CC BY
122
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10278
ББК 67 © Ю.А. Иванова, А.Д. Захарова, 2020
Научная специальность 12.00.10 — международное право; европейское право
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ПРОБЛЕМАМ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ: ПРОБЛЕМА ИСТОЩЕНИЯ ОЗОНОВОГО СЛОЯ
Юлия Александровна Иванова, доцент кафедры государственного и административного права, кандидат юридических наук, доцент
Российский технологический университет (МИРЭА) (119454 г. Москва, пр-т Вернадского, д. 78) E-mail: julia-iva ova-77@yandex.ru
Алина Дмитриевна Захарова, курсант международно-правового факультета, рядовой полиции Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: anechka.tromova@bk.ru
Аннотация. Проблемы загрязнения окружающей среды особенно актуальны на сегодняшний день для всего человечества в современном мире. Одним из таких серьезных вопросов является истощение озонового слоя, решение которого возможно только при объединении государств всего мирового сообщества. Для реализации мировой политики, направленной на охрану озонового слоя, каждое государство-участник берет на себя обязательства по созданию национальной политики. Ключевые слова: озоновый слой, химические вещества, природа, право, международное сотрудничество.
INTERNATIONAL LEGAL COOPERATION ON CLIMATE CHANGE: THE PROBLEM OF OZONE DEPLETION
Yuliya A. Ivanova, Associate Professor of the Department of State and Administrative Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
Russian Technological University (MIREA) (119454, Moscow, pr-t Vernadskogo, d. 78) E-mail: julia-ivanova-77@yandex.ru
Alina D. Zakharova, Cadet of the International Law Faculty, Private of the Police
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: anechka.tromova@bk.ru
Abstract. The problems of environmental pollution are particularly relevant today for all mankind in the modern world. One of these serious issues is the depletion of the ozone layer, which can only be solved by uniting the States of the entire world community. In order to implement a global policy aimed at protecting the ozone layer, each state party undertakes to establish a national policy. Keywords: ozone layer, chemicals, nature, law, international cooperation.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Иванова Ю.А., Захарова А.Д. Международно-правовое сотрудничество по проблемам климатических изменений: проблема истощения озонового слоя. Вестник Московского университета МВД России. 2020;(5): 136-138.
На сегодняшний день проблема перспективной климатологий занимает существенную роль в повседневной озабоченности многих специалистов, в том числе глав государств. В качестве приоритетов в данной проблематике отдельно расположены научные исследования по вопросу истощения озонового слоя, являющегося неотъемлемой частью природной среды планеты Земля.
Как нам известно, озоновый слой земной поверхности является одним из самых верхних слоев атмосферы, который находится на расстоянии 15-20 км в районе полюсов и на расстояний 25-30 км в области экватора. Казалось бы, несмотря на достаточно незначительную толщину в масштабах всей атмосфер-
ной поверхности, озоновый слой играет важную функцию в поддержании жизни живых организмов на планете, а именно он защищает земную поверхность от ультрафиолетовых лучей, исходящих от Солнца. Однако, ввиду природных естественных последствий и антропогенного воздействия, ситуация с озоновым слоем, в частности с его уменьшением, а в отдельных местах и частичным отсутствием, серьезно озадачила и озаботила многих специалистов. Так как подобного рода негативные вмешательства человеческого фактора в природную среду, в перспективе могут человека и погубить.
В этой связи проблема уменьшения озонового слоя, а также появление в этой связи атмосферных
дыр, породила множество научных исследований, диспутов и дискуссий, на которых были приняты решения о сокращении промышленного антропогенного воздействия на природную среду и дальнейшем мониторинге сложившейся природной ситуации.
Для того, чтобы придать международную юридическую силу и авторитетность коллегиальным решениям специалистов по решению проблемы с истощением озонового слоя, а также его восстановления были приняты: Венская конвенция по охране озонового слоя 1985 г.1, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г.2, пять поправок к данному протоколу: Лондонские 1990 г., Копенгагенские 1992 г., Монреальские 1997 г., Пекинские 1999 г. и Кигальские 2016 г.
