CC BY
98
ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА ♦ б'2011
ПРАВОВОЙ КУРЬЕР
УДК 341:343.52 (045)
БЕЛОВА М. А.
кандидат юридических наук,
доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Некоммерческого образовательного учреждения «Институт экономики и предпринимательства» (НОУ ИНЭП)
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ДОКУМЕНТОВ,
В ТОМ ЧИСЛЕ ПАСПОРТОВ, В СФЕРЕ МИГРАЦИИ
Сотрудничество государств в борьбе с незаконной миграцией, как и с другими нарушениями международной законности, составляет ту область общечеловеческих интересов, где общая заинтересованность в их предотвращении и борьбе с ними обусловливает и совместные действия, и широкое использование международного механизма. Запрет незаконного оборота паспортов является одним из действенных механизмов противодействия незаконной миграции.
В международном праве специалисты выделяют три вида правонарушений: международные преступления, уголовные преступления международного характера и другие международные правонарушения -деликты. Хотя четких критериев отнесения каких-либо деяний к числу преступлений международного характера, из числа указанных, пока не выработано, большинство авторов относят незаконную миграцию к уголовным преступлениям международного характера, наносящим ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств1.
Незаконный оборот документов способствует в первую очередь неконтролируемой миграции, которая является проблемой всего международного сообщества в целом.
Следует согласиться с В. С. Овчинским, что незаконная миграция требует особого регламентирования, поскольку деятельность организованных преступных
групп, касающаяся незаконного ввоза мигрантов и другой связанной с этой преступной деятельностью, постоянно расширяется в последнее время, что причиняет большой ущерб государствам и может создавать угрозу жизни или безопасности вовлеченных в него мигрантов2.
В Докладе Совета Национальной Безопасности 2000 г. отмечено, что международные преступные организации занимаются контрабандой мигрантов в дополнение к другой преступной деятельности. Целые группы специализируются именно в этой сфере. В систему маршрутов перемещения людей обычно входят местные агенты (вербуют людей, заинтересованных в нелегальной иммиграции в США и формируют из них группы для отъезда), оформители (принимают меры для обеспечения документами, визами), международные брокеры (облегчают промежуточные пути и обеспечивают прибытие в место назначения).
Торговцы женщинами и детьми используют разнообразные способы переправки своих жертв через национальные и международные границы. Существуют законные способы, когда для пересечения международных границ получаются легальные документы, после чего жертвы исчезают или нарушают визовый режим. Торговцы, однако, используют и фальшивые. исправленные, подделанные документы для получения подлинных виз3.
1 См.: Панов В. П. Международное уголовное право. М., 1997. С. 71.
2 См.: Овчинский В. С. ХХ1 век против мафии // Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 19.
3 International crime threat assessment: Доклад Совета Национальной Безопасности. 2000. [Электронный ресурс]. URL: http://crime.vl.ru (дата обращения: 11.11.2011).
По мнению М. И. Баранник, незаконная миграция вряд ли является преступлением самостоятельным: говоря о незаконной миграции, подразумевают преступность мигрантов либо преступления, совершаемые с использованием каналов незаконной миграции. Возможно, поэтому ни в международных, ни в национальных законодательных нормативных актах нет статей, содержащих объективную сторону данного состава преступления. Обычно речь идет о незаконном переходе государственной границы, торговле людьми, контрабанде товаров, подделке документов.
При этом М. И. Баранник сформулировала определение понятия незаконной миграции следующим образом: «Незаконная миграция - это въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан; произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на ее территории, а также выезд с территории страны ее граждан с нарушением законодательства, регулирующего порядок их выезда»4. Исходя из приведенного, можно сделать вывод, что незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации следует относить к информационным преступлениям, направленным на содействие незаконной миграции.
Международное сообщество и зарубежные страны по-разному реагируют на незаконный информационный оборот. Как отмечает И. П. Блищенко, все меры международного сотрудничества в рамках международных организаций можно разделить на следующие: содействие заключению международных договоров и соглашений по борьбе с международной преступностью; выработка общих международных стандартов предупреждения преступности, преследования и наказания за совершение преступлений международного характера; выработка рекомендаций по борьбе с общеуголовными преступлениями и консультативная помощь государствам с учетом того, что каждое государство осуществляет эту борьбу в пределах своей территории в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями5.
Анализируя международно-правовые запреты, в том числе уголовно-правовые, необходимо помнить один из важнейших международных документов -Всеобщую Декларацию прав человека, принятую Ге -неральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Статья 13 Декларации устанавливает право каждого свобод-
но передвигаться и выбирать местожительство как в пределах собственного государства, так и за рубежом6.
К настоящему времени международное сообщество имеет целую систему международных договоров, подготовленных и заключенных в рамках различных международных организаций, в том числе ООН.
В Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., подписанной от имени Российской Федерации в городе Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 г., ратифицированной Россией 08.03.2006 г., указано, что государства-участники, в частности, осуществляют обмен с другими государствами-участниками информацией о конкретных средствах и методах, применяемых для совершения преступлений, включая использование поддельных удостоверений личности, фальшивых, измененных или поддельных документов и других средств для сокрытия деятельности (ст. 48).
Поэтому государства должны принять такие меры, какие могут потребоваться в соответствии с его внутренним законодательством и правилами для запрещения следующих действий: а) создание неофициальной отчетности; Ь) проведение неучтенных или неправильно зарегистрированных операций; в) ведение учета несуществующих расходов; с) отражение обязательств, объект которых неправильно идентифицирован; ё) использование поддельных документов; и е) намеренное уничтожение бухгалтерской документации ранее сроков, предусмотренных законодательством7.
Позитивным шагом следует признать присоединение России в 1992 г. к Женевской Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу к ней от 1967 г.8, на основании которого Россия взяла на себя международные обязательства по оказанию помощи лицам, ищущим убежище, и обеспечению их защиты.
Запрет незаконного оборота паспортов является одним из действенных механизмов противодействия незаконной миграции.
Международное противодействие подлогам Россия осуществляет путем сотрудничества с Интерполом, подписания международных договоров и соглашений со странами ближнего и дальнего зарубежья. Например, постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. «О подписании Соглашения между правительствами государств-участников Черноморского экономического сотрудничества о взаимодействии в борьбе с преступностью» предписано, что стороны будут сотрудничать, прежде всего в области борьбы со следующим видом преступлений: подделка всех видов официальных документов, удостоверяющих личность9.
В итоговом документе совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом (Париж, 30 июля
4 Баранник М. И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с незаконной миграцией. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2002. С. 12.
5 См.: Блищенко И. П., Каламкарян Р. А., Карпец И. И. и др. Международное уголовное право. М.: Наука, 1995. С. 141.
6 См.: Российская газета. 1995. 5 апр.
7 См.: О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон от 08.03.2006 г. № 40-ФЗ // Российская газета. 2006. 21 март.
8 См.: Официальный сайт ООН. ИЯЬ: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (дата обращения: 12.09.2011).
9 См.: СЗ РФ. 1998. № 40. Ст. 4978.
1996 г.) указано, что все государства должны предпринять действенные меры для предотвращения передвижения отдельных террористов и террористических групп путем усиления пограничного контроля и контроля за выдачей удостоверений личности и проездных документов, а также путем недопущения подделки, подлога или использования фальшивых документов10.
Существует также ряд документов, принятых в рамках Международной организации труда (МОТ), касающихся миграции и прав мигрантов. Так, в Конвенции № 97 о трудящихся-мигрантах (1949 г.) указано: «Всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, подлежит соответствующему наказанию»11.
В Конвенции № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.) предусмотрена необходимость установления уголовной ответственности, включая тюремное заключение, для организаторов нелегальной миграции лиц, пытающихся найти в других странах работу, и предпринимателей, незаконно использующих их труд. В рамках своей юрисдикции государства обязуются пресекать
эти преступления и привлекать к ответственности
12
преступников независимо от страны их совершения12.
К сожалению, Россия не является участником данной Конвенции, однако она подписала и ратифицировала Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принятый резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15.11.2000 г. До принятия данного Протокола не было универсального документа, регулировавшего все аспекты незаконного ввоза мигрантов. В нем сказано, что государства-участники Протокола обеспокоены значительным расширением деятельности организованных преступных групп применительно к незаконному ввозу мигрантов и другой связанной с этим преступной деятельности, которая причиняет огромный ущерб государствам.
Значительная часть Протокола посвящена указанию на необходимость внимания на оборот документов. Статья 12 так и называется «Надежность документов и контроль за ними», она предусматривает, что каждое государство-участник принимает в пределах имеющихся возможностей такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения определенного качества выдаваемых им документов на въезд/выезд или удостоверений личности, которое в максимальной степени затрудняло бы их неправомерное использование и подделку или противозаконное изменение, воспроизведение или вы-
дачу; и обеспечения защищенности и надежности документов на въезд/выезд или удостоверений личности, выданных этим государством-участником или от его имени, а также для предупреждения их незаконного изготовления, выдачи и использования.
Государство проводит по просьбе другого государства-участника, в соответствии со своим внутренним законодательством, - и в течение разумного срока проверку законности и действительности выданных или якобы выданных от его имени документов на въезд/выезд или удостоверений личности (ст. 13). При этом государства сотрудничают друг с другом и с компетентными международными организациями, неправительственными организациями, другими соответствующими организациями и другими элементами гражданского общества, в надлежащих случаях, в обеспечении на своей территории должной подготовки кадров в целях предупреждения, пресечения и искоренения деяний, указанных в статье 6 настоящего Протокола, а также защиты прав мигрантов, которые стали объектом таких деяний. Указанная подготовка включает повышение надежности и качества документов на въезд/выезд, а также обнаружение и выявление поддельных документов на въезд/выезд или удостоверений личности (ст. 14)13.
