CC BY
115
А.Т. Парланова
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОМОЩЬ СОМАЛИ: СОЧУВСТВУЮЩИЕ ДОНОРЫ ИЛИ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ?
FOREIGN AID TO SOMALIA: COMPASSIONATE DONORS OR STRATEGIC INTERESTS?
В статье характеризуется кризисное положение населения Сомали. Особое внимание уделяется продовольственной проблеме и действиям мирового сообщества, направленным на ее разрешение.
Ключевые слова: Сомали, продовольственный кризис, мировое сообщество, страны-доноры, гуманитарная помощь, Турция.
The article characterizes the crucial economic situation with Somalian population. Particular attention is paid to the food problem and international community actions aimed at finding its solution.
Key words: Somalia, food crisis, international community, donor countries, Humanitarian Assistance, Turkey.
На протяжении последних двадцати лет Сомали является одним из самых опасных «очагов возгорания» во всем мире. После свержения президента Сиада Барре в 1991 г. обострилась конкуренция внутри самой оппозиции, что привело к гражданской войне и отделению некоторых провинций от основной территории страны. Этот процесс наблюдается и в наши дни: Сомали состоит из множества самопровозглашенных государственных образований. Более того, на юге и в центре страны ситуацию усугубляет деятельность исламистского движения «Аш-Шабаб». Однако это не все беды, обрушившиеся на Сомали. Среди самых важных проблем - продовольственный кризис, разразившийся в 2011 г., но все еще не искорененный. Голод является одной из глобальных проблем современного общества, но какие же меры были предприняты и сегодня предпринимаются мировым сообществом для борьбы с этим бедствием именно в Сомали и какие цели при этом преследуются?
Следует начать с рассмотрения ситуации 2011-2012 гг.: именно тогда кризис достиг колоссальных масштабов. В 2011 г. на востоке Африки отмечалась сильнейшая за последние пятьдесят лет засуха, от которой пострадали около 12 млн жителей Сомали, Эфиопии, Кении, Джибути и Эритреи. Однако наибольшие потери понесло Сомали, где до 85 % экспорта составляет продукция животноводства [1]. Подобное изменение климата привело к массово-
му вымиранию скота, что лишило государство доходов. Кроме того, из-за очень низкого урожая цены на продукты, выращенные в стране, повысились на 150-200 % по сравнению с 2010 г. В результате 3,7 млн жителей, т.е. более трети населения, нуждалась в срочной помощи, а более 30 % детей недоедали [2]. В связи с этим генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун призвал страны-доноры выделить 1,6 млрд долларов для оказания гуманитарной помощи [3]. Однако группировка «Аш-Шабаб», объявив действия ООН пропагандистскими, препятствовала деятельности каких-либо гуманитарных организаций. Тем не менее, движению Красного креста удалось 25 июля направить 400 т продовольствия в регионы, находившиеся под контролем террористов [4]. После этого все гуманитарные грузы доставлялись в продовольственные склады Найроби, столицы Кении, а уже оттуда высылались в Сомали.
6 августа местные власти объявили об освобождении Могадишо от боевиков, а 8 августа впервые за время кризиса гуманитарная помощь была отправлена непосредственно в Сомали. На протяжении августа ООН значительно расширяла масштабы помощи, но вскоре обнаружилось, что тысячи мешков с продовольствием украдены и распроданы на местных рынках. В данном случае особый интерес представляет деятельность отдельных государств, которые отправляли гуманитарную помощь без посредничества ООН. Примечательно, что направленные ими средства достигали места своего назначения. Одной из таких стран была Турция.
Первую гуманитарную помощь Турция оказала 8 августа 2011 г., когда в Сомали вылетели два самолета с продовольствием и медикаментами в 50 т
[5]. Третий самолет с гуманитарным грузом в 40 т был отправлен 11 августа
[6]. 17 августа в Стамбуле по инициативе Турции было созвано чрезвычайное заседание Организации исламского сотрудничества, по итогам которого исламские страны решили выделить для Сомали 350 млн долларов (это было отдельно отмечено Р.Т. Эрдоганом, на тот момент еще премьер-министром Турции, в ходе заседания 66-й сессии Генеральной ассамблеи ООН) [7].
Уже через два дня Р.Т. Эрдоган отправился в Могадишо, став первым посетителем высокого ранга в Сомали за последние 20 лет. Целью политика было привлечение внимания мирового сообщества к бедствиям на Африканском Роге. Еще до вышеуказанного визита в Турции было собрано более 200 млн турецких лир [8], а вслед за визитом была намечена одна из внешнеполитических задач страны - оказание помощи в восстановлении и развитии Сомали. Уже к сентябрю 2011 г. было собрано 506 млн лир, отправлено 9 самолетов и 7 кораблей, содержащих в сумме 17 тыс. т груза на 49 млн лир [9].
