CC BY
77
спективу. - М.: ЦМАКП, 2012.
3. Итоги деятельности Министерства экономического развития Российской
Федерации в 2011 году и задачи на 2012 год / Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной на расширенном заседании Коллегии Министерства экономического развития Российской Федерации (23 апреля 2012 г.)
http://www.economy.gov.ru:80/wps/wcm/connect/economylib4/mer/press/news/doc201204 23_0002
4. Обзор мировой экономики - июнь 2012 г. // www.ereport.ru - 02.07.2012
5. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов. - М.: Минэкономразвития России, 2012.
6. Сулакшин С. Государственное управление успешностью развития сложной социальной системы // Экономист. - 2012. - № 11.
УДК 330.5
Шепелова Н.С., Гусакова В.И.
Методы оценки национального благосостояния в условиях мирового кризиса
В статье рассматриваются методы комплексной оценки национального благосостояния, анализируются различные подходы в выборе интегрального показателя благополучия населения, приводятся результаты рейтингов стран мирового сообщества.
Ключевые слова и словосочетания: система оценки общественного благосостояния, индекс процветания и благополучия, рейтинг прогресса, инновационный индекс благополучия, индекс вашей лучшей жизни
Изучение динамики и оценка уровня национального благосостояния, его прогнозирование чрезвычайно важно для устойчивого, сбалансированного и поступательного развития общества в целом. Кроме того, проблема повышения уровня и качества жизни становится наиболее актуальной в условиях глобального финансового кризиса. Многие ведущие отечественные специалисты, анализируя и обобщая материалы, связанные с состоянием и возможными последствиями мирового кризиса, приходят к следующим выводам [1-3].
Первое - разразившийся глобальный финансовый кризис продемонстрировал серьезные пробелы и необходимость кардинального реформирования действующей мировой финансово-банковской системы, подтвердил отсутствие должного контроля за деятельностью банков, которые в основном обслуживали свои корпоративные интересы.
Второе - глубина и последствия финансово-экономического кризиса в каждом отдельном государстве будут во многом зависеть, прежде всего, от прочности финансово-валютной системы, капитализации и ликвидности национальных кредитных институтов, их зависимости от иностранных и корпоративных банковских структур, а также размеров золотовалютных резервов и
способности оплачивать зарубежные кредиты, в конечном итоге - от уровня устойчивости, диверсификации и конкурентоспособности экономики страны.
Третье - кризис в социальной сфере есть органическая составляющая экономического кризиса в целом, причем активно этому «целому» содействующая. Устранение социальных кризисных процессов - как одно из обязательных направлений антикризисной политики, так и один из критериев ее успешности.
В современных условиях одной из важнейших задач является совершенствование методологии комплексной оценки национального благосостояния. В идеале, единый показатель должен оценивать благополучие сегодня и завтра, делать акцент на домашних хозяйствах и людях, а не на агрегатных условиях экономики в целом, концентрировать внимание на результатах достижения благополучия, а не на стимуляторах его, а также указывать на распределение дохода, а не на его объем. Иными словами, обобщающий показатель должен гармонично сочетать в себя объективные показатели и субъективные оценки. К объективным показателям относятся доход, занятость, жилищные условия. К субъективным - состояние здоровья, баланс между работой и отдыхом, образование и социальные связи, гражданская активность и качество госуправления, качество окружающей среды и оценку людьми собственного благополучия.
Рассмотрим исследования зарубежных и отечественных экономистов, которые представили интегральный показатель, отражающий уровень общественного благосостояния в различных странах мира.
Например, британский аналитический центр Институт Легатум разработал комбинированный показатель, который измеряет достижения стран мира с точки зрения их благополучия и процветания. Индекс благосостояния (prosperity index) составляется на основе различных 79 показателей, объединенных в восьми категориях, которые отражают различные аспекты жизни общества и параметры общественного благосостояния:
1. Экономика.
2. Предпринимательство.
3. Управление.
4. Образование.
5. Здравоохранение.
6. Безопасность.
7. Личные свободы.
8. Социальный капитал.
