Методы управления инвестиционной деятельностью по экологизации производственной сферы Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 502.17.:330.322

Раскрыты актуальные вопросы управления инвестиционной деятельностью, направленные на решение задач охраны окружающей среды. Подробно рассматривается метод укрупненной оценки экономического ущерба окружающей среды, причиняемого антропогенным воздействием промышленного предприятия. Предлагается методика решения комплекса задач управления инвестиционной деятельностью по экологизации производства.

Ключевые слова: экологизация, окружающая среда, экономический ущерб, эффективность производства, инвестиции.

In article pressing questions of management are opened by the investment activity, directed on the decision ofproblems ofpreservation of the environment. The method of the integrated estimation of an economic damage of the environment caused by anthro-

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ

© 2010 г. А.Е. Сафронов

Донской государственный технический университет, пл. Гагарина 1, г. Ростов-на-Дону, 344000, reception@donstu. ru

Don State Technical University, Gagarin Sq., 1, Rostov-on-Don, 344000, reception@donstu. ru

pogenous influence of the industrial enterprise is in detail considered. The author offers the technique of the decision of a complex of problems of management of investment activity on ecologization manufactures.

Keywords: greening, environment, economic damage, efficiency of production, investments.

Отличительной чертой современного этапа социально-экономического развития России является то обстоятельство, что оно идет в условиях глобального экологического кризиса, суть которого состоит в усилении антропогенных воздействий на все направления жизнедеятельности людей. Масштабы этого воздействия, осуществляемого без учёта системной организации взаимосвязи общества и природы, таковы, что изменились глобальные параметры природной среды и возникла реальная угроза подрыва динамического равновесия биосферы, складывающегося на протяжении геологических эпох.

Вследствие этого потребность перехода к экологически ориентированному развитию национальной экономики на основе экологизации производства на государственном и региональном уровнях приобретает особую актуальность.

Неотъемлемой составной частью хозяйственного механизма в регионе должны быть инструменты регулирования, предусматривающие не только меры, направленные на принуждение хозяйствующих субъектов к охране окружающей среды путём нормативного регулирования и штрафных санкций, но и меры экономического стимулирования природоохранной деятельности, а также меры, стимулирующие экологически ориентированное научно-технологическое развитие производства.

Целью разработки такого инструментария является повышение инвестиционной активности предприятий различных форм собственности в области экологизации экономики. Реальный процесс инвестиционной деятельности по экологизации производства в регионе, а также и для отдельного хозяйствующего субъекта, следует начинать с эколого-экономического анализа антропогенного воздействия промышленного предприятия на окружающую среду, в результате которого можно определить ее состояние в промышленном районе, а также эффективность природоохранной деятельности промышленного предприятия.

Оценка природоохранной деятельности предприятия и экологического состояния окружающей среды включает анализ охраны атмосферы, водных ресурсов, недр и земельных ресурсов, флоры и фауны. В анализе представляются: динамика валовых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, а также выбросов (сбросов) по видам; сравнение фактической концентрации загрязнителей с предельно допустимой; сравнение фактических выбросов (сбросов) с предельно допустимыми. Кроме того, рассматриваются показатели: образования, утилизации и выбросов вредных веществ; водоиспользования и водоотведения; образования, утилизации, размещения, использования в производстве отходов; использования земельных ресурсов и недр. В свою очередь, анализ данных по величине экономического ущерба от загрязнения окру-

жающей природной среды должен включать оценку ущерба от загрязнения атмосферы, водоёмов, от нарушения и загрязнения недр и земельных ресурсов.

Экономический ущерб, наносимый окружающей среде, представляет собой выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки от ее загрязнения.

Есть различные методы определения оценки экономического ущерба: прямой, косвенный, аналитический и эмпирический. На практике наиболее приемлемым оказался метод укрупненной оценки экономического ущерба, ориентированный на определение прямых оценок по учитываемому спектру загрязнений. Показатели ущерба используются при обосновании нормативов платы за загрязнение окружающей среды, определение размеров компенсации за экологические правонарушения, а также потребности в инвестициях на природоохранные мероприятия и др.