По сути, Венской конвенцией были заложены основополагающие задачи по защите здоровья людей и окружающей среды от последствий разрушений, оказываемых человечеством на озоновый слой. В качестве основных решений, участники конвенции приняли на себя обязанности по дальнейшему сотрудничеству и исследованию процессов и веществ, оказывающих влияние на изменение озонового слоя, ведению мониторинга. Договорились о проведении научно-технических, социально-экономических, коммерческих и правовых совещаний в целях обмена информацией и дальнейшего развития сотрудничества в данной сфере. Стоит отметить, что конвенция имеет два приложения: первое о научных исследованиях и систематических наблюдениях, а также формировании рекомендации по дальнейшему сотрудничеству в области научного регулирования озонового слоя; второе приложение касается обмена информацией между странами участниками по вышеперечисленным областям, которые позволяют скоординировать совместные намерения и действия членов международного сообщества.
Монреальский протокол 1987 г. явился существенным правовым актом международного характера, который был принят с целью сокращения производства пяти наиболее опасных и разрушающих озоновый слой и часто используемых в промышленности химических реагентов (хлорфторугродов и трехгало-нов). Положительным опытом действия данного протокола стало то, что была осуществлена глобальная пропаганда вреда указанных химических веществ, что позволило сократить объемы их использования в промышленной деятельности путем создания
альтернативных аналогов, имеющих менее вредное воздействие на окружающую среду.
В развитие положений Монреальского протокола 1987 г., странами участницами было также на международном уровне ратифицировано пять поправок к нему. Так, в соответствии с Лондонской поправкой 1990 г. были включены в список опасных химических веществ новые химические элементы: метилхлоро-форм и четыреххлористый угрелод. Также были определены вещества, оказывающие воздействие на озоновый слой, срок которых не был ограничен: гидрохлор-фторуглероды, бромсодержащие аналоги, гидробром-хлорфторуглероды. Копенгагенская поправка 1992 г. дополнительно включила в число регулируемых протоколом веществ метилбромид. А также установила сроки по прекращению производства гидрохлорфто-руглеродов. Монреальская поправка 1997 г. установила запрет на импорт и экспорт веществ, содержащих метибромид. Пекинская поправка 1999 г. устана-вила новые ограничительные меры по реализации потребления гидрохлорфтоуглеродов. А также установила сроки по сокращению производства и использования бромхлорметана. Кигалийская поправка 2016 г. установила отдельные графики сокращения потребления гидрофторугдеродов для четырех групп государств: двух групп развивающихся стран и двух развитых, а также устанавливает столетний план для нового приложения F к соответствующему протоколу.
Таким образом, по сути, на международном уровне в правовых актах нормативно был прописан список химических веществ, подпадающих под ограничение в использовании в промышленности. Данные международные рекомендации восприняла в своей хозяйственной деятельности и Российская Федерация как наследница СССР.
Российская Федерация также является членом Венской конвенцией 1985 г. Поэтому законодательный орган России ратифицировал на территории своего государства Монреальский протокол 1987 г., и, практически, все поправки к нему за исключением Кигалийской. На сегодняшний день в Российской Федерацией в целях обеспечения экологической безопасности и минимизации негативного антропогенного
1 Венская конвенция по охране озонового слоя 1985 г. // URL://-https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ozone.shtml
2 Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г. // URL://https://www.un.org/ru/documents/-ded_conv/conventions/montreal_prot.shtml
№ 5 / 2020
Вестник Московского университета МВД России
137
воздействия на озоновый слой осуществляется реализация государственной программы по выводу из промышленного производства озоноразрушающих веществ. Юридические требования в данном вопросе определены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 2283. Согласно данному постановлению нормативно определено о выводе и снижении использования в производстве 40 химических веществ. Запрещено проектирование и строительство предприятий, осуществляющих производство запрещенных и находящихся в списке химических веществ. Также Российская Федерация перестала использовать в своем промышленном производстве хлофторуглероды и галлоны. А с 2009 г. перестала реализовывать бромистый метил, бромхометан и гид-робромфторуглероды. В настоящее время Россия использует в своем технологическом производстве только вещества, содержащие гидрофторхлоруглероды в медицинских и авиационно-космических целях.
Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что, в целом международное сообщество сделало многое для того, чтобы достичь положительных совместных результатов в противодействий негативному антропогенному воздействию на окружающую среду в промышленных масштабах. Способствовали развитию такому отношению к имеющейся проблематике, прежде всего, образовавшаяся крайне сложная ситуация с природной средой, выраженная в: истощении озонового слоя; таянии ледников; вымиранию животных, живущих в холодном климате; развитию заболеваний из-за ультрафиолетового воздействия солнечных лучей как человека, так и животных. Поэтому, в этой связи, хочется обратить в очередной раз внимание человечества на проблему состояния природной среды, которая является основным фактором обеспечения жизни на планете Земля, частью которой является Российская Федерация. Уверены, что лишь ответственность каждого из нас в выборе средств производств, их экологической безопасности будет масштабно влиять на изменение негативных тенденций и проявлений в окружающей среде.
Литература
1. Ахмедов Р.М., Иванова Ю.А. Роль и значение международного сотрудничества по вопросу охраны и защиты окружающей среды // Международный журнал гражданского и торгового права. 2019. № 1.
2. Ахмедов Р.М. Иванова Ю.А., Шохов К.Е. К вопросу о международно-правовых стандартах в области охраны атмосферы, включая озоновый слой // Вестник экономической безопасности. 2019. № 3.
3. Ахмедов Р.М. Иванова Ю.А, Шохов К.Е. Международно-правовые стандарты охраны окружающей среды в арктическом и антарктическом регионах. // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 3.
4. Иванова Ю.А, Ахмедов Д.Р., Захарова А.Д. Государственно-правовое противодействие загрязнению атмосферного воздуха: опыт Китайской народной Республики // Международный журнал гражданского и торгового права. 2019. № 3.
5. Экологическое право: Учеб. пособие / [Н.В. Румянцев др.]; Под ред. Н.В. Румянцева, Ф.Г. Мышко. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2018.
References
1. Akhmedov R.M., Ivanova Yu.A. Rol' i znache-nie mezhdunarodnogo sotrudnichestva po voprosu ok-hrany i zashchity okruzhayushchey sredy // Mezhdu-narodnyy zhurnal grazhdanskogo i torgovogo prava. 2019. № 1.
2. Akhmedov R.M. Ivanova Yu.A., Shokhov K.E. K voprosu o mezhdunarodno-pravovykh standartakh v oblasti okhrany atmosfery, vklyuchaya ozonovyy sloy // Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. 2019. № 3.
3. Akhmedov R.M. Ivanova Yu.A., Shokhov K.E. Mezhdunarodno-pravovyye standarty okhrany okruzhayushchey sredy v arkticheskom i antarkticheskom re-gionakh. // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2019. № 3.
4. Ivanova Yu.A., AkhmedovD.R., Zakharova A.D. Gosudarstvenno-pravovoe protivodeystvie zagryazneniyu atmosfernogo vozdukha: opyt Kitayskoy narodnoy Res-publiki // Mezhdunarodnyy zhurnal grazhdanskogo i torgovogo prava. 2019. № 3.
5. Ekologicheskoe pravo: Ucheb. posobie / [N.V. Ru-myantsev dr.]; Pod red. N.V. Rumyantseva, F.G. Mysh-ko. 6-e izd., pererab. i dop. M.: YUNITI-DANA, Zakon i pravo, 2018.
3 Постановление Правительства РФ от 24 марта 2014 г. № 228 (ред. от 20 марта 2018 г.) «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой» // URL://www.consultant.ru/document/cons_doc_-LAW_160753