Однако группировка «Аш-Шабаб» не признавала помощи и со стороны Турции, обвиняя ее в неоколониализме. Следует подчеркнуть, что значительная часть материальных средств была собрана простыми гражданами Турции, которые не остались равнодушными к данной проблеме. Например, Национальная баскетбольная команда пожертвовала часть своего призового фонда Чемпионата мира 2010 г. Кроме того, по телевидению транслировались программы, во время которых проводился сбор благотворительных средств для жителей Сомали. В связи с этим подобное обвинение в сторону Турции представляется не совсем уместным.
Масштабы оказанной Турцией помощи вызвали противоречивые оценки и у мирового сообщества. Дело в том, что на долю Африки приходится приблизительно 11 % мировой добычи нефти и значительные залежи минеральных ресурсов, а в Сомали имеются месторождения бокситов, олова, цинка, железных и урановых руд, драгоценных и полудрагоценных металлов, но это при том, что недра страны еще изучены слабо. Более того, в 2011 г. голоса африканских государств помогли Турции получить место в Совете безопасности ООН. Подобные факты дали повод западным политологам и государственным деятелям обвинить Турцию в сокрытии под гуманитарной помощью своих геополитических мотивов.
Безусловно, что на мировой арене каждое государство руководствуется, в первую очередь, своими национальными интересами. В случае же с Сомали важно то, что Турция смогла доставить гуманитарные грузы именно нуждающимся, а не местным властям и спасти жизни миллионов людей, а главное детей. Так, Кани Торун, посол Турции в Сомали, заявил, что за 2010-2013 гг. Всемирный банк выделил 1 млрд долларов, но, как он считает, 80 % этих средств были израсходованы местными властями на непонятные цели, в то время как из Турции отправились добровольцы, которые доставляли продовольствие каждому голодающему.
Важным является и то, что, по подсчетам турецких исследователей, каждые шесть минут в Сомали погибал один ребенок [10]. ООН же говорила об уровне смертности, превышавшей шесть детей на каждые 10 тыс. в день. Очевидно, что цифры, озвученные Турцией, не могли не вызвать у населения сострадания, именно поэтому страна смогла мгновенно собрать необходимые средства и донести свой голос до всего мирового сообщества.
Инициативу по оказанию помощи Сомали проявляли и другие страны. Так, Хасан Шейх Махмуд, избранный в 2012 г. президентом Сомали, поблагодарил Катар, Турцию и Норвегию за оказанную ими помощь в преодолении кризиса. Однако действия Катара нередко вызывают сомнения: его обвиняют
в финансировании ряда террористических организаций во всем мире. По мнению некоторых российских и западных исследователей, благотворительные фонды, созданные в Катаре для спасения детей Сомали, находятся под руководством эмирской семьи, которая направляет собранные средства не на нужды голодающих, а в поддержку террористической группировки.
Что касается Норвегии, то в сентябре 2013 г. она начала выплачивать зарплату сомалийским чиновникам. Следовательно, помощь данного европейского государства была направлена на осуществление не гуманитарных, а политических и экономических целей. Об этом говорили и эксперты Организации Объединенных Наций, которые обвиняли Норвегию в использовании ситуации в Сомали для закрепления там своих нефтяных компаний.
Тем не менее, какими бы ни были интересы стран-доноров, 3 февраля 2012 г., по официальному заявлению ООН, восточноафриканское государство вышло из фазы голода, унесшего жизни 260 тыс. человек [11]. После этого финансовая помощь иностранных государств Сомали резко сократилась, хотя гуманитарный кризис все еще сохранятся.
Продовольственный кризис обострился в 2014 г.: 2 июня ООН выражает свои опасения в связи с новыми неурожаями, в результате которых в гуманитарной помощи нуждались 860 тыс. человек, из них более 200 тыс. детей в возрасте до пяти лет [12]. 2 сентября ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) вновь пытается побудить мировое сообщество вложить инвестиции в улучшение качества жизни в Сомали. Важным фактом является увеличение числа недоедающих детей до 218 тыс., из которых 44 тыс. находятся на грани смерти [13]. Несмотря на призывы ООН, собрана лишь незначительная часть необходимых средств (по подсчетам ООН, для преодоления кризиса в Сомали необходимо 18 млн долларов).
Почему же страны-доноры приостановили оказание помощи? Сменились интересы или иссяк заряд гуманности? Ни то и ни другое.
