CC BY
16
УДК 331.52
Петров В.А. стажер-исследователь Российская академия народного хозяйства и государственной службы
г. Москва
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Аннотация: В статье рассматриваются некоторые методы исследования отраслевой (по видам деятельности) структуры занятости, предложенные отечественными учеными в последние годы. Подвергается анализу связь структуры занятости с экономической ситуацией в стране. Рассматриваются подходы к прогнозированию структуры занятости.
Ключевые слова: занятость, структура, отрасли, виды экономической деятельности, методы оценки, прогнозы
Petrov V. A. research intern
Russian Academy of national economy and public administration
city of Moscow
METHODS FOR STUDYING THE INDUSTRY STRUCTURE OF
POPULATION
Abstract: the article discusses some methods of research industry (by activity) structure of employment, proposed by domestic scientists in recent years. The connection of employment structure with the economic situation in the country is analyzed. Discusses approaches to forecasting the structure of employment.
Keywords: employment, structure, industries, economic activities, methods of assessment, forecasts
В период становления и последующего развития рыночной экономики в России, страна пережила ряд экономических кризисов. существенно повлияли на занятость населения. Институциональная трансформация, происходившая как в кризисные периоды, так и в периоды восстановительного экономического роста, также приводила к структурным изменениям. В данной работе мы делаем попытку рассмотреть, как кризисы и негативные процессы, а также первые ростки позитивных институциональных изменений повлияли на структуру занятости населения. При рассмотрении структуры занятости основной акцент сделаем на её составе по видам экономической деятельности (отраслевом составе). Сопоставление состава занятого населения за периоды до 2000 г. и после указанного года затруднено тем обстоятельством, что с 2004 г. классификатор ОКОНХ был заменен на ОКВЭД. Поэтому некоторые статистические ряды были оборваны Росстатом в 2004 году, и начаты новые, которые были впоследствии ретроспективно пересчитаны до 2000 года.
Одной из острейших проблем 1990-х годов была структурная деградация отраслевого состава занятости.
Таблица 1.
Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики РФ согласно
ОКОНХ, в 1990-2004 гг.
1990г 1998г 2004г Структура, в % от численности занятых
1990 г 1998 г 2004 г
Всего в экономике 75325 63812 66407 100,0 100,0 100,0
Промышленность 22809 14162 14301 30,3 22,2 21,5
Сельское хозяйство 9727 8724 6891 12,9 13,7 10,4
Лесное хозяйство 238 239 276 0,3 0,4 0,4
Строительство 9020 5094 5216 12,0 8,0 7,9
Транспорт 4934 4013 4405 6,6 6,3 6,6
Связь 884 839 919 1,2 1,3 1,4
Оптовая и розничная торговля, общественное питание 5869 9312 11431 7,8 14,6 17,2
Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 3217 3405 3183 4,3 5,3 4,8
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 4238 4458 4698 5,6 7,0 7,1
Образование 6066 5919 5958 7,9 9,3 9,0
Культура и искусство 1165 1116 1274 1,7 1,7 1,9
Наука и научное обслуживание 2804 1302 1165 3,7 2,0 1,8
Финансы, кредит, страхование 402 736 934 0,5 1,1 1,4
Управление 1602 2777 3211 2,1 4,4 4,8
Другие отрасли 2350 1716 2545 3,1 2,7 3,8
В качестве временных "отсечек" в таблице 1 приняты 1998 год, как период максимального падения ВВП и спроса на рабочую силу, и 2004 г., которым заканчиваются отраслевые статистические ряды в публикациях Росстата.
В таблице 2 показана современная структура занятости, в разрезе «видов экономической деятельности», заменивших отрасли.
Таблица 2.
Среднегодовая численность занятых по видам экономической деятельности
в 2017 г. (источник: Росстат74
Тыс. человек Thou. persons В процентах к итогу Percent of total
Всего 71843 100
из них по видам
экономической
деятельности:
сельское, лесное хозяйство,
охота, рыболовство и
рыбоводство 5075 7,1
добыча полезных ископаемых 1127 1,6
обрабатывающие производства 10173 14,2
обеспечение электрической
энергией, газом и паром;
кондиционирование воздуха 1633 2,3
водоснабжение; водоотведение,
организация сбора и утилизации
отходов, деятельность по
ликвидации загрязнений 746 1,0
строительство 6319 8,8
торговля оптовая и розничная;
ремонт автотранспортных
средств и мотоциклов 13686 19,0
транспортировка и хранение 5240 7,3
деятельность гостиниц и
предприятий общественного
питания 1662 2,3
деятельность в области
информации и связи 1447 2,0
деятельность финансовая и
страховая 1424 2,0
деятельность по операциям с
недвижимым имуществом 1934 2,7
деятельность профессиональная,
научная и техническая 2922 4,1
деятельность административная
и сопутствующие
дополнительные услуги 1885 2,6
государственное управление и обеспечение военной
безопасности; социальное
обеспечение 3703 5,2
образование 5525 7,7
деятельность в области
здравоохранения и социальных
услуг 4450 6,2
деятельность в области
культуры, спорта, организации
досуга и развлечений 1155 1,6
предоставление прочих видов
услуг 1659 2,3
74 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстата) - www.gks.ru
Как видно из таблицы 1, в 1990-е годы произошло массовое сокращение занятости в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, падение в 2,4 раза численности научных работников. Одновременно в 2-2,3 раза увеличилось количество занятых в сферах торговли, управления, финансов. Таблица 2 показывает, что ВЭД, входившие в промышленность, еще уменьшились, происходит сокращения в сферах науки и образования. Основным видом экономической деятельности в России, впервые за ее историю, стала торговля.
