандартов в уголовном судопроизводстве, а также процессу их имплементации посвящена данная статья.
The legal international standards are very important for development of the national legislation. This article is concerned with analysis of international standards in criminal justice and the process of their implementation.
Обеспечение прав и свобод участников уголовного судопроизводства, предоставление гарантированной возможности их реализации — одна из главнейших задач государства. Для ее решения создан механизм, включающий систему процессуальных средств и способов, соответствующих требованиям общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции Российской Федерации [1]. Его проблемам уделено значительное внимание в литературе [2, 3].
Основным назначением международных стандартов уголовного судопроизводства является установление минимальных правовых требований, на базе которых может существовать и развиваться международная система расследования, а также рассмотрения уголовных дел в суде. Данные требования представляют собой юридические нормы, получившие закрепление в специальных документах. Они признаны объективными и справедливыми мировым сообществом. Следует отметить, что о роли междуна-
родно-правовых актов в регулировании вопросов применения уголовно-процессуального принуждения и обеспечительной деятельности государственных органов и должностных лиц уже говорилось в ряде работ [4, 5].
Согласно ч. 3 ст. 1 УПК РФ, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующей уголовное судопроизводство. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора» [6].
Конституция также содержит положение, согласно которому «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Будучи закрепленными в виде положений, где определены основные права, свободы и обязанности лиц, находящихся под юрисдикцией европейских государств, они выступают и в качестве модели, и в качестве ориентира для развития правовой системы разных стран, совершенствования системы и процедур осуществления различных видов государственной деятельности, в том числе и уголовного судопроизводства.
Общепризнанные принципы и нормы международного права, непосредственно касающиеся процессуальных прав участников уголовного судопроизводства, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в виде лишения свободы, содержатся в следующих актах:
1) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. (далее — Всеобщая декларация) [7];
2) Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) (далее — Международный пакт) [8];
3) Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в 1950 г. (далее — Европейская Конвенция) [9].
Данные нормативные акты содержат во многом сходные положения, однако степень полноты изложения и редакции статей имеют определенные отличия. В связи с этим рассмотрим имеющиеся в данных актах положения, касающиеся уголовно-процессуальных прав участников уголовного судопроизводства.
Анализ положений Всеобщей декларации, Европейской Конвенции о защите прав человека
и основных свобод и Международного пакта позволил выделить следующие права участников уголовного судопроизводства, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также требования по обеспечению данных прав:
- право на жизнь (ст. 3 Всеобщей декларации, п. 1 ст. 5 Европейской Конвенции, ст. 6 Международного пакта;
- право не быть подвергнутым пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию (ст. 5 Всеобщей декларации, ст. 3 Европейской Конвенции, ст. 7 Пакта);
- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 3 Всеобщей декларации, ст. 5 Европейской Конвенции, п. 1 ст. 9 Международного пакта);
- право не быть подвергнутым произвольному аресту, задержанию или изгнанию (п.п. 2, 3, 4 ст. 9 Всеобщей декларации, п. 1 ст. 9 Международного пакта). Данное положение достаточно подробно раскрывается в п. 1 ст. 5 Европейской Конвенции, в котором приводятся законные основания лишения свободы.
Важные постулаты, связанные с правами лиц, заключенных под стражу, содержатся в п. 2 ст. 5 Европейской Конвенции. Согласно данному пункту, любое арестованное лицо должно быть незамедлительно информировано о причинах ареста и о предъявленном обвинении на понятном ему языке. Также в тексте Конвенции говорится о важнейших процессуальных правах лиц, заключенных под стражу:
- право на разумный срок судебного разбирательства (п. 3 ст. 5 Европейской Конвенции);
- право на безотлагательное рассмотрение судом правомерности заключения под стражу (а также на освобождение в случае признания судом его заключения незаконным) (п. 4 ст. 5 Европейской Конвенции).
Большое значение имеет закрепленное право на эффективное восстановление лица в правах на случай нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом (ст. 8 Всеобщей декларации, ст. 5 Европейской Конвенции, п. 5 ст. 9 Международного пакта). Данное право обеспечивается компетентными национальными судами, например, путем присуждения компенсации жертве ареста либо заключения под стражу в нарушение требований закона (по ст. 5 Европейской Конвенции она имеет право на компенсацию).