Экономическая оценка ущерба методом укрупненной оценки, причиняемого годовым выбросом загрязнений в атмосферный воздух, для каждого источника определяется по формуле:

Уатм = ус/М , где у - множитель, численное значение которого измеряется как р./ усл.т; с - коэффициент относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха в зависимости от типа территории (курорты, зоны отдыха, населенные места, леса, пашни и т.п.); f - коэффициент, учитывающий характер рассеивания примеси в атмосфере (высота выброса, температурный режим, скорость ветра и т.п.); М -приведённая масса годового выброса загрязнения из источника, рассчитываемая исходя из массы годового выброса примеси в атмосферу и показателя её относительной активности, усл. т/год.

N

В свою очередь, М = ЕАгщ, где 1=1..^; Аi - показатель относительной агрессивности примеси 1-го вида, который является функцией от значений предельно допустимых концентраций 1-го вещества в атмосфере, усл.т./т; mi - масса годового выброса примеси 1-го вида в атмосферу, т/год; N - общее число примесей, выбрасываемых источником в атмосферу.

Таким образом, экономический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха пылегазовыми выбросами является величиной, учитывающей массы всех видов примесей, входящих в состав выброса и степени их агрессивности, параметры пылегазового потока и источника его выброса, свойства среды, в которой происходит рассеивание примеси, тип загрязняемой территории и другие факторы, от которых зависит действие выбросов.

Экономический ущерб от загрязнения поверхностных водных источников является величиной, учитывающей массы примесей, степени их относитель-

ной опасности и вид водоёма-приемника сточных вод, содержащих эти примеси.

Экономическая оценка годового ущерба данного источника определяется по формуле: у = /<Мс, где у - множитель, численное значение которого измеряется как р./ усл.т; < - коэффициент относительной опасности загрязнения для различных водохозяйственных участков; Мс - приведённая масса годового сброса примесей данным источником в соответствующий водохозяйственный участок, усл.т/год.

N

М = ЕА. т., где 1=1..^; А, - показатель относи-

¿=1

тельной опасности сброса 1-й примеси вещества в водоём, являющейся функцией от значений предельно допустимых концентраций 1-го вещества для водоемов, усл. т/т; т, - общая масса годового сброса 1-й примеси, т/год; N - общее количество примесей, сбрасываемых оцениваемым источником.

Показатели < и А, задаются таблично для различных

ситуаций, а У - определяется как скалярная величина.

Экономическая оценка годового ущерба от нарушения и загрязнения земельных ресурсов рассчитывается: Уз=У исп.+Узагр., где Уисп. - ущерб от использования земельного фонда для промышленных целей в процессе строительства и освоения месторождений полезных ископаемых, р./год; Узагр -ущерб от загрязнения земельного фонда вредными веществами, образующимися на промышленных предприятиях, р./год.

Экономическая оценка годового ущерба от нарушения и загрязнения недр определяется по формуле:

Ун Унар.+Узагр., где Унар. - ущерб от нарушения недр в процессе извлечения полезных ископаемых, р./год; Узагр. - ущерб от загрязнения недр вредными веществами и отходами производства, р./год.

Оценка экономических последствий, связанных с загрязнением от производственной деятельности предприятия влияет как на экономику в целом, так и на деятельность отдельного предприятия и на социальную сферу человека.

Для отдельного предприятия следует отметить четыре основных уровня экологических расходов, которые необходимо учесть при инвестиционной деятельности по экологизации производства:

- первый - обычные расходы (прямые и косвенные расходы, как правило, связанные с основным производством);

- второй - скрытые расходы (включает учёт расходов, связанных с выполнением требований законодательства, расходов на мониторинг, на систему экологического менеджмента, безопасность);

- третий - расходы по обязательствам (непредвиденные расходы по обязательствам: штрафы, расходы на очистку, дополнительные расходы, связанные с выполнением требований законодательства, и т.д.);

- четвёртый уровень - возможные расходы (оценка расходов и прибыли от улучшения эколо-

гического менеджмента; потеря или приобретение хорошей репутации, выгодных контрактов, поставщиков, потребителей, персонала; изменение цен продаж и поставок; рекламная деятельность и расходы на неё).