Рейтинг каждой страны определяется путем вычисления средневзвешенного значения указанных индикаторов, каждый из которых определяется в качестве основы процветания. Показатели базируются на статистическом анализе, социологических исследованиях и экспертных оценках участников опроса. Статистические данные, используемые в рейтинге, получены из Организации Объединенных Наций, Всемирного банка, Организации Экономического сотрудничества и развития, Всемирной Торговой организации,
Gallup, Economist Intelligence Unit, IDC, Pyramid Research и других институтов. В редакционный совет издания Индекса входят представители ряда ведущих университетов и исследовательских центров. В 2012 г. исследование охватывает 142 страны.
В таблице приведен перечень стран и территорий мира, упорядоченных по совокупному Индексу процветания, а также восемь категорий общественного благосостояния для каждого государства. Категории указаны в таблице под своими номерами, соответственно - от № 1 до № 8. Для каждой из восьми категорий благосостояния в таблице приводится рейтинг - от 0 до 110, который указывает место страны среди других государств.
Первое место у Норвегии, на втором - датчане, замыкает тройку самых успешных стран мира Швеция. И главная неожиданность свежего рейтинга - отсутствие в первой десятке Соединенных Штатов, которым досталась 12-я строчка. Аутсайдерами стали Пакистан и Афганистан, у них 132 и 140 места, соответственно. На четвертой позиции рейтинга - Австралия. За ней в порядке убывания следуют Новая Зеландия, Канада, Финляндия, Нидерланды, Швейцария. Первую десятку замыкает Ирландия. Вслед за ней идут Люксембург, уже упоминавшиеся США, Великобритания, Германия, Исландия, Австрия, Бельгия. Франция заняла 21 строчку, Испания - 23-ю.
В рейтинге нынешнего года Китай занял 55 позицию. Мощный рост Китая говорит сам за себя, однако сравнимые процессы улучшения условий жизни наблюдаются и в других азиатских государствах.
Казахстан в рейтинге благополучия и процветания занял 46 место. Республика опередила Белоруссию - 54 место, Китай - 55 и Грузию, у нее 93 позиция. Примечательно, но по версии исследовательского центра, Узбекистан, занявший 64 место по уровню процветания, опередил даже Россию. Россия - на 66-й строчке, опустившись на три ступени по сравнению с прошлогодним рейтингом. Ещё четыре года назад Россия находилась на 57-м месте.
Очевидно, как и другие модели, эта аналитическая модель не лишена доли субъективизма, но, тем не менее, является достаточно наглядным сравнительным инструментом. Помимо оценки достигнутого уровня социальноэкономических преобразований, авторы рейтинга подчеркивают его способность провоцировать дебаты и дискуссии, особенно в тех странах, которые имеют высокий рейтинг по индексу.
Российские ученые разработали интегрированный рейтинг - «Рейтинг прогресса», который отражает в каком направлении и с какой скоростью двигались страны в своих социально-экономических преобразованиях в последние 5-6 лет. В обзоре представлена 101 страна, Россия в рейтинге занимает 97 место. Ниже только Венесуэла, Никарагуа, Украина и Боливия. Столь значительное падение в сравнении с 2006 г. авторы объясняют существенным снижением рейтинга по Индексу качества жизни (на 40 позиций), Индексу восприятия коррупции (на 33 позиции) и Индексу условий ведения бизнеса (на 26 позиций). Поднялась Россия очень незначительно по трем рейтингам - по
Индексу конкурентоспособности (на 1 позицию), по Индексу развития человеческого потенциала (на 3 позиции), по Индексу экономически свободных стран Института Cato (на 12 позиций) [5].
