CC BY
318
С. Б. Кордуба*
Международно-правовое регулирование обязанности родителей заботиться о детях
В статье исследуются положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции ООН о правах ребенка (1989), закрепляющие определенным образом обязанности родителей в отношении детей. Также анализируются решения Европейского суда по правам человека, в которых сформулирована правовая позиция суда о реализации родителями обязанности заботиться о детях.
The International pact about the economic, social and cultural rights (1966), the International Covenant on Civil and Political rights, The United Nations Convention on the Rights of the Child, UNCRC (1989), which definitely secure a parent’s duty concerning children were researched in the article. The legal line item of the Court on Human Rights about parent’s duty to care of children is formulated in its orders, which also were analyzed in this article.
Ключевые слова: международно-правовые акты, Конституция РФ, родители, забота, дети.
Key words: international law acts, The Constitution of the Russian Federation, parents, care, children.
После 1945 г. проблема прав человека из внутренней «стала превращаться в международную, в результате чего конституционное право стало все больше подпадать под влияние международных стандартов»1. С.А. Авакьян подчеркивает: «соответствие статуса личности в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе -по кругу прав и свобод, их соотношению в статусе личности, трактовке и юридическому формулированию, закреплению» является одним из принципов статуса человека и гражданина в Российской Федерации2.
* Кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского.
1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. 8-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2009. С. 191.
2 Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. 2-е изд., перераб. и доп.: в 2 т. М.: Юристъ, 2006. Т. 1. С. 506.
Бесспорно, права и свободы человека, провозглашенные международными документами, тесно связаны с обязанностями. «Любая правовая норма носит предоставительно-обязывающий характер и уже поэтому предусматривает как возможное, так и должное поведение»3. Принцип сочетания прав и обязанностей получил отражение во Всеобщей декларации прав человека (1948)4
Основываясь на положениях международных актов, государства закрепляют в своем законодательстве более развернутый перечень обязанностей применительно к конкретным условиям и национальным интересам. Известно, что в Конституции РФ объем основных обязанностей по сравнению с перечнем основных прав и свобод достаточно мал. Особое место среди конституционных обязанностей занимает обязанность родителей заботиться о детях (ч. 2 ст. 38). На наш взгляд, данная мера должного поведения родителей закреплена в Основном Законе России в интересах детей, общества, государства и заключается в их деятельности по воспитанию, содержанию, обучению, обеспечению здоровья и безопасности собственных детей.
На международном уровне обязанности родителей по отношению к детям урегулированы Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международным пактом о гражданских и политических правах, Конвенцией ООН о правах ребенка (1989)5, разработанной на основе Декларации о правах ребенка (1959)6, предшественницей которой, в свою очередь, была Хартия прав ребенка (1924).
3 Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 1995. С. 233.
4 См.: Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Г енеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Рос. газета. 1998. 10 дек.
5 См.: Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955. Ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1.
Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.
В настоящее время ее участниками являются 192 государства. В 2000 г. принят Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.
Факультативный протокол ратифицирован - О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах: федер. закон от 26 июня 2008 г. № 101 - ФЗ // сЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3020.
6 В преамбуле Декларации, провозглашенной Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г., указывается, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и защите, включая надлежащую правовую защиту, а человечество обязано давать лучшее, что оно имеет. Эта Декларация была
105
В ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. говорится об обязанностях родителей через определение роли семьи в обществе и ответственности родителей за детей: «Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании».
Признавая ответственность родителей за заботу о детях, ч. 2 ст. 10 Пакта закреплена роль государства в поддержке родителей: «Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению».
В ч. 3 ст. 10 установлено: «Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом».
В ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах определены обязанности родителей через права ребенка:
1. Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.
провозглашена с целью, чтобы обеспечить детям счастливое детство и пользование правами и свободами. Именно с этого момента 20 ноября считается Днем прав ребенка.
На Декларацию прав ребенка в обоснование своих позиций ссылается Конституционный Суд РФ. См.: По делу о проверке конституционности п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой: Постановление Конституционного Суда РФ от 08 июня 2010 г. № 13 - П // СЗ РФ. 2010. № 25. Ст. 3246; По делу о проверке конституционности подпункта «з» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, в связи с жалобой гражданина Л.Р. Амаякяна: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2010 г. № 17 - П // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4297.
106
2. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя.
3. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.