Можно ли оценить качество происшедших изменений не только посредством субъективных оценок ("хорошо" - "плохо"), но и математико-статистическими методами?
Проблема "количественной оценки качества" структурных изменений в занятости рассматривалась в отечественной науке еще в 1980-е годы. Многие авторы главным критерием позитивности структурных сдвигов называли производительность труда. Поскольку статистически наблюдаемая производительность по отраслям «материального производства» находилась под влиянием ценового диспаритета (в промышленности она была заведомо выше, чем в сельском хозяйстве), а по «нематериальному» сектору вообще не рассчитывалась, то в моделях идеальной представлялась структура без социальной сферы, сельского хозяйства и т.д., с занятостью, «стянутой» в отрасль с наиболее высокой производительностью - промышленность. Данная методика была широко распространена в институтах Академии наук (ныне РАН). Одна из наиболее последовательных реализаций данной модели была произведена З.А.Котляром75. В конце 1980-х годов были опубликованы работы А.С.Семенова который предлагал отказаться от «монополии» критерия производительности труда и перейти к многокритериальной оценке качества структурных сдвигов76. Некоторое время после этих публикаций, во время самой разрушительной фазы кризиса 1 990-х годов, в экономической политике предполагалось, что "структурные реформы" - это подгонка российской экономики под институциональные матрицы и статистические показатели, импортированные из США.
Во второй половине 1990-х годов в различных публикациях появились индексы, предназначенные для оценки структурных сдвигов. Р.И.Капелюшников использовал индекс интенсивности (но не качества) структурных сдвигов американского экономиста Д.Лилиена77. В ИНП РАН продолжил совершенствование моделей прогнозирования трудовых ресурсов А.Г.Коровкин78 [7]. В 2000-е-2010 годы появились работы Сиговой
75 Котляр З.А. Структура занятости населения: проблемы совершенствования. М., Наука, 1989.
76 Семенов А.С. Обоснование распределения рабочей силы по отраслям материального производства. Известия АН СССР, сер. экон. 1988. №2.
77 Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М., ГУ ВШЭ, 2001., с.140.
78 Коровкин А.Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макро-экономического анализа и прогнозирования. Монография. М.: МАКС Пресс, 2001.
С.В.79 80, в которых в числе прочих задач прогнозирования трудовых ресурсов81, решались структурные проблемы82.
А.В.Кашепов в конце 1990-х гг. предложил и затем разрабатывал в серии статей 2010-х годов достаточно простую по форме методику «индекса качества сдвигов» (ИКС), сочетающую экспертную оценку «прогрессивности» отраслей и построение статистического показателя83:
^ _ ^(Ьт Ьт-0 ^(Ьт Ьт-0 ^^
^ |Ьт - Ьт-1
где ¡Б - индекс качества сдвигов (ИКС) в отраслевой структуре занятости (спроса на труд); (ЬРТ-ЬРТ1) - разность чисел занятых в прогрессивной отрасли в текущем и ретроспективном периодах; (Ь^ - Ь^) -разность чисел занятых в регрессивной отрасли в текущем и ретроспективном периодах; |ьт -Ь^ - абсолютная величина разности чисел занятых в каждой из отраслей экономики (включая прогрессивные, нейтральные и регрессивные) в текущем и ретроспективном периодах.