Таблица 1. Рейтинг благосостояния стран мира в 2012 году [4]
Место Страна № 1 № 2 № 3 № 4 № 5 № 6 № 7 № 8
1 Норвегия 2 4 13 6 4 2 6 1
2 Дания 19 1 3 16 16 8 7 2
3 Швеция 5 2 4 12 14 6 5 9
4 Австралия 10 8 8 2 17 19 3 3
5 Новая Зеландия 27 13 2 1 20 13 2 4
6 Канада 8 16 6 3 15 9 1 8
7 Финляндия 16 3 5 8 12 3 19 5
8 Нидерланды 9 12 10 14 9 17 7 5
9 Швейцария 1 7 1 32 3 10 22 11
10 Ирландия 25 14 14 14 11 4 4 7
11 Люксенбург 4 5 9 48 1 7 8 16
12 Соединенные Штаты Америки 20 12 10 5 2 27 14 10
13 Великобритания 26 6 7 30 18 20 12 15
14 Германия 6 18 16 15 5 21 13 12
15 Исландия 61 9 20 13 13 1 10 13
16 Австрия 13 17 12 24 10 15 21 14
17 Бельгия 21 22 17 17 8 22 20 18
18 Гонконг 9 15 23 39 30 5 23 25
19 Сингапур 3 11 15 41 22 12 54 39
20 Тайвань 7 24 31 4 29 11 27 24
21 Франция 22 21 18 19 9 31 16 40
22 Япония 12 23 22 23 6 16 42 20
23 Испания 40 26 26 10 21 29 18 34
24 Словения 41 25 29 9 25 14 28 36
25 Мальта 32 20 19 46 27 30 24 21
26 Португалия 51 28 36 34 28 17 13 67
27 Южная Корея 23 19 30 7 24 40 56 51
28 Чехия 30 29 33 22 26 24 45 45
29 Объединенные Арабские Эмираты 17 30 41 37 32 23 66 42
30 Кипр 37 27 21 25 33 49 34 56
31 Уругвай 49 56 27 45 44 26 15 55
32 Польша 52 38 38 38 34 25 37 46
33 Италия 36 37 39 36 19 42 57 38
34 Чили 28 40 24 60 47 36 29 69
35 Эстония 60 32 25 31 39 39 74 30
Место Страна № 1 № 2 № 3 № 4 № 5 № 6 № 7 № 8
36 Словакия 56 35 42 26 31 33 40 47
37 Коста-Рика 45 43 34 67 43 45 17 66
38 Кувейт 24 33 40 62 36 32 73 57
39 Венгрия 68 45 37 20 38 28 68 79
40 Израиль 29 31 28 33 35 115 118 22
41 Аргентина 48 52 75 42 41 46 26 70
42 Панама 42 39 62 58 54 48 35 61
43 Латвия 82 42 43 18 46 34 93 49
44 Бразилия 33 47 56 79 57 87 25 64
45 Малайзия 15 44 35 40 45 62 111 100
46 Казахстан 54 59 95 43 60 53 43 37
47 Литва 80 36 44 28 50 50 112 86
48 Болгария 93 41 72 51 49 41 59 85
49 Греция 85 51 48 35 23 38 121 97
50 Хорватия 59 48 52 56 37 35 100 110
51 Тринидад и Тобаго 78 54 57 82 59 58 36 76
52 Саудовская Аравия 31 46 50 64 42 82 130 43
53 Вьетнам 39 73 61 80 80 55 99 35
54 Беларусь 90 63 123 21 40 52 102 26
55 Китай 11 66 65 50 67 101 128 29
56 Таиланд 18 61 64 70 71 99 129 19
57 Черногория 105 58 66 55 53 37 75 102
58 Шри-Ланка 71 86 51 47 74 122 58 31
59 Монголия 98 62 84 52 96 43 92 33
60 Румыния 94 49 71 49 64 47 81 113
61 Мексика 34 69 69 78 52 116 78 63
62 Ямайка 116 57 68 86 65 70 64 48
63 Индонезия 43 85 80 84 95 68 80 27
64 Узбекистан 67 98 116 65 72 66 70 17
65 Белиз 64 72 74 96 63 72 65 50
66 Россия 62 50 118 27 48 97 119 71
Результаты Рейтинга «Лучшие страны для жизни» оказались наиболее негативными для России. Произошло это потому, что при построении соответствующего Индекса качества жизни учитывается, к примеру, стоимость жизни. Россия, как известно так и не смогла достигнуть приемлемого уровня инфляции в последние годы (9 % в год это много). Ухудшение состояния окружающей среды, здравоохранения, инфраструктуры и снижение уровня свободы, тоже сыграли свою негативную роль в результирующей оценке.