Основным международным актом, системно закрепляющим обязанности родителей, является Конвенция о правах ребенка (1989), которая относится к группе международных договоров, регулирующих сотрудничество государств по защите прав отдельных категорий индиви-дов7. Конвенция о правах ребенка - это составная часть правовой системы России8, она обязательна для Российской Федерации9. Как отмечается в научной литературе, принятие Семейного кодекса РФ в 1995 г. - прямое следствие влияния Конвенции о правах ребенка на российское законода-тельство10. Конвенция о правах ребенка, - полагает А.М. Нечаева, - «стала одним из важнейших источников Семейного кодекса. Ее влияние на многие статьи Семейного кодекса настолько очевидно, что не нуждается в особых доказательствах»11. Д.А. Медведев констатирует, что в целом политика России в области детства базируется на общепризнанных международных нормах, к которым относятся Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка12.
Принятие Конвенции о правах ребенка стало результатом усилий представителей стран с различными социально-экономическими система-
7 Действующие универсальные и региональные международно-правовые акты можно разделить на четыре группы, отражающие определенные стандарты: 1) договоры, закрепляющие сотрудничество государств в сфере установления базовых - основных прав и свобод человека; 2) договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека; 3) договоры о сотрудничестве в области защиты отдельных прав человека; 4) договоры, регулирующие сотрудничество по защите прав отдельных категорий индивидов / См.: Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учеб. для вузов / под ред. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005. С. 532.
8 См.: По жалобе гражданки Ф. на нарушение ее конституционных прав статьей 144 Семейного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. № 1055 - О - П //Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 3.
9 См.: По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. № 3 - П // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 745.
10 См.: Куропацкая Е.Г. Соответствие национального законодательства Российской Федерации требованиям международного права в области охраны ребенка и защиты его права // Вестн. РУДН. Серия Юрид. науки. 2008. №3. С.26.
11 Нечаева А.М. Конституционные предпосылки семейного законодательства // Гос-во и право. 2008. № 12. С. 118.
12 См.: Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Рос. газета. 2010. № 271, 1 дек.
107
ми, политическими, экономическими, культурными, религиозными традициями, а также международных межправительственных и неправительственных организаций. Основная цель Конвенции состоит в обеспечении по возможности наиболее полной защиты интересов ребенка, создании условий для активного и творческого участия детей в социальнополитической жизни своих стран. Важная цель Конвенции состоит в защите специальных прав ребенка и закреплении обязанности государств принимать особые меры для обеспечения прав и интересов детей. Мы солидарны с высказыванием В.И. Абрамова: «Конвенция о правах ребенка создала новую модель отношения к детям, послужила толчком для изменения положения ребенка в семье и обществе»13.
Согласно Конвенции ребенок - это каждое лицо в возрасте до 18 лет, если только национальным законодательством не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия. По мнению Л.М. Пчелинцевой, принципиальным положением Конвенции является то, что она рассматривает ребенка как «самостоятельную личность, наделенную соответствующими правами, нуждающуюся в силу возраста в поддержке и защите»14. Охватывая весь комплекс личных, политических, экономических, социальных, культурных прав человека, Конвенция признает неразрывное единство и взаимосвязь отдельных прав и их осуществления. Лежащая в основе укрепления правового статуса ребенка и развития его интеллектуальных, моральных и духовных способностей свобода личности зависит, наряду с прочим, от здоровой и безопасной окружающей обстановки, наличия доступа к здравоохранению и обеспечения минимальных норм в отношении питания, одежды и жилища. Запрет любой дискриминации является важным принципом Конвенции: дети должны пользоваться своими правами, без различий в зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, происхождения, имущественного положения, состояния здоровья или каких-либо иных обстоятельств.
Расширением существующих рамок международной защиты прав человека стало регулирование в Конвенции вопроса о детях представителей национальных меньшинств и групп коренных народов. В ней затрагиваются также проблемы злоупотребления наркотиками и отсутствия заботы о детях, содержится ряд конкретных положений, направленных на защиту прав детей, вовлеченных в преступную деятельность.
13 Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект). Саратов, 2005. С. 9.
14 Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учеб. 5-е изд., перераб. М.: Норма, 2008. С. 33.
Конвенция о правах ребенка (1989) подчеркивает, что дети имеют право на особую заботу и помощь. В преамбуле к Конвенции указывается, что семья как основная ячейка общества является естественной средой для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, ей должны быть предоставлены необходимая защита и содействие с тем, чтобы семья могла полностью возложить на себя обязанности по воспитанию детей, тем самым исключив из жизни ребенка правонарушения.