Каждый человек имеет право на основе полного равенства на гласное рассмотрение его дела с соблюдением всех требований справедливости
независимым и беспристрастным судом (ст. 10 Всеобщей декларации). Данное положение более подробно раскрывается в ст. 6 Европейской Конвенции и в ст. 14 Международного пакта. В соответствии с этими нормами любое лицо в случае предъявления ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Анализируя положения, содержащиеся в международных актах, нельзя не отметить, что многие из них нашли отражение в современном уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации, что является признаком его постоянного развития и совершенствования, а содержание норм ориентировано на международные правовые стандарты.
Например, основные права обвиняемых, в том числе и содержащихся под стражей, закреплены в п. 3 ст. 6 Европейской Конвенции и получили закрепление в УПК РФ. Согласно данному пункту, каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет, как минимум, следующие права:
a) быть немедленно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основаниях предъявленного ему обвинения (закреплено в ст. 47, ч. 4, п. 1 УПК РФ);
b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты;
c) защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, при недостатке у него средств, пользоваться услугами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия (закреплено в ст. 47, ч. 4, п. 8, 21 УПК РФ);
ф допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях что и для свидетелей, показывающих против него (закреплено в ст. 47, ч. 4, п. 10 УПК РФ);
е) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке (закреплено в ст. 47, ч. 4, п. 7 УПК РФ).
Аналогичные положения с небольшими дополнениями и редакционными изменениями содержатся в ст. 14 Международного пакта. Так, в подпункте «Ь» указано право каждого иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты, а также сноситься с выбранным им самим защитником. Отдельно в подпункте «с» указанной нормы закреплено право быть судимым без неоправданной задержки. В под-
пункте «§» закреплено право не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.
Безусловно, важным и базисным является требование, содержащееся в ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации: при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требования морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Данное положение должно быть основой деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование, и суда.
Изучая положения международных договоров, стоит отметить их единство и корреляцию. Можно сделать вывод, что европейские стандарты собрали в себе правила поведения, применимые в любых обстоятельствах и к любым участникам уголовного судопроизводства, и представляют собой отражение современного состояния этого вида общественных отношений, их особые черты.
Несомненный интерес представляют статистические данные о том, нарушения каких прав, закрепленных в Европейской Конвенции, были предметом рассмотрения Европейского Суда по правам человека.
Если в 2010 году количество жалоб на 10 тыс. жителей составляло 1,01, то в 2016 году эта цифра заметно снизилась — 0,38, что свидетельствует о качественном улучшении работы системы уголовного судопроизводства. Также если говорить о положении России в рейтинге стран по количеству жалоб на 10 тыс. жителей, то здесь тоже наблюдается положительная динамика: в 2010 г. Россия была на 18-м месте, в 2016 г. — уже на 28-м [10].
Прежде всего отметим, что, как следует из данных статистики, жалобы на нарушения прав в сфере уголовного судопроизводства составляют основной массив жалоб (более 90%), поступивших в Европейский Суд из России и рассмотренных Европейским Судом с вынесением постановления. В то же время резко сократилось общее число поданных жалоб. В 2015 году по сравнению с 2013 оно уменьшилось более чем на треть. Стоит обратить внимание на динамику обращений в Европейский Суд по правам человека.
Наиболее часто предметом рассмотрения Европейского Суда по правам человека, по которым выносились постановления применительно к Российской Федерации, в 2015 г. стали жалобы на:
- нарушение права не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению — 50 (для сравнения в 2013 г. — 62). Подчеркнем, что, как правило, эти жалобы поступают из мест содержания под стражей и лишения свободы;
- нарушения права на свободу и личную неприкосновенность — 56 (в 2013 г. — 68);
- нарушения права на справедливое судебное разбирательство — 24 (в 2013 г. — 40);
- нарушение права на средства правовой защиты — 30;
- нарушение права на эффективность расследования возможных нарушений права на жизнь — 16;
- нарушения права на осуществление уголовного судопроизводства в разумный срок — 14 [11].
Помимо указанных международно-правовых актов отдельные положения, касающиеся сферы прав участников уголовного судопроизводства, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в местах лишения свободы, содержатся и в иных международно-правовых актах.