Из факторов, предопределивших столь стремительное падение России по ряду ключевых рейтингов, следует особо выделить повышение уровня коррупции. Рост коррупции снизил рейтинг России сразу по двум индексам:
Индексу восприятия коррупции и Индексу экономической свободы (Heritage Foundation).
В основном в середину Рейтинга прогресса попали стабильные западные страны: Норвегия, США, Австралия, Новая Зеландия, Австрия, Великобритания, Япония, Германия, Франция, Канада. Изменения в динамике развития этих стран незначительны: на общий стабильный вектор развития даже кризис не смог оказать существенного влияния.
Лидерами Рейтинга прогресса стали Грузия (1 место), Македония (2 место), Доминиканская республика (3 место).
По нашему мнению, Рейтинг прогресса не совсем адекватно, отражает результаты социально-экономического развития в рассматриваемых странах. В этом можно убедиться, анализируя рейтинг стабильности государств мира, подготовленный экспертами американского политологического института «Фонд Мира» [6]. По индексу недееспособности государства Грузия занимает 51 место (Доминиканская республика 95 место, Македония 109 место), относясь к странам с уровнем стабильности ниже среднего§.
На наш взгляд, разработки экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), сыграли наибольшую роль в научном осмыслении методики расчета интегрального показателя, отражающего уровень благосостояния в различных странах мира. Ученые-экономисты представили инновационный Индекс благополучия (ИБ-2011). Эксперты ОЭСР предлагают разбить все показатели благополучия на три большие группы: условия материальной жизни, качество жизни и устойчивость.
Согласно проведенным исследованиям и полученным данным самыми благополучными странами из мировой элиты в 2011 г. стали Австралия, Канада, Швеция, Новая Зеландия, Норвегия и Дания. В группу наименее благоприятных попали Турция, Мексика, Чили, Эстония, Португалия и Венгрия.
Далеко не все в европейских странах благополучны и зажиточны. Около 15 % домашних хозяйств заявляют, что им сложно сводить концы с концами. Примерно 40 % таких семей зафиксировано в Греции, Венгрии и Португалии, а в Германии и Норвегии таких только 8 %. Индекс благополучия делает акцент скорее на выравнивании дохода и возможностей доступа к разного рода услугам и ресурсам, чем на способности людей зарабатывать, получать доступ к дешевым товаров и услугам, в том числе в сфере образования и здравоохранения.
Отметим некоторые недостатки этого индекса. При его расчете не учитывается, из какого источника финансируется строительство жилья, субсидируются ли жилищно-коммунальные услуги, существует ли свободная
§ Индекс недееспособности государства оценивается по двенадцати параметрам, которые объединены в три основные группы: социальные, экономические, и военно-политические. Эксперты анализируют способность основных институтов государства обеспечивать безопасность страны и ее граждан, демографические угрозы, общественные, сервис, легитимность государственной власти. Оценке также подвергается состояние экономики, равномерность ее развития, положение дел с правами человека и верховенство закона, фрагментация элит, «утечка мозгов», уровень нетерпимости и страх в обществе.
конкуренция на рынке жиль или же государство является монопольным поставщиком данных услуг. Увеличение госрасходов на строительство жилья, субсидирование жилищных кредитов и ЖКУ значительно улучшит показатели Индекса.
Однако такая политика, как показал американский ипотечный кризис 2007-2009 гг., южно-европейский кризис 2010-2012 гг. является чрезвычайно вредной для экономики. Даже в условиях рецессии количество комнат на человека останется высоким, а вот объем «омертвленного» капитала в результате искусственного искажения рыночных механизмов и институтов не найдет свое отражение в Индексе благополучия.
