CC BY
694
4.3. МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ФИНАНСИРОВАНИЮ ТЕРРОРИЗМА
Вахрушев Григорий Евгеньевич, аспирант
Дипломатической академии МИД России.
Аннотация: В данной статье рассмотрены проблемы связанные с финансированием терроризма, противодействие финансированию терроризма и его международно-правовое регулирование. Проанализированы характерные особенности международно-правового регулирования связанного с противодействием финансирования терроризма, как в теории, так и на практике. Выявлена и обоснована необходимость совместного использования международным сообществом доступных методов и средств по противодействию финансирования терроризма. На основе проведенного исследования отображены современные проблемы международно-правового регулирования по
противодействию финансирования терроризма, предлагаются способы решения данной проблемы.
Ключевые слова: финансирование терроризма,
особенности международно-правового регулирования
THE PROBLEM OF TERRORISM FINANCING, MEASURES TO COUNTER IT AND ITS INTERNATIONAL LEGAL REGULATION
Vahrushev Gregoriy, a graduate student of the Diplomatic Academy of the Ministry for foreign affairs of the Russian Federation.
Annotation: This article deals with the problem of terrorism financing, measures to counter it and its international legal regulation. The characteristics of international legal regulation of terrorism financing, both in theory and in practice, are analyzed. The need to share the methods and technique to combat terrorism financing internationally is stressed and justified. The research demonstrates burning problems of international legal regulation of countering terrorism financing and suggests solutions of the problem.
Keywords: financing of terrorism, features of the
international legal regulation
В настоящее время одним из основных источников угроз глобальной безопасности в целом и национальной безопасности Российской Федерации в частности признается террористическая деятельность организаций, группировок и отдельных лиц. Столь высокая степень общественной опасности данной угрозы, в первую очередь, обусловлена масштабностью последствий террористических преступлений и значительным количеством пострадавших в результате их совершения. Опасность террористической деятельности для глобальной безопасности вызвана наблюдаемыми тенденциями повышения уровня ее организованности, создания крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой внутри страны и за рубежом, усиления взаимосвязи террористической и организованной преступности, в том числе транснациональной, а также попытками
использования террористической деятельности как инструмента вмешательства во внутренние дела государства.
Интенсивность террористической деятельности напрямую зависит от уровня ее финансирования и материально-технической оснащенности. В связи с этим замораживание активов террористических организаций и перекрытие каналов финансирования террористической деятельности признается одним из важнейших инструментов борьбы с международным терроризмом.
Необходимо понимать, что задача борьбы с терроризмом, как признано во всем мире, не сводится исключительно к выявлению и пресечению отдельных актов терроризма, а ставится гораздо шире -пресечь саму террористическую деятельность, важное значение для которой, как уже было замечено, имеет ее финансовая база, дающая возможность терроризму, подпитывающим его людским и материальным ресурсам воспроизводиться и наращивать силу.
Опыт мирового сообщества по борьбе с террористической деятельностью показывает, что именно финансовая самодостаточность терроризма является одной из наиболее острых проблем, возникающих при противодействии ему со стороны правоохранительной системы. Спонсорами финансирования террористической деятельности выступают как нелегальные источники (незаконный оборот наркотиков, оружия, другие тяжкие и особо тяжкие преступления корыстной направленности), так и вполне легальные (благотворительные фонды и общественные организации, а иногда и национальные правительства, поддерживающие террористическую деятельность в своих политических целях).
В соответствии с определением финансирования терроризма, закрепленном в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. это деятельность, направленная на предоставление или сбор средств (в т.ч. денежных) с целью их последующего использования для подготовки и совершения террористического акта террористом либо террористической организацией.
Оказания материальной, в том числе и финансовой, поддержки в подготовке, планировании и осуществлении террористической деятельности можно представить в двух формах.
Первая форма представляет собой финансирование конкретного, определенного преступления
террористического характера или группы таких преступлений. При этом действия лица, осуществляющего финансирование, и
непосредственного исполнителя или исполнителей террористической акции являются согласованными по времени, месту и предполагаемым вредным последствиям.