В соответствии с данной формулой из суммы приростов численности занятых в отраслях, экспертно отнесенных к числу условно «прогрессивных», вычитается сумма приростов численности в условно «регрессивных» отраслях. Изменения в «нейтральных» отраслях в числителе дроби не учитываются. В знаменателе присутствует сумма модулей (абсолютных значений) приростов численности по всем отраслям экономики. Таким образом, в числителе обеспечивается определение знака (+) или (-), и величины сальдо происходящих изменений в группах прогрессивных и регрессивных отраслей, а деление на знаменатель позволяет определить долю сальдо прогрессивно-регрессивных изменений в абсолютной величине приростов и оттоков численности работников, происшедших за данный период во всех отраслях84 Основная проблема данной методики - в субъективности экспертного деления отраслей на «прогрессивные», «нейтральные» и «регрессивные»
В работах А.В.Кашепов были приняты в качестве условно -регрессивных отраслей (что не означает их «ненужности» для национальной экономики) сельское и лесное хозяйство, в качестве нейтральных -
79 Сигова С.В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Россий-ской Федерации. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009.
80 Сигова С.В. Повышение сбалансированности российского рынка труда. Социальная политика и социальное партнерство. 2010. №5
81 Сигова С.В. Государственное регулирование сбалансированности рынка труда в современной России. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. Москва, 2011
82 Сигова С.В. (соавт. Гуртов В.А., Гарифуллина Н.Ю). О прогнозной кадровой потребности российской экономики: качественный аспект. Проблемы прогнозирования. 2016. № 1 (154). С. 90-101.
83 Кашепов А.В. Структурные сдвиги в занятости населения России. Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2013. Т.6. №4. С.129-137
84 Кашепов А. Методы оценки качества структурных сдвигов в занятости населения. Социальная политика и социальное партнерство. 2013. № 6. С. 5-13.
торговлю, управление и «другие отрасли», остальные отрасли рассматривались как прогрессивные. В условиях действовавшей статистической классификации возможности деления занятости в промышленности на добывающую и обрабатывающую, в рамках системы макроэкономических трудовых показателей (баланса трудовых ресурсов) были ограничены. Условно «прогрессивными» считались отрасли относительно более высоко технологичные и «социальные», то есть производящие услуги для населения. Индекс, рассчитанный на основе данной классификации, получил название ИКС -1. В другом варианте классификации торговля была отнесена к «прогрессивному» сектору, этот индекс получил название ИКС -2.
Максимально положительный индекс ИКС-1 был получен за период 1975-1980 годов (0,861), затем он снизился и в 1990-е годы перешел в отрицательную зону. Это означало, что слабый рост численности в отдельных регрессивных и нейтральных отраслях, в 1990-е годы сопровождался массовым спадом численности работников в прогрессивных отраслях. Самый низкий показатель индекса ИКС -1 пришелся на 1991-1992 годы (-0,718), затем в 1997-1998 году он повысился до (-0,046). Заметим, что без всяких статистических манипуляций были получены результаты, противоречившие официальным взглядам, а именно, выяснилось, что наивысшее качество структурных сдвигов в экономике и занятости наблюдалось в советский период, а самый глубокий провал был связан с периодом "радикальных реформ".
В ходе расчетов оказалось, что в период восстановительного роста экономики, в первой половине 2000-х годов, интенсивность межотраслевых структурных сдвигов возросла. В 2004 году показатель суммы абсолютных величин всех отраслевых притоков и оттоков численности занятых (знаменатель дроби в формуле 1) увеличился в 1,9 раза по отношению к 1999 году. Но главное, что индекс качества структурных сдвигов ИКС -1 в 1999 году вернулся в область положительных значений и в 2000-2004 гг. колебался в диапазоне от 0,097 до 0,488.
Позже исследователи, использовавшие индексы, показанные в формуле 1, столкнулись с проблемой «перелома» статистических рядов из ОКОНХ в ОКВЭД. Новая официальная классификация отраслей Росстата, переименованных в «виды экономической деятельности» согласно классификатору ОКВЭД, имеет один неоспоримый плюс - она обеспечивает международную сопоставимость показателей ВВП, доходов, занятости и т.д. Кроме того, она позволяет оценить положение в обрабатывающей промышленности отдельно от добывающей.
Как можно судить по данным Росстата, которые уже публиковались в рамках ОКВЭД, наибольшие темпы роста с 2000 по 2010 год обеспечивали финансовая деятельность, торговля, государственное управление, гостиницы и рестораны, строительство. Наибольший спад отмечался в науке, сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности. В последние годы
наметился устойчивый спад занятости в сфере образования. Сочетание спадов занятости в сферах науки и образования рассматривается нами, как неблагоприятное явление, с точки зрения перспектив развития нашей страны, даже если его можно частично объяснить объективными, в том числе демографическими, причинами.
В целом за 2000-2010-е годы торговля, прежде существенно уступавшая по численности занятых обрабатывающей промышленности, вышла на первое место среди видов экономической деятельности.