Статистика доказывает, что за последние 15 лет уровень доходов и накопленного богатства в странах ОЭСР увеличился. Альтернативные индикаторы благополучия (характер потребления домашних хозяйств, жилищные условия) подтверждают динамику ВВП и доходов. При этом нерешенной остается задача определения вклада каждого из экономических субъектов в развитие, то ли ВВП и альтернативные показатели благополучия улучшились, потому что частный рынок с его инновациями и творческим разрушением привел к росту производительности труда и прогрессу, или же это результат действия «видимой руки» государства.
Аналогичная ситуация складывается по рынку труда. Эксперты фиксируют наличие большой разницы в уровне занятости в странах ОЭСР, но долгосрочная безработица остается на низком уровне. В большинстве стран она даже уменьшилась. При этом значение временной работы и занятости неполный рабочий день увеличились. Опять же в точки зрения методики Индекса благополучия нет разницы, кто создает рабочие места, частный бизнес, которому создали лучшие условия, или государство, которое забрало еще больше денег у частного сектора и увеличило число госслужащих или количество государственных корпораций.
Указанные недостатки этого индекса обусловливают необходимость дополнения его новыми показателями, разработки новых методов оценки благополучия человека.
Новая публикация ОЭСР «Как жизнь?» (How’s Life?), которая была запущена в мае 2011 г., является попыткой представить наиболее полную картину того, из чего, собственно, состоит жизнь людей в 40 странах мира. В докладе дается оценка 11 -ти конкретных аспектов жизни человека - от доходов, занятости и жилья до здравоохранения, образования и охраны окружающей среды.
Одним из элементов Инициативы лучшей жизни ОЭСР является Индекс вашей лучшей жизни, Your Better Life Index (BLI), - это интерактивный инструмент, который позволяет людям сравнивать результаты деятельности стран в соответствии с собственными предпочтениями.
Индекс вашей лучшей жизни привлек более полумиллиона посетителей и более миллиона посещений веб-страницы представителями различных стран: Соединенные Штаты, Франция, Канада, Германия и Великобритания и т.д.
Пользователи BLI постоянно ставят выше других индексов удовлетворенность жизнью, образование и здоровье. Возраст, кажется, имеет значение, поскольку более молодые люди делают акцент на баланс между работой и личной жизнью, доходы и занятость, в то время как люди постарше больше заботятся о здоровье и окружающей среде.
Это значит, что уровень текущего дохода и накопленного богатства далеко не во всех случаях означает удовлетворение жизнью. После достижения определенного уровня благосостояния, решения жилищного вопроса и накопления определенной суммы на будущее, появляется спрос на что-то большее, чем деньги, автомобили, недвижимость и золото.
Таким образом, многочисленные исследовательские центры стремятся доработать систему оценки общественного благосостояния, сделав ее более подходящей для измерения способности государств достигать своих целевых ориентиров и общих показателей благополучия (особенно в условиях мирового финансового кризиса).
Ценность подобного рода рейтингов в том, что они остаются важным источником для научных дискуссий, фокусируют внимание политических элит, исследователей на острые проблемы мирового сообщества, способы их решения, поиск эффективных инструментов оценки социальноэкономического развития.
Проблемы повышения благосостояния населения становятся наиболее актуальными для российского общества. Решение этих проблем требует определенной социальной политики, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Кроме того, необходимо активизировать институциональные преобразования, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.
Литература
1. Губанов С. Вероятностна ли мировая рецессия - 2012? // Экономист. 2012. № 1. С. 3.
2. Куликов В. Экономический кризис и выход из него: к уточнению критериев // РЭЖ. 2012. № 4. С. 37.
3. Иванов Н. Мировой кризис и рынок труда // МЭиМО. 2011. № 11. С. 3.
4. Источник: The Legatum Institute. The Legatum Prosperity Index, 2012.
5. Николаев И., Точилкина О. Рейтинг прогресса (какие страны развиваются быстрее // Общество и экономика. 2011. № 7.
6. Failed States Index 2012: рейтинг недееспособности государств мира 2012
года. // Центр гуманитарных технологий. URL: http://gtmarket.ru/
news/2012/06/19/443 9
7. http://oecdru.org/life.html