Вторая форма финансирования находит свое проявление в том, что выделяемые денежные средства переходят в распоряжение организаций террористической направленности и расходуются в процессе их деятельности либо передаются лицу или лицам на проведение террористических актов вообще. При этом не оговаривается, какие конкретно преступления террористического характера необходимо осуществить, в какой форме, место и время проведения.
Такими действиями могут быть вербовка и обучение новых членов организации, ведение информационной пропаганды своей идеологии, закупка необходимого технологического оснащения и т. п. В конце концов, деньги могут тратиться на совершенно банальные -поддержание жизнедеятельности самой
террористической организации .
Основываясь на вышеизложенном, финансирование терроризма можно представить в широком и в узком смысле слова. Так, в широком смысле слова финансирование террористической деятельности представляет собой сложное социальноэкономическое явление, распространенное на территории многих государств, затрагивающее их интересы, заключающееся в оказании финансовой помощи отдельным лицам или их группам, а также организациям, сообществам или государствам для осуществления террористической деятельности,
взаимосвязанное с другими видами криминальной активности и потому носящее отрицательный
характер.
В узком смысле слова финансирование террористической деятельности - это особо опасный вид преступности, состоящий из совокупности общественно опасных деяний по предоставлению финансовых средств отдельным лицам или их группам, организациям, сообществам или
государствам для планирования, подготовки, организации и осуществления конкретноопределенных преступлений террористического
характера.
В противодействии терроризму органы безопасности и правоохранительные органы зачастую
руководствуются определением финансирования в
узком смысле, концентрируясь, прежде всего, на пресечении финансирования отдельных
террористических актов, в то время как для эффективной борьбы с терроризмом крайне необходимо широкое понимание термина «финансирование терроризма». Такой подход поможет расширить комплекс мер противодействия финансированию террористической деятельности и будет способствовать повышению эффективности борьбы с терроризмом в целом.
Процесс финансирования терроризма представляет собой сложную процедуру перемещения финансовых средств, включающий множество разнообразных операций, совершаемых разнообразными методами, которые постоянно совершенствуются.
По мнению экспертов FATF, террористы и поддерживающие их организации используют те же методы, что и преступные группы для отмывания денег. Некоторые из методов включают контрабанду наличных денег (и курьерами, и большими партиями); структурирование, внесение или снятие средств с банковских счетов, приобретение различных типов денежно-кредитных инструментов (дорожные чеки, банковские чеки, денежные переводы); использование кредитных или дебетовых карт, телеграфных (почтовых) переводов. Участники террористических групп и организаций используют кредитно-финансовую системы страны, так же как и представители иных
1 Стешин А.Ю. Правовая характеристика финансирования терроризма - общественно опасного социального явления современности / А.Ю. Стешин. - (http://www.voenprav.ru/doc-2697-
1.htm)
преступных объединений, с тем, чтобы усложнить для органов финансовой разведки установление источников происхождения используемых ресурсов. Поэтому международное сообщество вырабатывает сходные меры противодействия и отмыванию преступных доходов, и финансированию терроризма2.
В целом механизмы и схемы финансирования терроризма можно разделить на следующие группы:
- осуществление процесса через традиционные финансовые учреждения;
- привлечение размещение в нетрадиционных финансовых учреждений;
- привлечение нефинансового сектора;
1. Размещение через традиционные финансовые учреждения.
Традиционные финансовые учреждения занимаются обычным финансовым бизнесом на основе лицензии или разрешения. К ним относятся банковские и специализированные небанковские финансовокредитные институты (коммерческие банки, сберегательные банки и ассоциации, кредитные союзы, банки взаимных фондов, пенсионные фонды, страховые компании, финансовые компании, инвестиционные фонды), которые подчиняются и управляются государственными регулирующими инстанциями.
2. Размещение через нетрадиционные финансовые учреждения
Нетрадиционными называют небанковские финансовые учреждения, фактически
осуществляющие оказание банковских услуг. К ним относятся валютные биржи, брокеры ценных бумаг или драгоценных металлов, товарно-сырьевые брокеры, казино, организации, оказывающие телеграфные и почтовые услуги и услуги по обмену чеков на наличные деньги. Небанковские финансовые учреждения могут быть использованы для отмывания денег теми же способами что и традиционные финансовые учреждения, в особенности структурированием, подчинением и слиянием фондов.
3. Учреждения нефинансового сектора.