На основе расчетов показателей экономического ущерба определяется экономическая эффективность природоохранных мероприятий. Сравнивать ее можно через величину затрат на предотвращение ущерба хозяйству (З1) и затрат на улучшение состояния окружающей среды (З2): Эффективность=З1 - З2.

Если учесть, что к природоохранным мероприятиям относят все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного воздействия на окружающую природную среду, то эффект проведения природоохранных мероприятий складывается из эффекта, проявляемого в отрасли (сокращение потерь, утилизация отходов, снижение расхода воды и т.д.), и эффекта от уменьшения наносимого ущерба.

Таким образом, необходимо дополнительно ввести в расчёты величину ущерба окружающей среде (У), который появляется на самом предприятии или в других отраслях народного хозяйства и представляет собой сумму затрат двух типов: на предупреждение негативного воздействия загрязнённой среды и на ликвидацию уже причиненного ущерба, вызываемых воздействием загрязнённой среды [1, с. 184 - 185].

Экономический ущерб, наносимый окружающей среде, - это практические или возможные потери или негативные изменения в ней, вызванные загрязнением и выраженные в денежной форме. В настоящее время различают три вида подобного ущерба: фактический, возможный и предотвращённый [2, с. 329 - 330].

Фактический (Уф) - это фактические потери, причиняемые экономике в результате загрязнения окружающей среды.

Возможный (Ув) - это ущерб, который мог бы быть нанесён экономике в случае отсутствия соответствующих природоохранных мероприятий. Величина возможного ущерба зависит от масштабов производства и производительности общественного труда, а также от изменения структуры загрязняемого района.

Предотвращённый (Упр) - это снижение потерь, причиняемых народному хозяйству в результате введения в действие природоохранных мероприятий. Он представляет собой разность между возможным ущербом и фактическим: у = у — уф.

Основываясь на понимании, что ущерб от производственной деятельности состоит из следующих

компонентов: у = увол + у<Юд + уприрод + уотход, где

У - общий ущерб экономики, являющейся основой экономических затрат; У воз - величина затрат, идущая на очистку воздуха; У вод - величина затрат, идущая на очистку воды; У природ - величина потерь от использования полезных ископаемых; Уотход - сумма, идущая на утилизацию отходов производства.

В методиках по оценке экономической эффективности затрат на природоохранные мероприятия эффект от затрат на охрану окружающей среды выражается в основном через снижение ущерба, наносимого ей промышленным предприятием. Но определение размера ущерба - процесс очень трудоёмкий, связанный с обработкой большого количества информации, требующих значительных финансовых затрат, поэтому на практике предприятия определяют экономический ущерб не в полной мере, оценка ущерба носит поверхностный характер [1, с. 193].

По нашему мнению, введение налогообложения экологического ущерба идеально соответствует постулатам «оптимального рыночного равновесия». Действительно, в теории всё выглядит логично и просто. Загрязняющие окружающую среду фирмы, стремясь улучшить результаты хозяйственной деятельности, избавляются от налога путём устранения загрязнения. Размер налога равен годовой величине наносимого фирмой ущерба окружающей среде, исчисляемого в денежном выражении. За счёт мощного притока новых средств в казну, государство расширя-

Подводя некоторые итоги, следует отметить, что комплекс последовательных задач, которые необходимо решить в рамках управления инвестиционной деятельностью по экологизации производства и результирующих документов, каждый из которых является одним из источников входящей информации для решения последующей задачи, можно представить схематично.

На наш взгляд, отличительной особенностью данной методики является использование в качестве показателей, характеризующих результат мероприятий по экологизации производства, платежей за пользование природными ресурсами и за загрязнения окружающей среды. Плата за загрязнение окружающей среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба, причинённого выбросами и сбросами загрязняющих веществ, размещением отходов.

Использование экологических платежей в качестве показателя для оценки экономической целесообразности снижения загрязнения имеет ряд преимуществ по сравнению с таким показателем, как экономический ущерб.