В связи с вышесказанным, нам видится, что фактически Конвенция, несмотря на свое название, раскрывающее ее содержание, рассматривает и обязанности родителей, поскольку обязанности родителей корреспондируют соответствующим правам ребенка. Н.И. Беседкина считает, что Конвенция - это «не только перечень прав ребенка, но и всеобъемлющий список обязательств, которые государства готовы признать в отношении ребенка. Эти обязательства могут быть прямыми, например, предоставление возможности для образования или обеспечение должного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, либо косвенными, связанными с возможностями родителей, других членов семьи или опекунов играть свои основные роли и выполнять обязанности воспитателей и защитников юных граждан»15. Вместе с тем Конвенция возлагает достаточно серьезную ответственность за обеспечение прав детей на государство и на родителей. В соответствии с Конвенцией государство принимает на себя роль гаранта предоставляемых ребенку прав как в семье, так и в обществе16. Государства - участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции. Государства - участники Конвенции в целях содействия реализации изложенных в ней прав ребенка оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь, в том числе через систему социального обеспечения и социального страхования, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и созданию соответствующих материальных условий для их развития.
Итак, обобщая положения Конвенции, закрепляющие права ребенка, можно определить, какие обязанности налагаются на родителей с момента рождения ребенка:
15 Беседкина Н.И. Правовое регулирование статуса ребенка в Российской Федерации // Гос-во и право. 2006. № 11. С. 46.
16 Нечаева А.М. Конвенции о правах ребенка - 20 лет // Г ос-во и право. 2009. № 11. С. 70.
109
• обеспечение права ребенка на жизнь, здоровье, регистрацию после рождения17, имя, приобретение гражданства, свою индивидуальность;
• обеспечение контакта, связи с обоими родителями, включая случаи раздельного проживания родителей или развода;
• обеспечение права свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка;
• обеспечение права ребенка на информацию, вместе с тем ограничивая доступ к той информации, которая может нанести вред ребенку;
• обеспечение права ребенка на свободу мысли, совести, религии;
• обеспечение безопасности ребенка в широком плане, т. е. защита ребенка от незаконного вмешательства в его личную жизнь, нарушения неприкосновенности жилища, посягательства на его честь и репутацию, физического и психологического насилия, экономической эксплуатации, сексуальной эксплуатации, преступных посягательств;
• обеспечение уровня жизни, необходимого для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка;
• обеспечение права ребенка на образование;
• обеспечение прав ребенка на отдых, досуг, участие в играх и развлекательных мероприятиях, участие в культурной жизни, занятие искусством.
Вышеперечисленные обязанности, следующие из Конвенции о правах ребенка (1989), объединены, по нашему мнению, одним общим понятием «обязанность заботиться о детях».
Помимо универсальных международных документов при анализе международно-правового регулирования обязанности родителей заботиться о детях, необходимо руководствоваться решениями Европейской комиссии18 и Европейского суда по правам человека, основанными на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950)19, ратифицированной Россией в 1998 г.20 В настоящее время, по утверждению Е. С. Обуховой, «нормы Конвенции и решения Европейского суда по правам человека образуют неотъемлемую составную часть право-
17 Этим актом подтверждается происхождение ребенка. См.: Гончарук Е.В. Основные обязанности человека и гражданина в России: моногр. / под ред. В.В. Альхименко. М.: Моск. ун-т МВД России, 2007. С. 62.
18 В настоящее время упразднена.
19 См.: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
20 См.: О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней: федер. закон от 30 марта 1998 г. № 54 - ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.
110
вой системы Российской Федерации и имеют приоритет перед внутренним законодательством»21.
Оговоримся, что Европейская конвенция не закрепляет напрямую обязанности родителей по отношению к детям. Однако вопрос о правах и обязанностях родителей достаточно часто затрагивается Европейским судом по правам человека при рассмотрении дел о нарушении (или предполагаемом нарушении) ст. 8 Конвенции («Право на уважение частной и семейной жизни»22) и ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции («Право на образо-
вание»)23.
В качестве примера можно привести некоторые решения Европейского суда по правам человека, в которых сформулированы правовые позиции, способствующие пониманию специфики отношений между родителями и детьми, а также пониманию содержания и значения родительских обязанностей:
1. Решение по делу Кьелдсен, Буск Мадсен и Педерсен против Дании от 7 декабря 1976 г. 24, где отмечено, что:
• родители несут основную ответственность за обучение и образование своих детей;
• родители выполняют естественные обязанности воспитателей по отношению к своим детям.
2. Решение по делу Олссон против Швеции от 24 марта 1988 г.25, в котором указаны следующие позиции:
21 Обухова Е.С. Совершенствование законодательства Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Государство и право. 2008. № 2. С. 25.
22 Ст. 8 «Право на уважение частной и семейной жизни».
1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
23 Ст. 2. «Право на образование».
Никому не может быть отказано в праве на образование. Государство при осуществлении функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.
24 См.: Европейский суд по правам человека. Избранные решения: в 2 т. Т.1. М.: НОРМА, 2000. С. 138.
25 См.: Там же. С. 549.
• для родителей и детей быть вместе - это основа семейной жизни;
• естественные семейные отношения не прекращаются ввиду того, что ребенок взят под государственное попечение.