В частности, нормативные положения, так или иначе связанные с правами участников уголовного судопроизводства, находящихся под стражей или отбывающих наказание в виде лишения свободы, получили свое отражение в следующих правовых актах:
- Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.);
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);
- Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.);
- Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.);
- Европейские Пенитенциарные правила, являющиеся приложением к рекомендации комитета министров государств-членов (1987 г.).
А если рассматриваются уголовные дела в отношении несовершеннолетних, то учитываются положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенции о правах ребенка (1989 г.), Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил, 1985 г.), Миланского плана действий и Руководящих принципов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка (1985 г.), Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения пре-
ступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядских руководящих принципов, 1990 г.) и других официальных документов, например Рекомендации № Rec (2003) 20 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних [12].
В настоящее время Российская Федерация является постоянным участником конгрессов ООН и международной неправительственной организации «Международная тюремная реформа» по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, в ходе которых были выработаны международные стандарты обращения с заключенными (Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г., «Токийские правила», 1990 г., Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений, 1992 г.)
В отличие от международных договоров данные стандарты носят рекомендательный характер, но в международном праве рекомендации способны оказать такое же воздействие, как и конвенции, имеющие юридическую силу.
Многие международные рекомендации уже реализовываются в уголовно-процессуальном, уголовно-исполнительном законодательствах, в правоприменительной практике органов следствия и уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Уважительное отношение сотрудников органов следствия к обеспечению прав подозреваемых и обвиняемых, а также следование международным стандартам лишь увеличивает эффективность деятельности системы исполнения наказаний.
Международные стандарты уголовного судопроизводства обозначают границы возможного правомерного поведения всех участников процесса через основные принципы осуществления и права, которыми наделяются лица, вовлеченные в данный процесс.
Систематизация стандартов позволила бы выработать единые подходы, а в конечном итоге и оценки той ли иной спорной ситуации российскими и зарубежными экспертами. Всё это накладывает конкретные обязательства на органы и учреждения ФСИН России, отвечающие не только за обязательную изоляцию подследственных, но и за создание и обеспечение условий содержания данных лиц на весь период их нахождения в следственных изоляторах.
В заключение хотелось бы отметить, что следование правоприменителя международным стандартам в области обеспечения прав лиц, содержащихся под стражей или отбывающих нака-
зание в местах лишения свободы, является важным показателем добросовестного выполнения возложенных на него обязанностей и одновременно необходимым условием соблюдения уголовно-процессуальных прав указанных участников уголовного судопроизводства. Именно этот ориентир должен лежать в основе механизма обеспечения прав лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в местах лишения свободы, и, в конечном счете, определять его эффективность.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гладышева О. В. Теоретическая модель механизмов обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном судопроизводстве : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.09. — М., 2013. — 478 с.
2. Насонова И. А. Теоретическая модель уголовно-процессуальной защиты : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.09. — М., 2011. — С. 73—79.
3. Кесаева М. С. Проблемы гармонизации уголовно-процессуальных гарантий прав личности и дифференциации форм досудебного производства по уголовным делам : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09. — Нижний Новгород, 2017. — С. 112—151.
4. Насонов А. А. Некоторые вопросы реализации права на защиту запрашиваемого к выдаче лица, возникающие в ходе применения в отношении него мер уголовно-процессуального принуждения // Библиотека криминалиста : Научный журнал. — 2016. — № 5 (28). — С. 288—289.
5. Насонов А. А. Особенности правовой регламентации прав лица, запрашиваемого к выдаче // Вестник Воронежского института МВД России. — 2016. — № 1. — С. 209—214.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 52 (ч. I). — Ст. 4921.
7. Всеобщая декларация прав человека : принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // Российская газета. — 1995. — 5 апр.
8. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — №17. — Ст. 291.
9. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г.,
1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 20. — Ст. 2143.
10. Российское правосудие по Совету Европы [Электронный ресурс]. — URL: // https://glav.su/ forum/4/16/threads/1184047/
11. Статистическая информация о деятельности Европейского Суда по правам человека за период с 1959 по 2015 гг. [Электронный ресурс] .
— URL: // http:// europeancourt.ru/ statistica
12. О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 1. П. 2 // Российская газета. — 2011.
— 11 февр.
REFERENCES
1. Gladyisheva O. V. Teoreticheskaya model mehanizmov obespecheniya prav i zakonnyih in-teresov cheloveka i grazhdanina v ugolovnom sudo-proizvodstve : dis. ... d-ra yurid. nauk : 12.00.09. — M., 2013. — 478 s.