Оценка эффективности инвестиций, направляемых на мероприятия по охране окружающей природной

ет финансирование своих социальных и экологических программ.

Однако применение такого инструмента на практике связано с большими трудностями. Основными причинами этого являются:

- не всегда приемлемая достоверность исчисления величины экологического ущерба и определения ставок налогов;

- необходимость коренного изменения налоговой политики;

- сложность, а иногда и неосуществимость процедур перманентного контроля за объёмами и содержанием выбросов (сбросов) загрязнителей;

- непомерно высокие ставки налога, определяемые на основе экологического ущерба [3, с. 547].

При рассмотрении проблем экологизации необходимо провести анализ объема инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Величина инвестиций и их направление в Ростовской области представлены в таблице [4, с. 19].

среды, включает изучение динамики следующих показателей в рассматриваемом периоде:

- размер инвестиций в охрану окружающей среды;

- удельный вес инвестиций в охрану окружающей среды в общем объёме инвестиций по предприятию;

- объём строительства природоохранных объектов (капитальные вложения, строительно-монтажные работы);

- удельный вес строительства природоохранных объектов в общем объёме капитального строительства по предприятию;

- освоение капитальных вложений на строительство природоохранных объектов;

- выполнение плана-ввода природоохранных объектов в эксплуатацию;

- структура капитальных вложений в охрану окружающей среды (распределение капиталовложений на охрану атмосферного воздуха, водных ресурсов, земельных ресурсов, недр);

- удельные капитальные вложения в природоохранные мероприятия, рублей на рубль товарной продукции.

Текущие затраты на охрану окружающей среды в Ростовской области (в фактически действовавших ценах, млн р.)

Показатель 2003 2004 2005 2006 2007

Всего 1,7 1,90 2,15 2,52 2,85

в том числе по:

охране и рациональному использованию водных ресурсов 1,18 1,29 1,41 1,74 2,02

охране атмосферного воздуха 0,28 0,27 0,38 0,39 0,38

охране окружающей среды (земельных ресурсов) от отходов производства и потребления 0,23 0,30 0,35 0,38 0,42

рекультивацию земель 0,01 0,04 0,01 0,01 0,03

Комплекс задач управления инвестиционной деятельностью по экологизации производства

Анализ данных по величине экономического ущерба подразумевает рассмотрение в динамике как вышеперечисленных показателей, так и величины ущерба, наносимого окружающей среде в целом. В ходе анализа необходимо выявить тенденцию изменения экономического ущерба по отношению к первому году анализируемого периода.

По результатам эколого-экономического анализа формируется общая оценка природоохранной деятельности промышленного предприятия, в зависимости от которой принимаются решения о необходимости проведения дополнительных природоохранных инвестиционных мероприятий, о кардинальных изменениях природоохранной деятельности предприятия. В особо критических случаях, когда антропогенное воздействие предприятия привело к необратимым изменениям в окружающей среде, может быть поставлен вопрос о прекращении хозяйственной деятельности предприятия.

Планирование мероприятий по экологизации производства на предприятии, по нашему мнению, долж-

но осуществляться в рамках разработанной Целевой программы по экологизации производства в регионе, так как только согласованные, комплексные действия предприятий внутри территориально-производственных образований позволят снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду региона.

В соответствии с принятой концепцией развития региона на предприятии выдвигаются возможные варианты экологизации производства, среди которых могут быть:

- модернизация очистного оборудования и очистных сооружений;

- переход производства на малоотходные и безотходные технологии;

- структурная перестройка производства с разделением производственного цикла.

После выдвижения вариантов экологизации производства необходимо провести предварительный анализ их осуществимости методом экспертных оценок. В качестве параметров при оценке осуществимости экологизации могут выступать:

- размер инвестиций в охрану окружающей среды с разбивкой по конкретным природоохранным мероприятиям;

- размер экономического эффекта от снижения загрязнения окружающей среды и увеличения прибыли предприятия за счёт внедрения природоохранных мероприятий в анализируемом периоде;

- эффективность инвестиций в природоохранные мероприятия.