На основе данных за 2000-2010 гг., и последующих показателей Росстата, был рассчитан по формуле 1 индекс ИКС ВЭД, методологически сопоставимый с индексом ИКС -185. Наиболее существенное отличие нового индекса от его предшественника состоит в том, что виды экономической деятельности (ВЭД) добывающей промышленности мы отнесли к категории "условно-регрессивных".
В качестве условно-прогрессивных были приняты следующие ВЭД: обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь, финансовая деятельность, научные исследования и разработки, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг. В качестве условно -нейтральных: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, предметов личного пользования, гостиницы и рестораны, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (без научных исследований и разработок), государственное управление и обеспечение военной безопасности, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. В качестве условно-регрессивных: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. "Регрессивные" отрасли могут не только быть жизненно необходимыми, но и составлять финансовую базу нынешней экономики. В них могут быть скрыты высокотехнологичные сегменты (например, производство и передача электроэнергии). Но большинство экспертного сообщества считает целесообразным постепенное уменьшение доли этих отраслей в структуре хозяйства.
Результаты расчетов показывают, что ИКС ВЭД дал два пика: 0,383 в 2003 г. и 0,416 в 2007 г. В период глобального финансового кризиса 2008-2009 гг., абсолютный объем перераспределения занятых резко возрос (за счет кризисного высвобождения работников), но качество структурных сдвигов было отрицательным (-0,627). Сильный спад занятости в кризисный год испытали обрабатывающая промышленность и другие ВЭД, отнесенные к числу "прогрессивных".
85 Кашепов А.В. Структура занятости населения по видам экономической деятельности. Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2013. № 2. С. 56-61.
В 2010-2011 гг. ИКС ВЭД стабилизировался в районе нулевой отметки, что можно интерпретировать следующим образом: в условиях средних темпов экономического роста, умеренный рост занятости происходит в равной степени в "прогрессивных" и "регрессивных" ВЭД. После перехода российской экономики к стагнации в 2014-2015 гг. индексы структурных сдвигов понизились86. При этом общая структура занятости в экономике в последние годы существенно не меняется, сырьевая, и отчасти аграрная, ориентация этой структуры сохраняется. Продолжается спад численности занятых в науке и образовании. Достаточно быстро растет новый лидер российской экономики - торговля, которая хотя и является безусловно необходимым современному обществу видом деятельности, однако в рамках произведенного исследования не включается нами в число ВЭД (отраслей), обеспечивающих научно-технический и социальный прогресс общества.
Предположительно, в последние годы на официально учтенную численность занятых по ВЭД в большей степени, чем в 1990-е годы, влияет нелегальная трудовая миграция. Вследствие недоучета неформальной занятости граждан РФ и нелегальной трудовой миграции, могут быть занижены официальные оценки численности занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле и ряде других секторов экономики. Однако с учетом того, что нелегалы заполняют в основном рабочие места в отсталых в технологическом отношении сферах, их более полный учет не может оказать положительного влияния на общую оценку сформировавшейся в последние годы стагнации качества сдвигов в отраслевой (ВЭД) структуре занятости населения России. В 2019 году Росстат сообщил об увеличении неформальной занятости в России, при одновременном сокращении численности мигрантов.
Использованные источники:
1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстата) - www.gks.ru
2. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М., ГУ ВШЭ, 2001., с.140.
3. Сигова С.В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Российской Федерации. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009.
4. Сигова С.В. Повышение сбалансированности российского рынка труда. Социальная политика и социальное партнерство. 2010. №5
5. Сигова С.В. Государственное регулирование сбалансированности рынка труда в современной России. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. Москва, 2011
86 Кашепов А.В. Кадровый потенциал сферы услуг: прогнозный сценарий для России. Наука и школа. 2016. № 6. С. 19-24.
6. Сигова С.В. (соавт. Гуртов В.А., Гарифуллина Н.Ю). О прогнозной кадровой потребности российской экономики: качественный аспект. Проблемы прогнозирования. 2016. № 1 (154). С. 90-101.
7. Кашепов А.В. Структурные сдвиги в занятости населения России. Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2013. Т.6. №4. С.129-137
8. Кашепов А. Методы оценки качества структурных сдвигов в занятости населения. Социальная политика и социальное партнерство. 2013. № 6. С. 5 -13.
9. Кашепов А.В. Структура занятости населения по видам экономической деятельности. Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2013. № 2. С. 56-61.
10. Кашепов А.В. Кадровый потенциал сферы услуг: прогнозный сценарий для России. Наука и школа. 2016. № 6. С. 19 -24.
11. Коровкин А.Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования. Монография. М.: МАКС Пресс, 2001.
12. Котляр З.А. Структура занятости населения: проблемы совершенствования. М., Наука, 1989.
13. Семенов А.С. Обоснование распределения рабочей силы по отраслям материального производства. Известия АН СССР, сер. экон. 1988. №2.