Нетрадиционные системы денежных переводов.
Необходимо понимать, что операции по финансированию терроризма предполагают перемещение крупных сумм. Тогда возникает вопрос, каким образом их передвижение в странах с предельно прозрачными финансовыми механизмами до определённого момента остаётся незамеченным.
Дело в том, что на Ближнем Востоке и уже за его пределами существует т.н. «хавала» - система перевода денег, которая построена на принципах оперативности и строгой конспирации. И если международные платёжные системы берут за перевод денег порядка 10-15%, операторы «хавалы» довольствуются 1-3%. Принцип здесь такой же, как и в обычной платёжной системе: оператор, приняв у клиента деньги, извещает своего партнёра в другой стране и тот выплачивает адресату необходимую сумму из своих средств. Оборот средств по таким каналам настолько велик, что дилеры могут не беспокоиться о долгах. Доверие между ними построено на семейных, клановых и этнических связях3.
2 Что такое финансирование терроризма. -(http://amlexpert.eom/ru/attention/3/)
3Зимин О. В. Финансирование терроризма с использованием
неформальных систем переводов денежных средств и
Глава исполнительного комитета казначейства США по борьбе с финансированием террористических организаций Дэнни Глейзер говорит, что политика его комитета направлена на то, чтобы сделать эти методы как можно более дорогими и неудобными и заставить выйти из бизнеса как можно большее число участников. Но подобным «народным» системам многие сотни лет, и победить их непросто4.
Незаконные источники доходов могут происходить от любой преступной деятельности, например, торговли оружием, людьми, наркоиндустрию, контрабанду и иные виды преступного бизнеса.
Проанализировав деятельность по финансированию терроризма, как важную составляющую террористической деятельности в целом, следует обозначить ее суть через специфические признаки:
- транснациональность;
- организованность;
- системность;
- латентность;
- особенности в территориальном проявлении;
- корыстный характер;
- совершение с использованием правовых форм экономических отношений полноценными субъектами экономических отношений;
- совершение без использования насилия;
- большое расстояние между жертвой и преступником;
- сложность определения персональной
ответственности.
Нелегальные источники. Главными спонсорами терроризма чаще всего являются криминальные доходы от экономических правонарушений, включая фальшивомонетничество, производство поддельных товаров и мошенничество с использованием кредитных карт и мобильных телефонов, похищений людей и вымогательства, проституции, производства порнографических материалов, незаконной миграции, незаконной торговли оружием и наркотиками. Также террористические организации активно действуют на «чёрных» рынках золота и драгоценных камней. Деньги террористы получают также благодаря незаконному копированию компьютерных программ, музыкальной и видеопродукции.
Не секрет, что террористические организации, подобные «Аль-Каида» и «Хизбалла», значительную часть средств получают от продажи наркотиков. По оценкам специалистов, до 35% от всех денег «Аль-Каиды» поступают от наркобизнеса5. Афганское движение «Талибан» также финансируется за счет доходов от выращивания опиумного мака.
По мнению Мелихова Михаила Геннадьевича, советника секретариата ОДКБ, контроль над афганским наркобизнесом является ключевым фактором в борьбе за власть в Кабуле. Правоохранительные органы европейских стран также располагают информацией о связях некоторых
последующее отмывание преступных доходов как угроза глобальной безопасности / О.В. Зимин // Труды Академии управления МВД России. Специальный выпуск посвященный Международной научно-практической конференции. - Сочи 2007 г.
4 Кто финансирует терроризм. -5http://www.nuz.uz/rubrik/detail/1091/3503/)
5 Кто финансирует терроризм. -(http://www.nuz.uz/rubrik/detail/1091/3503/)
террористических групп с наркобизнесом. Небезынтересны данные о попытке некоторых чеченских полевых командиров в середине 90-х гг. создать собственную наркоиндустрию. Позднее, во время контртеррористической операции в 1999 г., авиация федеральных сил нанесла точечные удары по объектам, где, по оперативным данным, располагались подпольные лаборатории6.