Для координации действий по экологизации производства по выбранному варианту целесообразно усовершенствовать структуру управления предприятием с использованием программно-целевых методов управления. Преимуществом программно-целевых структур является высокодинамичность, так как их формирование не связано с созданием новых подразделений. В данном случае объектом управления должна стать целевая программа по экологизации производства на предприятии.

В рамках новой структуры управления необходимо выделить лицо, наделённое всей полнотой ответственности за реализацию программы. Им может быть руководитель экологической службы предприятия, руководители отдельных служб предприятия (финансовой, экономической, производственно-технической и т.п.), задействованных в реализации программы по экологизации производства, в линейном отношении подчиняются своим непосредственным руководителям в структуре управления предприятием, а в функциональном (по вопросам, связанным с выполнением программных мероприятий) - руководителю программы.

Одной из функций созданного координационного органа является формирование инвестиционной стратегии предприятия по экологизации производства, которое предполагает определение периода осуществления программы по экологизации; разработку эффективных направлений инвестиционной деятельности предприятия; выработку конкретных целей и задач инвестиционной деятельности, установление иерархии и сроков достижения отдельных целей и решения поставленных задач.

В процессе разработки инвестиционной стратегии по экологизации производства необходимо достичь её согласованности с общей инвестиционной стратегией по развитию предприятия и оценить ее реализуемость с учётом имеющихся финансовых, трудовых, технических, технологических, материальных и прочих ресурсов или существующей возможности привлечения внешних ресурсов.

Формирование инвестиционных ресурсов, необходимых для эффективной инвестиционной деятельности по экологизации производства предусматривает оценку потребности в общем объёме инвестиционных ресурсов, определение методов и источников финансирования программы по экологизации.

Следующим этапом управления инвестиционной деятельностью по экологизации производства является оценка инвестиционных предложений, выбор окончательного варианта инвестиционного проекта по экологизации производства и его экспертиза. Оценка инве-

Поступила в редакцию

стиционных решений и их ранжирование осуществляются по критерию экономической эффективности. Необходимым условием при расчёте является оценка не только экономических, но и социальных, и экологических последствий осуществления инвестиционного проекта по экологизации производства.

При расчёте экономической эффективности мероприятий по экологизации необходимо учесть эффект во всех формах проявления: увеличение прибыли предприятия, сокращение издержек производства, улучшение качества окружающей среды, снижение объёма потребления природных ресурсов, повышение уровня жизни населения, снижение заболеваемости, улучшение условий труда и отдыха работников. В отдельных случаях, когда затруднена стоимостная оценка социальных результатов мероприятий по экологизации производства, возможно, использовать при отборе инвестиционных проектов качественную оценку их влияния независимыми квалифицированными экспертами [2, с. 347 -349].

Предлагаемый нами комплекс последовательных задач следует решать в рамках управления инвестиционной деятельностью по экологизации производства (рисунок). Анализ одного из методических подходов взимания платы, исходя из суммы полного экономического ущерба, который нанесен природной среде, показал, что изложенный метод оценки экономического ущерба может быть использован на стадии микроэкономических расчетов в проектных инвестиционных разработках, при установлении тарифных ставок экологического страхования. Расчеты экономического ущерба дают объективную основу для формирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду, однако их уровень низкий, так как платежи за загрязнения окружающей среды являются обязательным неналоговым платежом. Поэтому наряду с действующей системой платы за негативное воздействие на окружающую среду следует вводить экологические налоги.

При оценке экономической эффективности инвестиций в природоохранные мероприятия главным результатом является предотвращение экономического ущерба, а экологические платежи, взимаемые за загрязнение окружающей среды, позволят выработать стратегию повышения эффективности природоохранных инвестиций, способствующих экологизации производственной сферы.

Литература

1. Савон Д.Ю. Экологизация производственной сферы: концепция, факторы, механизм. Ростов н/Д, 2006.

2. Экономика природопользования / под ред. К.В. Папе-нова. М., 2006.

3. Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования: учеб. для вузов / Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный. М., 2010.

4. О состоянии окружающей среды Ростовской области за 2003 - 2007 годы: стат. сб. / Ростовстат. Ростов н/Д, 2008.

7 июня 2010 г.