3. Решение по делу Беррехаб против Нидерландов от 21 июня 1988 г.26, где указано: с момента рождения ребенка и в силу самого этого факта между ребенком и его родителями возникают отношения, подпадающие под понятие «семейная жизнь».
4. Решение по делу Киган против Ирландии от 26 мая 1996 г. 27, где сказано:
• понятие «семья» не ограничивается исключительно отношениями, основанными на браке, и может включать другие де-факто «семейные» узы, когда стороны живут совместно вне брака; ребенок, рожденный в результате таких взаимоотношений, является частью этой «семейной» ячейки с момента его рождения и именно благодаря самому факту своего рождения; поэтому между ребенком и его родителями существует связь, равнозначная семейной жизни, даже если на момент его или ее рождения родители больше не проживали совместно или если их отношения закончились;
• взаимное общение родителя и ребенка является основным элементом семейной жизни, даже когда отношения между родителями испортились.
5. Постановление по делу К. и Т. против Финляндии от 12 июля 2001 г.28, в котором суд пришел к следующим выводам:
• решение о передаче под опеку должно рассматриваться как временная мера, подлежащая отмене, как только обстоятельства позволят это сделать, и как любая мера, применяющая временную опеку, должна соответствовать конечной цели воссоединения биологических родителей и ребенка; позитивное обязательство принять меры, способствующие воссоединению семьи, когда это станет возможным, ляжет бременем на компетентные органы и с момента начала опеки будет постепенно увеличиваться, с одной оговоркой - обязательство по воссоединению семьи должно находиться в постоянном балансе с обязательством учитывать то, что отвечает интересам ребенка;
• при опеке власти должны время от времени заново изучать ситуацию и выяснить, имело ли место улучшение обстановки в семье; возмож-
26 См.: Там же. С. 591.
27 См.: Европейский суд по правам человека. Избранные решения: в 2 т. Т.2. ... С. 1.
28 См.: Европейский суд по правам человека: избранные постановления 19992001 гг. и комментарии. М.: Юрид. лит., 2002. С. 269.
112
ность воссоединения постепенно будет уменьшаться и в конечном итоге сведется к нулю, если биологическим родителям и детям будет запрещено встречаться, или разрешено встречаться настолько редко, что между ними безусловно не возникнет родственной связи;
• в тех случаях, когда общение с родителями подвергает интересы ребенка угрозе, властям государства надлежит обеспечить справедливый баланс между интересами ребенка и интересами родителей.
6. Постановление по делу Веллер против Венгрии от 31 марта 2009 г.29:
• государство должно оказывать поддержку родителей с новорожденными детьми;
• дискриминация в отношении отцов - недопустима.
Еще раз подчеркнем, что ст. 8 Европейской Конвенции напрямую не формулирует обязанности родителей, но Европейский суд по правам человека из понятий «право на образование» и «право на уважение частной и семейной жизни» выводит права и обязанности детей, родителей, государства. Конституционный Суд России, ссылаясь на решения Европейского суда по правам человека, указывает: «статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляющая право на уважение частной и семейной жизни, в ее истолковании Европейским Судом по правам человека обязывает национальные власти обеспечивать соблюдение справедливого баланса между конкурирующими интересами и при определении такого баланса особое значение придавать коренным интересам ребенка, которые в зависимости от их характера и важности могут иметь приоритет над аналогичными интересами родителей»30.
Подводя определенный итог изложенному, можно резюмировать следующее:
• В международном праве закрепление обязанностей родителей в отношении детей осуществляется на универсальном уровне посредством установления широкого перечня прав ребенка, предопределяющих обязанности родителей.
• Основную ответственность за заботу о детях несут родители, в том числе за их воспитание и образование, исходя из обеспечения наилучших интересов ребенка.
29 См.: Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2009. № 8. С. 45.
30 По делу о проверке конституционности п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой: Постановление Конституционного Суда РФ от
08 июня 2010 г. № 13 - П // СЗ РФ. 2010. № 25. Ст. 3246.
113
• Выполнение родителями своей обязанности заботиться о детях осуществляется при обязательной помощи родителям со стороны государства.
• Значение прописанных в Конвенции о правах ребенка (1989) обязанностей родителей в отношении детей состоит в том, что российское законодательство в части закрепления содержания конституционной обязанности родителей заботиться о детях должно разрабатываться и совершенствоваться на основе соответствующих положений Конвенции.
• В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод нет статей, напрямую закрепляющих обязанности родителей, но при рассмотрении некоторых дел Европейский суд по правам человека формулирует правовые позиции, которые имеют отношение к реализации родителями своих обязанностей по отношению к детям и которые необходимо учитывать при совершенствовании российского законодательства.