В современном мире, однако, терроризм все менее нуждается в финансовой помощи извне и все более переходит на самоснабжение. Речь идет о втягивании террористических организаций в бурно растущие международные криминальные промыслы. Чтобы «отмывать» криминальные доходы, террористические организации, подобно организованным преступным синдикатам, создают прикрытия в виде вполне легальных бензоколонок, супермаркетов,
транспортных и прочих компаний. В результате подобной коммерциализации терроризм приобретает черты мафии, и борьба «за идею» частично вытесняется борьбой за «длинный доллар». С подобным мафиозным терроризмом бороться труднее, чем с мафией или с обычным терроризмом: он более воинственен и кровожаден, чем традиционная мафия, и более богат, чем терроризм традиционного типа. Если с «идейными» террористами можно искать и находить какие-то компромиссы, то с мафиозными террористами они принципиально невозможны. Мафиозизацией сейчас затронуты в той или иной степени практически все разновидности терроризма7.
Легальные источники. Кроме доходов от
преступлений, террористическая деятельность может финансироваться из легальных источников, таких как доходы от бизнеса (например, средства от операций с нефтепродуктами, различных торговых сделок), личные сбережения, пожертвования религиозных организаций, благотворительных фондов и этнических объединений, а иногда и средства государств,
поддерживающих терроризм.
Важнейшим источником финансирования всех
исламских группировок служат регулярные (закят) и добровольные (садака) пожертвования верующих на благотворительные нужды. Они считаются обязательными для всех правоверных мусульман. Хотя закят вносится частными и юридическими лицами регулярно, он традиционно юридически не регулируется властями (особенно светскими) и не подлежит налоговой, аудиторской и какой-либо другой проверке со стороны государства8. Пожертвования могут направляться на помощь бедным, неимущим и людям, оказавшимся в чужой стране без средств к существованию, укрепление веры, поддержку лиц, ведущих джихад или осуществляющих любые усилия для распространения ислама, в т.ч. на строительство мечетей, выпуск религиозной литературы и другой печатной продукции, религиозное обучение и т.п.
Из всех исламистских организаций «Аль-Каиде» удалось создать наиболее развитую международную
6 Мелихов М.Г. Наркобизнес и терроризм: точки взаимосвязи / М. Г. Мелихов. -
(http://www.poNtjoumal.ru/index.p^ф?actюn=Artides&dirid=49&tek=14
31&issue=38)
7 Финансовые источники терроризма. -(http://www.ekstremizm.ru/publikacii/item/18-finansy-terrorizma)
8 Степанова Е.К. Противодействие финансированию терроризма /
Е.К. Степанова // Международные процессы. - 2011. - №2
сеть сбора и перераспределения средств. Основная часть ее бюджета поступала из формально легальных источников, прежде всего закята, а также в виде доходов от законной экономической деятельности (строительного бизнеса, торговли), личного состояния семьи Бин Ладенов. По некоторым оценкам, за 1990-е годы общий объем средств, собранных в виде закята и переправленных «Аль-Каиде» через
благотворительные организации и другими путями, мог быть эквивалентен 300-500 млн. долларов, то есть до 50 млн. долларов ежегодно9.
На ранних стадиях цепочки средства могут проходить по официальным каналам банковско-финансовой системы, включая ее наименее прозрачные сектора, например, страны с ограниченным финансовым контролем и высокой степенью банковской тайны10. При этом в глазах террористов дополнительным «преимуществом» исламских банков является присущая им практика слияния, смешивания средств разных вкладчиков, в том числе пожертвований, при формировании пулов инвестиций в те или иные проекты. При такой системе работы труднее проследить путь прохождения анонимных денежных переводов, их настоящий источник, а самое главное - конечного получателя.
Надёжный способ прекратить эту практику - сделать денежные потоки во всем мире предельно прозрачными. Меры, принимаемые различными странами для усиления прозрачности финансовых потоков, дают свои результаты. Например, в ноябре 2001 года министерство финансов США заморозило счета 62 организаций и частных лиц, которые были обвинены в связях с банком «Ат-Таква», через чьи счета поступали деньги для финансирования ближневосточного терроризма. В последующем американцами были арестованы и обвинены в пособничестве террористам 272 человека, а на счетах
этих и других лиц были заморожены 138 миллионов
11
долларов .
Антитеррористические операции должны, конечно, включать собственно антикриминальные меры (отслеживание и блокирование нелегальных денежных потоков, замораживание подозрительных счетов, ужесточение таможенного контроля). Однако они требуют и разработки специфической стратегии и тактики противодействия терроризму, учитывающей особенности природы этого непростого явления.