Во-первых, в связи с тем, что деятельность «Аш-Шабаб» набирает обороты, жизнь гуманитарных работников стала подвергаться все большей опасности. По этой причине в январе 2012 г. Международный комитет Красного креста заявил о прекращении поставок продовольствия в Сомали. Террористы пытаются всячески оказать давление на страны-доноры, запугать их, например, 27 июля 2013 г. возле посольства Турции в Сомали был совершен теракт, в результате которого погиб один человек и несколько лиц получили ранения. Это событие заставило Анкару также пересмотреть свою политику.
Во-вторых, нестабильная ситуация в Сомали делает все менее возможным инвестирование в экономику страны. Крупные предприятия, опаса-
ясь понести убытки, предпочитают дождаться разрешения внутренних конфликтов и формирования благоприятной среды.
В-третьих, в странах-донорах стало появляться все больше противников оказания помощи. Они считают, что Сомали, надеясь на международную поддержку, не предпринимает самостоятельных мер для поднятия экономики, более того, полученные средства расхищаются местной элитой и не доходят до нуждающихся. В качестве еще одного аргумента негативного влияния помощи приводят инфляцию, которую приносит иностранный капитал.
Сегодня все чаще можно услышать речь политиков о правах человека, демократии, но кто же должен защитить права тех людей, которые не по своей вине оказались за чертой бедности и не могут удовлетворить даже самые минимальные потребности в питании, питьевой воде, здравоохранении? Что будет дальше, покажет время, но ясно лишь одно: когда тысячи детей погибают от голода или находятся на грани смерти из-за недоедания, гуманитарная помощь Сомали не должна прекращаться.
Остается лишь надеяться, что мировое сообщество не закроет глаза на сомалийскую трагедию и, несмотря на многочисленные препятствия, продолжит оказывать поддержку. Ведь это главная, а порой единственная надежда граждан Сомали.
Список использованных источников и литературы
1. Алейников С.В. Политическая ситуация и проблемы национального примирения в Сомали. - М., 2012. - С.16.
2. ООН объявила о голоде на юге Сомали // Центр новостей ООН. -20.07.2011 - Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=15963#.VJM8iCusWSo
3. Пан Ги Мун обратился к государствам с настоятельной просьбой выделить средства на разрешение катастрофы в Сомали // Центр новостей ООН. - 22.07.2011 - Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=15984&Kw1#.VKBkYF4gKA
4. Сотов А. Красный Крест доставил в ООН 400 тонн продовольствия // Российская газета. - 25.07.2011 - Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/07/25/somali-site-anons.html
5. Somali'ye yardim yola gikti // Takvim. - 08.08.2011. - URL: http://www.takvim.com.tr/guncel/2011/08/08/somaliye-yardim-yola-cikiyor-433699613400
6. Türkiye'den Somali'ye 3 yardim ugagi yola gikti // Zaman. -11.08.2011. - URL: http://www.zaman.com.tr/dunya_turkiyeden-somaliye-3-yardim-ucagi-yola-cikti_1167850.html
7. Ba§bakan Erdogan'in BM Genel Kurulu'na hitabi // Hurriyet. -23.09.2011. - URL: http://www.hurriyet.com.tr/planet/18811394.asp
8. Babacan: Afrika'ya yardimlar 214 milyon liraya ula§ti // Zaman. -17.08.2011. - URL: http://www.zaman.com.tr/ekonomi_babacan-afrikaya-yardimlar-214-milyon-liraya-ulasti_1170162.html
9. Somali'ye yardim tarihi rekor kirdi // Sabah. - 07.09.2011 - URL: http://www.sabah.com.tr/gundem/2011/09/07/somaliye-yardim-tarihi-rekor-kirdi
10. Somali'de her 6 dakikada 1 gocuk ölüyor! // Risale Haber. -19.08.2011. - URL: http://www.risalehaber.com/somalide-her-6-dakikada-1-cocuk-oluyor-116998h.htm
11. Голод в Сомали унес жизни 260 тысяч человек // Русская служба Би-би-си. - 02.05.2013. - Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/international/2013/05/130502_somalia_famine
12. ФАО призвала доноров выделить 18 миллионов долларов США на оказание продовольственной помощи жителям Сомали // Центр новостей ООН. - 02.06.2014. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=21720#.VKBzRl4gKA
13. Более миллиона сомалийцев - в опасности в связи с усугублением продовольственного кризиса // Центр новостей ООН. - 02.09.2014. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=22209#.VKBM_F4gKB
Коротко об авторе
Парланова Айла Тельман кызы - студентка Института истории и международных отношений Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского. Электронная почта: parlanova@rambler.ru
Briefly about author
Parlanova Ayla Telman kyzy - student of Institute of History and International Relations, Saratov State University. E-mail: parlanova@rambler.ru