В Протоколе регламентировано понятие «поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности». Под ним понимаются следующие документы на въезд/выезд или удостоверение личности, которые: были подделаны или изменены каким-либо материальным образом любым лицом или учреждением, кроме тех, которые в законном порядке уполномочены изготавливать или выдавать документ на въезд/выезд или удостоверение личности от имени государства; или были ненадлежащим образом выданы или получены с помощью представления неверных данных, коррупции или принуждения или каким-либо иным незаконным образом; или используются лицом, иным, чем законный владелец14.
В статье 6 Протокола «Криминализация» сказано, что государство-участник должно принять такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых, в частности, следующие деяния, когда они совершаются умышленно и с целью получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду: изготовление поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности; приобретение или предоставление такого документа или владение им.
Рассмотрим наличие указанных деяний в отечественных нормативных актах.
10 См.: Сборник правовых актов. 1998. Вып. 10. Ст. 12512.
11 См.: Официальный сайт ООН. [Электронный ресурс]. ИЯЬ: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml (дата обращения: 12.09.2011).
12 См.: Панов В. П. Международное уголовное право: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 109.
13 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности: Резолюция 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15.11.2000 г. [Электронный ресурс]. иЯЬ: http://www.un.org/russian/documen/convents/prrotocol2.html (дата обращения: 14.09.2011).
14 См.: Там же.
В статье 292.1 УК РФ предусмотрены следующие виды незаконных деяний. Во-первых, незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства. Во-вторых, внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. В-третьих, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.
В УК РФ также установлена ответственность за приобретение или сбыт официальных документов (ст. 324), а также за подделку, изготовление, сбыт, использование подложных документов (ст. 327).
Проведенный анализ ответственности за незаконный оборот паспортов и иных документов на въезд и выезд из стран в международном праве позволил сделать вывод, что существует ряд значимых документов, где уделено внимание указанной проблеме.
Рассмотрим пример, свидетельствующий том, что подделка паспортов является международной проблемой. Международная группа предлагала свои услуги на российском «черном рынке». Любой желающий мог приобрести себе не только гражданство и паспорт одной из стран Евросоюза, но и автомобильные права новой родины. Стоила такая услуга, в зависимости от государства, от 35 до 55 тыс. евро.
Липовые документы изготавливались за рубежом и затем доставлялись в Россию к своему новому вла-
дельцу. Вскрыть эту цепочку позволила операция, проведенная Департаментом экономической безопасности МВД России (далее - ДЭБ). Один из сотрудников ДЭБа выступил в качестве покупателя внутреннего и зарубежного паспортов и водительских прав Болгарии. Один из членов ОПГ, гражданин Грузии, проживающий в Австрии, потребовал предоплату в пять тыс. евро. Готовые документы посредник привез в один из столичных ресторанов, где при передаче 50 тыс. евро и был задержан15. Заметим, что в отношении виновного было возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ («Мошенничество»), так как уголовная ответственность за незаконный оборот иностранных документов в УК РФ не установлена.
Статья 327 УК РФ предусматривает ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях использования, либо сбыта такого документа (ч. 1) а также за использование заведомо подложного документа (ч. 3). По ст. 325 УК РФ наказуемо незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. Анализ практики применения указанных статей позволил сделать вывод, что ни в одном случае предметом преступления не был иностранный официальный документ. В этой связи считаем необходимым расширить понятие официального документа - предмета преступлений, предусмотренных статьями уголовного закона РФ, который бы включал в себя в том числе официальные документы иностранных государств и международных организаций.
ЛИТЕРАТУРА
1. Баранник М. И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с незаконной миграцией. - Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2002. - 69 с.
2. Блищенко И. П. Международное уголовное право / И. П. Блищенко, Р. А. Каламкарян, И. И. Карпец и др. - М. : Наука, 1995. - 172 с.
3. Игорев А. Паспортами Евросоюза торговали за 55 тысяч евро. Перекрыт канал поставки липовых европейских документов в Россию // Комсомольская правда. - 2010. - 9 авг.
4. Овчинский В. С. ХХІ век против мафии // Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М. : ИНФРА-М, 2001. - С. 19.
5. Панов В. П. Международное уголовное право : учебное пособие. - М. : ИНФРА-М, 1997. - 320 с.
15 Игорев А. Паспортами Евросоюза торговали за 55 тысяч евро. Перекрыт канал поставки липовых европейских документов в Россию // Комсомольская правда. 2010. 09 авг.