На данном этапе речь фактически идет уже не о прежней «Аль-Каиде», а о более широком «джихадском движении», культуре «глобального джихада». Можно сказать, что в этом смысле «Аль-Каида» выполнила свою задачу, сыграв роль идеологического авангарда радикальных исламских движений, их финансового спонсора и катализатора политической активности. В целом уровень террористической активности в мире не снижается, чему отчасти способствуют и действия самих США, подобные войне в Ираке
При этом доступ внесистемных негосударственных игроков, ведущих террористическую деятельность, к
9 J.-Ch. Brisard. Terrorism Financing. New York: JCB. 19 December, 2002. P. 11.
10 Степанова Е.К. Противодействие финансированию терроризма / Е.К. Степанова // Международные процессы. - 2011. - №2
11 Кто финансирует терроризм. -(http://www.nuz.uz/rubrik/detail/1091/3503/)
финансам является лишь производной от более фундаментальных характеристик этих организаций и сетей, прежде всего сочетания их новых структурных возможностей и экстремистской идеологии12.
Получающие все большее распространение горизонтально-сетевые и смешанные конструкции (сети с элементами иерархии) особенно эффективны в асимметричном противостоянии с государствами как структурами более традиционного вертикальноиерархического типа с высокой степенью централизации. Для сетевых структур общие идеологические (религиозно-идеологические)
воззрения играют роль «клея», который соединяет их зачастую разрозненные и неформально взаимосвязанные элементы. На уровне локальных конфликтов особенно опасной потенциальной идеологической базой терроризма является сочетание национализма с религиозным экстремизмом13. Но именно радикальный исламизм стал главной характеристикой, объединяющей наиболее известную глобальную террористическую сеть «Аль-Каиды» и транснациональное джихадистское движение с местными исламистскими группировками в различных регионах мира.
Сочетание структурных особенностей с экстремистской идеологией является основным условием эффективного использования
террористических методов, главным сравнительным преимуществом и «стратегическим ресурсом» террористических группировок в их асимметричном противостоянии государству или международному сообществу государств. Поэтому даже самые жесткие меры по блокированию каналов финансирования террористов будут иметь временный и ограниченный эффект до тех пор, пока террористические
организации сохраняют свои структурные
преимущества в сочетании с экстремистской идеологией. Пользуясь этими преимуществами, они относительно легко и быстро находят способы
восстановить свою финансовую поддержку для продолжения террористической деятельности.
Впервые такое явление как финансирование терроризма в рамках международного права было упомянуто в 1994 году в Декларации ООН. Так Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (утверждена резолюцией 49/60
Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года) закрепила обязанность воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее
осуществлению, финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней и принимать надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы их соответствующие территории не использовались для создания террористических баз или учебных лагерей или для подготовки или организации террористических актов, направленных против других государств или их граждан14.
12 Степанова Е.К. Противодействие финансированию терроризма / Е.К. Степанова // Международные процессы. - 2011. - №2
13 Степанова Е.К. Противодействие финансированию терроризма / Е.К. Степанова // Международные процессы. - 2011. - №2
14 Резолюция ООН A/RES/49/60 «Меры по ликвидации международного терроризма» // http://www.un.org/russian/terrorism/garesol.htm.
В 1996 году Ассамблея (подпункт (^ пункта 3 Резолюции 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 года) призвала все государства предпринять шаги с тем, чтобы воспрепятствовать и противодействовать посредством соответствующих внутренних мер финансированию террористов и террористических организаций, независимо от того, осуществляется такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые также преследуют или утверждают, что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности, такие, как незаконные поставки оружия, незаконный оборот наркотиков и вымогательство, включая использование лиц в целях финансирования террористической деятельности15.
В резолюции 52/165 Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1997 года16 Ассамблея призвала государства рассмотреть, в частности, вопрос об осуществлении мер, изложенных в резолюции 51/210 от 17 декабря 1996 года.
Резолюцией 53/108 Генеральной Ассамблеи от 8 декабря 1998 года17 Ассамблея постановила, что Специальному комитету, учрежденному резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 года, следует разработать проект международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, которая дополнит соответствующие существующие международные документы.