2. Nasonova I. A. Teoreticheskaya model ugolovno-protsessualnoy zaschityi : dis. ... d-ra yurid. nauk : 12.00.09. — M., 2011. — S. 73—79.
3. Kesaeva M. S. Problemyi garmonizatsii ugolovno-protsessualnyih garantiy prav lichnosti i differentsiatsii form dosudebnogo proizvodstva po ugolovnyim delam : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.09. — Nizhniy Novgorod, 2017. — S. 112—151.
4. Nasonov A. A. Nekotoryie voprosyi reali-zatsii prava na zaschitu zaprashivaemogo k vyidache litsa, voznikayuschie v hode primeneniya v otnoshenii nego mer ugolovno-protsessualnogo prinuzhdeniya // Biblioteka kriminalista : Nauchnyiy zhurnal. — 2016. — № 5 (28). — S. 288—289.
5. Nasonov A. A. Osobennosti pravovoy re-glamentatsii prav litsa, zaprashivaemogo k vyidache // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. — 2016. — № 1. — S. 209—214.
6. Ugolovno-protsessualnyiy kodeks Rossiyskoy Federatsii : federalnyiy zakon ot 18 dekabrya 2001 g. № 174-FZ // Sobranie zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii. — 2001. — № 52 (ch. I). — St. 4921.
7. Vseobschaya deklaratsiya prav cheloveka : prinyata rezolyutsiey 217 A (III) Generalnoy As-samblei OON ot 10 dekabrya 1948 goda // Ros-siyskaya gazeta. — 1995. — 5 apr.
8. Mezhdunarodnyiy pakt o grazhdanskih i politicheskih pravah (Prinyat 16.12.1966 Rezolyutsiey 2200 (XXI) na 1496-m plenarnom zasedanii
Generalnoy Assamblei OON) // Vedomosti Verhov-nogo Soveta SSSR. — 1976. — № 17. — St. 291.
9. Konventsiya o zaschite prav cheloveka i os-novnyih svobod ot 4 noyabrya 1950 g. (s izmeneni-yami ot 21 sentyabrya 1970 g., 20 dekabrya 1971 g., 1 yanvarya, 6 noyabrya 1990 g., 11 maya 1994 g.) // Sobranie zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii. — 1998. — № 20. — St. 2143.
10.Rossiyskoe pravosudie po Sovetu Evropyi [Elektronnyiy resurs]. — URL: // https://glav.su/forum/4/16/threads/1184047/
11. Statisticheskaya informatsiya o deyatelnosti Evropeyskogo Suda po pravam cheloveka za period s 1959 po 2015 gg. [Elektronnyiy resurs] . — URL: // http:// europeancourt.ru/ statistica
12. O sudebnoy praktike primeneniya zakonodatelstva, reglamentiruyuschego osobennosti ugolovnoy otvetstvennosti i nakazaniya nesovershennoletnih : postanovlenie Plenuma Ver-hovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 1 fevralya 2011 g. № 1. P. 2 // Rossiyskaya gazeta. — 2011. — 11 fevr.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Насонова Ирина Александровна. Профессор кафедры уголовного процесса. Доктор юридических наук, профессор.
Воронежский институт МВД России.
E-mail: [email protected] Россия,
394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473) 200-53-42.
Владимирова Юлия Константиновна. Доцент кафедры уголовного права и процесса. Воронежский институт (филиал) Московского гуманитарно-экономического университета. E-mail: [email protected]
Россия, 394026, г. Воронеж, Московский проспект, 26. Тел. (473) 221-07-25.
Nasonova Irina Aleksandrovna. Professor of the chair of Criminal Proceеding. Doctor of Law, Professor. Voronezh nstitute of the Ministry of the Interior of Russia. E-mail: [email protected]
Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-53-42.
Vladimirova Yulia Konstantinovna. Assistant Professor of the chair of Criminal Law and Proceеding. Voronezh Institute (branch) of the Moscow Humanitarian-Economical University. E-mail: [email protected]
Work address: Russia, 394026, Voronezh, Moskovskiy Prospect, 26. Tel. (473) 221-07-25.
Ключевые слова: уголовное судопроизводство; содержание под стражей; процессуальные права; международное право.
Key words: criminal proceeding; detention in custody; procedural rights; international law.
УДК 343.1