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма была принята в 1999 г. Статья 2 Международной конвенции по борьбе с финансированием терроризма устанавливает, какие деяния следует рассматривать как преступное финансирование:
- какое-либо деяния, представляющее собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в Приложении, и содержащемуся в нем определению;
- любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения18.
В Конвенции отмечается, что финансирование терроризма является предметом серьезной озабоченности международного сообщества в целом, количество и тяжесть актов международного терроризма зависят от финансирования, к которому
15 Резолюция ООН A/RES/51/210 «Меры по ликвидации международного терроризма» // http://www.un.org/russian/terrorism/garesol.htm.
16 Резолюция ООН A/RES/52/165 «Меры по ликвидации международного терроризма» // http://www.un.org/russian/terrorism/garesol.htm.
17 Резолюция ООН A/RES/53/108 «Меры по ликвидации международного терроризма» // http://www.un.org/russian/terrorism/garesol.htm.
18 Международная конвенция о борьбе с финансированием
терроризма от 9 декабря 1999 года. -
(http://www.un.org/ru/documents/ded_conv/conventions/terfin.shtml)
террористы могут получить доступ. В документе говорится о необходимости укрепления международного сотрудничества по разработке и принятию эффективных мер для недопущения финансирования терроризма, а также борьбы с ним путем преследования и наказания совершающих его лиц.
Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом (принята 28 сентября 2001 года), постановила, что все государства должны:
- безотлагательно заблокировать средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или участвуют в совершении террористических актов, или содействуют их совершению; организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также и лиц, и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, включая средства, полученные или приобретенные с помощью собственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций;
- воздерживаться от предоставления в любой форме поддержки - активной или пассивной - организациям или лицам, замешанным в террористических актах, в том числе путем пресечения вербовки членов террористических групп и ликвидации каналов поставок оружия террористам;
- отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, поддерживает или совершает террористические акты, или предоставляет убежище;
- не допускать, чтобы те, кто финансирует, планирует, оказывает содействие или совершает террористические акты, использовали свою территорию в этих целях против других государств или их граждан;
- обеспечивать, чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или в поддержке террористических актов, привлекалось к судебной ответственности, и обеспечить, чтобы, помимо любых других мер в отношении этих лиц, такие террористические акты квалифицировались как серьезные уголовные правонарушения во внутригосударственных законах и положениях и, чтобы наказание должным образом отражало серьезность таких террористических актов;
- оказывать друг другу всемерное содействие в связи с уголовными расследованиями или уголовным преследованием, которые имеют отношение к финансированию или поддержке террористических актов, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, необходимых для такого преследования19.
Кроме того, Совет Безопасности ООН учредил Контртеррористический комитет для контроля за выполнением своей Резолюция «О борьбе с терроризмом» от 28 сентября 2001 года.
В настоящее время нет организации или группы, которая занималась бы исключительно борьбой с финансированием терроризма. Как правило,
19 Резолюция 1373 СБ ООН «О борьбе с терроризмом» от 28 сентября 2001 года. -
(http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2001/res1373.htm)
совмещается несколько задач. Так в задачи ФАТФ, Группы Эгмонт, Форума финансовой стабильности входит борьба не только с финансированием терроризма, но и с отмыванием денег. Другие организации, такие как МВФ, Всемирный Банк, Вольфсбергская Группа, Организация азиатско-тихоокеанской экономической кооперации, лишь принимают участие в борьбе в финансированием терроризма, хотя основными для них являются банковская деятельность и экономическое сотрудничество. К третьей группе организаций, связанных с борьбой с финансированием терроризма, относятся Интерпол, комиссии ООН по борьбе с преступностью и другие организации с общеуголовной направленностью.
Чувствуя угрозу своим национальным интересам и осознавая сложность выявления «отмытых» в международной финансовой системе денег, развитые государства пришли к выводу о необходимости выработки коллективных мер борьбы с этим злом.
Следствием этого стало образование Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег - ФАТФ (Financial Action Task Force), которая была учреждена «семеркой» ведущих индустриальных держав (США, Японией, Германией, Великобританией, Францией, Италией, Канадой) и Европейской комиссией во время Парижской встречи на высшем уровне в июле 1989 г. по инициативе Президента Франции.
В настоящее время членами ФАТФ являются 31 страна и 2 международные организации.
Стратегия ФАТФ состоит из следующих основных компонентов: разработка международных стандартов в борьбе с отмыванием преступных доходов и финансированием терроризма, развитие надежных и эффективных региональных органов, организованных по тем же принципам, что и ФАТФ, и расширение сотрудничества с соответствующими
международными организациями.
В задачи ФАТФ входит:
1. Выработка рекомендаций в области борьбы с финансированием терроризма.
2. Проведение взаимных оценок в странах-участницах на предмет соответствия национальных законодательств и действующей практики в области борьбы с финансированием терроризма рекомендациям ФАТФ.
3. Изучение ситуации в странах, которые активно используются международной организованной преступностью для финансирования терроризма.
4. Организация и проведение на регулярной основе в различных странах мира конференций, симпозиумов и семинаров по финансовым, юридическим и законодательным проблемам финансирования терроризма20.
Деятельность ФАТФ проявилась и в содействии созданию в различных странах мира подразделений финансовой разведки (ПФР), предназначенных для выявления случаев злоумышленного использования в преступных целях их финансовой системы и обеспечения соблюдения законодательства в области борьбы с финансовыми правонарушениями.
Важно отметить, что ФАТФ проводит исследования по выполнению своих рекомендаций. Составляемые
20 FATF official web-site. - (http://www.fatf-gafi.org/)
по итогам этих мероприятий отчеты и доклады руководство организации направляет странам-участницам для передачи своим компетентным органам.
В июне 2000 г. ФАТФ впервые опубликовала «черный список» стран, не сотрудничающих в деле борьбы с финансированием терроризма Учитывая значимость роли ФАТФ в деле противодействия финансированию терроризма и ее влияния на национальные законодательства стран, активно участвующих в борьбе с этим видом преступности, представляется необходимым отметить специальные рекомендации ФАТФ по противодействию финансированию терроризма. 31 декабря 2001 г. ФАТФ, признавая исключительную необходимость противодействия финансированию терроризма, в дополнение к 40 рекомендациям по борьбе с отмыванием денег приняла 8 специальных рекомендаций, в которых предлагает государствам законодательно установить преступный характер финансирования терроризма21.
Страны должны проанализировать адекватность законодательства и нормативных актов, относящихся к учреждениям, которые могут быть использованы для финансирования терроризма. Особенно следует обратить внимание на некоммерческие организации -необходимо обеспечить невозможность
использования их в преступных целях.
С июля 2002 г. ФАТФ начала работу по идентификации слабых мест мировых усилий по борьбе с финансированием терроризма.
Мобилизация усилий против отмывания денег для членов и не членов ФАТФ тесно связано с сотрудничеством ФАТФ и международными организациями. В 2002-03 гг. ФАТФ продолжала уделять внимание необходимости сотрудничества с региональными организациями типа ФАТФ, международными организациями, такими как ООН, Эгмонтская группа финансовых разведок, Группа-205, а также с Международным Валютным Фондом и Группой Всемирного Банка, роль которых в сфере борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма возрастает.
Список литературы:
1. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года. -(http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/terfin.s Мп1)
2. Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом 1999 г. // Российская газета. - 30 декабря 2004 г. №3667
3. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма 2005 г. (Варшавская конвенция). - Официальный сайт Совета Европы
(http://www.eurasiangroup.org/ru/international_conventions.php
)
4. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. -(http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=82)
21 FATF-GAFI. Financial Action Task Force on Money Loundering. Annual report 2002. Paris, 2003
5. Резолюция ООН A/RES/49/60 «Меры по ликвидации
международного терроризма» //
(http://www.un.org/russian/terrorism/garesol.htm.)
6. Резолюция ООН A/RES/51/210 «Меры по ликвидации
международного терроризма» //
(http://www.un.org/russian/terrorism/garesol.htm.)
7. Резолюция ООН A/RES/52/165 «Меры по ликвидации
международного терроризма» //
(http://www.un.org/russian/terrorism/garesol.htm.)
8. Резолюция ООН A/RES/53/108 «Меры по ликвидации
международного терроризма» //
(http://www.un.org/russian/terrorism/garesol.htm.)
9. Резолюция СБ ООН 1373 «О борьбе с терроризмом» от
28 сентября 2001 года. -
(http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2001/res1373.hi tm)
10. International Standards on Combating Money Laundering
and the Financing of Terrorism & Proliferation - the FATF Recommendations. - (http://www.fatf-
gafi.org/topics/fatfrecommendations/documents/fatfrecommend ations2012.html)
11. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - (http://constitution.kremlin.ru/)
12. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ). - Российская газета (http://www.rg.ru/2007/11/12/ukrf-dok.html)
13. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". - Российская газета
(http://www.rg.ru/2001/08/09/legaizatia-dok.html)
14. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 88-ФЗ "О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма" // Российская газета. 2002.
13 июля. N 127
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 года № 307 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу". -(http://www.fedsfm.ru/about/legal_grounds/)
16. Постановление Правительства РФ от 26 марта 2003 г. N 173 «О порядке определения и опубликования перечня государств (территорий), которые не участвуют в международном сотрудничестве в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». -(http://www.fedsfm.ru/about/legal_grounds/)
17. Постановление Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом». -(http://www.fedsfm.ru/about/legal_grounds/)
18. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 5 октября 2009 года. -(http://www. rg.ru/2009/10/20/za kon-do k.html)
19. Стратегия национальной безопасности до 2020 года. -(htt p://www. mid.ru/bdomp/ns-
osndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/8abb3c17eb 3d2626c32575b500320ae4!0penDocument)
20. Зимин О. В. Финансирование терроризма с использованием неформальных систем переводов денежных средств и последующее отмывание преступных доходов как угроза глобальной безопасности // О.В. Зимин // Труды Академии управления МВД России. Специальный выпуск посвященный Международной научно-практической конференции. - Сочи 2007 г.
21. Степанова Е.К. Противодействие финансированию терроризма / Е.К. Степанова // Международные процессы. -2011. - №2
22. Степанова Е.А. Роль наркобизнеса в политэкономии конфликтов и терроризма / Е.А. Степанова // ИМЭМО РАН. М.: Весь мир, 2005. С. 197-254.
23. Хлестов О.Н. Вооруженная борьба против международного терроризма / О.Н Хлестов // Московский журнал международного права. - 2001. - №4.
24. J.-Ch. Brisard. Terrorism Financing. New York: JCB. 19 December, 2002. P. 11.
25. Мелихов М.Г. Наркобизнес и терроризм: точки
взаимосвязи / М. Г.Мелихов.
(http://www. politjournal.ru/index. ph p?action=Articles&dirid=49&t ek=1431&issue=38)
26. Официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу. - (www.fedsfm.ru)
27. Стешин А.Ю. Правовая характеристика финансирования терроризма - общественно опасного социального явления современности / А.Ю. Стешин. -(http://www.voenprav.ru/doc-2697-1 .htm)
28. Financial Action Task Force on Money Loundering official web-site. - (http://www.fatf-gafi.org/)
29. Financial Action Task Force on Money Loundering. Annual report 2002. Paris, 2003
Reference list:
1. International Convention for the suppression of the financing
of terrorism of 9 December 1999. -
(http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/terfin.s html)
2. Agreement on cooperation among States members of the Commonwealth of Independent States in combating terrorism 1999, / / the Russian newspaper. - 30 December 2004 №3667
3. The Shanghai Convention on combating terrorism,
separatism and extremism of 2001 -
(http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=82)
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Вахрушева Г. Е. «Международно-правовое регулирование противодействия финансированию терроризма»
Статья Г. Е. Вахрушева посвящена вопросам международно-правового регулирования по противодействию финансирования терроризма, проблеме исполнения международных договор в этой области государствами-участниками и сложности решения данной проблемы.
Исследуемая тема очень актуальна в современный период, т.к. существует необходимость противодействию не только исполнителям террористических актов, но также и тем, кто их финансирует.
Автором были проанализированы международно-правовые акты в области противодействия терроризму и противодействия финансирования терроризма, а также внутреннее законодательство, как РФ, так и других стран.
Научная статья Г. Е. Вахрушева «Международно-правовое регулирование противодействия финансированию терроризма» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
к.ю.н.
Берандзе М. Р.
